工程經(jīng)濟及項目評估項目后評估講義

第十五講

項目后評估項目后評估概述項目后評估的內(nèi)容、方法和程序項目后評估的組織與實施

項目后評估概述項目后評估的概念

項目建成投產(chǎn)并達到設(shè)計生產(chǎn)能力后,通過對項目準備、決策、設(shè)計、實施、試生產(chǎn)直至達產(chǎn)后全過程進行的再評估、衡量,并分析其實際情況與預(yù)計情況的偏離程度及產(chǎn)生的原因全面總結(jié)項目投資管理經(jīng)驗,為今后項目準備、決策、管理、監(jiān)督等工作的改進創(chuàng)造條件并為提高項目投資效益提出切實可行的對策措施項目后評估與其他評估的區(qū)別

與項目可行性研究、項目前評估相比后評估目的和投資決策的作用不同可行性研究和前評估的目的是評估項目技術(shù)上的先進性和經(jīng)濟上的可行性分析項目本身的條件對長遠效益的作用和影響是為項目投資決策提供依據(jù),直接作用于投資決策后評估側(cè)重于項目的影響和可持續(xù)性分析是總結(jié)經(jīng)驗,改進投資質(zhì)量,間接作用于投資決策所處階段不同可行性研究和前評估屬于項目前期工作決定項目是否可以上馬后評估是項目投產(chǎn)后進行的再評估是項目管理的延伸在項目周期中處于“承前啟后”的位置比較參照的標準不同項目可行性研究和前評估依據(jù)國家、部門頒布的定額標準、國家參數(shù)主要是采用實際發(fā)生的數(shù)據(jù)和后評估時點以后的預(yù)測數(shù)據(jù)直接與項目前評估的預(yù)測情況或其他國內(nèi)外同類項目的有關(guān)情況進行對比同時也參照進行后評估時頒布的各種參數(shù),檢測差距,分析原因,提出改進措施評估的內(nèi)容不同可行性研究和前評估主要分析研究項目建設(shè)條件、工程設(shè)計方案項目的實施計劃和項目的經(jīng)濟社會效益等側(cè)重對項目建設(shè)必要性和可能性的評估及未來經(jīng)濟效益的預(yù)測后評估主要內(nèi)容包括針對前評估內(nèi)容進行再評估項目決策、項目實施效率項目實際運營狀況影響效果、可持續(xù)性等進行深入分析組織實施上不同可行性研究和前評估由投資主體或投資計劃部門組織實施后評估由監(jiān)督管理機構(gòu)為主組織主管部門及其他相關(guān)部門或者由單設(shè)的獨立后評估機構(gòu)進行評估的性質(zhì)不同項目前評估是以定量評估為主的側(cè)重經(jīng)濟評估的行為后評估是以包括行政、經(jīng)濟法律內(nèi)容的綜合性評估但部分發(fā)達國家的前評估內(nèi)容中包括了環(huán)境和社會影響預(yù)測評估的綜合性內(nèi)容與項目中評估相比

目的和作用不同項目中評估目的在于檢測項目實施狀況與預(yù)測目標的偏離程度,并分析其原因?qū)⑿畔⒎答伒巾椖抗芾頇C構(gòu),以改進項目管理后評估的目的在于分析研究項目實施、運營全過程中實際情況與預(yù)測目標的偏差程度及其原因?qū)⑿畔⒎答伒礁魍顿Y決策部門,提出改進措施

后評估已無法挽回項目實施產(chǎn)生的損失,只能改進今后的投資決策和管理效益所處的階段不同中期評估:在項目開工后至竣工投產(chǎn)前進行的再評估后評估:在項目實施完畢后,即在項目運營階段進行

選用的數(shù)據(jù)參數(shù)不同中期評估:數(shù)據(jù)限于項目內(nèi)部,并以日常的信息為依據(jù)后評估除以中期評估所用數(shù)據(jù)外,還利用前期評估及生產(chǎn)組織經(jīng)營情況等作為重要的信息來源

組織實施不同中評估:組織管理機構(gòu)可以設(shè)在項目管理機構(gòu)內(nèi)后評估:組織和實施則必須保持相對獨立性,一般不能由本項目管理人員進行評估的內(nèi)容不同中評估的內(nèi)容范圍在實施階段,其重點在于診斷和解決項目進行中發(fā)生的問題或爭端，推動和保證項目的有效進行后評估內(nèi)容范圍重點放在運營階段、項目影響及可持續(xù)性再評估上評估結(jié)果的使用范圍不同中期評估的建議僅限于具體項目本身后評估是在項目運營一段時間后對項目立項、實施的全過程進行檢查,為今后同類其它項目的投資決策和管理提供建議與項目竣工驗收、審計檢查及項目監(jiān)理相比

竣工驗收：以項目設(shè)計文件為龍頭,注重移交工程是否依據(jù)其要求按質(zhì)、按量、按標準完成在功能上是否形成生產(chǎn)能力,產(chǎn)出合格產(chǎn)品,是后評估內(nèi)容中對建設(shè)實施階段進行評估的環(huán)節(jié)之一項目竣工驗收是后評估的前期工作,主要由相關(guān)的政府監(jiān)督管理部門進行。

審計檢查：

注重違法違紀、損失浪費和經(jīng)濟財務(wù)方面的審查工作重大損失浪費現(xiàn)象,為后評估工作提供重要的分析線索

后評估和審計工作也可以合作進行,世界銀行業(yè)務(wù)評估局對完成項目的后評估就是以審計評議方式進行監(jiān)理：與后評估的的目的和時時間均不同同,主要目的是是監(jiān)理在項目從開開工到竣工工投產(chǎn)的整整個實施過過程中控制制項目資源源的使用和進程及其實施的質(zhì)量量為項目管理理者及時提提供工程進進度和工程程中出現(xiàn)的的問題的信信息監(jiān)理的數(shù)據(jù)據(jù)是后評估的重要基礎(chǔ)礎(chǔ)資料項目后評估估的特點公正性和獨立性公正性標志著避免免在發(fā)現(xiàn)問問題、分析析原因和做結(jié)論時做出不客觀觀的評估獨立性指后評估應(yīng)應(yīng)從第三者者的角度出出發(fā),獨立地進行行,避免項目決決策者和管管理者自己己評估自己己公正性和獨立性應(yīng)貫穿后評評估的全過過程可信性和透明性后評估的可可信性取決決于評估的獨立立性、評估估者的經(jīng)驗驗、資料信信息的可靠靠性和評估方法的的適用性評估報告中中應(yīng)注明評估者的名名稱,說明所用資資料的來源源或出處報告的分析析和結(jié)論采用的的依據(jù)以及評估所采用用的方法現(xiàn)實性項目后評估估分析研究究是在項目開開始運營后后的一定時時期內(nèi),根據(jù)企業(yè)的的實際經(jīng)營營結(jié)果及在此基礎(chǔ)上上重新預(yù)測測的數(shù)據(jù)進進行的項目可行性研究究和前評估分析研究的的是項目預(yù)預(yù)測情況,依據(jù)歷史和經(jīng)驗性資料料,具有預(yù)測性性實用性后評估報告告有較強的的實用性,使評估成果果對決策起起作用后評估報告告應(yīng)回避大大量專業(yè)性性太強的用用語、突出出重點、并并提出具體體的措施和要求反饋特性后評估的最最終目標是是將其評估估的結(jié)果反反饋到?jīng)Q策策部門,作為新項目目的立項和前評估的基基礎(chǔ)反饋性是后后評估最主主要的特點點探索性后評估要分析現(xiàn)狀狀、發(fā)現(xiàn)問問題并探索未來發(fā)發(fā)展方向找出影響項項目效益的的主要因素素提出切實可可行的改進進措施項目后評估的作作用總結(jié)項目管理的的經(jīng)驗教訓(xùn),提高項目管理水水平項目后評估通過過對已經(jīng)建成項項目實際情況的的分析研究總結(jié)項目管理經(jīng)經(jīng)驗,指導(dǎo)未來項目管管理活動,提高管理水平提高項目決策科科學(xué)化水平增強前評估人員的責(zé)任感,提高項目預(yù)測的的準確性后評估的反饋信信息,及時糾正項目決決策中存在的問問題,提高未來項目決決策的科學(xué)化水水平監(jiān)督和改進項目本身,促使項目運營狀狀態(tài)正?；瘺Q策者和執(zhí)行者預(yù)先知道自己行行為和后果要受到事后后的評估和審查,就會努力做好工工作,起到監(jiān)督和檢查的作用后評估還可以比較項目目投產(chǎn)初期和達產(chǎn)時期的實際際情況與預(yù)測狀況的偏離離程度,并探探索導(dǎo)致偏差的的原因針對項目實際效效果的問題,提出改進措施為銀行部門及時時調(diào)整信貸政策策提供依據(jù)后評估可及時發(fā)發(fā)現(xiàn)建設(shè)資金使使用過程中存在在的問題,分析研究貸款項項目成功或失敗的原因為銀行部門調(diào)整整信貸政策提供供依據(jù),確保投資資金的的按期回收為國家投資計劃劃、政策的制訂訂提供依據(jù)項目后評估能對對具有共性或重復(fù)性的決策起起示范和參考的的作用后評估可為項目評估所所涉及到的評估方法、參數(shù)數(shù)以及有關(guān)的政策和法規(guī)的不斷完善和補充提供修正依據(jù)和建議國家可根據(jù)后評評估的反饋,確定投資規(guī)模和投資流向國家可協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)、各各部門之間及其內(nèi)部的比例關(guān)系系項目后評估的種種類根據(jù)評估的時點點劃分項目跟蹤評估--“過程評估”(On—goingevaluation)在項目開工以后后到項目竣工驗驗收之前任何一一個時點所進行行的評估其目是檢查項目目評估/設(shè)計的質(zhì)量和項目在建設(shè)過程程中的重大變更更(如項目產(chǎn)出品品市場發(fā)生變化化、概算調(diào)整、、重大方案變化化、主要政策變變化等)對項目效益的作作用和影響項目發(fā)生的重大大困難和問題,尋求對策和出路路等這類評估往往側(cè)側(cè)重于項目層次次上的問題，如如建設(shè)必要性評評估、勘測設(shè)計計評估和施工評估等項目實施效果評評估世界銀行和亞洲開發(fā)銀行稱之為“PPAR：projectperformanceauditreport”在項目竣工以后后一段時間之內(nèi)內(nèi)所進行的評估估(生產(chǎn)性行業(yè)在在竣工以后1-2年左右,基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)在在竣工以后5年年左右,社會基礎(chǔ)設(shè)施行行業(yè)可能更長一一些)目的是檢查投資資項目達到理想想效果的程度為完善已建項目目、調(diào)整在建項項目和指導(dǎo)待建建項目服務(wù)這類評估要對項項目層次和決策策管理層次的問問題加以分析和和總結(jié)項目效益監(jiān)督評評估在項目實施效果果評估的基礎(chǔ)上上,通過調(diào)查項目的的經(jīng)營狀況,分析項目發(fā)展趨趨勢及其對社會會、經(jīng)濟和環(huán)境的影響總結(jié)決策等宏觀觀方面的經(jīng)驗教教訓(xùn)行業(yè)或地區(qū)的總總結(jié)都屬于這類類評估的范圍根據(jù)評估的內(nèi)容容劃分目標評估有些項目原定的的目標不明確,或不符合合實際情情況項目實施施過程中中可能會會發(fā)生重重大變化化,如政策性性變化或市場變化化等所以后評評估要對對項目立立項時原原定決策策目標的的正確性性、合理性和實踐性進進行重新新分析和評估后評估要要對照原原定目標標的主要要指標,檢查項目目實際實實現(xiàn)的情情況和變化并分分析變化化原因判斷目的的和目標的實實現(xiàn)程度度判別項目目目標的的指標應(yīng)應(yīng)在項目目立項時時就確定定了項目前期期工作和實施階段段評估分析和總結(jié)項目目前期工工作的經(jīng)經(jīng)驗教訓(xùn)訓(xùn),為今后項項目前期期工作和實施管理理積累經(jīng)經(jīng)驗項目運營營評估以項目投投產(chǎn)后的的有關(guān)實實際數(shù)據(jù)據(jù)資料或重新預(yù)測測的數(shù)據(jù)據(jù),研究建設(shè)設(shè)項目實實際投資資效益與預(yù)測情況況或其他同類項目目投資效效益的偏偏離程度度及其原因系統(tǒng)地總總結(jié)項目目投資的的經(jīng)驗教教訓(xùn),并為進一一步提高高項目投投資效益益提出切切實可行行的建議議項目影響響評估分析評估估項目對對所在地地區(qū)、所所屬行業(yè)業(yè)和國家產(chǎn)生生的經(jīng)濟濟、環(huán)境境、社會會等方面面的影響響項目持續(xù)續(xù)性評估估項目的既既定目標標是否能能按期實實現(xiàn)項目是否否可以持持續(xù)保持持產(chǎn)生較較好的效效益投資者(項目業(yè)主主)是否愿意意并可以依靠自己己的能力力繼續(xù)實實現(xiàn)既定定的目標標項目是否否具有可可重復(fù)性性等方面面做出評評估根據(jù)評估估的范圍圍和深度劃分分大型項目目或項目群的的后評估估對重點項項目中關(guān)關(guān)鍵工程程運行過過程的追追蹤評估估對同類項項目運行行結(jié)果的的對比分分析的實實際評估估對不同行行業(yè)投資資收益性性差別進進行行業(yè)性的的實際評估估根據(jù)評估估的主體體劃分項目自評評估由項目業(yè)業(yè)主會同同執(zhí)行管管理機構(gòu)構(gòu)按照國國家有關(guān)關(guān)部門的的要求編編寫項目目的自我我評估報報告行業(yè)或地方項目目后評估估由行業(yè)或省級主管管部門對對項目自自評估報報告進行行審查分分析,提出意見見,撰寫報告告獨立后評評估由后評估機機構(gòu)組織專家家對項目目進行評評估,通過收資資、現(xiàn)場場調(diào)查和分析,提出后評評估報告告通常情況況下項目目后評估估均屬于于這類評評估建設(shè)項目目后評估估的內(nèi)容容、方法法和程序項目后評評估的內(nèi)內(nèi)容項目前期期工作的的后評估估項目籌備備工作的的評估分析籌建建計劃,考核和評估項目目籌備工工作效率率具體應(yīng)考考察項目目：籌建機構(gòu)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)班子子及其他人員構(gòu)構(gòu)成、素質(zhì)情況況各項工作作制度和崗位責(zé)任任明確落落實情況況籌建機構(gòu)構(gòu)的設(shè)立立情況及選擇機構(gòu)構(gòu)的具體體方式項目決策策的評估估項目可行行性研究究單位資資格及委托方式式審查項目可行行性研究究的依據(jù)據(jù)、實際際經(jīng)歷的的時間、、研究的的內(nèi)容和深度等項目決策策程序、、決策效效率和質(zhì)量如何何等廠址選擇擇的評估估具體包括括廠址是否符合合國家建建設(shè)布局局及城鎮(zhèn)規(guī)劃劃的要求求是否有利利于環(huán)境境保護和維護生態(tài)態(tài)平衡的是否有利于開展生產(chǎn)技術(shù)協(xié)作的要求選擇對項目實際投資效益的影響等征地拆遷工作的評估具體包括征地拆遷工作進度是否按計劃要求完成征地標準、數(shù)量及拆遷過程等是否符合相關(guān)規(guī)定委托施工的評估具體包括：招投標方法及過程是否合規(guī)、施工合同及合同執(zhí)行情況施工隊伍的資格審查情況及總、分包形式的運用勘察設(shè)計計工作的的評估具體包括括：勘察設(shè)計計單位資資格和信譽狀況況及設(shè)計單位位組織情情況委托設(shè)計計合同、、設(shè)計的的效率及其對項目建建設(shè)的影影響設(shè)計的質(zhì)質(zhì)量、依依據(jù)、標標準、規(guī)規(guī)范、定定額等是是否符合合國家規(guī)規(guī)定,是否滿足足建設(shè)單單位和施施工單位位的實際際需要設(shè)計方案案在技術(shù)術(shù)上的可可行性和和經(jīng)濟上上的合理理性土地開發(fā)發(fā)工作的的評估具體包括括：工作是否否按計劃劃完成及及其原因因費用開支支是否符符合國家家的有關(guān)關(guān)規(guī)定資金落實實情況的的評估具體包括括：自籌資金金來源是是否正當當、可靠靠,是否做到到先存后后用社會集資資額目標標是否完完成,是否有有有關(guān)部門門批準的的文件銀行貸款款及與銀行簽簽訂的有有關(guān)合同同情況資金總額額是否符符合開工工的要求求,有無追加加投資,原因何在在物資落實實情況的的評估具體包括括：主要建材材開工前前是否落落實、貨貨源和和合同規(guī)規(guī)定的時時間是否否適應(yīng)建建設(shè)進度度實際供貨貨是否違違約、違違約原因因及其給項目建建設(shè)帶來來的影響響,項目所需需成套設(shè)設(shè)備到貨貨情況各類物資資訂貨時時是否遵遵循貨比比三家的的原則,實際貨款款有無超超出計劃劃(預(yù)測)的規(guī)定,其原因何何在項目實施施的后評評估項目開工工的評估估具體包括括：項目開工工條件、、手續(xù)是是否齊備備,是否計劃劃實施工工作提前或延遲的原原因及其對項目投投資效益益發(fā)揮的的影響施工項目目組織與與管理的的評估具體包括括：施工組織織方式是是否科學(xué)學(xué)合理、、施工成本本及其控制施工項目目經(jīng)理承承包責(zé)任任制的實實績績效效施工技術(shù)術(shù)及方案的制制定對工工程進度度、成本本的影響響施工進度度提前或延誤的原原因、補補救措施施及其成效項目建設(shè)設(shè)資金供供應(yīng)與使使用情況況的評估估建設(shè)資金金供應(yīng)狀狀況建設(shè)資金金運用和占用情況況是否符符合規(guī)定定考核和分分析全部部資金的的實際使使用效率率項目建設(shè)設(shè)工期的的評估各單位工工程實際際開、竣竣工日期期、提前前或推遲的原原因以及與計劃工工期或同類項目目產(chǎn)生偏偏差的原原因建筑安裝裝單位工工程的施施工工期期投產(chǎn)前生生產(chǎn)準備備工作情情況及其對建設(shè)工工期的影影響項目工程程質(zhì)量和和安全情情況的評評估實際工程程質(zhì)量是是否達到到設(shè)計規(guī)規(guī)定或其它同類項目目質(zhì)量標標準,原因何在在設(shè)備及其安裝工程程質(zhì)量能能否滿足足生產(chǎn)的的需要有無重大大質(zhì)量事事故及事故的原原因和經(jīng)經(jīng)濟損失失工程安全全情況,發(fā)生安全全事故的的原因及其影響項目建設(shè)設(shè)成本的的評估實物工程程量的數(shù)數(shù)量是否否超出預(yù)預(yù)計數(shù)量量及其原因設(shè)備/工/器具購置置數(shù)量其他費用用中的土土地征用用數(shù)量臨時設(shè)施施工程的的建設(shè)數(shù)數(shù)量等是否與預(yù)算相符?不符的原因及對成本的影響?主要材料實際消耗耗量、材料實際購購進價格及其對建設(shè)成本的影響響各項管理費用的取取費標準項目變更情況的評評估項目范圍變更與否否、變更原因及其其影響項目設(shè)計變更與否否、變更原因及其其影響項目竣工驗收的評評估竣工驗收組織工作作及其效率竣工驗收的程序、、標準及對投資效益的影響響各項技術(shù)資料的完完備性及整理、立立檔、保存等情況況投資包干及招標/投標的特色、合同同執(zhí)行情況、合同同不能履行的原因因收尾工程和遺留問題的處理及對投資效益的影響響同步建設(shè)的評估相關(guān)項目在時間安安排上是否同步,不同步的原因因及對項目投資效益的的影響項目所采用的技術(shù)術(shù)與前序、后序項目的的技術(shù)水平是否同同步?不同步的原因及對投資效益的影響響相關(guān)項目之間的實實際生產(chǎn)能力的協(xié)協(xié)調(diào)、配套狀況,不配套的原因何在在及對項目投資效益的的影響項目內(nèi)部各各單項工程程之間工程程建設(shè)速度度、技術(shù)水水平、生產(chǎn)產(chǎn)能力配套套狀況及原因項目生產(chǎn)能能力和單位生產(chǎn)能能力投資的的評估衡量項目實實際生產(chǎn)能能力通常從從設(shè)備的負荷荷能力、生生產(chǎn)車間平平衡后生產(chǎn)產(chǎn)能力輔助和配套工程及設(shè)施的適應(yīng)應(yīng)生產(chǎn)能力力等具體包括：：實際生產(chǎn)能能力與設(shè)計生產(chǎn)能能力的偏差差情況,其產(chǎn)生原因因及對項目投資資效益的影影響實際生產(chǎn)能能力與產(chǎn)品實際成成本的關(guān)系系項目形成的的生產(chǎn)規(guī)模模是否在最最佳經(jīng)濟規(guī)規(guī)模區(qū)實際生產(chǎn)能能力與產(chǎn)品實際市市場需求量量的關(guān)系實際生產(chǎn)能能力與實際原材料料來源和燃料、動力力供應(yīng)及交通運輸條條件是否相相適應(yīng)及對效益的影影響實際單位生生產(chǎn)能力投投資與預(yù)計的或其他同類項目實實際的單位位生產(chǎn)能力力投資的偏偏離程度及原因項目運營的的后評估企業(yè)經(jīng)營管管理狀況的的評估企業(yè)投產(chǎn)以以來經(jīng)營管管理機構(gòu)的的設(shè)置與調(diào)整情況(包括領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)班子和人人員配備)經(jīng)營管理的的主要策略略及其實施的效果果現(xiàn)行管理規(guī)規(guī)章制度情情況等項目產(chǎn)品方方案的評估估投產(chǎn)后到后評估時的的產(chǎn)品規(guī)格格和品種的變化化情況產(chǎn)品方案調(diào)調(diào)整的次數(shù)數(shù)、依據(jù)及其對效益的影影響現(xiàn)行的產(chǎn)品品方案能否否適應(yīng)消費費對象的消消費需求產(chǎn)品銷售方方式的選擇擇及其對產(chǎn)品銷售售的影響項目達產(chǎn)年年限的評估估將實際達產(chǎn)產(chǎn)年限與前評估預(yù)測測的達產(chǎn)年年限進行比比較,計算實際達達產(chǎn)年限的的變化情況況及其原因項目超前或拖延達產(chǎn)年年限所帶來來的實際效效益或損失項目經(jīng)濟效效益后評估估項目財務(wù)后后評估:盈利能力再再分析測算財務(wù)內(nèi)內(nèi)部實際收收益率和實際凈現(xiàn)值值將運行的經(jīng)經(jīng)濟結(jié)果與前評估的相相應(yīng)指標進進行對比分分析并與行業(yè)基基準收益率率或貸款利息率率、社會折折現(xiàn)率或中央銀行的的同期貼現(xiàn)現(xiàn)率等進行行對比評估項目實實際經(jīng)濟效效益的好壞壞清償能力再再分析通過項目的的損益與利潤分配表表和資產(chǎn)負債表表中的相關(guān)關(guān)數(shù)據(jù),鑒別是否具具有財務(wù)上上的持續(xù)能能力敏感性再分分析在后評估時時點以后的的敏感性分分析對成本和銷售收入兩兩個因素來來評估項目目的持續(xù)性性。項目國民經(jīng)經(jīng)濟后評估估:是從國家或或地區(qū)的整整體角度考考察項目的的費用和效益采用國際市市場價格、、價格轉(zhuǎn)換換系數(shù)、實實際匯率和貼現(xiàn)率等參參數(shù)對后評評估時點以以前各年度度項目實際際發(fā)生的效效益和費用加以核核實對后評估時時點以后的的效益和費用進行重重新預(yù)測將之與前評評估的結(jié)論論相比較,分析項目的的決策質(zhì)量量對效益做出出評估,指明項目的的持續(xù)性和重復(fù)的可能能性對項目可行行性研究水水平進行綜綜合評估：：考核項目實實施過程的的實際情況況與預(yù)測情況的的偏差考核項目預(yù)預(yù)測因素的的實際變化化與預(yù)測情況的的偏離程度度考核可行性性研究各假假設(shè)條件與實際情況的的偏差考核實際投投資效益指指標與預(yù)測效益指指標的偏離離程度考核項目實實際敏感性性因素和敏感性水平平考核項目對可行性研研究深度進進行總體評評估具體研究分分析實際可可行性研究究水平的原原因及經(jīng)驗教訓(xùn)項目影響后后評估經(jīng)濟影響后后評估主要分析評評估項目對對所在地區(qū)區(qū)、所屬行行業(yè)和國家產(chǎn)生的的經(jīng)濟方面面的影響國民經(jīng)濟再再評估的內(nèi)內(nèi)容主要包包括分配、就業(yè)、國內(nèi)資源成本本(或換匯成本)、技術(shù)進步經(jīng)濟影響再評估的部分分因素難以量量化一般只能做定定性分析一些國家和組織把這部分分內(nèi)容并入社社會影響評估估的范疇環(huán)境影響后評評估按環(huán)保法、國家和地方環(huán)境質(zhì)量量標準和污染物排放標標準以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門門的環(huán)保規(guī)定定,對照前評估時時批準的《環(huán)境影響報報告書》,重新審查項目目環(huán)境影響的的實際結(jié)果審核項目環(huán)境境管理的決策策、規(guī)定、規(guī)規(guī)范、參數(shù)的的可靠性和實際效果,對未來進行預(yù)預(yù)測可能產(chǎn)生突發(fā)發(fā)性事故的,要有環(huán)境影響響的風(fēng)險分析析主要包括:污染控制對地區(qū)環(huán)境質(zhì)質(zhì)量的影響自然資源的利利用和保護對生態(tài)平衡的的影響環(huán)境管理社會影響后評評估對項目在社會會的經(jīng)濟、發(fā)發(fā)展方面有形形和無形的效效益與結(jié)果的一種分分析評估項目對國國家(或地區(qū))社會發(fā)展目標標的貢獻和影響,包括項目本身身和對周圍地區(qū)社社會的影響評估的內(nèi)容包包括持續(xù)性、機構(gòu)構(gòu)發(fā)展參與、婦女平等和貧困等六個方面根據(jù)項目需要要和各國的現(xiàn)狀,應(yīng)區(qū)別不同情情況分類進行行重點的要素素評估社會影響后評評估具體內(nèi)容包括括：就業(yè)影響居民的生活條條件和生活質(zhì)量地區(qū)收入分配配影響項目實際受益益者范圍及其其受益程度、、受益水平和反映等當?shù)貗D女地位位、民族狀況況和宗教信仰地方社區(qū)的發(fā)發(fā)展,包括項目對當當?shù)爻擎?zhèn)和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)和未來發(fā)展的影影響當?shù)卣途用駥椖繀⑴c程度項目持續(xù)性評評估政府政策因素素參與該項目的的政府部門各各自作用和目的、對項目目目標的理解解所提出的條件件和各部門的政策策是否符合實實際如果不符合實實際,需要做哪些修修改,政策的多變是是否影響到該該項目的持續(xù)續(xù)性管理、組織和和參與因素項目管理人員員的素質(zhì)和能力管理機構(gòu)和制度組織形式和作用人員培訓(xùn)等對對持續(xù)性影響響經(jīng)濟財務(wù)因素素在持續(xù)性分析析中應(yīng)注意：：評價時點之前前的所有項目目投資都應(yīng)作作為沉沒成本本不再考慮確定項目是否否持續(xù),應(yīng)在對未來費費用和收益的合理預(yù)預(yù)測以及項目投資的機機會成本(重估值)基礎(chǔ)上做出通過項目的資資產(chǎn)負債表等等來反映項目目的投資償還還能力,并分析和計算項目是否否可以如期償償還貸款和它的實際還款款期通過項目未來來的不確定性性分析來確定定項目持續(xù)性性的條件技術(shù)因素包括括技術(shù)因素對于于項目管理和財務(wù)持續(xù)性的的影響對照前評估確確定的關(guān)鍵技技術(shù)內(nèi)容和條件,分析實際條件件是否滿足所所選擇技術(shù)裝裝備分析技術(shù)選擇擇與運轉(zhuǎn)操作作費用的關(guān)系系新產(chǎn)品的開發(fā)發(fā)能力和使用用新技術(shù)的潛潛力等社會文化因素素分析項目的施施工、建設(shè)和和運行對所在在地區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣、宗宗教信仰文化水平、教教育程度技術(shù)水平等方面帶來的的影響分析這種影響響對項目未來來的持續(xù)發(fā)展展、及地區(qū)社社會經(jīng)濟的持持續(xù)發(fā)展的作作用情況環(huán)境和生態(tài)因因素環(huán)境和生態(tài)的內(nèi)容與項目影響評估估的內(nèi)容類同同持續(xù)性分析應(yīng)應(yīng)特別注意這這兩方面可能能出現(xiàn)的反面面作用和影響,進而導(dǎo)致項目目的終止以及值得今后借鑒鑒的經(jīng)驗和教訓(xùn)項目后評估的的指標體系項目后評估指指標體系設(shè)置置的原則全面性和目的性相結(jié)合合可比性動態(tài)指標與靜態(tài)指標相結(jié)結(jié)合綜合指標與單項指標相結(jié)結(jié)合微觀投資效果果指標與宏觀投資效果果指標相結(jié)合合項目后評估的的主要評估指指標項目前期工作作和實施階段后評評估指標實際項目決策策周期項目從提出建議書書到可行性研研究批準所經(jīng)經(jīng)歷的時間表表示項目決策策效率的一個個指標,一般以月計項目決策周期期變化率項目實際決策周期期與預(yù)計決策策周期相比的的變化程度的的指標指標大于零時時,為實際決策周周期長于預(yù)計計決策周期反之,則短于預(yù)計決決策周期其計算公式為為：實際設(shè)計周期期從委托設(shè)計合合同生效之日日起至設(shè)計完畢并提提交建設(shè)單位位所經(jīng)歷的時時間一般也以月來來表示設(shè)計周期變化化率實際設(shè)計周期期與預(yù)計(合同)設(shè)計周期相比比偏離程度的的指標該指標大于零零時,表明實際設(shè)計計周期長于預(yù)預(yù)計(或合同)設(shè)計周期反之,則短于預(yù)計(或合同)設(shè)計周期計算公式為：：實際建設(shè)工期期項目從開工之之日起至竣工驗收止所所經(jīng)歷的有效效天數(shù)它不包括開工工后停建、緩緩建所間隔的的時間實際建設(shè)工期期是反映項目目實際建設(shè)速速度的指標竣工項目定額額工期率反映實際建設(shè)設(shè)工期與國家統(tǒng)一制定定的定額工期期,或與設(shè)計確定的的、計劃安排排的計劃工期期偏離程度的的指標它可對竣工項項目實際建設(shè)設(shè)速度做出正正確的評估其計算公式為為：實際建設(shè)成本本項目消耗的包包括物化和活勞動在內(nèi)的的總消耗實際建設(shè)成本本變化率項目實際建設(shè)設(shè)成本與批準準的(概)預(yù)算所規(guī)定的的建設(shè)成本偏偏離程度的指指標,計算公式為：：單位工程平均均定額工期率率考核建筑安裝裝各單位工程程施工平均速速度的指標計算公式為：：實際工程合格格品率指實際工程質(zhì)質(zhì)量達到國家家(或合同)規(guī)定的合格標標準的單位工工程個數(shù)占驗驗收的單位工工程總個數(shù)的的百分比計算公式為：：實際工程優(yōu)良良品率指達到國家規(guī)規(guī)定的優(yōu)良品品的單位工程程個數(shù)占驗收收的單位工程程總數(shù)的百分分比,是衡量實際工工程質(zhì)量的一一個指標計算公式為：：實際返工損失失率指項目累計質(zhì)質(zhì)量事故停工工返工增加項項目投資額與與項目累計完完成投資額的的百分率是衡量項目因因質(zhì)量事故造造成實際損失失大小的相對對指標計算公式為：：實際投資總額額指項目竣工投投產(chǎn)后重新核核定的實際完完成投資額,包括固定資產(chǎn)產(chǎn)投資和流動動資金投資實際投資總額額可以以靜態(tài)態(tài)法計算,也可用動態(tài)法法計算實際投資總額額變化率它是反映實際際投資總額與與項目前評估估中預(yù)計的投投資總額偏差差大小的指標標有靜態(tài)實際投投資總額變化化率和動態(tài)投投資總額變化化率計算公式分別別為：實際單位生產(chǎn)產(chǎn)能力投資實際單位生產(chǎn)產(chǎn)能力投資越越少,項目實際投資資效果越好反之,項目實際投資資效果越差.其計算公式為為：項目運營階段段后評估指標標實際達產(chǎn)年限限指建成項目從從投產(chǎn)之日起起到實際產(chǎn)量量達到設(shè)計生生產(chǎn)能力止所所經(jīng)歷的全部部時間若進行后評估估時,項目尚未達到到設(shè)計生產(chǎn)能能力,那么實際達產(chǎn)產(chǎn)年限的計算算應(yīng)分幾個步步驟進行：計算投產(chǎn)以后后各年項目實實際達到的生生產(chǎn)能力水平平計算投產(chǎn)后生生產(chǎn)能力實際際達到的年平平均增長率根據(jù)測定的生生產(chǎn)能力平均均年增長率,計算投產(chǎn)項目可以以達到設(shè)計能能力的年限計算公式為：：式中的n即為實際達產(chǎn)產(chǎn)年限實際達產(chǎn)年限限變化率它是反映實際際達產(chǎn)年限與與設(shè)計規(guī)定的的達產(chǎn)年限偏偏離程度的一一個指標計算公式為：：超前達產(chǎn)年限限實際效益和和拖延達產(chǎn)年年限實際損失失反映項目提前前達產(chǎn)帶來的的效益或推遲遲達產(chǎn)年限損損失的效益計算公式為：：實際產(chǎn)品價格格變化率是衡量項目前前評估價格預(yù)預(yù)測水平的指指標是實際投資收收益與預(yù)測投投資收益產(chǎn)生生偏差的原因因為重新預(yù)測項項目生命期內(nèi)內(nèi)產(chǎn)品價格提提供依據(jù)其計算可以分分三步進行：：計算投產(chǎn)后各各主要產(chǎn)品價價格年變化率率。計算公式式為：加權(quán)法計算各各年平均產(chǎn)品品價格變化率率。計算公式式為：計算考核期實實際產(chǎn)品價格格變化率,計算公式為：：實際產(chǎn)品成本本變化率它是衡量項目目前評估成本本預(yù)測水平的的指標實際投資效益益與預(yù)測效益益偏差的原因因其計算也可以以分三步進行行：計算各主要產(chǎn)產(chǎn)品從投產(chǎn)到到后評估時點點的成本年變變化率.計算公式為用加權(quán)法計算算各年主要產(chǎn)產(chǎn)品平均成本本變化率.計算公式為：：計算考核期實實際產(chǎn)品成本本變化率,計算公式為：：實際銷售利潤潤反映項目實際際投資效益的的主要指標之之一,其計算公式為為:實際銷售利潤潤變化率衡量項目實際際投資效益和和預(yù)測效益偏偏離程度其計算可以分分為兩步進行行計算考核期各各年實際銷售售利潤變化率率,計算公式為：：計算各年平均均銷售利潤變變化率,即實際銷售利利潤變化率.其計算公式為為：產(chǎn)品銷售數(shù)量量對銷售利潤潤的影響額反映實際產(chǎn)品品銷售數(shù)量對對實際產(chǎn)品銷銷售利潤的影影響程度,其計算公式為為：產(chǎn)品品種變化化對銷售利潤潤的影響額反映實際產(chǎn)品品品種變化對對實際產(chǎn)品銷銷售利潤的影影響程度，其其計算公式為為：產(chǎn)品價格變化化對銷售利潤潤的影響額反映實際產(chǎn)品品價格變化對對實際產(chǎn)品銷銷售利潤的影影響程度,其計算公式為為：實際投資利潤潤率項目達到設(shè)計計生產(chǎn)能力后后的年實際利利潤總額與項項目實際投資資總額的比率率當達產(chǎn)后各年年的實際利潤潤總額變化幅幅度較大時,應(yīng)計算各年平平均利潤總額額與實際總投投資的比率其計算公式為為：單位產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)成本對銷售售利潤的影響響額實際單位產(chǎn)品品生產(chǎn)成本變變化對銷售利利潤的影響程程度.其計算公式為為：實際投資利稅稅率指項目達到設(shè)設(shè)計生產(chǎn)能力力后實際年利利稅總額與實實際總投資的的比率,其計算公式為為：實際投資利潤潤率變化率是衡量項目實實際利潤率與與預(yù)測利潤率率或國內(nèi)外其他同同類項目實際際投資利潤率率偏離程度的的指標.計算公式為:實際投資利稅稅率變化率是衡量項目實實際投資利稅稅率與預(yù)測投投資利稅率或或國內(nèi)外同類類項目實際利利稅率偏差的的指標.其計算公式為為:00%100×-=預(yù)測投資利稅率預(yù)測投資利稅率實際投資利稅率實際投資利稅率變化率實際凈現(xiàn)值實際凈現(xiàn)值是是依據(jù)投產(chǎn)后后的年實際的的凈現(xiàn)金流量量計算或根據(jù)實際情情況重新預(yù)測的項目生生命期內(nèi)各年年的凈現(xiàn)金流流量選定的折現(xiàn)率率將各年凈現(xiàn)現(xiàn)金流量折現(xiàn)現(xiàn)到建設(shè)期初初的現(xiàn)值之和和計算公式為:式中：RNPV—為項目實際的的凈現(xiàn)值RCI—為實際的或重重新預(yù)測的年年現(xiàn)金流入量量RCO—為實際的或重重新預(yù)測的年年現(xiàn)金流出量量ik—為根據(jù)實際情情況重新選定定的折現(xiàn)率n—為項目生命期期t—為考核期的某某一具體年份份，t＝1，2，，……n實際的凈現(xiàn)值值率是衡量項目實實際動態(tài)投資資效果的一個個相對指標,表明單位實際際投資現(xiàn)值實實際帶來的凈凈現(xiàn)值的多少少.計算公式為:實際的凈現(xiàn)值值變化率是衡量項目實實際凈現(xiàn)值與前評估預(yù)測凈凈現(xiàn)值或其它同類項目目實際的凈現(xiàn)現(xiàn)值偏離程度度的指標.計算公式為:實際凈現(xiàn)值率率變化率是衡量項目實實際凈現(xiàn)值率率與預(yù)測凈現(xiàn)現(xiàn)值率,或其它項目實實際的凈現(xiàn)值值率偏差大小小的指標.其計算公式為為：實際投資回收收期以項目實際產(chǎn)產(chǎn)生的凈收益益或按實際情況重新新預(yù)測的凈收益益抵償實際投資資總額所需要的的時間分實際的靜態(tài)投投資回收期和動態(tài)投資回收期期實際靜態(tài)投資回收期期(PRt)以各年凈收益總總和未來回收實際投投資總額所需要要的時間.其計算公式可表表示為：實際動態(tài)投資回收期期是以項目各年凈凈收益現(xiàn)值抵償償動態(tài)實際投資資總額所需要的的時間,根據(jù)現(xiàn)金流量法法其計算公式可表表示為：實際投資回收期期變化率是衡量實際投資資回收期與預(yù)測投資回收期期、部門基準投資回回收期其它同類項目實實際投資回收期期偏離程度的指標標其計算公式為：：實際內(nèi)部收益率率(RIRR)根據(jù)實際發(fā)生的的年凈現(xiàn)金流量和重新預(yù)測的項目目生命期各年凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值值總和等于零時的折現(xiàn)率其計算公式可表表示為：實際內(nèi)部收益率率變化率是衡量實際內(nèi)部部收益率與預(yù)測內(nèi)部收益率率或其它同類項目內(nèi)部收收益率偏離程度度的指標其計算公式為實際借款償還期期按國家財政規(guī)定定和項目具體財務(wù)條條件,依項目投產(chǎn)后實實際的或重新預(yù)測的可用用作還款的利潤潤、折舊或其它收益額償還還固定資產(chǎn)投資資實際借款本息息所需要的時間間其計算公式為：：實際借款償還期期按國家財政規(guī)定定和項目具體財務(wù)條條件,依項目投產(chǎn)后實實際的或重新預(yù)測的可用用作還款的利潤潤、折舊或其它收益額償還還固定資產(chǎn)投資資實際借款本息息所需要的時間間其計算公式為：：式中:IRd—是固定資產(chǎn)投資資借款實際本金金利息之合PRT—實際借款償還期期RRP—實際的或重新預(yù)預(yù)測的年利潤總總額D’R—每年實際可用于于償還借款的折折舊RRO—每年實際可用作償償還借款的其他他收益RRY—還款期的年實際際企業(yè)留利實際借款償還期期變化率是衡量項目實際際借款償還期與預(yù)測借款償還期期同類項目借款償償還期偏離程度度的指標其計算公式為:項目后評估的方方法