淺析建設(shè)領(lǐng)域工程招標(biāo)投標(biāo)存在問題及對策

淺析建設(shè)領(lǐng)域工程招標(biāo)投標(biāo)存在問題及對策摘要：本文通過過分析我國工工程建設(shè)項(xiàng)目目招投標(biāo)的現(xiàn)現(xiàn)狀，列出工工程建設(shè)項(xiàng)目目招投標(biāo)過程程中存在的問問題，進(jìn)而深深層次剖析存存在這些問題題的原因，最最后提出預(yù)防防和控制工程程建設(shè)項(xiàng)目招招投標(biāo)中存在在的問題的對對策及解決措措。

關(guān)鍵詞詞:工程招投標(biāo)問題對策

改革開開放三十年來來，我國建筑筑市場工程項(xiàng)項(xiàng)目施工承發(fā)發(fā)包經(jīng)歷了從從政府建設(shè)行行政主管部門門指令性計(jì)劃劃分配任務(wù)，到到建筑施工企企業(yè)逐步進(jìn)入入建筑施工市市場承攬工程程施工任務(wù)，再再發(fā)展到現(xiàn)在在的有形建筑筑市場的逐步步形成，眾多多建筑施工企企業(yè)逐漸適應(yīng)應(yīng)國家的改革革，積極參加加建筑施工項(xiàng)項(xiàng)目的招標(biāo)投投標(biāo)，整個(gè)建建筑施工市場場在政府的引引導(dǎo)下，逐步步規(guī)范，建筑筑施工市場在在不斷增強(qiáng)其其透明度，改改革的成效是是有目共睹的的。但是，整整個(gè)建筑施工工市場在由計(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌軌的過程中，由由于具體操作作過程中出現(xiàn)現(xiàn)的偏差，工工程建設(shè)項(xiàng)目目施工招投標(biāo)標(biāo)過程中也出出現(xiàn)了一些有有悖國家現(xiàn)行行法律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章制度度的新情況。為為保證建設(shè)市市場的健康有有序發(fā)展，推推進(jìn)我國改革革開放的順利利進(jìn)行，保護(hù)護(hù)國家利益和和人民群眾的的根本利益，針針對當(dāng)前的實(shí)實(shí)際情況，就就必須加大建建設(shè)行政主管管部門的監(jiān)督督管理力度，加加大紀(jì)檢、監(jiān)監(jiān)察、審計(jì)機(jī)機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢檢查制度，規(guī)規(guī)范建設(shè)工程程項(xiàng)目建筑施施工的招投標(biāo)標(biāo)行為。

20001年以來，國國家把建筑市市場作為規(guī)范范和整頓市場場經(jīng)濟(jì)秩序的的重點(diǎn)，各地地投入了大量量人力物力展展開了聲勢浩浩大的整頓活活動，也查處處了一些典型型案件，然而而并沒有從根根本上扭轉(zhuǎn)較較為混亂的市市場秩序。建建筑市場整頓頓從1986年以來幾乎乎年年進(jìn)行，但但建筑市場依依然是違法違違紀(jì)案件的高高發(fā)區(qū)，只不不過不同階段段發(fā)生在不同同類別的人群群中。建筑市市場存在的問問題積重頗深深，不是靠權(quán)權(quán)宜之計(jì)和“運(yùn)動戰(zhàn)”所能解決的的，必須從目目前社會大背背景及建筑市市場運(yùn)作的制制度設(shè)計(jì)中尋尋找原因，對對癥下藥，才才能達(dá)到規(guī)范范市場的目的的。

一、我我國工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)標(biāo)過程中存在在的問題

目前，建建筑市場招投投標(biāo)活動中存存在問題的焦焦點(diǎn)在政府投投資工程上，特特別是這些工工程在招投標(biāo)標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛潛在投標(biāo)人公公平競爭的機(jī)機(jī)會，同時(shí)給給一些腐敗分分子提供了“尋租”沃土。目前前工程招投標(biāo)標(biāo)中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到到招投標(biāo)活動動的各個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)，且單個(gè)環(huán)環(huán)節(jié)行為較難難認(rèn)定為違法法違規(guī)。建筑筑市場經(jīng)過多多次整頓取得得了一定成效效，但違規(guī)行行為從公開到到隱蔽，從個(gè)個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投投標(biāo)過程不正正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌?，形成了程程序上的合法法而?shí)質(zhì)上滲滲透著腐敗。這這種狀況不予予以整治危害害性更大，將將使建筑市場場處于非良性性競爭狀態(tài)，危危害行業(yè)的健健康發(fā)展，且且毒害黨風(fēng)和和社會風(fēng)氣。針針對建筑市場場招投標(biāo)活動動中存在的問問題，以下將將從法規(guī)、體體制、社會環(huán)環(huán)境以及建筑筑產(chǎn)品特點(diǎn)、招招投標(biāo)活動運(yùn)運(yùn)作機(jī)制等方方面分析其成成因。

1、現(xiàn)現(xiàn)有法規(guī)體系系存在彈性空空間

目前，建建筑工程招投投標(biāo)依據(jù)的法法規(guī)主要是《招招投標(biāo)法》、《建建筑法》及有有關(guān)部令和地地方法規(guī)（以以下簡稱“招投標(biāo)法規(guī)”）?！墩型锻稑?biāo)法》有些些條款規(guī)定本本身就留給業(yè)業(yè)主或代理機(jī)機(jī)構(gòu)彈性空間間，如第十二二條賦于項(xiàng)目目業(yè)主（自行行招標(biāo)或委托托代理機(jī)構(gòu)）辦辦理招標(biāo)事宜宜的權(quán)力第十十八條第二款款、第二十條條有關(guān)不得對對投標(biāo)人有歧歧視性條款規(guī)規(guī)定第四十條條評標(biāo)委員會會對投標(biāo)文件件進(jìn)行評審和和比較的條款款等。對這些些條款的把握握從某種意義義上而言，對對當(dāng)事者的道道德約束高于于法律約束。目目前，招投標(biāo)標(biāo)競爭非常激激烈，競爭對對手得分（綜綜合評審法）差差距非常微弱弱，法律提供供的微小彈性性空間都直接接影響評標(biāo)結(jié)結(jié)果。《招投投標(biāo)法》作為為指導(dǎo)我國招招投標(biāo)活動的的法律，它應(yīng)應(yīng)當(dāng)給各方主主體追求效率率的空間，但但作為政府投投資工程，應(yīng)應(yīng)有更嚴(yán)厲的的規(guī)章，確保保招標(biāo)工作的的公平性，最最大限度的減減少彈性空間間。

2、體體制現(xiàn)狀提供供“操作”可能

現(xiàn)階段段我國的建設(shè)設(shè)體制基本上上還是條、塊塊分割，各個(gè)個(gè)法人單位承承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主主，并按行政政隸屬關(guān)系接接受其上級主主管部門監(jiān)督督。為了解決決各項(xiàng)目法人人單位的專業(yè)業(yè)素養(yǎng)問題，在在招投標(biāo)階段段引入了招標(biāo)標(biāo)代理制，施施工階段聘請請社會監(jiān)理，并并強(qiáng)制性地接接受政府監(jiān)督督。從實(shí)踐來來看，建設(shè)市市場存在的問問題大部分都都是萌芽于招招投標(biāo)階段，招招標(biāo)代理制引引入并沒有實(shí)實(shí)現(xiàn)工程招投投標(biāo)過程的貫貫徹“三公”原則。究其其原因，是體體制問題?，F(xiàn)現(xiàn)有的建設(shè)體體制，項(xiàng)目法法人都不是本本質(zhì)意義上的的法人，它是是各級政府（公公共財(cái)政）的的委托代理人人，他們有法法律上提供的的彈性空間，在在執(zhí)行公務(wù)（選選擇招標(biāo)代理理、資格審查查、評標(biāo)、定定標(biāo)）時(shí)，僅僅有道德的約約束，來指導(dǎo)導(dǎo)他們?yōu)樗?wù)的機(jī)構(gòu)決決策。經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)上有個(gè)理性性人的假設(shè)，當(dāng)當(dāng)他們能以極極小的風(fēng)險(xiǎn)（體體制設(shè)計(jì)給他他權(quán)力，法律律提供彈性空空間）獲得個(gè)個(gè)人利益較大大的回報(bào)時(shí)，道道德約束力就就顯得脆弱。實(shí)實(shí)踐中存在領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)，經(jīng)經(jīng)辦人員干預(yù)預(yù)項(xiàng)目業(yè)主不不干預(yù)，招標(biāo)標(biāo)代理人干預(yù)預(yù)的狀況，現(xiàn)現(xiàn)實(shí)地說明了了一切。

3、建建筑產(chǎn)品特性性便于充當(dāng)“操作”載體

從理論論上說，建筑筑工程作為期期貨商品，商商品品質(zhì)的預(yù)預(yù)期性特點(diǎn)引引起需求者對對商品品質(zhì)的的不確定性擔(dān)擔(dān)憂，因而商商品需求者（招招標(biāo)人）更為為關(guān)注的是商商品生產(chǎn)者（投投標(biāo)人）的資資信、業(yè)績及及可信度。現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中，在項(xiàng)項(xiàng)目法人主體體層層代理情情況下，建筑筑商品這種特特性給代理人人“尋租”提供了很好好的籍口。一一般性建筑產(chǎn)產(chǎn)品（主要指指變更設(shè)計(jì)）雖雖然技術(shù)含量量不高，但由由于一個(gè)承包包合同清單項(xiàng)項(xiàng)目眾多，工工程實(shí)施及結(jié)結(jié)算具有一定定伸縮度，且且工程成本控控制及賬務(wù)處處理較具彈性性，存在著“黑色利潤”空間，這個(gè)個(gè)空間提供了了工程項(xiàng)目招招投標(biāo)“暗箱操作”物質(zhì)基礎(chǔ)。從從而使建筑市市場在宏觀上上形成過度競競爭的局面，而而在微觀上商商品需求者又又有排斥競爭爭的內(nèi)在動力力。從國內(nèi)到到國外公共工工程建設(shè)上都都存在這種傾傾向。

4、誠誠信經(jīng)營社會會基礎(chǔ)尚顯薄薄弱

我國處處于建設(shè)社會會主義市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)的初步階階段，雖然市市場經(jīng)濟(jì)已在在整個(gè)社會生生活中占主導(dǎo)導(dǎo)地位，但由由于長期計(jì)劃劃經(jīng)濟(jì)作用的的結(jié)果及傳統(tǒng)統(tǒng)文化使然，人人們在日常活活動中仍衷情情于“權(quán)力”。建筑產(chǎn)品品雖然牽涉到到每一位民眾眾，但它不像像家電產(chǎn)品，民民眾可以自主主行使購買和和監(jiān)督的權(quán)力力，致使家電電業(yè)必須以誠誠信經(jīng)營為本本，取信于民民，才能獲得得市場份額?，F(xiàn)現(xiàn)實(shí)中建筑產(chǎn)產(chǎn)品采購權(quán)集集中在少數(shù)人人手里（招標(biāo)標(biāo)人、代理人人、評標(biāo)專家家委員會）。由由于建筑產(chǎn)品品招投標(biāo)的某某些內(nèi)容及過過程需要保密密，客觀上造造成了不便于于社會監(jiān)督，減減少了投標(biāo)人人因?yàn)樘摷傩判畔?dǎo)致投標(biāo)標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。還有，一一個(gè)企業(yè)由于于虛假信息在在一個(gè)項(xiàng)目投投標(biāo)失敗，并并不至于遭到到像在西方發(fā)發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)國家那樣受受到市場驅(qū)逐逐，所以，投投標(biāo)人提供虛虛假信息參與與投標(biāo)的現(xiàn)象象愈演愈烈。依依托有形建筑筑市場，利用用現(xiàn)有信息技技術(shù)完全可以以對投標(biāo)人信信息進(jìn)行準(zhǔn)確確、全面的核核審，但由于于地方保護(hù)主主義，全國統(tǒng)統(tǒng)一信息平臺臺整合工作滯滯后于現(xiàn)實(shí)監(jiān)監(jiān)管需要，也也給“暗箱操作”者提供了機(jī)機(jī)會。

5、交交易各方主體體尚未成為實(shí)實(shí)質(zhì)上獨(dú)立運(yùn)運(yùn)作的市場主主體

上面已已分析現(xiàn)有體體制下，項(xiàng)目目業(yè)主僅是法法律意義上的的主體，實(shí)質(zhì)質(zhì)上僅是各級級政府的代理理人。項(xiàng)目業(yè)業(yè)主的價(jià)值取取向與掌握的的權(quán)力，決定定著招標(biāo)代理理人不能純粹粹從公平與效效率角度進(jìn)行行招標(biāo)運(yùn)作，否否則招標(biāo)代理理有可能失去去市場。在這這種體制約束束下，招標(biāo)代代理人從某種種意義上，僅僅是按照業(yè)主主的意愿幫助助業(yè)主完成符符合法規(guī)程序序的招投標(biāo)運(yùn)運(yùn)作，使業(yè)主主傾向的中標(biāo)標(biāo)人合法化。

建筑市市場交易各方方中重要的主主體承包商，在在我國就更具具特殊性。目目前，在建筑筑市場中存在在一些個(gè)體（包包工頭）以法法人名義參加加工程招投標(biāo)標(biāo)，這也是中中國特有的承承包商體制所所決定。建筑筑施工業(yè)作為為完全競爭性性行業(yè)，行業(yè)業(yè)門檻并不高高，但進(jìn)入該該行業(yè)有政策策壁壘資質(zhì)管管理。由于歷歷史原因，我我國施工企業(yè)業(yè)尤其是高等等級資質(zhì)的施施工企業(yè)仍是是國有和集體體占主導(dǎo)地位位，這些國有有企業(yè)通過多多年改革仍未未形成企業(yè)發(fā)發(fā)展的動力機(jī)機(jī)制。由于建建筑行業(yè)政策策壁壘的存在在，行業(yè)內(nèi)企企業(yè)處于只進(jìn)進(jìn)不出的狀態(tài)態(tài)，令行業(yè)內(nèi)內(nèi)競爭日趨殘殘酷，為了生生存不得不采采用許多不當(dāng)當(dāng)方式。作為為目前國有（集集體）企業(yè)管管理者，他們們對現(xiàn)有市場場競爭態(tài)勢必必然作出有利利于自身生存存的理性選擇擇——選擇對自身身風(fēng)險(xiǎn)較小的的經(jīng)營思路。企企業(yè)自主投標(biāo)標(biāo)投入大，且且有許多公關(guān)關(guān)費(fèi)用，這對對國企來說，無無疑是心頭的的痛，若多標(biāo)標(biāo)未中，經(jīng)營營者自身就要要面對許多公公關(guān)費(fèi)用而束束手無策，同同時(shí)令企業(yè)陷陷于困境反之之，通過投標(biāo)標(biāo)代理人，企企業(yè)開具介紹紹信，就有一一筆收入，中中標(biāo)后還能收收取管理費(fèi)用用，將投標(biāo)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給“掛靠者”。這樣企業(yè)業(yè)可以在舉步步維艱中生存存，而企業(yè)管管理者不承擔(dān)擔(dān)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，甚甚至還可以有有隱性收入存存在。對“掛靠者”而言，他們們不一定具有有能力（包括括人力、物力力）維持一家家企業(yè)運(yùn)作；；即使有能力力，他們也較較難在起步階階段就創(chuàng)辦一一家高等級資資質(zhì)的施工企企業(yè)再有，即即使創(chuàng)辦成一一家高等級施施工企業(yè)，維維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)所需的管理理費(fèi)用，也令令他們承擔(dān)很很大的風(fēng)險(xiǎn)。正正是這種思維維定勢，造成成了現(xiàn)在建筑筑市場中掛靠靠盛行，甚至至出現(xiàn)專以投投標(biāo)謀利的個(gè)個(gè)體?？傊?，現(xiàn)現(xiàn)在建筑市場場招投標(biāo)活動動中各方交易易主體由于體體制、機(jī)制上上的原因，從從某種意義上上都被“掛靠者”操縱著。

6、行行政主管部門門監(jiān)管招投標(biāo)標(biāo)工作存在難難點(diǎn)

從法規(guī)規(guī)上說，行政政主管部門目目前主要依靠靠《招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》、《建建筑法》及有有關(guān)部令和地地方法規(guī)等監(jiān)監(jiān)督招投標(biāo)工工作，但在實(shí)實(shí)際工作中缺缺乏實(shí)施細(xì)則則。特別是法法律規(guī)定的歧歧視性條款較較難把握，導(dǎo)導(dǎo)致行政自由由裁量權(quán)過大大，極易發(fā)生生越位和缺位位行為，也給給招標(biāo)人（招招標(biāo)代理人）“暗箱操作”提供可乘之之機(jī)。就組織織機(jī)構(gòu)而言，隨隨著政府機(jī)構(gòu)構(gòu)改革深入，政政府機(jī)關(guān)越發(fā)發(fā)精簡，配置置人員更少。目目前，我國處處于建設(shè)高峰峰期，項(xiàng)目規(guī)規(guī)模大、數(shù)量量多，分布廣廣，許多建設(shè)設(shè)項(xiàng)目法人作作為一次性業(yè)業(yè)主缺乏工程程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，建建筑市場必然然產(chǎn)生大量問問題。面對此此種狀況，建建設(shè)行政主管管部門成立的的招標(biāo)辦及有有形建筑市場場，又人為割割裂，導(dǎo)致人人力資源浪費(fèi)費(fèi)，監(jiān)管力量量更趨削弱。從從行政手段看看，建設(shè)行政政主管部門管管理建筑市場場，特別是規(guī)規(guī)范業(yè)主行為為缺乏有效手手段，而僅有有的手段是懲懲罰性的消極極手段，從理理論上說，過過多使用消極極手段會傷及及自身，最終終會影響事業(yè)業(yè)的繁榮。

7、評評標(biāo)專家委員員會未能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)既定功能

《招標(biāo)投投標(biāo)法》的頒頒布從法律上上對招投標(biāo)活活動中評標(biāo)專專家委員會的的地位進(jìn)行了了界定，減少少了項(xiàng)目業(yè)主主對項(xiàng)目定標(biāo)標(biāo)的行政直接接影響，理論論上體現(xiàn)了項(xiàng)項(xiàng)目評標(biāo)的民民主化、科學(xué)學(xué)化。然而，在在實(shí)際運(yùn)作中中評標(biāo)委員會會并沒有很好好實(shí)現(xiàn)其預(yù)定定功能。具體體原因如下:①按照《招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法》對對評標(biāo)專家資資格的界定，只只有在大、中中城市方才有有條件建立具具有一定容量量的評標(biāo)專家家?guī)欤虾鯒l條件的評標(biāo)專專家在數(shù)量上上顯得不足；；②評標(biāo)專家從從社會各行各各業(yè)產(chǎn)生，評評標(biāo)專家的思思想道德素質(zhì)質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)較難把握，特特別在庫容不不足的情況下下，合乎法律律硬件規(guī)定的的專家基本都都入庫，致使使專家質(zhì)量參參差不齊；③社會化選拔拔評標(biāo)專家的的方式，對專專家僅有法律律的約束，行行政上對其約約束不力。但但由于工作特特殊性，即使使觸犯法律，取取證也較為困困難，法律約約束也不硬。對對評標(biāo)質(zhì)量而而言，主要依依靠評標(biāo)專家家對自身的道道德約束，道道德約束對環(huán)環(huán)境的依賴性性很強(qiáng)，在目目前復(fù)雜環(huán)境境下，道德約約束往往顯得得蒼白；④現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目眾多，項(xiàng)項(xiàng)目規(guī)模專業(yè)業(yè)差異很大。對對大部分項(xiàng)目目而言，代理理機(jī)構(gòu)從壓縮縮招標(biāo)成本考考慮，評標(biāo)時(shí)時(shí)間僅僅有幾幾個(gè)小時(shí)，在在這么短時(shí)間間內(nèi)要求評標(biāo)標(biāo)專家拿出高高質(zhì)量評標(biāo)成成果不現(xiàn)實(shí)，往往往僅是履行行法律上的程程序而已?；谝陨戏治鑫觯覀儗ΜF(xiàn)現(xiàn)有評標(biāo)委員員會充當(dāng)招投投標(biāo)活動中“橡皮圖章”的功能，或或評標(biāo)專家參參與“暗箱操作”，針對特定定問題作出特特定評判的現(xiàn)現(xiàn)象就會有客客觀的認(rèn)識。8、建筑工程招招投標(biāo)“黑白合同”盛行目前在我國工程程招投標(biāo)中，建建設(shè)單位與招招標(biāo)單位或招招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)構(gòu)串通，搞虛虛假招標(biāo)，明明招暗定，簽簽訂“黑白合同”的問題相當(dāng)當(dāng)突出。在十十屆全國人大大常委會第五五次會議上，全全國人大常委委會副委員長長李鐵映向會會議作了全國國人大常委會會執(zhí)法檢查組組關(guān)于建筑法法實(shí)施情況的的報(bào)告。他說說，所謂“黑合同”，就是建設(shè)設(shè)單位在工程程招投標(biāo)過程程中，除了公公開簽訂的合合同外，又私私下與中標(biāo)單單位簽訂合同同，強(qiáng)迫中標(biāo)標(biāo)單位墊資帶帶資承包、壓壓低工程款等等?！昂诤贤边`反了招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法、合合同法和建筑筑法的有關(guān)規(guī)規(guī)定，極易造造成建筑工程程質(zhì)量隱患，既既損害施工方方的利益，最最終也損害建建設(shè)方的利益益。在檢查中中，檢查組了了解到這個(gè)問問題不僅相當(dāng)當(dāng)普遍，而且且難以查處。要要加強(qiáng)對建設(shè)設(shè)單位行為的的規(guī)范和監(jiān)督督，嚴(yán)肅查處處簽訂“黑白合同”等違法行為為。要充分認(rèn)認(rèn)識黑白合同同的嚴(yán)重性和和危害性，下下決心解決這這個(gè)問題。政政府在投資建建設(shè)項(xiàng)目時(shí)要要帶頭遵守法法律，同時(shí)要要改革政府投投資工程管理理方式，按照照“建管分離、用用建分離”和專業(yè)化管管理的原則，逐逐步建立權(quán)責(zé)責(zé)明確、制約約有效、科學(xué)學(xué)規(guī)范的建設(shè)設(shè)管理體制及及運(yùn)行機(jī)制。此外，在工程建建設(shè)項(xiàng)目招投投標(biāo)中，諸如如主管部門及及建設(shè)單位對對施工企業(yè)資資格審查控制制不嚴(yán)、地區(qū)區(qū)和部門壟斷斷、行政嚴(yán)重重干預(yù)、投標(biāo)標(biāo)定標(biāo)過程控控制不嚴(yán)、權(quán)權(quán)錢交易、完完整項(xiàng)目被切切割、隨意更更改評標(biāo)辦法法、有意壓縮縮編制標(biāo)書期期限、標(biāo)底缺缺乏合理性等等等現(xiàn)象還大大范圍地典型型存在。建筑筑工程正是存存在以上諸多多法規(guī)、體制制、社會環(huán)境境、機(jī)制及建建筑產(chǎn)品本身身特性等原因因，導(dǎo)致了建建筑工程招投投標(biāo)活動中產(chǎn)產(chǎn)生了一系列列“暗箱操作”。其操作行行為具體體現(xiàn)現(xiàn)在招標(biāo)“游戲規(guī)則”的制定，這這些規(guī)則從發(fā)發(fā)布公告、接接受報(bào)名、資資格預(yù)審到投投標(biāo)文件都作作出了一系列列有傾向性的的安排，并且且發(fā)展到監(jiān)管管部門根據(jù)現(xiàn)現(xiàn)有法規(guī)很難難從書面材料料上認(rèn)定其違違規(guī)行為。各各地監(jiān)管部門門等針對這些些問題雖然制制定了很多規(guī)規(guī)范性文件予予以糾正，然然而，由于以以上深層次原原因未能破解解，往往“道高一尺、魔魔高一丈”。市場狀況況仍然不容樂樂觀，建筑市市場招投標(biāo)活活動仍然未能能實(shí)現(xiàn)完全按按照承包商實(shí)實(shí)力或項(xiàng)目管管理班子實(shí)力力進(jìn)行競爭。二、成因分析造成上述問題的的原因有很多多方面，歸結(jié)結(jié)起來體現(xiàn)在在三個(gè)方面的的反差：1、高利潤回回報(bào)與低違規(guī)規(guī)成本的反差差。工程項(xiàng)目目承包利潤比比較高，施工工企業(yè)不惜采采取回扣、行行賄等非法手手段進(jìn)行“攻關(guān)”，從而多攬攬工程。雖然然《中華人民民共和國招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法》中中對大多數(shù)招招投標(biāo)違法行行為都規(guī)定了了“中標(biāo)無效”的處罰，應(yīng)應(yīng)該說還是比比較嚴(yán)厲的，但但由于地方保保護(hù)或是部門門利益的左右右，目前對招招投標(biāo)違法行行為的處罰相相對很輕，多多數(shù)只是罰款款了事。2、招投標(biāo)標(biāo)業(yè)務(wù)高速發(fā)發(fā)展與制度建建設(shè)相對滯后后的反差。有有形建筑市場場的法制建設(shè)設(shè)還不完善，公公開招投標(biāo)各各種相關(guān)配套套措施還不規(guī)規(guī)范，存在不不少漏洞和難難以操作的地地方。3、高隱蔽蔽交易與低水水平監(jiān)管的反反差。場內(nèi)結(jié)結(jié)果是場外交交易的體現(xiàn)，而而有形市場中中的違紀(jì)違法法行為交易隱隱蔽，往往是是在有形市場場外一對一地地進(jìn)行，很難難被抓住把柄柄，就算在招招投標(biāo)過程中中有一些異常常行為，也可可以憑目前法法律法規(guī)的漏漏洞輕易搪塞塞過去。相比比之下，目前前政府監(jiān)督機(jī)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法水水平不高，部部門間協(xié)調(diào)配配合薄弱，許許多環(huán)節(jié)管理理不嚴(yán)、紀(jì)律律松馳、漏洞洞多。從市綜綜合行政執(zhí)法法局查處的一一些案件來看看，發(fā)現(xiàn)招投投標(biāo)違法違規(guī)規(guī)案件主要靠靠因“分贓不勻”而“內(nèi)訌”的告發(fā)。三、預(yù)防和控制制工程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目招投標(biāo)中中存在的問題題的對策及解解決措施建筑工程招投標(biāo)標(biāo)行為成為社社會熱點(diǎn)，各各級領(lǐng)導(dǎo)部門門，特別是建建設(shè)行政主管管部門和行政政監(jiān)察部門都都投入了大量量精力，取得得了一定成績績。領(lǐng)導(dǎo)指定定承包商、明明目張膽“違規(guī)操作”現(xiàn)象得到扼扼制，但“違規(guī)操作”行為從公開開到隱避仍然然肆虐于招投投標(biāo)活動中并并被披上“合法”的外衣。從從目前及發(fā)展展來看，國有有投資占整個(gè)個(gè)社會固定資資產(chǎn)投資的比比重將逐漸降降低，政府完完全可以將建建筑業(yè)發(fā)展的的效率問題交交給市場（社社會投資）。政政府投資一般般項(xiàng)目招投標(biāo)標(biāo)在“三公”原則基礎(chǔ)上上，強(qiáng)調(diào)公平平優(yōu)先兼顧效效率的原則，在在具體運(yùn)作上上對跨入門檻檻的承包商一一視同仁，招招投標(biāo)“游戲規(guī)則”增加隨機(jī)性性，保證公平平性，以謀取取額外的社會會效益（避免免社會各界的的詬病，有利利于提升政府府形象），使使政府投資項(xiàng)項(xiàng)目利益最大大化。1、修正法律法法規(guī)中的漏洞洞與沖突。我我國正處在法法制建設(shè)的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型期和過渡渡期，有些法法規(guī)需要有一一個(gè)制定、實(shí)實(shí)施、完善、修修訂的過程。但但從提高招投投標(biāo)監(jiān)管工作作質(zhì)量的角度度上看，應(yīng)該該加快法規(guī)建建設(shè)步伐，有有些問題應(yīng)盡盡早解決，從從而保證招投投標(biāo)活動的正正常開展，促促進(jìn)招投標(biāo)工工作質(zhì)量的不不斷提高。2、加強(qiáng)工程建建設(shè)項(xiàng)目施工工招投標(biāo)法律律、法規(guī)的宣宣傳教育，強(qiáng)強(qiáng)化工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目施工招招投標(biāo)相關(guān)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)和工作人人員的法律意意識。2003年5月1日，由國家家發(fā)展計(jì)劃委委員會、建設(shè)設(shè)部、鐵道部部、交通部、信信息產(chǎn)業(yè)部、水水利部、民用用航空總局聯(lián)聯(lián)合頒布施行行的《工程建建設(shè)項(xiàng)目施工工招標(biāo)投標(biāo)辦辦法》，以及及20o0年1月1日頒布施行行的《中華人人民共和國招招標(biāo)投標(biāo)法》，各各級建設(shè)行政政主管部門應(yīng)應(yīng)當(dāng)加大招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)方面的的法律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章制度度的宣傳力度度，尤其是建建筑施工企業(yè)業(yè)的負(fù)責(zé)人，要要組織他們進(jìn)進(jìn)行這方面的的專門法律法法規(guī)的教育，以以預(yù)防為主，對對觸犯相關(guān)法法律法規(guī)者給給予嚴(yán)懲。另另外，在全社社會宣傳招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法律法法規(guī)頒布的意意義。3、建立檢查和和處理結(jié)果定定期公示制度度。建筑市場場規(guī)范化管理理必須始終堅(jiān)堅(jiān)持有法必依依、執(zhí)法必嚴(yán)嚴(yán)、違法必究究的原則，加加大執(zhí)法力度度，堅(jiān)持常備備不懈地檢查查監(jiān)督，對違違法亂紀(jì)行為為給予狠狠打打擊，強(qiáng)化處處罰措施，依依法規(guī)范交易易行為。招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)政府監(jiān)監(jiān)管部門應(yīng)與與計(jì)劃、土地地、規(guī)劃、工工商、紀(jì)檢、質(zhì)質(zhì)監(jiān)、安全等等部門互通信信息，協(xié)同運(yùn)運(yùn)作，各司其其職，共同維維護(hù)建筑市場場公平競爭的的運(yùn)作機(jī)制。對對于違法違規(guī)規(guī)的單位和個(gè)個(gè)人，要堅(jiān)決決實(shí)行“三個(gè)一律”，即一律給給予經(jīng)濟(jì)處罰罰，一律給予予紀(jì)律處分，一一律公開曝光光。

4、嚴(yán)肅法紀(jì)紀(jì)，加大工程程建設(shè)項(xiàng)目施施工招投標(biāo)的的違法案件的的查處力度，對對于已經(jīng)查出出的工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目施工招招標(biāo)投標(biāo)過程程發(fā)生的違法法犯罪案件，各各有關(guān)司法機(jī)機(jī)關(guān)應(yīng)加緊辦辦案，不要久久拖不判，這這樣容易讓人人民群眾以為為犯事后，犯犯罪分子想方方設(shè)法利用時(shí)時(shí)間退回贓款款后從輕判處處，給其他人人造成一種只只要不被抓住住，幾代人都都享受不盡的的榮華富貴以以可乘之機(jī)，要要對一些典型型案件依法從從重從快查處處，由于近幾幾年建筑行業(yè)業(yè)腐敗的高發(fā)發(fā)行業(yè)。所以以，要加大對對建筑行業(yè)的的監(jiān)督、審計(jì)力度度。5、認(rèn)真做好施施工企業(yè)的資資格預(yù)審和后后審。對于目目前掛靠企業(yè)業(yè)資質(zhì)比較嚴(yán)嚴(yán)重的情況，應(yīng)應(yīng)當(dāng)從資質(zhì)的的管理入手，提提高對建筑施施工企業(yè)資質(zhì)質(zhì)管理力度，可可以考慮修改改相關(guān)的資質(zhì)質(zhì)管理和資質(zhì)質(zhì)年審規(guī)定，加加大對允許掛掛靠的處罰力力度，只有讓讓建筑施工企企業(yè)感到壓力力，才能真正正預(yù)防和制止止企業(yè)資質(zhì)掛掛靠行為。6、建設(shè)單位要要嚴(yán)格按照《工工程建設(shè)項(xiàng)目目施工招投標(biāo)標(biāo)辦法》的要要求程序辦事事。在《工程程建設(shè)項(xiàng)目施施工招投標(biāo)辦辦法》中，明明確了各級發(fā)發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、鐵鐵道、交通、信信息產(chǎn)業(yè)、水水利、外經(jīng)貿(mào)貿(mào)、民航等部部門和各地規(guī)規(guī)定的職責(zé)分分工，加大對對工程施工招招標(biāo)投標(biāo)活動動的監(jiān)督，依依法查處工程程施工招標(biāo)投投標(biāo)活動的違違法行為。7、加大工程建建設(shè)項(xiàng)目施工工招投標(biāo)的過過程監(jiān)控，發(fā)發(fā)揮社會各界界的監(jiān)督作用用。在社會各各界監(jiān)督中，影影響力比較大大的是新聞媒媒體，要積極極鼓勵(lì)新聞媒媒體行業(yè)更多多關(guān)注建筑施施工行業(yè)，群群眾的監(jiān)督作作用也要積極極鼓勵(lì)，對于于提供信索的的個(gè)人和單位位，有關(guān)部門門的保密措施施要作好，并并適當(dāng)給予一一定的物質(zhì)獎獎勵(lì)。8、充分發(fā)揮中中介機(jī)構(gòu)在工工程建設(shè)項(xiàng)目目施工招投標(biāo)標(biāo)的作用。可可以考慮實(shí)行行招標(biāo)代理制制，讓信譽(yù)高高、實(shí)力強(qiáng)、技技術(shù)全面的招招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理理，政府只負(fù)負(fù)責(zé)監(jiān)督，這這樣，可以避避免政府權(quán)力力的尋租行為為，從而使招招標(biāo)行業(yè)步入入良性發(fā)展軌軌道。《建筑筑法》、《招招標(biāo)投標(biāo)法》頒頒布后，對遏遏制建筑市場場中的不良行行為起到了積積極的作用，但但上有政策、下下有對策的上上述新問題又又產(chǎn)生了。要要解決以上建建設(shè)工程招投投標(biāo)中存在的的突出