PPP模式和招商引資對比全解

PPP模式和招商引資模式對比一．PPP模式含義、特性、模式分類、優(yōu)勢、重要內(nèi)涵PPP（Public-PrivatePartnership），即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照這個廣義概念，PPP是指政府公共部門與私營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)合作各方到達(dá)比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利成果。狹義PPP重要特點(diǎn)是，政府對項(xiàng)目中后期建設(shè)管理運(yùn)行過程參與更深，企業(yè)對項(xiàng)目前期科研、立項(xiàng)等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作時間更長，信息也更對稱。PPP是Public-PrivatePartnership英文首字母縮寫，指在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采用競爭性方式選擇具有投資、運(yùn)行管理能力社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則簽訂協(xié)議，由社會資本提供公共服務(wù)，政府根據(jù)公共服務(wù)績效評價成果向社會資本支付對價。PPP是以市場競爭方式提供服務(wù)，重要集中在純公共領(lǐng)域、準(zhǔn)公共領(lǐng)域。PPP不僅是一種融資手段，并且是一次體制機(jī)制變革，波及行政體制改革、財政體制改革、投融資體制改革。三大特性：伙伴關(guān)系PPP具有三大特性，第一是伙伴關(guān)系，這是PPP最為首要問題。政府購置商品和服務(wù)、予以授權(quán)、征收稅費(fèi)和收取罰款，PPP中私營部門與政府公共部門伙伴關(guān)系與其他關(guān)系相比，獨(dú)特之處就是項(xiàng)目目一致。公共部門之因此和民營部門合作并形成伙伴關(guān)系，關(guān)鍵問題是存在一種共同目：在某個詳細(xì)項(xiàng)目上，以至少資源，實(shí)現(xiàn)最多最佳產(chǎn)品或服務(wù)供應(yīng)。私營部門是以此目實(shí)現(xiàn)自身利益追求，而公共部門則是以此目實(shí)現(xiàn)公共福利和利益追求。形成伙伴關(guān)系，首先要貫徹到項(xiàng)目目一致之上。但這還不夠，為了可以保持這種伙伴關(guān)系長期與發(fā)展，還需要伙伴之間互相為對方考慮問題，具有此外兩個明顯特性：利益共享和風(fēng)險分擔(dān)。利益共享需明確是，PPP中公共部門與私營部門并不是簡樸分享利潤，還需要控制私營部門也許高額利潤，即不容許私營部門在項(xiàng)目執(zhí)行過程中形成超額利潤。其重要原因是，任何PPP項(xiàng)目都是帶有公益性項(xiàng)目，不以利潤最大化為目。共享利益除了指共享PPP社會成果，還包括使作為參與者私人部門、民營企業(yè)或機(jī)構(gòu)獲得相對平和、長期穩(wěn)定投資回報。利益共享顯然是伙伴關(guān)系基礎(chǔ)之一，假如沒有利益共享，也不會有可持續(xù)PPP類型伙伴關(guān)系。風(fēng)險共擔(dān)伙伴關(guān)系作為與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則兼容PPP機(jī)制，利益與風(fēng)險也有對應(yīng)性，風(fēng)險分擔(dān)是利益共享之外伙伴關(guān)系另一種基礎(chǔ)。假如沒有風(fēng)險分擔(dān)，也不也許形成健康而可持續(xù)伙伴關(guān)系。在PPP中，公共部門與私營部門合理分擔(dān)風(fēng)險這一特性，是其區(qū)別于公共部門與私營部門其他交易形式明顯標(biāo)志。假如每種風(fēng)險都能由最善于應(yīng)對該風(fēng)險合作方承擔(dān)，毫無疑問，整個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目成本就能最小化。PPP管理模式中，更多是要突破簡樸化“融資模式”理解，上升到從管理模式創(chuàng)新層面上理解和總結(jié)。PPP模式分類融資性質(zhì)從廣義層面講，公私合作（PPP）應(yīng)用范圍很廣，從簡樸，短期（有或沒有投資需求）管理協(xié)議到長期協(xié)議，包括資金、規(guī)劃、建設(shè)、營運(yùn)、維修和資產(chǎn)剝離。PPP安排對需要高技能工人和大筆資金支出大項(xiàng)目來說是有益。它們對規(guī)定國家在法律上擁有服務(wù)大眾基礎(chǔ)設(shè)施國家來說很有用。公私合作關(guān)系資金模式是由在項(xiàng)目不一樣階段，對擁有和維持資產(chǎn)負(fù)責(zé)合作伙伴所決定。PPP廣義范圍內(nèi)運(yùn)作模式重要包括如下幾種：（1）建造、運(yùn)行、移交（BOT）私營部門合作伙伴被授權(quán)在特定時間內(nèi)融資、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施組件（和向顧客收費(fèi)），在期滿后，轉(zhuǎn)交給公共部門合作伙伴。（2）民間積極融資（PFI）PFI是對BOT項(xiàng)目融資優(yōu)化，指政府部門根據(jù)社會對基礎(chǔ)設(shè)施需求，提出需要建設(shè)項(xiàng)目，通過招投標(biāo)，由獲得特許權(quán)私營部門進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行，并在特許期（一般為30年左右）結(jié)束時將所經(jīng)營項(xiàng)目完好地、無債務(wù)地償還政府，而私營部門則從政府部門或接受服務(wù)方收取費(fèi)用以回收成本項(xiàng)目融資方式。（3）建造、擁有、運(yùn)行、移交（BOOT）私營部門為設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行融資并負(fù)責(zé)建設(shè)、擁有和經(jīng)營這些設(shè)施，待期限屆滿，民營機(jī)構(gòu)將該設(shè)施及其所有權(quán)移交給政府方。（4）建設(shè)、移交、運(yùn)行（BTO）民營機(jī)構(gòu)為設(shè)施融資并負(fù)責(zé)其建設(shè)，竣工后即將設(shè)施所有權(quán)移交給政府方；隨即政府方再授予其經(jīng)營該設(shè)施長期協(xié)議。（5）重構(gòu)、運(yùn)行、移交（ROT）民營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)既有設(shè)施運(yùn)行管理以及擴(kuò)建/改建項(xiàng)目資金籌措、建設(shè)及其運(yùn)行管理，期滿將所有設(shè)施免費(fèi)移交給政府部門。（6）設(shè)計(jì)建造（DB）在私營部門合作伙伴設(shè)計(jì)和制造基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足公共部門合作伙伴規(guī)范，往往是固定價格。私營部門合作伙伴承擔(dān)所有風(fēng)險。（7）設(shè)計(jì)、建造、融資及經(jīng)營（DB-FO）私營部門合作伙伴設(shè)計(jì)，融資和構(gòu)造一種新基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成部分，以長期租賃形式，運(yùn)行和維護(hù)它。當(dāng)租約到期時，私營部門合作伙伴將基礎(chǔ)設(shè)施部件轉(zhuǎn)交給公共部門合作伙伴。（8）建造、擁有、運(yùn)行（BOO）私營部門合作伙伴融資、建立、擁有并永久經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施部件。公共部門合作伙伴限制，在協(xié)議上已申明，并持續(xù)監(jiān)管。（9）購置、建造及營運(yùn)（BBO）一段時間內(nèi)，公有資產(chǎn)在法律上轉(zhuǎn)移給私營部門合作伙伴。建造、租賃、營運(yùn)及移交（BLOT）（10）只投資私營部門合作伙伴，一般是一種金融服務(wù)企業(yè)，投資建立基礎(chǔ)設(shè)施，并向公共部門收取使用這些資金利息。非融資性質(zhì)（1）作業(yè)外包政府或政府性企業(yè)通過簽定外包協(xié)議方式，將某些作業(yè)性、輔助性工作委托給外部企業(yè)/個人承擔(dān)和完畢，以期到達(dá)集中資源和注意力于自己關(guān)鍵事務(wù)目。一般由政府方給作業(yè)承擔(dān)方付費(fèi)（2）運(yùn)行與維護(hù)協(xié)議（O&M）私營部門合作伙伴，根據(jù)協(xié)議，在特定時間內(nèi)，運(yùn)行公有資產(chǎn)。公共合作伙伴保留資產(chǎn)所有權(quán)。（3）移交、運(yùn)行、移交（TOT）政府部門將擁有設(shè)施移交給民營機(jī)構(gòu)運(yùn)行，一般民營機(jī)構(gòu)需要支付一筆轉(zhuǎn)讓款，期滿后再將設(shè)施免費(fèi)移交給政府方。股權(quán)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓政府將國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)部分產(chǎn)權(quán)/股權(quán)轉(zhuǎn)讓給民營機(jī)構(gòu)，建立和形成多元投資和有效企業(yè)治理構(gòu)造，同步政府授予新合資企業(yè)特許權(quán)，許可其在一定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營特定業(yè)務(wù)合資合作政府方以企業(yè)資產(chǎn)與民營機(jī)構(gòu)（一般以現(xiàn)金方式出資）共同組建合資企業(yè)，負(fù)責(zé)原國有獨(dú)資企業(yè)經(jīng)營。同樣，政府將授予新合資企業(yè)特許權(quán)，許可其在一定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營特定業(yè)務(wù)。PPP模式重要長處：對政府來說，在PPP項(xiàng)目中投入要不不小于老式方式投入，兩者之間差值是政府采用PPP方式收益。（1）消除費(fèi)用超支。公共部門和私人企業(yè)在初始階段私人企業(yè)與政府共同參與項(xiàng)目識別、可行性研究、設(shè)施和融資等項(xiàng)目建設(shè)過程,保證了項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上可行性，縮短前期工作周期,使項(xiàng)目費(fèi)用減少。PPP模式只有當(dāng)項(xiàng)目已經(jīng)完畢并得到政府同意使用后，私營部門才能開始獲得收益,因此PPP模式有助于提高效率和減少工程造價,可以消除項(xiàng)目竣工風(fēng)險和資金風(fēng)險。研究表明，與老式融資模式相比，PPP項(xiàng)目平均為政府部門節(jié)省17%費(fèi)用，并且建設(shè)工期都能準(zhǔn)時完畢。（2）有助于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財政承擔(dān)。政府可以從繁重事務(wù)中脫身出來，從過去基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)提供者變成一種監(jiān)管角色，從而保證質(zhì)量，也可以在財政預(yù)算方面減輕政府壓力。（3）增進(jìn)了投資主體多元化。運(yùn)用私營部門來提供資產(chǎn)和服務(wù)能為政府部門提供更多資金和技能,增進(jìn)了投融資體制改革。同步,私營部門參與項(xiàng)目還能推進(jìn)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、設(shè)施管理過程等方面革新,提高辦事效率,傳播最佳管理理念和經(jīng)驗(yàn)。（4）政府部門和民間部門可以取長補(bǔ)短，發(fā)揮政府公共機(jī)構(gòu)和民營機(jī)構(gòu)各自優(yōu)勢，彌補(bǔ)對方身上局限性。雙方可以形成互利長期目，可以以最有效成本為公眾提供高質(zhì)量服務(wù)。（5）使項(xiàng)目參與各方整合構(gòu)成戰(zhàn)略聯(lián)盟,對協(xié)調(diào)各方不一樣利益目起關(guān)鍵作用。（6）風(fēng)險分派合理。PPP在項(xiàng)目初期就可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險分派,同步由于政府分擔(dān)一部分風(fēng)險,使風(fēng)險分派更合理,減少了承建商與投資商風(fēng)險,從而減少了融資難度,提高了項(xiàng)目融資成功也許性。政府在分擔(dān)風(fēng)險同步也擁有一定控制權(quán)。（7）應(yīng)用范圍廣泛，該模式突破了引入私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)多種限制。重要內(nèi)涵：第一，PPP是一種新型項(xiàng)目融資模式。項(xiàng)目PPP融資是以項(xiàng)目為主體融資活動，是項(xiàng)目融資一種實(shí)現(xiàn)形式，重要根據(jù)項(xiàng)目預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施力度而不是項(xiàng)目投資人或發(fā)起人資信來安排融資。項(xiàng)目經(jīng)營直接受益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化效益是償還貸款資金來源，項(xiàng)目企業(yè)資產(chǎn)和政府予以有限承諾是貸款安全保障。第二，PPP融資模式可以使民營資本更多地參與到項(xiàng)目中，以提高效率，減少風(fēng)險。這也正是現(xiàn)行項(xiàng)目融資模式所欠缺。政府公共部門與民營企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行全程合作，雙方共同對項(xiàng)目運(yùn)行整個周期負(fù)責(zé)。PPP方式操作規(guī)則使民營企業(yè)參與到都市項(xiàng)目確實(shí)認(rèn)、設(shè)計(jì)和可行性研究等前期工作中來，這不僅減少了民營企業(yè)投資風(fēng)險，并且能將民營企業(yè)在投資建設(shè)中更有效率管理措施與技術(shù)引入項(xiàng)目中來，還能有效地實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行控制，從而有助于減少項(xiàng)目建設(shè)投資風(fēng)險，很好地保障國家與民營企業(yè)各方利益。這對縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，減少項(xiàng)目運(yùn)作成本甚至資產(chǎn)負(fù)債率均有值得肯定現(xiàn)實(shí)意義。第三，PPP模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”。私營部門投資目是尋求既可以還貸又有投資回報項(xiàng)目，無利可圖基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是吸引不到民營資本投入。而采用PPP模式，政府可以予以私人投資者對應(yīng)政策扶持作為賠償，從而很好地處理了這個問題，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、予以民營企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。通過實(shí)行這些政策可提高民營資本投資都市軌道交通項(xiàng)目積極性。第四，PPP模式在減輕政府初期建設(shè)投資承擔(dān)和風(fēng)險前提下，提高都市軌道交通服務(wù)質(zhì)量。在PPP模式下，公共部門和民營企業(yè)共同參與都市軌道交通建設(shè)和運(yùn)行，由民營企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資，有也許增長項(xiàng)目資本金數(shù)量，進(jìn)而減少較高資產(chǎn)負(fù)債率，并且不僅能節(jié)省政府投資，還可以將項(xiàng)目一部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給民營企業(yè)，從而減輕政府風(fēng)險。同步雙方可以形成互利長期目，更好地為社會和公眾提供服務(wù)。二．招商引資含義、一般形式、成效、招商手段及優(yōu)缺陷招商引資源于中國因開放政策所成立開發(fā)區(qū)，初期重要集中在吸取制造業(yè)外國直接投資（FDI，F(xiàn)oreignDirectInvestment)。中國初期沿海開發(fā)區(qū)招商引資所引起示范效應(yīng)（地方經(jīng)濟(jì)總量增長，地方財政收入增長，地方就業(yè)增長，地方政府基礎(chǔ)設(shè)施投入增長，地方官員升遷比例增長）被各地政府官員發(fā)現(xiàn)，隨即中國各級政府成立了大量開發(fā)區(qū)并開展招商引資工作。招商引資是指地方政府（或地方政府成立開發(fā)區(qū)）吸取投資（重要是非當(dāng)?shù)赝顿Y者）活動。招商引資一度成為各級地方政府重要工作，并且在各級政府匯報和工作計(jì)劃中出現(xiàn)。招商引資是指地方政府（開發(fā)區(qū)）以說服投資者受讓土地或租賃廠房為重要體現(xiàn)形式，針對一種地區(qū)投資環(huán)境銷售行為。各地招商引資正從吸取外資為主到同步吸取內(nèi)外資，從吸取第二產(chǎn)業(yè)投資為主到同步吸取第三和第一產(chǎn)業(yè)。招商引資一般形式1、有項(xiàng)目->找資金；2、有資金->找項(xiàng)目；3、有項(xiàng)目、有資金->找地方落戶；4、有項(xiàng)目、有技術(shù)、有品牌->找資金；5、沒項(xiàng)目、沒技術(shù)、沒資金->出讓土地。成效1、彌補(bǔ)了企業(yè)資金來源局限性，增進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展；2、引進(jìn)了國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，增進(jìn)了中國生產(chǎn)力水平提高；3、產(chǎn)品綜合質(zhì)量明顯提高，國際競爭力有明顯增強(qiáng)；4、提高了我國企業(yè)管理水平，加緊了國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制轉(zhuǎn)換；5、運(yùn)用當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)技術(shù)引進(jìn)資金，增進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。招商手段及長處缺陷1政府組團(tuán)招商做法：通過詳細(xì)辦事人員事先籌劃和籌辦，各級領(lǐng)導(dǎo)集體出行，以招商會形式，聲勢浩大地到目地都市推薦自己資源優(yōu)勢和招商項(xiàng)目。諸多地方政府仍然熱衷這種做法。長處：滿足了一部分人講排場欲望。缺陷：開支大，成功率低。點(diǎn)評：這種措施從主線上講是不懂得招商引資實(shí)際是一種政府銷售行為，應(yīng)當(dāng)被淘汰。沒有見過哪種產(chǎn)品銷售，可以通過領(lǐng)導(dǎo)集體出行一次就把東西銷售出去。為裝點(diǎn)業(yè)績，諸多地方會在招商會上再次簽約已經(jīng)完畢招商引資項(xiàng)目，在當(dāng)?shù)赝顿Y企業(yè)家被當(dāng)做道具被頻繁使用。2小組招商做法：將本來各級領(lǐng)導(dǎo)班子整體出場改為小組，以小組為單位，不定期到目引資地去洽談項(xiàng)目。長處：防止了興師動眾；由于售前工作做比很好，成功率也比組團(tuán)招商要高。缺陷：工作面受限，接觸深度也不夠，成效不理想。點(diǎn)評：這種做法是政府組團(tuán)招商改善版，由于提前做了些售前工作，因此效果有所提高；由于是小組行動，費(fèi)用也節(jié)省了諸多。但由于措施上仍然沒有找到對營銷措施，因此效果仍然不理想。3駐點(diǎn)招商做法：在重點(diǎn)招商目地設(shè)置辦事處形式，成立專門一種團(tuán)體，長期負(fù)責(zé)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行招商。長處：可以跟重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)客戶頻繁接觸，溝通順暢，效果大幅度提高。缺陷：長期駐點(diǎn)，費(fèi)用也比較高。有則演變?yōu)榻铀皖I(lǐng)導(dǎo)驛站。點(diǎn)評：駐點(diǎn)招商是目前主流形式之一。諸多縣級政府借助目前產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移大潮，派駐招商人員駐點(diǎn)。由于跟潛在客戶溝通以便，信息也掌握較多，整體效果不錯，值得推廣。4展會招商做法：參與在大都市舉行各類展會。在展會上，通過對招商項(xiàng)目集中展示，到達(dá)廣泛吸引人氣、招商引資目。長處：客戶集中，輕易短時間內(nèi)接觸大批企業(yè)。缺陷：展會多具有很強(qiáng)行業(yè)特性，招商面輕易受限；由于會務(wù)期間時間緊，只能匆匆接觸，甚至僅僅是遞送資料作用。點(diǎn)評：屬于積極出擊一種做法，費(fèi)用也不低，但效果尚可。但伴隨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，展會經(jīng)濟(jì)也受到明顯沖擊。5文化招商做法：地方政府運(yùn)用自己特色文化，打文化招商牌。例如運(yùn)用媽祖文化招商。長處：特色鮮明，較輕易引起特定投資者愛好缺陷：受限于當(dāng)?shù)靥厣幕?。點(diǎn)評：在特色民俗文化明顯地方，可采用這種方式。前提是這個特色文化有很大范圍認(rèn)同，能形成產(chǎn)業(yè)，而不僅僅止于特色。6旅游招商做法：運(yùn)用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，吸引游客同步，吸引投資者。運(yùn)用旅游活動實(shí)現(xiàn)旅游、招商雙重目。長處：跟參與展會差不多，不過展會是積極出擊，這個是邀請客戶上門。均有客戶集中特點(diǎn)。缺陷：費(fèi)用較大，準(zhǔn)備時間長；該措施已經(jīng)被諸多地方采用，引不起企業(yè)多少愛好。點(diǎn)評：等于是掛著羊頭賣狗肉，邊際效應(yīng)在迅速減少，最終往往變成一場政府個人秀。7以商招商做法：通過已經(jīng)在當(dāng)?shù)赝顿Y企業(yè)，運(yùn)用商人之間人際交往，用口碑傳播方式進(jìn)行招商引資。長處：成功率高；費(fèi)用低廉。缺陷：能讓投資者給于正面口碑宣傳很難做到，尤其在縣級工業(yè)園區(qū)。點(diǎn)評：這個措施是招商引資最佳措施之一。但到達(dá)這個效果需要很長時期積累，只有實(shí)實(shí)在在做好了工作，良好口碑才能形成。不僅要能招到商，還要做到客戶忠誠，才能做到以商招商。8委托招商做法：采用有償措施，委托對目招商地熟悉機(jī)構(gòu)（例如投資中介），牽線搭橋，推薦項(xiàng)目，到達(dá)招商引資目。長處：