論市場經濟下的政府經濟職能的道德規(guī)約

論市場經濟下的經濟職能的道德規(guī)約[內容提要]作為市場的主體進行宏觀調控，如同其他市場主體一樣，也必須遵守規(guī)則。二十多年的經濟改革實踐中出現的種種問題昭示，行為除了法律、規(guī)章制度約束之外，還必須具有與主義市場經濟相適應的倫理理念，遵守道德規(guī)則，增強自律意識，特別是在經濟全球化的大趨勢下，對行為的道德規(guī)約顯得日益重要。這是經濟倫應該關注的一個重要研領域。[本文關鍵詞語]經濟職能；宏觀調控；道德規(guī)約發(fā)展主義市場經濟，需要市場調節(jié)這只“無形的手〞，同時，還需要這只“有形的手〞進行宏觀調控。作為社會經濟的主體，在通過其職能的發(fā)揮干預社會經濟生活的時候，本身也存在著一個規(guī)則問題，以及如何遵守規(guī)則的問題。我們國家當前經濟生活中存在的許多突出矛盾，如市場秩序混亂、地方保護主義、辦事效率低下等，除了市場化程度低、市場機制不健全外，調節(jié)也存在一些有待認識和解決的問題，特別是在中國加入wTO、日益融入的條件下，更需要從經濟倫的角度進行分析和研究。本文提出，調節(jié)中產生的一些問題，除了加強法制和制度建設之外〔即使是這方面存在的問題，同樣也離不開道德的作用〕。還必須強化道德的規(guī)范和約束。這是我們國家經濟倫理學必須關注的一個重要研究領域。同其他市場主體一樣，作為管理的主體，也是有章可循的。只有做到有章可循，的調節(jié)才能真正步入規(guī)范化、科學化、制度化的軌道，才有可能完成市場留給的任務。當然，也是有缺陷的。有不完善的市場，也有不完善的，其原因有客觀方面的，也有主觀方面的。這就說明行為也不能不受制度的約束。加入WTO后，管理市場必須是依法辦事，以保證力量成為社會的積極力量而非破壞性力量。這里僅就倫理的規(guī)約作一概述。一、以尊重市場運作規(guī)律為基本的倫理理念探索、遵循經濟規(guī)律，是的任務，也是經濟倫理的應有之義。調節(jié)的道德約束，首先必須強調這一點。在市場經濟中，市場調節(jié)是第一性的，是優(yōu)化資源配置的基礎?！笆袌鍪橇魍I域本身的總表現〞①，它是一切經濟關系的總結合部。這些關系集中在表現為總供給和總需求的關系及供需雙方結構關系，而供需中的諸類關系又以價格的變動反映出來，并進行自發(fā)地調節(jié)，成為一種波動中的自然制衡機制。這種“無形的手〞，表現了供求規(guī)律、價值規(guī)律和競爭規(guī)律的合力，是商品經濟所具有的基本調節(jié)功能。市場調節(jié)雖然是自發(fā)的，但它是自然進行的基礎性的調節(jié)，任何以社會生產力為基礎的社會經濟假如離開市場調節(jié)、另搞一套，就必然脫離實際，猶如神經系統脫離有機整體，自然沒有存在的依托和載體。我們搞了二十多年的經濟改革，就是要建立社--義市場經濟體制。我們現在加入WTO，其實質是市場經濟的泛化，市場機制的強化，市場規(guī)則的普遍化。因此，在市場經濟條件下，對行為提出的問題首先是必須尊重市場發(fā)展規(guī)律，增強社會經濟理性。任何憑借“拍腦袋〞、不計后果的決策，必須徹底改革，這就要求要從無端“管制〞轉向更好地“服務〞，而要服務好，就必須按市場經濟規(guī)律來操作。這是一個經濟問題，一個的水平問題，同時也是需要樹立的一個新的經濟倫理理念。據學者估計，十一屆三中全會前20多年，重大決策造成的直接經濟損失大約在4000—5000億元。按照全社會決策成功率70％計，每年因決策失誤而造成的損失在1200億元。⑦因此，這種決策體制既不適應社--義市場經濟發(fā)展的要求，更不適應加WTO后經濟一體化的要求。從當前看，有三點比較突出：一是職能的“越位〞現象比較突出，過多的干預正常的經營活動，管了自己不該管也管不好的事。二是對市場尚缺乏科學的、理性的分析，決策上的隨意性較大；三是資任意識淡漠。對造成重大經濟損失的行為后果，很少去追究決策者的行政責任。從行為分析，尊重市場經濟發(fā)展規(guī)律，的計劃調控才會具有科學性、規(guī)范性，管好自己應該管的，切實履行其職能，承擔其責任。同時，要求必須精簡、高效、廉潔、公正，更好地適應市場經濟的要求。這是中國市場化進程的迫切要求，是調控經濟必備的倫理理念。二、以彌補市場缺陷為的倫理責任市場不是主管道德的組織。的彌補職能，同時又是一種倫理責任。當然，干預經濟的范圍和程度與市場發(fā)育程度有很大關系。就中國當前來說，由于市場發(fā)育不夠成熟，市場運作還有待規(guī)范的情況下，可能干預的事情就相對多一些，甚至原本就應該由市場去他的事，有時也不得不由來暫時承擔，待市場發(fā)育到一定程度后，再轉交市場去承擔。因此，就是在加入wTo的今天，在遵守其國際規(guī)則的前提下，還不得不根據中國的國情，發(fā)揮著特殊的作用。在市場經濟條件下，市場資源配置起基礎性作用，解決生產什么、如何生產和為誰生產的問題，它通過提供社會產品，滿足人們的需求。則致力于彌補市場本身存在的缺陷，解決市場失靈問題。具體來說，一般市場經濟條件下活動的五大領域，即利用貨幣政策，實現經濟穩(wěn)定增長；通過公共提供公g產品，滿足社會公共需求‘通過、補貼、轉移支付等手段，緩照解社會分配不公的矛盾；利用賦稅、補貼等辦法，消除市場的外部經濟負效果?；謴褪袌龅男屎突盍?；通過制定法律法規(guī)，限制壟斷，保護競爭，維護市場經濟制度的基礎。就我們國家而言，還承擔有搞好國有、壯大社--義制度的經濟基礎的職能；在經濟全球化的大潮中，還負有保護和發(fā)展民族經濟、保衛(wèi)國家經濟安全的職能。至于這兩種功能如何在新的形勢下更好地有效地發(fā)揮，則是需要認真研究的。這些客觀上要求的職能，都要承擔職能的人去認識它，自覺地創(chuàng)造性地執(zhí)行它，并使之不斷完善。從當前看，在彌補市場缺陷方面，或說服務方面，應該特別強調，要通過制定法律、執(zhí)行法規(guī)來規(guī)范市場秩序、和中介組織的行為，引導消費者。例如，市場法、反壟斷法、反不正當競爭法等，創(chuàng)造平等競爭，限制和制止惡性競爭及壟斷行為；再如，利用質量法、合同法保護名優(yōu)產品，打擊假冒偽劣產品和各種非法經營；當務之急是要引導國內各地區(qū)、各經濟主體不要再各自為政、相互殘殺。要盡快打破地區(qū)、部門和市場分割的局面，遏制地方保護主義的泛濫，使全國盡快形成統一規(guī)范的市場體系。再者，要著力解決公正與效率的關系，調節(jié)分配領域中的利益懸殊問題、保障最低生活標準的問題，特別是要盡快建立社會保障體系，以及就業(yè)問題、醫(yī)療、義務、創(chuàng)造良好的人文、生態(tài)環(huán)境等。因為單靠市場很難使經營者顧及全局利益，特別是自然資源的保護、生態(tài)平衡、公共衛(wèi)生的維護以及治安環(huán)境的維持等。為克服和彌補市場的盲目性和短期性，必須從整個社會發(fā)展出發(fā)，根據科學技術的要求，制定長期發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計劃，作為整個經濟的導向。這些職能和責任，都是應該而且必須解決好的問題。如果職能“缺位〞，將直接影響到經濟發(fā)展的命運和社會的穩(wěn)定。當下，我們國家的經濟體制改革正在向縱深發(fā)展，許多深層次的矛盾亟待解決，如就業(yè)問題、分配中的公正問題、市場秩序問題等，盡管在宏觀調控方面已發(fā)揮了強有力的作用，積累了許多經驗，但是，市場運作中仍有一些本該管的事卻沒有管好。原因是，一些官員還不適應市場經濟的運行要求，駕馭能力有待提高；有的是由于缺乏責任意識所致。實踐證明，社--義市場經濟發(fā)展到今天，迫切需要一個強有力的決策科學的來規(guī)導和調控，需要一個具有強烈的倫理責任意識的來引導。三、以維護社會公共利益為行為的出發(fā)點和歸宿點作為宏觀調控的主體，作為權力的主體，它是代表公共利益和意志的。維護社會公共利益，是的