市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)第十一章

第十一章建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展﹑社會(huì)安定和有序運(yùn)行的基本條件。1可編輯ppt第一節(jié)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化與建立社會(huì)保障體系的必要性一﹑社會(huì)保障體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物（一）傳統(tǒng)的勞動(dòng)者保障的發(fā)展（二）現(xiàn)代社會(huì)保障體系的發(fā)展1.萌芽時(shí)期。以英國1834年《新濟(jì)貧法》為標(biāo)志。2.形成時(shí)期。3.發(fā)展壯大時(shí)期。（二戰(zhàn)前后）4.成熟時(shí)期。（二戰(zhàn)后至70年代末）2可編輯ppt二﹑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障體系的功能（一）保障功能（二）穩(wěn)定功能（三）分配功能（四）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能3可編輯ppt三﹑社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必要條件1.社會(huì)保障制度是調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的需要2.社會(huì)保障制度是轉(zhuǎn)變國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的需要4可編輯ppt3.社會(huì)保障制度是優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置的需要4.社會(huì)保障制度是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的需要5可編輯ppt第二節(jié)社會(huì)保障體系的內(nèi)容和特征一﹑社會(huì)保障體系的基本內(nèi)容（一）社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心，它具有強(qiáng)制性﹑普遍性﹑互濟(jì)性和非盈利性。（二）社會(huì)福利社會(huì)福利是一種高水平的社會(huì)保障措施。（三）社會(huì)救助（或救濟(jì)）屬于一種低層次的社會(huì)保障，是社會(huì)保障體系要實(shí)現(xiàn)的最低目標(biāo)。6可編輯ppt二﹑社會(huì)保障體系的特征（一）社會(huì)保障體系的社會(huì)性（二）社會(huì)保障體系權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性（三）社會(huì)保障體系的共濟(jì)性7可編輯ppt第三節(jié)我國社會(huì)保障體系的建立與完善一﹑我國社會(huì)保障制度的實(shí)踐和現(xiàn)狀（一）新中國社會(huì)保障制度的發(fā)展可分三個(gè)階段第一階段，1949~1957年，是我國社會(huì)保障制度的創(chuàng)建階段；第二階段，1958~1978年，是我國社會(huì)保障制度的發(fā)展階段；第三階段，黨的十一屆三中全會(huì)以來，是我國社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新階段。8可編輯ppt（二）在第三階段改革的重大措施：1.養(yǎng)老保險(xiǎn)改革（1）養(yǎng)老費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌（2）建立“勞動(dòng)合同制”工人新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（3）確定國有企業(yè)職工個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)制度（4）明確養(yǎng)老﹑醫(yī)療費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的原則9可編輯ppt（5）試行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)方案（6）統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法（7）明確了多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系10可編輯ppt（三）建立失業(yè)保險(xiǎn)制度城市居民基本生活保障制度（四）進(jìn)行醫(yī)療保障制度改革的試點(diǎn)（五）工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)有了新發(fā)展11可編輯ppt二﹑改革和完善社會(huì)保障制度的必要性（一）保障面過窄（二）保障水平低（三）不能適應(yīng)人口老齡化的要求（四）社會(huì)保障管理不健全（五）不適應(yīng)對(duì)外開放的新形勢(shì)（六）財(cái)務(wù)機(jī)制不健全12可編輯ppt三﹑我國建立社會(huì)保障體系的原則（一）效率優(yōu)先﹑兼顧公平的原則（二）權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則（三）社會(huì)化原則（四）法制化原則（五）穩(wěn)步﹑漸進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的原則。13可編輯ppt四﹑我國社會(huì)保障體系存在的問題及其完善主要問題：（1）社會(huì)保障的實(shí)施范圍較窄，而且沒有實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌；（2）社會(huì)保障層次單一；（3）保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)﹑標(biāo)準(zhǔn)不盡合理；（4）保險(xiǎn)費(fèi)缺乏積累；（5）社會(huì)化程度低﹑管理體制不健全；（6）保費(fèi)分散，管理混亂，缺乏有效的增值手段。14可編輯ppt對(duì)策建議：1.提高社會(huì)保障的社會(huì)化程度。（1）提高社會(huì)保障對(duì)象的社會(huì)化程度。（2）實(shí)現(xiàn)資金來源的社會(huì)化。（3）社會(huì)福利設(shè)施也要逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。15可編輯ppt2.選擇多層次﹑多樣化的社會(huì)保障模式由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)間﹑地區(qū)間差異極大，所以應(yīng)突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，因地制宜，在不同地區(qū)﹑不同對(duì)象之間，采取多層次﹑多樣化的社會(huì)保障模式。3.建立社會(huì)保障預(yù)算，嚴(yán)格社會(huì)保障資金的管理16可編輯ppt4.完善投資機(jī)制，保證社會(huì)保障基金的保值﹑增值5.開征社會(huì)保障稅6.加強(qiáng)社會(huì)保障的宏觀管理，統(tǒng)一規(guī)劃，健全法規(guī)17可編輯ppt第四節(jié)建立健全社會(huì)保險(xiǎn)制度一﹑建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題：1.國家對(duì)老職工有隱性負(fù)債2.收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)困難3.挪用基金現(xiàn)象嚴(yán)重4.資金存儲(chǔ)管理混亂5.基金保值增值措施難以奏效18可編輯ppt對(duì)策建議：1.通過多種形式償還政府對(duì)老職工的養(yǎng)老金隱性債務(wù)2.完善現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理體制3.逐步放松養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資營運(yùn)的政府管制19可編輯ppt二﹑建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度（一）世界各國實(shí)行的醫(yī)療保險(xiǎn)主要有三種模式：1.免費(fèi)醫(yī)療模式（日本﹑英國等）2.美國醫(yī)療保險(xiǎn)模式（只對(duì)65歲以上老人實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)，廣大勞動(dòng)者幾乎都向商業(yè)保險(xiǎn)公司購買健康保單，以抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)）3.新加坡“個(gè)人醫(yī)療帳戶”模式（雇員門診就醫(yī)自費(fèi)，大病住院就醫(yī)實(shí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)）20可編輯ppt（二）我國的醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的模式。其最大特點(diǎn)是：低水平，廣覆蓋，保障基本醫(yī)療。（三）我國的醫(yī)療保險(xiǎn)制度在實(shí)際運(yùn)行過程中存在的問題：1.保障范圍窄﹑社會(huì)化程度低2.醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的征集有困難3.除“大病”以外的醫(yī)療費(fèi)用由企業(yè)自行解決，造成企業(yè)苦樂不均，甚至完全變成自費(fèi)醫(yī)療4.管理機(jī)制不健全21可編輯ppt（四）改革醫(yī)療保險(xiǎn)制度可以從以下幾個(gè)方面著手：1.擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍2.加強(qiáng)醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)的征集和管理3.健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的監(jiān)督機(jī)制4.加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理22可編輯ppt三﹑建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題：1.失業(yè)保險(xiǎn)資金單一，不能滿足需要2.失業(yè)保險(xiǎn)范圍小，不利于勞動(dòng)者在全社會(huì)范圍內(nèi)流動(dòng)3.失業(yè)保險(xiǎn)管理體制沒有理順，管理機(jī)構(gòu)不健全，社會(huì)化程度低，分散性大，再就業(yè)服務(wù)體系不完善23可編輯ppt對(duì)策建議：1.擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集渠道，努力增加失業(yè)保險(xiǎn)金數(shù)量2.要逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)范圍3.加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制4.把失業(yè)救濟(jì)同促進(jìn)