《政府信息公開條例》問(wèn)答之一-基礎(chǔ)知識(shí)篇

《政府信息公開條例》問(wèn)答之一基礎(chǔ)知識(shí)篇

2007年1月國(guó)務(wù)院165次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并將于2008年5月1日起正式施行。這是我國(guó)首部有關(guān)保護(hù)公眾知情權(quán)的法規(guī)。本條例的出臺(tái)，對(duì)提高政府透明度，建立陽(yáng)光政府，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用都將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。一、什么是政府信息？政府信息，是指政府機(jī)關(guān)掌握的與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的，以紙質(zhì)、膠卷、磁帶、磁盤以及其他電子存儲(chǔ)材料等載體反映的內(nèi)容。根據(jù)《政府信息公開條例》第2條的規(guī)定，本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

一般來(lái)講，政府信息同時(shí)符合三個(gè)條件：一是由政府機(jī)關(guān)掌握的信息；二是與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的信息；三是由特定載體所反映的內(nèi)容。二、為什么要制定《政府信息公開條例》？根據(jù)《政府信息公開條例》第1條的規(guī)定，為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，制定本條例。

《政府信息公開條例》是一部規(guī)范政府信息公開和利用行為、保障公民知情權(quán)的重要行政法規(guī)，是推行政務(wù)公開實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)?！稐l例》的發(fā)布和實(shí)施是推進(jìn)社會(huì)主義民主、完善社會(huì)主義法制的重要舉措，是進(jìn)一步深化行政管理體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求，是從源頭預(yù)防和治理腐敗的有效措施。三、《政府信息公開條例》是如何保障公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的？《條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照及時(shí)、準(zhǔn)確、便民的原則公開政府信息，切實(shí)保障公民的知情權(quán)。對(duì)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息，需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的政府信息，反映本行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)基本情況的政府信息要主動(dòng)公開，對(duì)公民、法人或者其他組織依法提出的政府信息公開申請(qǐng)，要及時(shí)予以答復(fù)。通過(guò)主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開，建立信息公開制度，有效保障公民的知情權(quán)，依法保證公民更好地行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這一規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)憲法確定的“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”的權(quán)利，奠定了堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)。四、為什么說(shuō)推行政府信息公開是建立反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制的制度基礎(chǔ)？

信息公開為公平和正義建立了監(jiān)督的標(biāo)尺，信息公開為公務(wù)員行使權(quán)力樹立了自律的鏡子，信息公開是腐敗的天敵。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視政務(wù)公開和政府信息公開。黨的十五大提出要健全民主選舉制度，實(shí)行政政府信息公開的主體。

三是與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位。許多提供社會(huì)公共服務(wù)的公共企事業(yè)單位，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等行業(yè)，他們的工作與人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，直接影響到社會(huì)穩(wěn)定和群眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)，這部分企事業(yè)單位的運(yùn)作，也應(yīng)當(dāng)納入到人民群眾的監(jiān)督范圍，因此也作為政府信息公開的主體，參照本《條例》執(zhí)行。六、政府信息主動(dòng)公開有哪些優(yōu)點(diǎn)？

主動(dòng)公開可以有效地減輕政府機(jī)關(guān)的信息公開工作量。從我國(guó)的國(guó)情看，我國(guó)人口多，幅員廣，政府事項(xiàng)和政府信息數(shù)量巨大，如果不設(shè)立主動(dòng)公開制度，全部采用依申請(qǐng)公開，政府機(jī)關(guān)的工作量會(huì)很大，主動(dòng)公開可以大大減輕政府信息公開的工作量，降低行政成本。公民、法人或其他組織需要的信息很多是重復(fù)的，對(duì)于重復(fù)申請(qǐng)率比較高的信息，采取主動(dòng)公開，效果更好，效率更高，成本更低。

主動(dòng)公開制度是對(duì)政府信息公開工作的強(qiáng)制性要求。《條例》第九、十、十一、十二條對(duì)各級(jí)政府主動(dòng)公開的內(nèi)容提出了法定要求，各級(jí)政府部門，對(duì)于這些內(nèi)容必須公開?！稐l例》對(duì)主動(dòng)公開的要求分成原則性要求和列舉性要求。第九條是原則性要求，包括四個(gè)方面：凡涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息；需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的事項(xiàng)信息；反映本行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)基本情況的信息；法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的其他政府信息。滿足其中任何一項(xiàng)條件的信息都必須主動(dòng)公開。在原則性要求的基礎(chǔ)上，第十、十一、十二條分別對(duì)不同類型政府機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的重點(diǎn)進(jìn)行了列舉，主要體現(xiàn)了不同層次政府部門的工作重點(diǎn)。列舉方式不可能窮盡所有主動(dòng)公開的政府信息類別，因此，各級(jí)政府在確定主動(dòng)公開的信息時(shí)，既要滿足原則性要求，又要兼顧列舉性要求。對(duì)于沒有被列舉的、但屬滿足原則性要求的信息，各政府機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開。七、哪些政務(wù)信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開？

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開一是涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；二是需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；三是反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；四是其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。

（一）政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、依據(jù)和工作程序；

（二）行政許可等審批項(xiàng)目和實(shí)施的依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、結(jié)果、救濟(jì)途徑；

（三）本行政區(qū)域城市發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重大決策；

（四）財(cái)政預(yù)算、決算情況；

（五）各級(jí)政府人事任免、政府領(lǐng)導(dǎo)成員的履歷、分工和調(diào)整變化情況；

（六）行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目、征收標(biāo)準(zhǔn)、使用的票據(jù)和收支管理情況；

（七）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易情況；

（八）政府集中采購(gòu)項(xiàng)目目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)結(jié)果以及監(jiān)督情況；

（九）公務(wù)員招考錄用、選拔任用的條件、程序和結(jié)果；

（十）重大事故、突發(fā)性事件和對(duì)社會(huì)有較大影響的行政案件的調(diào)查處理情況；

（十一）政府規(guī)章、各政府機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件以及與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的其他文件；

（十二）其他依照職責(zé)承諾辦理的事項(xiàng)及落實(shí)情況。八、什么是依申請(qǐng)公開？

有相當(dāng)部分政府信息只涉及特定的人和事，對(duì)特定公民、法人或者其他組織從事生產(chǎn)、安排生活、開展科研等活動(dòng)具有特殊的影響。為了減少行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開政府信息的行政成本支出，同時(shí)也保證公民、法人或者其他組織獲取所需要各類政府信息，充分發(fā)揮政府信息對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的服務(wù)作用，《條例》建立了依申請(qǐng)公開制度。

首先，《條例》明確了公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息?！翱梢浴保瑢?shí)際上是對(duì)一種權(quán)利的確認(rèn)，即公民、法人或者其他組織有向政府申請(qǐng)獲得信息的權(quán)利。其次，《條例》對(duì)申請(qǐng)獲取政府信息的程序進(jìn)行了明確的規(guī)定。這些程序涉及到申請(qǐng)、申請(qǐng)的處理，答復(fù)以及收費(fèi)?！稐l例》對(duì)依申請(qǐng)公開制度進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，包括向政府提出信息申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)采取書面形式；政府對(duì)信息申請(qǐng)的要求應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)；政府在處理信息申請(qǐng)時(shí)如涉及第三方，還應(yīng)當(dāng)征求第三方意見；政府在答復(fù)時(shí)，如遇到申請(qǐng)人有閱讀困難或者視聽障礙，還應(yīng)當(dāng)提供幫助。九、哪些政府信息不能公開？

強(qiáng)調(diào)政府信息公開并不意味著所有的政府信息都必須公開，這不是立法的本意，世界其他國(guó)家也沒有這一先例。這就是說(shuō)，有些信息是不能公開的。根據(jù)《條例》的規(guī)定，在我國(guó)不得公開的信息主要有三類：一類是涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的信息；二類是涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息，未經(jīng)權(quán)利人或者行政機(jī)關(guān)同意，不得公開；三類是涉及國(guó)家外交、國(guó)防、社會(huì)管理等敏感信息，未經(jīng)批準(zhǔn)不得公開。十、政府機(jī)關(guān)為什么需要免于公開部分政務(wù)信息？在政府機(jī)關(guān)掌握的政務(wù)信息中，不少是屬于國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者其他不宜公開的內(nèi)容。泄露這些政務(wù)信息，會(huì)造成妨礙國(guó)家安全、損害企業(yè)或者個(gè)人合法權(quán)益、影響社會(huì)穩(wěn)定和正常生活秩序的嚴(yán)重后果。因此，對(duì)于這類信息，政府機(jī)關(guān)將不予公開。

十一、《政府信息