湖南省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法釋義

湖南省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法釋義第一條

為了加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，合理確定和有效控制工程造價(jià)，維護(hù)工程建設(shè)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。［釋義］本條明確了本《辦法》的立法目的和依據(jù)?！逗鲜〗ㄔO(shè)工程造價(jià)管理辦法》是我省第一部規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)管理的省政府規(guī)章。制定這部省政府規(guī)章的目的，是加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，合理確定和有效控制工程造價(jià)，維護(hù)工程建設(shè)當(dāng)事人的合法權(quán)益。建造任何工程項(xiàng)目，都需要花費(fèi)投資。在建設(shè)工程造價(jià)的確定上，存在著一對矛盾：一方面，由于可用資金的有限性，發(fā)包人總希望能用更少的錢辦更多的事。但是，片面強(qiáng)調(diào)“少花錢”，不適當(dāng)?shù)貕旱凸こ淘靸r(jià)，既損害承包人的利益，工程質(zhì)量也沒有保證。另一方面，市場經(jīng)濟(jì)的本性是追求利益最大化，承包人則希望能以更少的投入賺更多的錢。但對建設(shè)工程造價(jià)高估冒算，又造成損失浪費(fèi)，損害發(fā)包人的利益。法律的本性是公平、正義，建設(shè)工程造價(jià)管理立法，必須兼顧和平衡發(fā)包人與承包人雙方的利益。一個(gè)工程項(xiàng)目究竟該用多少錢，是通過造價(jià)計(jì)價(jià)來計(jì)算確定的。所以，加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，關(guān)鍵是要規(guī)范造價(jià)計(jì)價(jià)行為。制定本《辦法》的直接目的，就是要通過規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，合理確定建設(shè)工程造價(jià)，使該花的錢有保障，以確保建設(shè)工程質(zhì)量，維護(hù)承包方的合法權(quán)益；同時(shí)也要有效控制工程造價(jià)，防止高估冒算、損失浪費(fèi)，以維護(hù)發(fā)包人的合法權(quán)益。本《辦法》的規(guī)范內(nèi)容是建設(shè)工程造價(jià)管理，重點(diǎn)是造價(jià)計(jì)價(jià)行為，與建設(shè)工程管理、價(jià)格管理、合同管理、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等都有關(guān)系，因此，本《辦法》的立法依據(jù)，包括《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國價(jià)格法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國政府采購法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《湖南省建筑市場管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。同時(shí)，參考了建設(shè)部《建筑施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》、《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》、《造價(jià)工程師注冊管理辦法》等國務(wù)院部門規(guī)章，還參考了國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。本《辦法》是規(guī)范我省建設(shè)工程造價(jià)管理的省政府規(guī)章，必須有利于解決我省建設(shè)工程造價(jià)管理中的實(shí)際問題。因此，制定本《辦法》，除依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)外，還結(jié)合了我省的實(shí)際情況，針對我省建設(shè)工程造價(jià)管理中存在的一些突出問題研究制定解決的措施，并將我省建設(shè)工程造價(jià)管理實(shí)踐中一些合法、有效的經(jīng)驗(yàn)和做法通過立法固定下來。同時(shí)，制定本《辦法》并不局限于現(xiàn)在，而還要著眼長遠(yuǎn)，符合進(jìn)一步深化改革、進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，從而使《辦法》既有針對性、實(shí)用性、可行性和可操作性，又有一定的前瞻性。第二條

本省行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程造價(jià)管理，適用本辦法。［釋義］本條是對本《辦法》適用范圍的規(guī)定。本條規(guī)定的含義是：本省行政區(qū)域內(nèi)的所有建設(shè)工程造價(jià)管理，包括建設(shè)工程從籌建到竣工驗(yàn)收各個(gè)階段的造價(jià)計(jì)價(jià)行為、管理行為以及與建設(shè)工程造價(jià)相關(guān)的活動，都要執(zhí)行本《辦法》的規(guī)定。地域范圍上，本《辦法》適用于本省全境，即本省所有地方的建設(shè)工程造價(jià)管理都要按照本《辦法》的規(guī)定執(zhí)行；工程范圍上，本《辦法》適用于各類建設(shè)工程，即包括房屋建筑工程、交通工程、水利工程、電力工程、礦山工程和人防工程等各類建設(shè)工程的造價(jià)管理都要執(zhí)行本《辦法》的規(guī)定。第三條

縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的建設(shè)工程造價(jià)管理，具體工作委托其工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)?？h級以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、交通、水利、人防等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好有關(guān)的工程造價(jià)管理工作。省交通、水利、人防等系統(tǒng)專業(yè)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)專業(yè)工程造價(jià)管理的具體工作，業(yè)務(wù)上接受省工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)。［釋義］本條是對建設(shè)工程造價(jià)管理部門和工作機(jī)構(gòu)的規(guī)定。本條第一款規(guī)定的內(nèi)容是：縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門是建設(shè)工程造價(jià)管理的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域建設(shè)工程造價(jià)實(shí)施統(tǒng)一管理。按照分級管理和屬地管理原則，省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省的建設(shè)工程造價(jià)管理；設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市、州范圍內(nèi)的建設(shè)工程造價(jià)管理；縣、市、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本縣、市、區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程造價(jià)管理。建設(shè)工程造價(jià)管理專業(yè)性很強(qiáng)、很具體，管理者需要具備建設(shè)工程造價(jià)專業(yè)知識。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)是從事建設(shè)工程造價(jià)管理的專門機(jī)構(gòu)，擁有一批具備建設(shè)工程造價(jià)專業(yè)知識的專業(yè)技術(shù)人員。由他們承擔(dān)建設(shè)工程造價(jià)管理的具體工作，有利于管理好建設(shè)工程造價(jià)事務(wù)，保證本《辦法》的全面正確貫徹執(zhí)行。因此，本條規(guī)定，建設(shè)工程造價(jià)管理的具體工作，由建設(shè)行政主管部門委托其工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)按照建設(shè)行政主管部門的委托負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價(jià)管理的具體工作，其行為的后果由建設(shè)行政主管部門承擔(dān)。本條第二款規(guī)定的內(nèi)容是：縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)做好建設(shè)工程造價(jià)管理的有關(guān)工作。建設(shè)工程造價(jià)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要全面管理好建設(shè)工程造價(jià)事務(wù)，需要有關(guān)各部門分工協(xié)作、協(xié)調(diào)配合。這些部門及其造價(jià)管理職責(zé)主要是：發(fā)展改革部門，負(fù)責(zé)建設(shè)工程投資控制等事項(xiàng)；財(cái)政部門，負(fù)責(zé)財(cái)政性資金投資的建設(shè)項(xiàng)目資金使用監(jiān)督等事項(xiàng)；審計(jì)部門，負(fù)責(zé)國有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督；交通、水利、人防等部門在對交通、水利、人防等專業(yè)工程建設(shè)進(jìn)行管理的過程中，應(yīng)當(dāng)按照本《辦法》的規(guī)定辦事，保證本《辦法》的貫徹執(zhí)行，以依法合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高建設(shè)資金使用效益。本條第三款規(guī)定的內(nèi)容是：省交通、水利、人防等系統(tǒng)專業(yè)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)專業(yè)工程造價(jià)管理的具體工作，業(yè)務(wù)上接受省工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)。即：交通專業(yè)工程造價(jià)管理的具體工作由省交通工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，水利專業(yè)工程造價(jià)管理的具體工作由省水利工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，人防專業(yè)工程造價(jià)管理的具體工作由省人防工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。但這些專業(yè)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)接受省工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以保證建設(shè)工程造價(jià)管理的統(tǒng)一性。第四條

本辦法所稱建設(shè)工程造價(jià)，是指建設(shè)工程從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用前所需的全部費(fèi)用，包括下列各項(xiàng)：（一）建筑安裝工程費(fèi)用，包括土建工程和安裝工程的直接費(fèi)、間接費(fèi)、施工企業(yè)合理利潤和法定稅費(fèi)；（二）設(shè)備及工器具購置費(fèi)用，包括為建設(shè)項(xiàng)目購置或者自制的達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的各種設(shè)備、工具、器具的購置費(fèi)用；（三）工程建設(shè)其他費(fèi)用，包括土地使用權(quán)取得費(fèi)、勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、中介機(jī)構(gòu)咨詢費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)用、建設(shè)單位管理費(fèi)、建設(shè)單位臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)；（四）預(yù)備費(fèi)，包括基本預(yù)備費(fèi)、漲價(jià)預(yù)備費(fèi)；（五）建設(shè)單位為實(shí)施該建設(shè)項(xiàng)目貸款、發(fā)行債券，在建設(shè)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)償付的利息；（六）建設(shè)項(xiàng)目的稅金、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金；（七）國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)計(jì)入工程造價(jià)的其他費(fèi)用。［釋義］本條是對建設(shè)工程造價(jià)構(gòu)成即建設(shè)工程造價(jià)包括哪些費(fèi)用項(xiàng)目的規(guī)定。本條規(guī)定，建設(shè)工程造價(jià)，是指建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用前所需的全部費(fèi)用，也就是說，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從籌建開始，到建成并經(jīng)驗(yàn)收合格交付使用前為止，實(shí)際需要的全部費(fèi)用。需要明確的是，建設(shè)工程造價(jià)必須是為建成這個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所花費(fèi)的費(fèi)用，與項(xiàng)目建設(shè)沒有關(guān)系的費(fèi)用，不得計(jì)入工程造價(jià)。本條對建設(shè)工程造價(jià)的構(gòu)成以列舉方式作出規(guī)定的目的，是為了使該花的錢有保障，以確保工程質(zhì)量；使不該花的錢不予計(jì)入，以防止損失浪費(fèi)。對于國有資金投資的項(xiàng)目，還可以起到防止腐敗的作用。建設(shè)工程造價(jià)由以下七個(gè)方面的費(fèi)用構(gòu)成：一.建筑安裝工程費(fèi)用建筑安裝工程費(fèi)用，包括土建工程和安裝工程的直接費(fèi)、間接費(fèi)、施工企業(yè)合理利潤和法定稅費(fèi)。（一）直接費(fèi)直接費(fèi)由直接工程費(fèi)和措施費(fèi)組成。1.直接工程費(fèi)，是指施工過程中耗費(fèi)的構(gòu)成工程實(shí)體的各項(xiàng)費(fèi)用，由人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)構(gòu)成。①人工費(fèi)：是指用于直接從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)工人的各項(xiàng)費(fèi)用，包括基本工資、工資性補(bǔ)貼、生產(chǎn)工人輔助工資、職工福利費(fèi)、生產(chǎn)工人勞動保護(hù)費(fèi)。②材料費(fèi)：是指施工過程中耗費(fèi)的構(gòu)成工程實(shí)體的原材料、輔助材料、構(gòu)配件、零件、半成品的費(fèi)用，包括材料原價(jià)、材料運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸損耗費(fèi)、采購及保管費(fèi)、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)。③施工機(jī)械使用費(fèi)：是指工程建設(shè)中使用施工機(jī)械作業(yè)所發(fā)生的機(jī)械使用費(fèi)、機(jī)械安拆費(fèi)和場外運(yùn)費(fèi)。施工機(jī)械臺班單價(jià)由折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、經(jīng)常修理費(fèi)、安拆費(fèi)及場外運(yùn)輸費(fèi)、人工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)及車船使用稅組成。2.措施費(fèi)：是指為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工準(zhǔn)備階段和施工過程中非工程實(shí)體項(xiàng)目的費(fèi)用。措施費(fèi)包括環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、夜間施工費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆費(fèi)、混凝土和混凝土模板及支架費(fèi)、腳手架費(fèi)、已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)、施工排水與降水費(fèi)。（二）間接費(fèi)間接費(fèi)由規(guī)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)組成。1.規(guī)費(fèi)：是指國家規(guī)定工程建設(shè)必須繳納的有關(guān)費(fèi)用，包括工程排污費(fèi)、工程定額測定費(fèi)、社會保障費(fèi)。2.企業(yè)管理費(fèi)：是指建筑安裝企業(yè)組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理所需的費(fèi)用，包括管理人員工資、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、勞動保險(xiǎn)費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)等。（三）合理利潤是指施工企業(yè)完成所承建的工程項(xiàng)目獲得的合理盈利。（四）法定稅費(fèi)法定稅費(fèi)，包括稅和費(fèi)。稅，是指國家稅法規(guī)定建筑安裝施工企業(yè)承建工程項(xiàng)目必須繳納且應(yīng)當(dāng)計(jì)入建設(shè)工程造價(jià)的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加等稅金；費(fèi)，是指法律、法規(guī)、省政府規(guī)章和國務(wù)院、財(cái)政部規(guī)定建筑安裝施工企業(yè)承建工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)。需要說明的是，行政事業(yè)性收費(fèi)必須是法定的，非法定的收費(fèi)屬于亂收費(fèi)，企業(yè)有權(quán)拒繳，當(dāng)然也不能計(jì)入工程造價(jià)。二.設(shè)備及工器具購置費(fèi)用，包括為建設(shè)項(xiàng)目購置或者自制的達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的各種設(shè)備、工具、器具的購置費(fèi)用。設(shè)備及工器具購置費(fèi)用，由設(shè)備購置費(fèi)和工具、器具及生產(chǎn)家具購置費(fèi)組成，它是固定資產(chǎn)投資中的積極部分。在生產(chǎn)性工程建設(shè)中，設(shè)備及工、器具購置費(fèi)用占工程造價(jià)比重的增大，意味著生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和資本有機(jī)構(gòu)成的提高。1.設(shè)備購置費(fèi)設(shè)備購置費(fèi)是指為建設(shè)項(xiàng)目購置或自制的達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的各種國產(chǎn)或進(jìn)口設(shè)備的購置費(fèi)用，由設(shè)備原價(jià)和設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)構(gòu)成。2.工具、器具購置費(fèi)工具、器具購置費(fèi)，是指新建或擴(kuò)建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)規(guī)定的，保證初期正常生產(chǎn)必需的設(shè)備、儀器、工卡模具、器具和備品備件等的購置費(fèi)用。一般按照設(shè)備購置費(fèi)的2%計(jì)算。三.工程建設(shè)其他費(fèi)用，包括土地使用權(quán)取得費(fèi)、勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、中介機(jī)構(gòu)咨詢費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)用、建設(shè)單位管理費(fèi)、建設(shè)單位臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)。1.土地使用權(quán)取得費(fèi)：是指為取得建設(shè)項(xiàng)目所需占用土地的土地使用權(quán)而支付的費(fèi)用。2.勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)：是指為建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)所需的費(fèi)用。3.工程監(jiān)理費(fèi)：是指委托工程監(jiān)理單位對工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)理所需的費(fèi)用。4.中介機(jī)構(gòu)咨詢費(fèi)：是指委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目咨詢、工程預(yù)算、工程量清單編制、竣工結(jié)算審核等所需的費(fèi)用。5.研究試驗(yàn)費(fèi)：是指為建設(shè)項(xiàng)目提供和驗(yàn)證設(shè)計(jì)參數(shù)、數(shù)據(jù)、資料等所進(jìn)行的必要試驗(yàn)所需的費(fèi)用，以及設(shè)計(jì)規(guī)定在施工中必須進(jìn)行試驗(yàn)、驗(yàn)證所需的費(fèi)用。6.招標(biāo)費(fèi)用：是指建設(shè)單位自行招標(biāo)或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜所發(fā)生的費(fèi)用。7.建設(shè)單位管理費(fèi)：是指建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、籌建、建設(shè)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、竣工驗(yàn)收、交付使用等所發(fā)生的費(fèi)用，內(nèi)容包括：（1）建設(shè)單位開辦費(fèi)：是指為建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施而設(shè)立的專門負(fù)責(zé)建設(shè)事務(wù)管理的機(jī)構(gòu)購置辦公設(shè)備、生產(chǎn)家具、用具、交通工具等的費(fèi)用。（2）建設(shè)單位經(jīng)費(fèi)：是指建設(shè)單位工作人員的基本工資、工資性補(bǔ)貼、職工福利費(fèi)、勞動保險(xiǎn)費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)、生產(chǎn)人員招募費(fèi)、合同契約公證費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督檢測費(fèi)、法律顧問費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、竣工交付使用清理及竣工驗(yàn)收費(fèi)、評估費(fèi)等。8.建設(shè)單位臨時(shí)設(shè)施費(fèi)：是指建設(shè)期間建設(shè)單位所需臨時(shí)設(shè)施的搭設(shè)、維修、攤銷費(fèi)用或租賃費(fèi)用。臨時(shí)設(shè)施包括：臨時(shí)宿舍、文化福利及公用事業(yè)用房與構(gòu)筑物、倉庫、辦公室、加工廠以及規(guī)定范圍內(nèi)的道路、水電、管線等臨時(shí)設(shè)施。9.工程保險(xiǎn)費(fèi)：是指建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)期間根據(jù)需要實(shí)施工程保險(xiǎn)所需的費(fèi)用。包括以各種建筑工程及其在施工過程中的物料、機(jī)械設(shè)備為保險(xiǎn)標(biāo)的的建筑工程一切險(xiǎn)，以安裝工程中的各種機(jī)械設(shè)備為保險(xiǎn)標(biāo)的的安裝工程一切險(xiǎn)，以及機(jī)器損壞保險(xiǎn)等。四.預(yù)備費(fèi)，包括基本預(yù)備費(fèi)、漲價(jià)預(yù)備費(fèi)。1.基本預(yù)備費(fèi)。基本預(yù)備費(fèi)是指在初步設(shè)計(jì)及概算內(nèi)難以預(yù)料的工程費(fèi)用，內(nèi)容包括：（1）在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及施工過程中所增加的工程費(fèi)用；設(shè)計(jì)變更、局部地基處理等增加的費(fèi)用。（2）一般自然災(zāi)害造成的損失和預(yù)防自然災(zāi)害所采取的措施費(fèi)用。（3）竣工驗(yàn)收時(shí)為鑒定工程質(zhì)量對隱蔽工程進(jìn)行必要的挖掘和修復(fù)的費(fèi)用?；绢A(yù)備費(fèi)按國家有關(guān)部門的規(guī)定計(jì)算。2.漲價(jià)預(yù)備費(fèi)漲價(jià)預(yù)備費(fèi)是指建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)期間內(nèi)由于價(jià)格變化引起工程造價(jià)變化的預(yù)測預(yù)留費(fèi)用，包括：人工、設(shè)備、材料、施工機(jī)械臺班費(fèi)的價(jià)差，建筑安裝工程費(fèi)及工程建設(shè)其他費(fèi)用調(diào)整，利率、匯率調(diào)整等增加的費(fèi)用。五.建設(shè)單位為實(shí)施該建設(shè)項(xiàng)目貸款、發(fā)行債券，在建設(shè)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)償付的利息。在建設(shè)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)償付的利息，包括向國內(nèi)銀行和其他非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款以及在境內(nèi)外發(fā)行債券等的利息。國外貸款利息中，還應(yīng)包括國外貸款銀行根據(jù)協(xié)議向貸款方以年利率的方式收取的手續(xù)費(fèi)、管理費(fèi)、承諾費(fèi)；以及國內(nèi)代理機(jī)構(gòu)按國家主管部門批準(zhǔn)的以年利率的方式向貸款單位收取的轉(zhuǎn)貸費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)、管理費(fèi)等。六.建設(shè)項(xiàng)目的稅金、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金建設(shè)項(xiàng)目的稅金：即固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定，目前該稅暫停征收。行政事業(yè)性收費(fèi)：是指法定的行政性收費(fèi)和法定的事業(yè)性收費(fèi)。政府性基金：如新菜地開發(fā)建設(shè)基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金。七.國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)計(jì)入工程造價(jià)的其他費(fèi)用。指上述第（一）項(xiàng)至第（六）項(xiàng)費(fèi)用中未包括的國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)計(jì)入工程造價(jià)的其他費(fèi)用。執(zhí)行本條規(guī)定，需要明確兩個(gè)問題：第一，本條規(guī)定的是構(gòu)成建設(shè)工程造價(jià)的全部費(fèi)用項(xiàng)目，而不是每一個(gè)建設(shè)工程都必須支付這些費(fèi)用。具體到某一個(gè)建設(shè)工程，有些費(fèi)用可能是不需要的，比如沒有為建設(shè)項(xiàng)目貸款、發(fā)行債券的，就不存在貸款、債券利息；沒有進(jìn)行研究試驗(yàn)的，就不存在研究試驗(yàn)費(fèi)；沒有辦理工程保險(xiǎn)的，就不存在工程保險(xiǎn)費(fèi)，等等。此外，“預(yù)備費(fèi)”是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備、但不一定需要使用的資金，沒有發(fā)生預(yù)料之外的情況，沒有材料、設(shè)備價(jià)格的顯著上漲，最終就不會發(fā)生預(yù)備費(fèi)的支出?？傊?，一個(gè)具體建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)構(gòu)成，應(yīng)當(dāng)以該建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際需要的費(fèi)用為準(zhǔn)，有哪些費(fèi)用項(xiàng)目就計(jì)算哪些費(fèi)用項(xiàng)目。第二，本條列舉了構(gòu)成建設(shè)工程造價(jià)的全部費(fèi)用項(xiàng)目，除此之外的其他所有費(fèi)用都不是建設(shè)工程造價(jià)的組成部分。所以，凡未列入本條規(guī)定的費(fèi)用，都不得計(jì)入建設(shè)工程造價(jià)。第五條

建設(shè)工程造價(jià)中的建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備及工器具購置費(fèi)用、勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、中介機(jī)構(gòu)咨詢費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)通過公平競爭，由建設(shè)單位和承包單位在合同中約定。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)招標(biāo)、政府采購范圍內(nèi)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購。［釋義］本條是對建設(shè)工程造價(jià)中各種費(fèi)用的形成方式的規(guī)定。本條確立了與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的建設(shè)工程造價(jià)管理新體制，核心是由市場競爭形成建設(shè)工程造價(jià)。消費(fèi)者對任何商品和服務(wù)都希望物美價(jià)廉。而消費(fèi)者追求商品和服務(wù)的物美價(jià)廉，正是促進(jìn)社會生產(chǎn)力加速發(fā)展的源動力。商品和服務(wù)的物美價(jià)廉，只有通過公平競爭才能實(shí)現(xiàn)。在沒有競爭的情況下，供應(yīng)商的市場份額和生產(chǎn)經(jīng)營收益都是確定的，即使所提供的商品和服務(wù)質(zhì)次價(jià)高也是“皇帝女兒不愁嫁”，他就不會有提高科技水平、管理水平進(jìn)而提高勞動生產(chǎn)率和商品與服務(wù)質(zhì)量、降低成本和商品與服務(wù)價(jià)格的壓力和動力，從而社會生產(chǎn)力就會停滯不前，就不可能有商品和服務(wù)的物美價(jià)廉。建設(shè)工程的價(jià)格就是建設(shè)工程造價(jià)，除土地使用權(quán)取得費(fèi)、稅金和法定行政事業(yè)性收費(fèi)是無法通過競爭降低的外，其他費(fèi)用，如設(shè)備材料購置費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、中介機(jī)構(gòu)咨詢費(fèi)等，都與承包單位的管理水平、科技水平和勞動生產(chǎn)率直接相關(guān)。承包單位的管理水平、科技水平和勞動生產(chǎn)率越高，其成本就越低，就越能做到物美價(jià)廉。因此，這些費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)通過公平競爭來確定。確立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的建設(shè)工程造價(jià)管理體制，核心就是要建立通過市場競爭形成工程造價(jià)的機(jī)制，滿足建設(shè)單位追求建設(shè)工程物美價(jià)廉的愿望，并使這種愿望轉(zhuǎn)化為建筑安裝施工企業(yè)、建材生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位、中介機(jī)構(gòu)等提高科技水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率的壓力、動力，從而促進(jìn)整個(gè)建筑業(yè)社會生產(chǎn)力的加速發(fā)展。本條規(guī)定：“建設(shè)工程造價(jià)中的建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備及工器具購置費(fèi)用、勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、中介機(jī)構(gòu)咨詢費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)通過公平競爭，由建設(shè)單位和承包單位在合同中約定?！本褪钦f，建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備及工器具購置費(fèi)用、勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、中介機(jī)構(gòu)咨詢費(fèi)等費(fèi)用，都應(yīng)當(dāng)在公平競爭的條件下，由建設(shè)單位通過招標(biāo)或者與建筑安裝施工企業(yè)、設(shè)備及工器具供應(yīng)企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、中介機(jī)構(gòu)談判確定，而不是按照固定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。這就賦予了建設(shè)單位在保證質(zhì)量和服務(wù)滿足項(xiàng)目建設(shè)要求的前提下，選擇報(bào)價(jià)最低的企業(yè)（單位）為承包人的權(quán)利，從而也就實(shí)現(xiàn)了由市場形成建設(shè)工程造價(jià)。這里規(guī)定的“通過公平競爭”，“在合同中約定”費(fèi)用，有多種方式。一般建設(shè)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)、競爭性談判等方式，但屬于招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)范圍且達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，則必須采用招標(biāo)方式，否則是不合法的；國有資金投資且屬于政府采購目錄范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，必須通過政府采購，否則是不合法的。所以本條還規(guī)定：“依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)招標(biāo)、屬于政府采購范圍內(nèi)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購?！闭袠?biāo)是通過公平競爭采購工程、貨物和服務(wù)的最規(guī)范方式，其目的就是鼓勵(lì)公平競爭、追求物美價(jià)廉。招標(biāo)有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式，原則上都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。有法定的不宜或者不便公開招標(biāo)情形，要求采用邀請招標(biāo)方式的，必須經(jīng)過發(fā)展改革部門核準(zhǔn)。政府采購是通過政府采購法律、法規(guī)規(guī)定的采購程序和采購方式，用國有資金采購工程、貨物和服務(wù)的制度，主要目的是提高國有資金使用效益、追求物美價(jià)廉。政府采購的主要方式是招標(biāo)，有法定的不便、不宜或者不能招標(biāo)情形的，經(jīng)政府采購管理部門批準(zhǔn)，可以采用詢價(jià)、競爭性談判、單一來源采購等方式。第六條

省工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定的工程建設(shè)規(guī)范和建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，編制建設(shè)項(xiàng)目的人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械消耗量標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)則，經(jīng)專家評審或者聽證后發(fā)布，為建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)提供依據(jù)。交通、水利、人防等專業(yè)工程，按照國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的行業(yè)造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)執(zhí)行。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采集并公布本行政區(qū)域人工、材料、施工機(jī)械臺班的市場價(jià)格和施工企業(yè)平均利潤率、工程造價(jià)平均指數(shù)、材料價(jià)格變化趨勢等造價(jià)信息，為各類建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)提供參考。［釋義］本條規(guī)定了建設(shè)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)及其編制主體、編制規(guī)則和造價(jià)信息的采集和公布。要合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)，前提是要有科學(xué)的計(jì)價(jià)依據(jù)。建設(shè)工程造價(jià)的主要部分是建筑安裝工程費(fèi)用。建筑安裝工程費(fèi)用，主要是該建設(shè)項(xiàng)目人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械的消耗量與人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械臺班的價(jià)格的乘積。所以，建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)，關(guān)鍵是對人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械臺班費(fèi)用也就是建筑安裝工程費(fèi)用的計(jì)算。建設(shè)工程造價(jià)管理的直接目的，是要有效控制建設(shè)工程造價(jià)，防止高估冒算、損失浪費(fèi)。但同時(shí)又要確保建設(shè)工程質(zhì)量，防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程。確保建設(shè)工程質(zhì)量，關(guān)鍵是按照設(shè)計(jì)需要投入的人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械必須足額投入，不能偷工減料。否則，工程質(zhì)量就必然降低。承包人投入人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械是要付出代價(jià)的。如果發(fā)包人片面強(qiáng)調(diào)“少花錢多辦事”，該給的錢不肯給，承包人“巧婦難為無米之炊”，就只能偷工減料。所以，為保證建設(shè)工程質(zhì)量，在造價(jià)計(jì)價(jià)上，必須保證人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械費(fèi)用的足額投入。正是從建設(shè)工程造價(jià)構(gòu)成的本質(zhì)和保證工程質(zhì)量的需要出發(fā)，本條規(guī)定，建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的依據(jù)是：根據(jù)國家工程建設(shè)規(guī)范和建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)編制的建設(shè)項(xiàng)目人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械消耗量標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照消耗量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算應(yīng)當(dāng)支付給建筑安裝施工企業(yè)的對價(jià)，不能隨意尅減；施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照消耗量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算報(bào)價(jià)，不能高估冒算。建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)由省工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)編制和發(fā)布，全省統(tǒng)一。省工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)編制建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)，要以國家工程建設(shè)規(guī)范和建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為根據(jù)，從確保建設(shè)工程質(zhì)量出發(fā)，科學(xué)計(jì)算并確定各類建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)投入的人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械的消耗量標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定科學(xué)的計(jì)算規(guī)則，如計(jì)算方法、量值的偏差修正等。計(jì)價(jià)依據(jù)編制出來后，要經(jīng)過專家評審或者聽證，再向社會公布。由省工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)，建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。考慮到交通、水利、人防等專業(yè)建設(shè)工程的專業(yè)特殊性，本條規(guī)定，交通、水利、人防等專業(yè)工程，按照國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的行業(yè)造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)執(zhí)行。這里需要明確的是，按照行業(yè)造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)執(zhí)行的，只是交通、水利、人防專業(yè)工程，而不是交通、水利、人防系統(tǒng)的所有工程。除專業(yè)工程以外的其他工程，如房屋建筑、市政工程等，還是應(yīng)當(dāng)執(zhí)行省工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)。建設(shè)工程人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械消耗量標(biāo)準(zhǔn)沒有地區(qū)差別，全省各個(gè)地方的建設(shè)工程施工和造價(jià)計(jì)價(jià)都要執(zhí)行這個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。但是，人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械臺班的價(jià)格，則在不同地方、不同時(shí)期會互不相同，不能人為地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。為方便發(fā)包人、承包人計(jì)算工程造價(jià)，本條規(guī)定，各級工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采集并公布本行政區(qū)域人工、材料、施工機(jī)械臺班的市場價(jià)格和施工企業(yè)平均利潤率、工程造價(jià)平均指數(shù)、材料價(jià)格變化趨勢等造價(jià)信息，為各類建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)提供參考。執(zhí)行本條規(guī)定要注意的是：人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械的消耗量標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的依據(jù)，而造價(jià)信息則只是建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的參考。第七條

建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)，包括下列各項(xiàng)：（一）編制投資估算；（二）編制設(shè)計(jì)概算：（三）編制施工圖預(yù)算；（四）編制工程量清單、招標(biāo)標(biāo)底；（五）編制投標(biāo)報(bào)價(jià)；（六）約定工程合同價(jià)；（七）辦理竣工結(jié)算和竣工決算。［釋義］本條是對工程建設(shè)不同階段造價(jià)計(jì)價(jià)工作內(nèi)容的規(guī)定。（一）編制投資估算建設(shè)工程投資估算，是指在項(xiàng)目投資決策過程中，根據(jù)擬建項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)條件、價(jià)格情況等，參考當(dāng)?shù)匾呀?jīng)建成的同類建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)，對擬建項(xiàng)目所需投資額進(jìn)行的估算。投資估算是項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的重要組成部分，是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一。國有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，投資估算還是項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)立項(xiàng)審批的一個(gè)主要內(nèi)容。投資估算有靜態(tài)投資估算和動態(tài)投資估算兩種。靜態(tài)投資估算有按設(shè)備費(fèi)用的百分比估算法、朗格系數(shù)法、生產(chǎn)能力指數(shù)法三種編制辦法；動態(tài)投資估算是在參考當(dāng)?shù)赝惤ㄔO(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的基礎(chǔ)上，考慮建設(shè)期內(nèi)價(jià)格變動、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、利率匯率影響等因素對擬建項(xiàng)目所需投資額的估算。（二）編制設(shè)計(jì)概算設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，是設(shè)計(jì)單位在投資估算的控制數(shù)額范圍內(nèi)，根據(jù)初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)）圖紙、建設(shè)地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件和當(dāng)?shù)卦O(shè)備、材料市場價(jià)格等計(jì)算的建設(shè)項(xiàng)目所需投資額。采用兩階段設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)階段必須編制設(shè)計(jì)概算；采用三階段設(shè)計(jì)的，技術(shù)設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)編制修正概算。概算的投資額，一般應(yīng)當(dāng)?shù)扔诨蛘叩陀谕顿Y估算的投資額；國有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，概算的投資額必須等于或者低于估算投資額。（三）編制施工圖預(yù)算施工圖預(yù)算是施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算的簡稱，又叫設(shè)計(jì)預(yù)算，計(jì)算的是建筑安裝工程費(fèi)用。施工圖預(yù)算由設(shè)計(jì)單位在施工圖設(shè)計(jì)完成后，根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖紙確定的工程量計(jì)算出人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械臺班消耗量，乘以當(dāng)?shù)厝斯?、材料、設(shè)備、施工機(jī)械臺班價(jià)格，加上法定稅費(fèi)計(jì)算。施工圖預(yù)算計(jì)算的建筑安裝工程費(fèi)用值應(yīng)當(dāng)是基本準(zhǔn)確的，且應(yīng)當(dāng)?shù)扔诨蛘叩陀谠O(shè)計(jì)概算計(jì)算的建筑安裝工程費(fèi)用值；國有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，施工圖預(yù)算計(jì)算的建筑安裝工程費(fèi)用值必須等于或者低于設(shè)計(jì)概算計(jì)算的建筑安裝工程費(fèi)用值。（四）工程量清單、招標(biāo)標(biāo)底工程量清單，是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙，按照建設(shè)部和國家質(zhì)檢總局發(fā)布的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500－2003）規(guī)定的統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編碼、計(jì)量單位和計(jì)算規(guī)則編制的反映工程實(shí)體消耗的清單。工程量清單將擬建項(xiàng)目的全部工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目分部分項(xiàng)逐一量化，并列明具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，是建筑安裝工程費(fèi)用的最準(zhǔn)確計(jì)算依據(jù)。有了工程量清單，發(fā)包人可以準(zhǔn)確計(jì)算所需建筑安裝工程費(fèi)用，承包人可以準(zhǔn)確計(jì)算承包報(bào)價(jià)。所以，為規(guī)范工程造價(jià)管理，應(yīng)當(dāng)推行工程量清單計(jì)價(jià)方法計(jì)價(jià)?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第1.0.3條明文規(guī)定：“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程必須執(zhí)行本規(guī)范?！闭袠?biāo)標(biāo)底，是以招標(biāo)方式采購工程、貨物或者服務(wù)的采購人根據(jù)招標(biāo)標(biāo)的具體情況確定的擬采購工程、貨物或者服務(wù)的期望價(jià)格。建設(shè)工程招標(biāo)，國家推行“無標(biāo)底招標(biāo)”。但即使是無標(biāo)底招標(biāo)，招標(biāo)人也必定有一個(gè)期望價(jià)格。從這個(gè)角度說，所有建設(shè)項(xiàng)目，都是有標(biāo)底的。編制建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底，首先應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和省工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械消耗量，采用工程量清單計(jì)價(jià)方法計(jì)價(jià)的應(yīng)當(dāng)按照工程量清單列明的工程量計(jì)算人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械消耗量，再根據(jù)消耗量和價(jià)格信息確定自己期望的招標(biāo)價(jià)格即標(biāo)底。需要指出的是，招標(biāo)人總希望“少花錢多辦事”，但這個(gè)“少”和“多”只是相對的，承包人不可能做虧本買賣。因此，編制標(biāo)底，不能只計(jì)算承包人承建本項(xiàng)目所要付出的成本，而還要考慮承包人承建本項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)獲得的合理利潤和所要繳納的法定稅費(fèi)，同時(shí)，還要考慮人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械臺班等價(jià)格和利率、匯率變動因素。標(biāo)底應(yīng)當(dāng)控制在建設(shè)項(xiàng)目總概算或者投資包干數(shù)額的限額內(nèi)，國有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，標(biāo)底不得超出經(jīng)批準(zhǔn)的投資概算或者投資包干數(shù)額。（五）編制投標(biāo)報(bào)價(jià)建設(shè)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)，是建設(shè)工程投標(biāo)人提出的承建該建設(shè)項(xiàng)目所要求的價(jià)格。在對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的前提下，投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理，是能否中標(biāo)的關(guān)鍵。因此，投標(biāo)報(bào)價(jià)必須科學(xué)、合理。投標(biāo)人編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期和工程量，參考人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械臺班價(jià)格，結(jié)合本企業(yè)勞動生產(chǎn)率水平等實(shí)際情況，加上自己期望的利潤和需要繳納的法定稅費(fèi)確定。需要指出的是，人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械消耗量是保證工程質(zhì)量的前提，投標(biāo)人不能希望通過偷工減料來降低投入從而降低投標(biāo)報(bào)價(jià)。但是，進(jìn)貨渠道不同、進(jìn)貨批量大小不同，材料、設(shè)備的進(jìn)貨價(jià)格肯定不同；管理水平和勞動生產(chǎn)率高低不同，人工、施工機(jī)械的實(shí)際消耗量也不同，投標(biāo)人要提高自己的競爭力，應(yīng)當(dāng)在這些方面下功夫。（六）約定工程合同價(jià)工程合同價(jià)，即承、發(fā)包雙方達(dá)成一致的建筑安裝工程費(fèi)用額。發(fā)包人將一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給承包人承建，應(yīng)當(dāng)事前與承包人約定建筑安裝工程費(fèi)用額。建筑安裝工程費(fèi)用額的約定方式有兩種：一是不招標(biāo)的項(xiàng)目，通過談判約定；二是招標(biāo)的項(xiàng)目，中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)就是約定的合同價(jià)，不得另行談判?！吨腥A人民共和國建筑法》第十五條規(guī)定：“建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)?！惫こ毯贤瑑r(jià)是建筑安裝施工合同的必備內(nèi)容，必須按照約定的數(shù)額寫進(jìn)合同。（七）辦理竣工結(jié)算和竣工決算竣工結(jié)算，是指建筑安裝工程項(xiàng)目承包人全面履行了合同規(guī)定的義務(wù)，所建工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，與發(fā)包人進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算?？⒐そY(jié)算所結(jié)算的只是建設(shè)工程造價(jià)中建筑安裝工程費(fèi)用這一個(gè)部分。按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》及本《辦法》的有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行本項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)把握三點(diǎn)：第一，建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，承、發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行竣工結(jié)算；第二，在建筑安裝施工過程如果沒有發(fā)生合同約定的可以變更工程合同價(jià)的情形，承、發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定的價(jià)格結(jié)算；第三，施工過程中如果發(fā)生了合同約定的可以變更工程合同價(jià)的情形，應(yīng)當(dāng)對變更的工程量、單價(jià)等進(jìn)行科學(xué)計(jì)算。工程竣工決算是指建設(shè)項(xiàng)目的所有分部分項(xiàng)工程全部竣工后，以實(shí)物數(shù)量和貨幣指標(biāo)為計(jì)量單位綜合反映該建設(shè)項(xiàng)目從籌建到交付使用前的全部建設(shè)費(fèi)用、建設(shè)成果和財(cái)務(wù)情況的總結(jié)，是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，考核分析投資效果，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的依據(jù)?？⒐Q算按照國家和省財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。第八條

投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算編制，應(yīng)當(dāng)按照確保工程質(zhì)量、提高投資效益、全面優(yōu)化設(shè)計(jì)的要求，根據(jù)本辦法第六條第一款或者第二款規(guī)定的計(jì)價(jià)依據(jù)，參考本辦法第六條第三款規(guī)定的造價(jià)信息，按照國家、省規(guī)定的計(jì)價(jià)規(guī)則及法定稅費(fèi)，并合理預(yù)測編制期至工程竣工期價(jià)格、利率、匯率變化趨勢。［釋義］本條是對投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算編制原則和方法的規(guī)定。投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算的編制原則是：確保工程質(zhì)量、提高投資效益、全面優(yōu)化設(shè)計(jì)。建設(shè)工程是百年大計(jì)，為保證質(zhì)量、保證安全，必須科學(xué)、合理地確定建設(shè)工程造價(jià)，絕不能以犧牲質(zhì)量和安全為代價(jià)來節(jié)約投資。但是，花出去的錢一定要物有所值，要努力提高投資效益，不該花的錢絕不能亂花。要兼顧質(zhì)量和投資效益，除了規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為外，更根本的是提高設(shè)計(jì)的科學(xué)技術(shù)水平，全面優(yōu)化設(shè)計(jì)。編制投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算，就是要在全面優(yōu)化設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)、準(zhǔn)確的計(jì)算，兼顧質(zhì)量與投資效益。投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算的編制方法是：依據(jù)省工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的建設(shè)項(xiàng)目人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械消耗量標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算規(guī)則，參考當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)公布的造價(jià)信息，并合理預(yù)測編制期至工程竣工期價(jià)格、利率、匯率變化趨勢，加上法定稅費(fèi)，計(jì)算投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算值。需要說明的是，人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械臺班價(jià)格的市場行情是公開的，建設(shè)單位、編制單位可以自行調(diào)查了解，如果當(dāng)?shù)氐膶?shí)際行情與工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)公布的價(jià)格信息不一致，可以按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際行情計(jì)算。由于建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工需要一定周期，越是大型項(xiàng)目周期越長，而市場經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)格、利率、匯率等都是不斷變化的，有的趨漲、有的趨落、有時(shí)還整體趨漲或者整體趨落，為了盡可能計(jì)算準(zhǔn)確，在編制投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理預(yù)測其變化趨勢。法定稅費(fèi)是相對穩(wěn)定且必須繳納的，承包人為承建建設(shè)項(xiàng)目需要繳納的法定稅費(fèi)，是其成本的組成部分，因而應(yīng)當(dāng)計(jì)算在建筑安裝工程費(fèi)用之內(nèi)。承包人承建建設(shè)項(xiàng)目需要繳納因而應(yīng)當(dāng)計(jì)入建筑安裝工程費(fèi)用的稅，有營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加?！百M(fèi)”，只指承包企業(yè)承建建設(shè)項(xiàng)目需要繳納的法定的行政事業(yè)性收費(fèi)。按照國家規(guī)定，只有法律、法規(guī)、省政府規(guī)章和國務(wù)院、財(cái)政部有權(quán)設(shè)定行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，其他任何單位設(shè)定行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目都是違法的，是亂收費(fèi)，管理相對人有權(quán)抵制，因而也不能計(jì)入工程造價(jià)。第九條

全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算或者設(shè)計(jì)概算，是該建設(shè)項(xiàng)目的投資最高限額，未經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，不得突破。［釋義］本條是專對全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的規(guī)定。民營資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，用的是投資人自己的錢，投資人一定會精打細(xì)算。如需突破投資估算或者設(shè)計(jì)概算，只要投資人自己愿意，無需政府過問。但是，國有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目用的是國家的錢、人民的錢，錢與建設(shè)單位沒有直接利益關(guān)系，但建設(shè)項(xiàng)目卻與建設(shè)單位有直接利益關(guān)系，所以很容易出現(xiàn)貪大求洋、貪大求全，隨意改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的問題，造成建設(shè)工程造價(jià)的概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算。同時(shí)，還有極少數(shù)腐敗分子利用建設(shè)工程造價(jià)的高估冒算貪污、受賄。為了防止國有資金的損失浪費(fèi)，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，在建設(shè)工程造價(jià)管理上，對全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)加控制。按照本條規(guī)定，原則上，任何一個(gè)國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算或者設(shè)計(jì)概算就是該項(xiàng)目的投資最高限額，建設(shè)單位必須在這個(gè)限額內(nèi)完成該項(xiàng)目的建設(shè)，不得突破。如果發(fā)生特殊情況，不突破投資限額確實(shí)無法完成該項(xiàng)目建設(shè)，如地質(zhì)情況與原來的勘察結(jié)果嚴(yán)重不符，原設(shè)計(jì)存在重大錯(cuò)誤，發(fā)生重大不可抗力事件等，建設(shè)單位必須按照原審批程序，報(bào)經(jīng)原項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第十條

全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)方法計(jì)價(jià)。非國有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目的建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)，推行工程量清單計(jì)價(jià)方法計(jì)價(jià)。依法不招標(biāo)的建筑安裝工程，由發(fā)包單位和承包單位根據(jù)施工圖預(yù)算，平等協(xié)商確定工程合同價(jià)。［釋義］本條是對建筑安裝工程費(fèi)用計(jì)價(jià)方法的規(guī)定。本條區(qū)分三種情況就建筑安裝工程費(fèi)用的計(jì)價(jià)方法作出了規(guī)定：一是全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，其建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)必須采用工程量清單計(jì)價(jià)方法計(jì)價(jià)?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，是全部使用國有資金投資或以國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程必須執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。所以要強(qiáng)制這類建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)方法計(jì)價(jià)，是因?yàn)椴捎霉こ塘壳鍐?，可以?zhǔn)確計(jì)算工程量進(jìn)而準(zhǔn)確計(jì)算建筑安裝工程費(fèi)用，有利于堵塞高估冒算的漏洞，防止國有資金的損失浪費(fèi)，并有利于防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是非國有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，其建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)，推行工程量清單計(jì)價(jià)方法計(jì)價(jià)。對于非國有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則不是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，可以由投資人自行決定是否采用。但是，采用工程量清單計(jì)價(jià)方法計(jì)價(jià)，有利于維護(hù)發(fā)包人和承包人雙方的合法權(quán)益，并避免因工程量計(jì)算不準(zhǔn)而發(fā)生糾紛，所謂，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)積極推行工程量清單計(jì)價(jià)方法計(jì)價(jià)。所謂“推行”，就是通過宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)采用。三是依法不招標(biāo)的建筑安裝工程，由發(fā)包人和承包人根據(jù)施工圖預(yù)算，平等協(xié)商確定工程合同價(jià)?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》規(guī)定了必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍和招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，屬于規(guī)定范圍且達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須招標(biāo)；規(guī)定范圍之外，或者屬于規(guī)定范圍但未達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以不招標(biāo)。依法可以不招標(biāo)的建筑安裝工程項(xiàng)目，可以不采用工程量清單計(jì)價(jià)方法計(jì)價(jià)，而由發(fā)包人和承包人根據(jù)施工圖預(yù)算，平等協(xié)商也就是通過談判確定工程合同價(jià)。第十一條

采用工程量清單計(jì)價(jià)方法計(jì)價(jià)的建筑安裝工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工設(shè)計(jì)文件，按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定的項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編碼、計(jì)量單位、計(jì)量規(guī)則編制工程量清單。招標(biāo)且需要設(shè)置標(biāo)底的建筑安裝工程項(xiàng)目，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)按照工程量清單列明的工程量，參考本辦法第六條第三款規(guī)定的造價(jià)信息，按照國家、省規(guī)定的計(jì)價(jià)規(guī)則和法定稅費(fèi)計(jì)算確定。工程量清單應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分提供給投標(biāo)人。［釋義］本條是對編制工程量清單和標(biāo)底的規(guī)定。本條第一款有兩層含義：第一，凡是采用工程量清單計(jì)價(jià)方法計(jì)價(jià)的建筑安裝工程，都必須編制工程量清單；第二，工程量清單的編制依據(jù)，一是施工設(shè)計(jì)文件，二是《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定的項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編碼、計(jì)量單位、計(jì)量規(guī)則。施工設(shè)計(jì)文件是計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目工程量的根據(jù)，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》是計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目工程量的方法，編制工程量清單，必須以施工設(shè)計(jì)文件和《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》為依據(jù)。編制工程量清單，要注意以下問題：1.項(xiàng)目設(shè)置要規(guī)范。工程量清單中的項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編碼、計(jì)量單位、計(jì)量規(guī)則，必須按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定執(zhí)行，不能自行其是。2.項(xiàng)目描述要到位。項(xiàng)目特征的描述，要按照施工設(shè)計(jì)文件的要求，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，作出全面、準(zhǔn)確的表述。3.工程量計(jì)量要準(zhǔn)確。每一具體項(xiàng)目的工程量，都要根據(jù)施工設(shè)計(jì)文件，按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定的計(jì)量單位和計(jì)量規(guī)則準(zhǔn)確計(jì)算。設(shè)計(jì)深度不夠的項(xiàng)目，要根據(jù)實(shí)際情況計(jì)算。本條第二款也有兩層含義：第一，實(shí)行招標(biāo)采購并且需要設(shè)置標(biāo)底的建筑安裝工程項(xiàng)目，其標(biāo)底應(yīng)當(dāng)以工程量清單列明的工程量為依據(jù)，參考工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)公布的人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械臺班價(jià)格等造價(jià)信息，按照國家和省規(guī)定的計(jì)算規(guī)則，加上法定稅費(fèi)計(jì)算確定；第二，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分提供給投標(biāo)人，供其計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)。第十二條

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程量清單列明的工程量，按照國家、省規(guī)定的計(jì)價(jià)規(guī)則和法定稅費(fèi)，結(jié)合本企業(yè)勞動生產(chǎn)率等實(shí)際情況確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得以低于成本的報(bào)價(jià)投標(biāo)。中標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)即為工程合同價(jià)，簽訂合同時(shí)不得改變。［釋義］本條是對確定投標(biāo)報(bào)價(jià)和中標(biāo)價(jià)的規(guī)定。本條第一款有兩層含義：第一，投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的確定方法。首先，投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程量清單列明的工程量，按照國家和省規(guī)定的計(jì)算規(guī)則，參考工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)公布的人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械臺班價(jià)格等造價(jià)信息，加上法定稅費(fèi)計(jì)算確定。這與招標(biāo)人標(biāo)底的確定是一致的。這樣計(jì)算出來的，是當(dāng)?shù)赝愴?xiàng)目的社會平均建筑安裝工程費(fèi)用值。其次，為了鼓勵(lì)競爭，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)建筑業(yè)社會生產(chǎn)力的加速發(fā)展，這里還規(guī)定，投標(biāo)人確定投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本企業(yè)的勞動生產(chǎn)率等實(shí)際情況。這是與標(biāo)底確定不同的地方。這樣計(jì)算出來的，是各企業(yè)承建同一項(xiàng)目的個(gè)別建筑安裝工程費(fèi)用值。招標(biāo)投標(biāo)中，在多個(gè)投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)都合格的情況下，投標(biāo)人之間的競爭，就是商務(wù)標(biāo)亦即投標(biāo)報(bào)價(jià)的競爭。各建筑安裝企業(yè)的管理水平、科技水平進(jìn)而勞動生產(chǎn)率水平不同，其構(gòu)成施工成本的管理費(fèi)用、人工費(fèi)用、設(shè)備和材料采購費(fèi)用等也就不同，承建同一個(gè)項(xiàng)目，優(yōu)勢企業(yè)會得到比劣勢企業(yè)多得多的利潤，從而優(yōu)勢企業(yè)就具有更大的價(jià)格優(yōu)勢。通過市場形成建設(shè)工程造價(jià)，就是要發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的價(jià)格優(yōu)勢，使其能夠獲得更多的市場份額，將消費(fèi)者追求建筑安裝工程物美價(jià)廉的愿望轉(zhuǎn)化為建筑安裝企業(yè)努力發(fā)展生產(chǎn)力的壓力和動力。第二，投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)投標(biāo)。這里說的成本價(jià)，是指企業(yè)的個(gè)別成本，而不是社會平均成本。任何建筑安裝施工企業(yè)承建任何一個(gè)項(xiàng)目，都至少要能夠收回成本。低于成本報(bào)價(jià)，就留下了偷工減料的漏洞，就難于保證工程質(zhì)量。同時(shí)，低于成本報(bào)價(jià)，也是一種不正當(dāng)競爭行為，會損害其他投標(biāo)人的利益。因此，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》明確禁止投標(biāo)人低于成本報(bào)價(jià)。本條第二款的含義是：投標(biāo)人中標(biāo)后，招標(biāo)人與其簽訂合同時(shí)，必須以其中標(biāo)的價(jià)格作為合同的約定價(jià)格。也就是說，工程合同價(jià)必須與中標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)一致。如前所述，在多個(gè)投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)都合格的情況下，投標(biāo)人之間的競爭就是投標(biāo)報(bào)價(jià)的競爭。如果允許工程合同價(jià)與中標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)不一致，可能導(dǎo)致以下兩種情況：一是投標(biāo)人先以低價(jià)投標(biāo)，中標(biāo)后再與招標(biāo)人商量提高工程合同價(jià)，這對其他投標(biāo)人顯然是不公平的；二是招標(biāo)人在投標(biāo)人中標(biāo)后再壓低價(jià)格簽訂合同，從而損害中標(biāo)人的利益。這兩種情況，都破壞招標(biāo)投標(biāo)的公正、公平，必須禁止。需要特別說明的是，所謂“中標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)”，實(shí)際上就是中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)。第十三條

發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面的《建設(shè)工程施工合同》，并不得在合同之外另行訂立與合同內(nèi)容不一致的其他協(xié)議。全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，承包人應(yīng)當(dāng)在《建設(shè)工程施工合同》簽訂之日起的30日內(nèi)將合同副本送相應(yīng)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。［釋義］本條是對簽訂建設(shè)工程施工合同及施工合同備案的規(guī)定。本條第一款有兩層含義：第一，發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面的《建設(shè)工程施工合同》?！吨腥A人民共和國合同法》規(guī)定，合同包括書面合同、口頭合同、實(shí)踐合同三種形式，由合同當(dāng)事人自愿選擇，但是法律規(guī)定為書面合同的必須簽訂書面合同?！吨腥A人民共和國建筑法》第十五條規(guī)定：“建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)?！彼?，《建設(shè)工程施工合同》必須是書面合同。這里的“依法簽訂”，是指要依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國建筑法》等法律、法規(guī)的規(guī)定簽訂，特別是不得違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定?！吨腥A人民共和國合同法》第五十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同無效。第二，不得在合同之外另行訂立與合同內(nèi)容不一致的其他協(xié)議?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”必須明確：首先，建設(shè)工程施工合同的實(shí)質(zhì)內(nèi)容必須與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件一致，也就是不允許招標(biāo)投標(biāo)時(shí)一套，簽訂合同時(shí)又是一套；其次，合同簽訂后，不得另行訂立與合同內(nèi)容不一致的其他協(xié)議，也就是不允許簽訂合同時(shí)一套，簽訂合同后又是一套。執(zhí)行本條第二款的規(guī)定要把握三點(diǎn)：第一，全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)工程施工合同副本應(yīng)當(dāng)送相應(yīng)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。第二，將建設(shè)工程施工合同副本送交備案的時(shí)間是合同簽訂之日起的30日內(nèi)。第三，送交備案的主體是承包人，接受備案的單位是“相應(yīng)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)”。所謂“相應(yīng)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)”是指：交通、水利、人防專業(yè)工程項(xiàng)目，為省交通、水利、人防工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)；其他工程，省管工程為省工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，市、州管工程為市、州工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，縣（市）管工程為縣（市）工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)（沒有工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的為建設(shè)行政主管部門）。實(shí)行建設(shè)工程施工合同備案的目的，是防止發(fā)、承包方以“陰陽合同”損害國家利益。第十四條

《建設(shè)工程施工合同》應(yīng)當(dāng)對下列造價(jià)計(jì)價(jià)事項(xiàng)作出約定：（一）工程合同價(jià)，包括合同總價(jià)和工程量清單單價(jià)；（二）安全措施和意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用；（三）預(yù)付工程備料款、撥付工程進(jìn)度款的時(shí)間、數(shù)額、方式；（四）設(shè)計(jì)變更，或者工程量清單錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、計(jì)算錯(cuò)誤的認(rèn)定及相應(yīng)價(jià)款的計(jì)算辦法。（五）提前竣工獎勵(lì)、拖延工期違約責(zé)任；（六）工程質(zhì)量優(yōu)良獎勵(lì)、工程質(zhì)量不合格違約責(zé)任；（七）設(shè)備、材料價(jià)格變化等風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的范圍、幅度及超過約定范圍、幅度時(shí)工程合同價(jià)的調(diào)整辦法；（八）竣工結(jié)算及結(jié)算后工程款支付辦法與違約責(zé)任；（九）與履行合同、支付價(jià)款相關(guān)的擔(dān)保事項(xiàng)；（十）雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他造價(jià)計(jì)價(jià)事項(xiàng)。［釋義］本條是對建設(shè)工程施工合同約定工程造價(jià)計(jì)價(jià)事項(xiàng)的規(guī)定。建設(shè)工程施工需要一個(gè)較長的周期，可能存在一些無法預(yù)知的問題，會影響到工程造價(jià)計(jì)價(jià)。為避免在施工過程中和工程竣工后發(fā)生計(jì)價(jià)糾紛，維護(hù)工程建設(shè)當(dāng)事人的合法權(quán)益，本條規(guī)定，雙方應(yīng)當(dāng)在簽訂合同時(shí)對有關(guān)造價(jià)計(jì)價(jià)事項(xiàng)予以事先約定。一.約定工程合同價(jià)價(jià)格條款是任何有償雙務(wù)合同的必備條款?！督ㄔO(shè)工程施工合同》是有償雙務(wù)合同，必須明確約定工程合同價(jià)。工程合同價(jià)的約定方式，前述有關(guān)條款已經(jīng)作出規(guī)定，即：招標(biāo)的，中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)即為工程合同價(jià)；不招標(biāo)的，由發(fā)、承包雙方根據(jù)施工圖預(yù)算平等協(xié)商確定工程合同價(jià)。本條所說的“約定工程合同價(jià)”，實(shí)際上是指在合同中寫明工程合同價(jià)數(shù)額。工程合同價(jià)有以下幾種形式：（一）固定總價(jià)。即對整個(gè)工程約定一個(gè)固定的總價(jià)格，承包人在這個(gè)總價(jià)格內(nèi)完成全部工程量。工期較短、造價(jià)不太高的工程，可以采用固定總價(jià)。（二）固定單價(jià)。即對每一分部分項(xiàng)工程分別約定一個(gè)固定的單價(jià)，整個(gè)工程的總價(jià)由各分部分項(xiàng)工程單價(jià)相加構(gòu)成。分部分項(xiàng)工程較多且各單項(xiàng)工程費(fèi)用高低差別較大的工程，可以采用固定單價(jià)。（三）可調(diào)價(jià)格。即雙方約定的工程合同價(jià)（總價(jià)或者單價(jià)）是一個(gè)價(jià)格基數(shù)，如果施工過程中發(fā)生了法定的或者約定的調(diào)價(jià)事項(xiàng)，就可以對該工程合同價(jià)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。大型、復(fù)雜、不可預(yù)知因素多、工期長的工程項(xiàng)目，可以采用可調(diào)價(jià)格?？烧{(diào)價(jià)格的價(jià)格調(diào)整事項(xiàng)一般包括：1.法律、法規(guī)和國家政策變化對施工成本影響較大的；2.經(jīng)批準(zhǔn)變更設(shè)計(jì)對施工成本影響較大的；3.發(fā)包人更改經(jīng)審定的施工組織設(shè)計(jì)（修正錯(cuò)誤除外）造成費(fèi)用增加較多的；4.雙方約定的其他價(jià)格調(diào)整事項(xiàng)。二.安全措施和意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用《中華人民共和國建筑法》第三十八條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，并采取安全技術(shù)措施?！钡谒氖藯l規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)用。”安全措施費(fèi)用和意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用的支付主體是建筑安裝施工企業(yè)，屬于施工成本的組成部分，所以建設(shè)部、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)?建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成?的通知》（建標(biāo)［2003］206號）規(guī)定將上述兩項(xiàng)費(fèi)用計(jì)入建筑安裝工程費(fèi)用。必須強(qiáng)調(diào)的是，無論是固定工、合同工、臨時(shí)工還是農(nóng)民工，只要受雇于建筑施工企業(yè)并從事危險(xiǎn)作業(yè)，建筑施工企業(yè)就必須對其安全負(fù)責(zé)，為其辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)用。三.預(yù)付工程備料款、撥付工程進(jìn)度款的時(shí)間、數(shù)額、方式發(fā)包人按照有關(guān)規(guī)定預(yù)付工程備料款和撥付工程進(jìn)度款，是保證工程建設(shè)正常進(jìn)行，維護(hù)承包人合法權(quán)益的一個(gè)很重要的問題，是建設(shè)工程造價(jià)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容?，F(xiàn)實(shí)中，有些發(fā)包人要求承包人墊資、不按工程進(jìn)度撥付工程進(jìn)度款，嚴(yán)重?fù)p害了承包人的利益，也影響工程進(jìn)度，并給建設(shè)工程留下了安全隱患。為了防止這類問題的發(fā)生，所以本條規(guī)定，雙方應(yīng)在建設(shè)工程施工合同中明確約定預(yù)付工程備料款、撥付工程進(jìn)度款的時(shí)間、數(shù)額、方式。（一）預(yù)付工程備料款應(yīng)當(dāng)符合下列要求：1.預(yù)付工程備料款的數(shù)額：包工包料工程，預(yù)付的工程備料款占工程合同價(jià)總額的比例，原則上不低于10%、不高于30%。重大工程項(xiàng)目，按年度工程計(jì)劃預(yù)付。2.預(yù)付工程備料款的時(shí)間：在已經(jīng)具備施工條件的前提下，應(yīng)在建設(shè)工程施工合同簽訂后的一個(gè)月內(nèi)或者不遲于約定的開工日前的7天內(nèi)預(yù)付工程備料款。發(fā)包人不按約定預(yù)付工程備料款的，承包人應(yīng)在預(yù)付時(shí)間到期后10天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人收到通知后仍不按要求付款的，承包人可以在發(fā)出通知之日起的14天后停止施工，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付款之日起按照同期銀行貸款利率向承包人支付應(yīng)付款的利息，并承擔(dān)其他違約責(zé)任。3.預(yù)付工程備料款的方式：預(yù)付的工程備料款在工程進(jìn)度款中抵扣，雙方應(yīng)當(dāng)約定抵扣的方式。需要強(qiáng)調(diào)的是，沒有簽訂建設(shè)工程施工合同或者不具備施工條件的工程，發(fā)包人不得預(yù)付工程備料款，更不得以預(yù)付工程備料款的名義轉(zhuǎn)移資金。（二）撥付工程進(jìn)度款應(yīng)當(dāng)符合以下要求：按照施工進(jìn)度及時(shí)撥付工程進(jìn)度款，以保證項(xiàng)目建設(shè)的正常、順利進(jìn)行。1.工程進(jìn)度款撥付方式①按月結(jié)算與撥付。即按月計(jì)量已完工程量并撥付進(jìn)度款，待工程竣工后最后清算。但合同工期在兩個(gè)年度以上的工程，應(yīng)當(dāng)于年終進(jìn)行工程盤點(diǎn)，辦理年度結(jié)算。②分段結(jié)算與撥付。當(dāng)年開工、當(dāng)年不能竣工的工程，按照工程形象進(jìn)度，劃分不同階段并分段撥付工程進(jìn)度款。階段劃分的具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在合同中明確約定。2.工程量計(jì)量①承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時(shí)間和方法，向發(fā)包人提交已完工程量的報(bào)告。發(fā)包人接到報(bào)告后14天內(nèi)核實(shí)已完工程量，并在核實(shí)前1天通知承包人，承包人應(yīng)提供條件并派人參加核實(shí)。承包人收到通知后不參加核實(shí)的，以發(fā)包人核實(shí)的工程量作為工程款支付的依據(jù)；發(fā)包人不通知承包人，致使承包人未能參加核實(shí)的，則核實(shí)結(jié)果無效。②發(fā)包人收到承包人報(bào)告后14天內(nèi)未核實(shí)完工程量的，從第15天起，承包人報(bào)告的工程量即視為被確認(rèn)，作為工程款撥付的依據(jù)。但雙方另有約定的除外。③承包人超出設(shè)計(jì)（含設(shè)計(jì)變更）范圍施工和因承包人原因造成返工的，其工程量不予計(jì)量。3.工程進(jìn)度款撥付①根據(jù)確定的工程量，承包人提出撥付工程進(jìn)度款申請，發(fā)包人應(yīng)于接到申請之日起的14天或者雙方約定的時(shí)間內(nèi)撥付。按照約定應(yīng)當(dāng)扣回的預(yù)付款，與工程進(jìn)度款同期結(jié)算抵扣。②發(fā)包人超過約定時(shí)間未撥付工程進(jìn)度款的，承包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知；發(fā)包人收到通知后有正當(dāng)理由仍不能按要求付款的，應(yīng)與承包人協(xié)商延期付款，經(jīng)承包人同意后，雙方簽訂延期付款協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確延期付款的時(shí)間，并明確從工程計(jì)量結(jié)果確認(rèn)后的第15天起按同期銀行貸款利率計(jì)付應(yīng)付款的利息。③發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款，雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無法進(jìn)行的，承包人可以停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。四.設(shè)計(jì)變更或者工程量清單錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、計(jì)算錯(cuò)誤的認(rèn)定及相應(yīng)價(jià)款的計(jì)算方法（一）設(shè)計(jì)變更設(shè)計(jì)變更，是指根據(jù)發(fā)包人、承包人的申請，設(shè)計(jì)單位針對建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際需要或者客觀情況變化，對原設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行修改，變更下列事項(xiàng)：1.更改有關(guān)工程的性質(zhì)、質(zhì)量、規(guī)格；2.更改有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸；3.更改有關(guān)建筑、結(jié)構(gòu)構(gòu)造；4.增加工程需要的附加工作；5.增減工程數(shù)量。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，設(shè)計(jì)變更的認(rèn)定，按照下列程序辦理：第一，施工中發(fā)生設(shè)計(jì)變更的，承包人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可的變更設(shè)計(jì)文件進(jìn)行變更施工，其中，國有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目的重大變更，按照基本建設(shè)程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行變更施工。第二，承包人應(yīng)當(dāng)在變更確定后的14天內(nèi)，要求發(fā)包人核實(shí)因設(shè)計(jì)變更增減的工程量。（二）工程量清單錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、計(jì)算錯(cuò)誤工程量清單錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、計(jì)算錯(cuò)誤，是指采用工程量清單計(jì)價(jià)方法計(jì)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，其工程量清單中某些工程項(xiàng)目錯(cuò)誤、遺漏工程項(xiàng)目或者工程量計(jì)算錯(cuò)誤。發(fā)包方發(fā)現(xiàn)工程量清單錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、計(jì)算錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動提出并予更正；承包方發(fā)現(xiàn)工程量清單錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、計(jì)算錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包方提出，要求其確認(rèn)并糾正。（三）按照本條的規(guī)定，建設(shè)工程施工合同應(yīng)就如有設(shè)計(jì)變更，或者工程量清單錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、計(jì)算錯(cuò)誤時(shí)，工程合同價(jià)的調(diào)整辦法作出明確約定。合同中未對此作出約定的，由承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)對方確認(rèn)后執(zhí)行；如雙方不能達(dá)成一致，則可由雙方共同提請工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)調(diào)解，或者按合同約定的爭議解決程序辦理。五.提前竣工獎勵(lì)、拖延工期違約責(zé)任（一）約定施工工期。建設(shè)工程發(fā)包方和承包方，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程施工合同中明確約定建設(shè)施工工期。其中，屬于房屋建筑的，其工期應(yīng)當(dāng)參照建設(shè)部《房屋建筑安裝工程施工工期定額》的規(guī)定約定。需要說明的是，合同約定的施工工期應(yīng)當(dāng)是合理工期，即在正常建設(shè)條件下，采取科學(xué)合理的施工工藝和管理方法，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的具體情況確定的、建設(shè)各方均能獲得滿意經(jīng)濟(jì)效益的工期。判斷工期約定是否合理，關(guān)鍵是在施工條件等客觀情況的基礎(chǔ)上，使建設(shè)各方都能獲得滿意的經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)包人片面追求早日發(fā)揮項(xiàng)目效益，不顧客觀實(shí)際，不適當(dāng)壓縮施工工期，迫使承包人大量增加人力、物力投入，違反科學(xué)規(guī)律盲目趕工期，既損害承包人的利益，也給工程質(zhì)量留下安全隱患，因而是不合理的。因此，發(fā)包人要求提前完工的，應(yīng)當(dāng)尊重科學(xué)，符合客觀規(guī)律。（二）約定提前竣工獎勵(lì)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，發(fā)包人要求提前的工期超過定額工期10%以上的，承包方可以要求發(fā)包方給予提前竣工獎勵(lì)。雙方達(dá)成了提前竣工獎勵(lì)協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在合同中寫明給予獎勵(lì)的條件和獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。（三）約定拖延工期的違約責(zé)任。承包方應(yīng)當(dāng)按照合同約定的工期完工。拖延工期，既損害發(fā)包人的利益，也損害自己的利益。但是，一項(xiàng)工程能否按期完工，會受到主、客觀多方面因素的影響，如地質(zhì)情況變化、惡劣天氣影響、自然災(zāi)害影響、設(shè)備材料供應(yīng)商不能按期供貨、發(fā)包人不能按期辦妥有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)或者不能依約提供有關(guān)建設(shè)條件、承包人安排調(diào)度不當(dāng)或者施工組織不合理等等，都可能造成工期延誤。因當(dāng)事人的原因造成的工期拖延，過錯(cuò)方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任；因不可抗力造成的工期拖延，則可以部分或者全部免除責(zé)任。為保證合同的嚴(yán)肅性，避免事后發(fā)生糾紛，維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，雙方應(yīng)當(dāng)在合同簽訂前就拖延工期是否需要承擔(dān)違約責(zé)任、如何承擔(dān)違約責(zé)任進(jìn)行協(xié)商，并在合同中載明?！吨腥A人民共和國合同法》第一百一十七條規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任?！睋?jù)此，因不可抗力造成的工期拖延，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不可抗力的影響程度確定部分或者全部免除承包人的違約責(zé)任。需要說明的是，因不可抗力而免責(zé)，但當(dāng)事人遭受了重大損失的，應(yīng)當(dāng)按照公平原則由雙方予以適當(dāng)分擔(dān)。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第一百零七條的規(guī)定，違約責(zé)任，是指當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定所應(yīng)承擔(dān)的繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施、賠償損失等民事責(zé)任。六.工程質(zhì)量優(yōu)良獎勵(lì)、工程質(zhì)量不合格違約責(zé)任（一）工程質(zhì)量優(yōu)良獎勵(lì)根據(jù)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，所有建筑安裝工程都必須是質(zhì)量合格工程。為此，施工企業(yè)必須按照建筑安裝施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，所使用的建筑安裝材料都必須是合格產(chǎn)品，保證工程質(zhì)量合格。一般說來，建筑安裝工程費(fèi)用，是按照質(zhì)量合格工程的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的。如果發(fā)包人要求工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，即高于合格標(biāo)準(zhǔn)的，承包人就必須按照優(yōu)良工程的要求組織施工，必須選用優(yōu)質(zhì)建材，必然要耗費(fèi)更多的人工、材料和施工機(jī)械臺班量，會付出更多的管理費(fèi)用，其施工成本就會增加。因此，建設(shè)工程施工合同約定工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在合同中相應(yīng)約定獎勵(lì)辦法和標(biāo)準(zhǔn)。（二）工程質(zhì)量不合格違約責(zé)任保證工程質(zhì)量合格是國家規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，所以，凡是因是承包人的原因?qū)е鹿こ藤|(zhì)量不合格的，如承包人采購的建筑安裝材料不合格、施工中偷工減料、違反施工操作規(guī)程和規(guī)范、工藝水平低、工序混亂等，無論合同中有無約定，承包人都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。工程質(zhì)量不合格違約責(zé)任方式有：1.返工，直至質(zhì)量合格。返工不計(jì)算工程量，返工所需全部費(fèi)用由承包人承擔(dān)。這種方式無需在合同中作出約定，即合同無約定的，質(zhì)量不合格時(shí)，承包人也必須返工。2.支付違約金。對于那些無法修復(fù)且不影響安全使用的質(zhì)量問題，由承包人向發(fā)包人支付違約金。合同應(yīng)當(dāng)就違約金的支付方式和數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)作出約定。需要強(qiáng)調(diào)的是，因承包人的原因?qū)е鹿こ藤|(zhì)量不合格給發(fā)包人造成損失的，承包人還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。七.設(shè)備、材料價(jià)格變化等風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的范圍、幅度及超過約定范圍、幅度時(shí)工程合同價(jià)的調(diào)整辦法。由于建筑產(chǎn)品計(jì)價(jià)的特殊性，工程合同價(jià)，一定意義上是發(fā)包人與承包人對建設(shè)工程建筑安裝工程費(fèi)用事前約定的“估算價(jià)”。施工過程中，如果施工條件、地質(zhì)情況、設(shè)備材料價(jià)格等有重大變化，從公平合理的角度出發(fā)，工程合同價(jià)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整。市場經(jīng)濟(jì)條件下，設(shè)備、材料價(jià)格會因多種因素的影響而變化，從而存在著發(fā)、承包雙方無法預(yù)料的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。為保證計(jì)價(jià)的公平合理，建設(shè)工程施工合同原則上應(yīng)當(dāng)就設(shè)備、材料價(jià)格變化等風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的范圍、幅度及超過約定范圍、幅度時(shí)工程合同價(jià)的調(diào)整辦法作出約定。應(yīng)當(dāng)明確的是，建設(shè)工程施工合同是民商事合同，除法律、行政法規(guī)有強(qiáng)制性規(guī)定的事項(xiàng)（如工程質(zhì)量合格、建筑材料符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等）外，其他事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合同雙方自愿原則。設(shè)備材料價(jià)格變化是否調(diào)整工程合同價(jià)，如果調(diào)整則按照什么標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，雙方應(yīng)當(dāng)在合同簽訂前協(xié)商一致達(dá)成協(xié)議；招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中說明是否可以調(diào)整工程合同價(jià)，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中對是否可以調(diào)整工程合同價(jià)作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)。建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)按照事前協(xié)議或者招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件，對工程合同價(jià)調(diào)整事項(xiàng)予以明確約定。八.竣工結(jié)算及結(jié)算后工程款支付辦法與違約責(zé)任?？⒐そY(jié)算，是指承包人按照合同約定完成了所承包的全部工程項(xiàng)目施工并經(jīng)驗(yàn)收合格后，與發(fā)包人進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算?？⒐そY(jié)算完成后，承包人根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報(bào)告，向發(fā)包人申請支付剩余的工程款（竣工結(jié)算確定的工程款總額減除已撥付的工程進(jìn)度款后的余額）。為防止惡意拖欠工程款問題的發(fā)生，保護(hù)承包人的合法權(quán)益，按照本條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)對竣工結(jié)算、結(jié)算后的工程款支付、逾期不進(jìn)行竣工結(jié)算或者逾期不支付工程款的違約責(zé)任作出約定。本《辦法》第十六條至第十九條對竣工結(jié)算作出了規(guī)定，建設(shè)工程施工合同對竣工結(jié)算的約定不得與這些規(guī)定相抵觸。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到承包人的付款申請后的15天內(nèi)支付剩余的工程款。逾期不支付工程款的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)就逾期支付的違約責(zé)任作出約定。逾期支付工程款的違約責(zé)任方式有：1.支付延期付款利息。發(fā)包人逾期未支付工程款的，承包人可以催告發(fā)包人支付。發(fā)包人確實(shí)暫時(shí)無力支付的，應(yīng)當(dāng)與承包人協(xié)商，經(jīng)承包人同意達(dá)成延期支付協(xié)議的，按照協(xié)議延期支付，但發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照同期銀行貸款利率向承包人支付所拖欠工程款的利息。2.建設(shè)項(xiàng)目折價(jià)清償工程款。發(fā)包人不能按期支付工程款且未與承包人達(dá)成延期支付協(xié)議的，或者發(fā)包人不按照延期支付協(xié)議支付工程款的，承包人可以與發(fā)包人協(xié)商，將該建設(shè)項(xiàng)目折價(jià)，以此清償所欠工程款。3.拍賣該建設(shè)項(xiàng)目清償工程款。發(fā)包人不能按期支付工程款且雙方未達(dá)成延期支付協(xié)議的，或者發(fā)包人不按照延期支付協(xié)議支付工程款的，承包人可以申請人民法院依法拍賣該建設(shè)項(xiàng)目，從拍賣款中優(yōu)先清償所欠工程款。九.與履行合同、支付價(jià)款相關(guān)的擔(dān)保事項(xiàng)建設(shè)工程施工合同簽訂前，發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)就履行合同、支付價(jià)款約定是否需要提供擔(dān)保，并在合同中具體載明。約定提供擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)包括：承包人按合同約定履行其建筑安裝施工義務(wù)的擔(dān)保，發(fā)包人按合同約定履行其支付工程款及其他義務(wù)的擔(dān)保。擔(dān)保可以有多種方式，由雙方協(xié)商確定：1.保證金。即雙方均按照約定的數(shù)額向第三人（如約定的銀行）交存一筆資金，承包人未按照合同約定履行其建筑安裝施工義務(wù)的，以其所交保證金向發(fā)包人支付違約金；發(fā)包人不按照合同約定支付工程款或者未履行合同約定的其他義務(wù)的，以其所交保證金向承包人支付工程款或者違約金。2.保函。即由第三人（一般為銀行）出具保函，承諾當(dāng)被擔(dān)保人違約時(shí)，由該第三人在保函約定的數(shù)額內(nèi)為被擔(dān)保人代履行付款義務(wù)。第三人履行付款義務(wù)后再向被擔(dān)保人追償。合同一方采取保函方式的，保函應(yīng)當(dāng)交給合同對方。3.保證。即由第三人擔(dān)保被擔(dān)保人全面履行合同義務(wù)，當(dāng)被擔(dān)保人違約時(shí)，由該第三人承擔(dān)連帶責(zé)任。第三人承擔(dān)了連帶責(zé)任后，再向被擔(dān)保人追償。合同一方采取保證方式的，應(yīng)當(dāng)與擔(dān)保人簽訂擔(dān)保合同，擔(dān)保合同應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)工程施工合同的附件。十.雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他造價(jià)計(jì)價(jià)事項(xiàng)本條前九項(xiàng)規(guī)定的，是建設(shè)工程施工合同就造價(jià)計(jì)價(jià)事項(xiàng)必須作出約定的，除此以外，發(fā)、承包雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在合同中作出約定的其他事項(xiàng)，如發(fā)生應(yīng)當(dāng)免責(zé)的不可抗力事件時(shí)的損失分擔(dān)辦法和標(biāo)準(zhǔn)等，也應(yīng)當(dāng)予以約定。第十五條

建筑安裝工程施工中，發(fā)包人、承包人均應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程造價(jià)控制，確保工程質(zhì)量，不得擅自修改設(shè)計(jì)，不得擅自擴(kuò)大或者縮小工程量，不得偷工減料。每一分部分項(xiàng)工程完工后，承包人應(yīng)當(dāng)在完工之日起的7日內(nèi)或者合同約定的時(shí)間內(nèi)，向發(fā)包人或者其委托的監(jiān)理工程師提出工程簽證單，提請其進(jìn)行工程驗(yàn)收。發(fā)包人或者其委托的監(jiān)理工程師，應(yīng)當(dāng)在收到工程簽證單之日起的14日內(nèi)或者合同約定的時(shí)間內(nèi)，驗(yàn)收工程并簽署工程簽證單；逾期不驗(yàn)收或者不簽署的，視為認(rèn)可。發(fā)包人及其委托的監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)如實(shí)簽署工程簽證單，不得弄虛作假。［釋義］本條是對工程造價(jià)控制及工程簽證單簽證的規(guī)定。本條第一款是對控制工程造價(jià)和保證工程質(zhì)量的規(guī)定。加強(qiáng)工程造價(jià)控制，提高投資效益，防止建設(shè)資金損失浪費(fèi)，是本《辦法》的最直接立法目的。但是，控制工程造價(jià)，必須以保證工程質(zhì)量為前提，絕不能以犧牲工程質(zhì)量來求得建設(shè)資金的節(jié)省。同時(shí)，無論是控制工程造價(jià)，還是保證工程質(zhì)量，都既與承包人有直接關(guān)系，也與發(fā)包人有直接關(guān)系，不是單純要求某一方就能完全做到的。所以，本款將控制工程造價(jià)、保證工程質(zhì)量，并列規(guī)定為發(fā)、承包雙方的共同義務(wù)，即發(fā)包人、承包人都既要加強(qiáng)工程造價(jià)控制，又要保證工程質(zhì)量。按設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，是保證工程質(zhì)量、控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)，也是明確劃分設(shè)計(jì)單位與施工單位質(zhì)量責(zé)任的前提。施工過程中，如果不按設(shè)計(jì)圖紙施工，或不經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意擅自修改設(shè)計(jì)，其直接后果是違反設(shè)計(jì)意圖，影響工程質(zhì)量，形成安全隱患，并導(dǎo)致工程造價(jià)變化?，F(xiàn)實(shí)中，既有承包人為了省事、省成本而擅自修改設(shè)計(jì)的，也有發(fā)包人為了擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者降低工程造價(jià)而擅自修改設(shè)計(jì)的。按照本款的規(guī)定，無論是承包人還是發(fā)包人，都不得擅自修改設(shè)計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目的工程量，是計(jì)算工程造價(jià)的基礎(chǔ)。擅自擴(kuò)大工程量，設(shè)計(jì)不要求做的事也去做，導(dǎo)致工程造價(jià)增加，是造成建設(shè)資金損失浪費(fèi)的一個(gè)漏洞。擅自縮小工程量，按照設(shè)計(jì)必須做的事不做，是造成工程質(zhì)量下降，形成安全隱患的一個(gè)漏洞。按照本款的規(guī)定，無論是承包人還是發(fā)包人，都不得擅自增加或者縮小工程量。按照設(shè)計(jì)要求，保證人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械的實(shí)際消耗量達(dá)到規(guī)定的消耗量標(biāo)準(zhǔn)，是保證工程質(zhì)量的物質(zhì)前提。在建設(shè)項(xiàng)目施工過程中偷工減料，人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械消耗量低于設(shè)計(jì)要求的消耗量標(biāo)準(zhǔn)，直接后果就是使工程質(zhì)量降低。在工程一般部位施工中偷工減料，將產(chǎn)生一般性的質(zhì)量通病，如影響工程外觀，影響一般使用功能等；而如果是在關(guān)鍵部位施工中偷工減料，將形成嚴(yán)重的安全隱患。偷工減料是一種十分惡劣非法牟利行為，現(xiàn)實(shí)中，有承包人為減少施工成本而偷工減料的，也有發(fā)包人為降低工程造價(jià)或趕工期而要求甚至強(qiáng)迫承包人偷工減料的，還有發(fā)包人的工作人員為侵吞建設(shè)資金而強(qiáng)行要求承包人偷工減料或者與承包人惡意串通偷工減料的。鑒于偷工減料的嚴(yán)重危害，所以本款明確規(guī)定，無論是發(fā)包人還是承包人，都不得偷工減料。迄今，我國的建設(shè)項(xiàng)目，特別是大型建設(shè)項(xiàng)目，絕大多數(shù)是國有資金投資的項(xiàng)目。國有資金的最本質(zhì)特點(diǎn)，是所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)屬于用款單位。有的單位為了達(dá)到既能使項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)，又能多用國有資金的目的，在申報(bào)立項(xiàng)審批時(shí)將建設(shè)規(guī)模定小一點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容定少一點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定低一點(diǎn)，而到施工時(shí)再修改設(shè)計(jì)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而形成“釣魚項(xiàng)目”；有的單位在編制投資估算時(shí)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)甚至故意漏項(xiàng)少算，以至到項(xiàng)目實(shí)施時(shí)形成資金缺口，被迫追加投資。另外，極少數(shù)腐敗分子還利用修改設(shè)計(jì)化公為私，侵吞國家資金。因此，禁止擅自變更設(shè)計(jì)，禁止通過變更設(shè)計(jì)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者增減工程量、偷工減料，對于控制工程造價(jià)和保證工程質(zhì)量，都是非常必要的。當(dāng)然，這里禁止的是“擅自變更設(shè)計(jì)”，而不是一律禁止變更設(shè)計(jì)。如果設(shè)計(jì)確實(shí)有誤、地質(zhì)條件或者其他客觀情況變化、建設(shè)項(xiàng)目用途改變等，按照規(guī)定的程序，設(shè)計(jì)還是可以變更的。確實(shí)需要變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主同意、原設(shè)計(jì)單位審查簽證并發(fā)出相應(yīng)圖紙和說明后，方可由發(fā)包人向承包人發(fā)出變更通知。國有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目和非國有資金投資但經(jīng)立項(xiàng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，大的設(shè)計(jì)變更還必須經(jīng)過原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。因設(shè)計(jì)變更而使工程造價(jià)變化的，如果預(yù)備費(fèi)不足以彌補(bǔ)增加的工程造價(jià)，因而需要增加投資的，原投資估算或設(shè)計(jì)概算已經(jīng)有關(guān)部門或單位批準(zhǔn)的，必須報(bào)經(jīng)原審批部門或單位批準(zhǔn)。本條第二款是對分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收和工程簽證單簽證的規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目建筑安裝工程費(fèi)用的最終計(jì)算，要以施工單位實(shí)際完成的分部分項(xiàng)工程為準(zhǔn)，是其所完成全部分部分項(xiàng)工程的費(fèi)用的總和。因此，為了準(zhǔn)確計(jì)算工程造價(jià)，維護(hù)雙方的合法權(quán)益，必須及時(shí)準(zhǔn)確地確認(rèn)分部分項(xiàng)工程。本款規(guī)定有三層內(nèi)容：第一，“每一分部分項(xiàng)工程完工后，承包人應(yīng)當(dāng)在完工之日起的7日內(nèi)或者合同約定的時(shí)間內(nèi)，向發(fā)包人或者其委托的監(jiān)理工程師提出工程簽證單，提請其進(jìn)行工程驗(yàn)收?！钡诙鞍l(fā)包人或者其委托的監(jiān)理工程師，應(yīng)當(dāng)在收到工程簽證單之日起的14日內(nèi)或者合同約定的時(shí)間內(nèi)，驗(yàn)收工程并簽署工程簽證單”。第三，發(fā)包人或者其委托的監(jiān)理工程師“逾期不驗(yàn)收或者不簽署的，視為認(rèn)可”承包人提交的工程簽證單，也就是認(rèn)可承包人已經(jīng)合格地完成了所報(bào)的工程。本條第三款是對發(fā)包人及其委托的監(jiān)理工程師驗(yàn)收分部分項(xiàng)工程和簽署工程簽證單行為規(guī)則的規(guī)定。分部分項(xiàng)工程的工程簽證單，是最終計(jì)算建筑安裝工程費(fèi)用的基礎(chǔ)。分部分項(xiàng)工程的工程簽證單如果不真實(shí)、不準(zhǔn)確，就會損害承包人或者發(fā)包人的利益，國有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目還可能損害國家的利益。為此，發(fā)包人及其委托的監(jiān)理工程師必須如實(shí)簽署工程簽證單，不得弄虛作假。否則，應(yīng)當(dāng)依法追究其責(zé)任。第十六條

建筑安裝工程竣工后，除發(fā)包人與承包人另有約定的外，承包人應(yīng)當(dāng)于工程竣工驗(yàn)收合格之日起的30日內(nèi)，向發(fā)包人提交完整、真實(shí)的竣工結(jié)算文件。竣工結(jié)算文件的種類和內(nèi)容，依照國家規(guī)定執(zhí)行。發(fā)包人對竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當(dāng)于收到竣工結(jié)算文件之日起的30日內(nèi)向承包人提出，并于提出異議之日起的30日內(nèi)與承包人協(xié)商。異議期滿未提出異議，或者協(xié)商期滿未與承包人協(xié)商的，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定與承包人進(jìn)行竣工結(jié)算。［釋義］本條是對竣工結(jié)算及其異議處理程序的規(guī)定。本條第一款規(guī)定了承包人提交竣工結(jié)算文件的時(shí)間和內(nèi)容要求。（一）承包人提交竣工結(jié)算文件的時(shí)間及時(shí)進(jìn)行竣工結(jié)算，是保護(hù)承包人合法權(quán)益的一個(gè)十分重要的問題。而要求發(fā)包人及時(shí)進(jìn)行竣工結(jié)算，首先是承包人自己要及時(shí)向發(fā)包人提交竣工結(jié)算文件。本條規(guī)定了承包人提交竣工結(jié)算文件的兩種時(shí)間，即：雙方在合同中約定了提交竣工結(jié)算文件時(shí)間的，按照合同約定的時(shí)間提交；合同中沒有約定提交竣工結(jié)算文件時(shí)間的，在整個(gè)工程驗(yàn)收合格之日起的30日內(nèi)提交。承包人在合同約定或者本條規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交了竣工結(jié)算文件的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)進(jìn)行竣工結(jié)算，否則，發(fā)包人就構(gòu)成違約或者違法；如果承包人自己未在合同約定的或本條規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交竣工結(jié)算文件，則無權(quán)要求發(fā)包人按時(shí)進(jìn)行竣工結(jié)算