河南省森林生態(tài)旅游資源的開發(fā)保護(hù)對(duì)策研究報(bào)告

.z**省森林生態(tài)旅游開發(fā)與保護(hù)對(duì)策研究〔摘要：隨著旅游業(yè)的迅猛開展和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要地位的日益突出，生態(tài)旅游已經(jīng)成為當(dāng)今世界旅游業(yè)開展的熱點(diǎn)，為此，本文從**省森林生態(tài)旅游現(xiàn)狀出發(fā)，著重闡述了森林生態(tài)資源保護(hù)的意義，提出森林生態(tài)旅游如何做到開發(fā)與保護(hù)的并重，實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)、永續(xù)利用的假設(shè)干建議以供商榷?！酬P(guān)鍵詞：森林生態(tài)旅游開發(fā)保護(hù)對(duì)策研究進(jìn)入21世紀(jì)，森林生態(tài)旅游作為一種新興的旅游方式，正日益成為世界旅游業(yè)的重要組成局部和現(xiàn)代林業(yè)必不可少的重要內(nèi)容。森林生態(tài)旅游是指在被保護(hù)的森林生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)，以自然景觀為主體，融合區(qū)域內(nèi)人文、社會(huì)景觀為對(duì)象的郊野性旅游，旅游者通過與自然的接近，到達(dá)了解自然、享受自然生態(tài)功能的好處，產(chǎn)生回歸自然的意境，從而自覺保護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境的一種科學(xué)、高雅、文明的旅游方式。森林公園承擔(dān)著保護(hù)國(guó)家森林風(fēng)景資源和為社會(huì)公眾提供良好戶外游覽觀光、休閑度假、科普教育的特定場(chǎng)所的責(zé)任，已經(jīng)成為森林旅游的重要載體，越來越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，森林公園建立也成為不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化消費(fèi)需求的一項(xiàng)重要社會(huì)事業(yè)。1森林生態(tài)旅游現(xiàn)狀1.1我國(guó)幅員遼闊，自然條件復(fù)雜，生物種類豐富，群落類型繁多。從80年代開場(chǎng)，以森林公園建立為主體的森林旅游業(yè)在我國(guó)悄然興起并獲得長(zhǎng)足開展。據(jù)了解，目前全國(guó)各級(jí)森林公園有800余處，其中國(guó)家級(jí)270處，總經(jīng)營(yíng)面積達(dá)720萬公頃，年接待游客達(dá)5000萬人次，根本上形成了吃、住、行、游、娛、購(gòu)的一條龍效勞體系。從**的北極村到**的尖峰嶺，我國(guó)森林公園跨越了寒溫帶、溫帶、暖溫帶、亞熱帶、熱帶等5個(gè)氣候帶，幾乎囊括了中國(guó)所有類型的森林景觀資源，為人們進(jìn)展觀光、避暑、野營(yíng)、度假、科考、探險(xiǎn)等活動(dòng)提供了適合場(chǎng)所，吸引著越來越多的游客。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2000年底，我國(guó)各種類型自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量已開展到1276處，約占全國(guó)總面積的12.44%，還擁有1億ｈｍ2的森林公園，并已建成了近1100個(gè)森林公園。同時(shí)我國(guó)廣袤的林區(qū)內(nèi)，分布的高等植物達(dá)32萬種，還鳥類、獸類、爬行類和兩棲動(dòng)物近2千種。還有千姿百態(tài)的自然景觀，豐富多彩的歷史遺跡和出土文物，再加上登山野營(yíng)、騎馬打獵、采集標(biāo)本、游泳釣魚、繪畫攝影、休息療養(yǎng)等，這些陶冶情操、增進(jìn)身心**的旅游內(nèi)容是其他群眾旅游所不能替代的。1.2**有著豐富的森林生態(tài)資源。**省現(xiàn)有林業(yè)用地面積456萬公頃，其中有林地270萬公頃，森林覆蓋率到達(dá)16.19%。在有林地中，作為森林生態(tài)旅游主體的天然林面積為109萬公頃，占全省森林面積的40%。截止2004年，已建立國(guó)家森林公園２５個(gè)，省級(jí)森林公園５１個(gè)，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游區(qū)１０個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積２５萬公頃。以國(guó)家森林公園為龍頭，省級(jí)森林公園、生態(tài)旅游區(qū)為骨干的森林旅游業(yè)開展框架，在**省已經(jīng)根本形成。而依托國(guó)有林場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)開發(fā)并興起的森林旅游已成為**旅游業(yè)的生力軍，2004年，**森林旅游收入已達(dá)１．５３億元，并帶動(dòng)相關(guān)的交通業(yè)、餐飲業(yè)、加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)收入１２億元。近年來，隨著天保工程、退耕還林等一批重大林業(yè)工程的實(shí)施，特別是生態(tài)省工程的全面建立，植樹造林、保護(hù)環(huán)境、建立生態(tài)文明被提到了前所未有的高度并被全社會(huì)所承受。展望未來，我們堅(jiān)信，在政府的高度重視和全社會(huì)的大力支持下，**的林業(yè)開展和生態(tài)保護(hù)工作將會(huì)實(shí)現(xiàn)大開展、大跨越，“生態(tài)**〞的目標(biāo)必將實(shí)現(xiàn)。2森林生態(tài)旅游資源開發(fā)的意義2.1極大地提升林業(yè)的社會(huì)影響力。社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的開展，人們物質(zhì)文化生活水平的逐步提高，回歸自然、準(zhǔn)求時(shí)尚的欲望也會(huì)與時(shí)俱進(jìn)。隨著**省生態(tài)保護(hù)力度的不斷加大，現(xiàn)在已有26個(gè)森林公園被晉升為國(guó)家級(jí)森林公園。像嵩山、白云山、云臺(tái)山、龍峪灣、花果山、南灣、雞公山等一批森林公園在全省乃至全國(guó)的森林旅游市場(chǎng)中都具有較大影響。2.2增強(qiáng)公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。生態(tài)旅游是一種促進(jìn)保護(hù)的旅行，生態(tài)旅游以自然景觀為欣賞主要內(nèi)容，輔以地方民族文化，在不破壞自然環(huán)境的原則下使游客享受多彩多姿的旅憩體驗(yàn)。游客在享受大自然賦予的美妙風(fēng)光的同時(shí)，更能深切地感受到保護(hù)生態(tài)對(duì)于人類生存的重要意義，從而使人們自覺樹立起生態(tài)保護(hù)意識(shí)。2.3優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。在森林生態(tài)旅游開發(fā)中，依托于森林自然景觀資源開發(fā)林下及林業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品，如食用菌種植、林蛙養(yǎng)殖、林下山野菜種植和木耳等食用菌培育已逐步形成了規(guī)模，盧氏的木耳、香菇等已享譽(yù)省內(nèi)外。在一些地區(qū)，已森林生態(tài)旅游為主題的“農(nóng)家樂〞旅游也已如雨后春筍般快速開展，過去靠山吃山、砍樹換錢的單純的伐木經(jīng)濟(jì)得到了根本性的改變，林區(qū)群眾在享受生態(tài)旅游帶來的豐厚收益的同時(shí)，也自發(fā)地提高了愛林護(hù)林的積極性。實(shí)踐證明，森林公園的建立與森林生態(tài)旅游資源的開發(fā)為全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理調(diào)整創(chuàng)出了一條成功之路。2.4促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展。據(jù)國(guó)家林業(yè)局公布的數(shù)據(jù)顯示，僅2001年至2005年，國(guó)家投入森林公園開發(fā)建立的資金已達(dá)278億元，直接從事森林旅游的職工人數(shù)10萬多。自1986年經(jīng)林業(yè)部批準(zhǔn)建立**省第一個(gè)森林公園——嵩山國(guó)家森林公園始，截至2007年底，**省已建立國(guó)家級(jí)森林公園27個(gè)，省級(jí)森林公園51個(gè)，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游區(qū)10個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積25萬公頃。其中，67處森林生態(tài)旅游景區(qū)正式對(duì)游客開放，2007年接待游客近2000萬人次，直接收入近7億元。在一些重點(diǎn)森林生態(tài)旅游區(qū)，生態(tài)旅游對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的奉獻(xiàn)度更高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年“五一〞黃金周期間，以白云山國(guó)家森林公園為旅游支柱的嵩縣共接待游客83萬余人次，門票收入1300多萬元，綜合效益1．6億元。此外，像嵩山、雞公山、玉皇山、寶天曼、云臺(tái)山等森林公園所帶來的直接和綜合效益均在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)開展中占有舉足輕重地位。3**省森林生態(tài)旅游資源開發(fā)中存在的問題。3.13.2法律法規(guī)不健全，生態(tài)保護(hù)立法沒引起足夠重視。森林生態(tài)旅游資源開發(fā)保護(hù)相關(guān)的法規(guī)制度不健全，法律措施不到位，監(jiān)視工作無法有效進(jìn)展，致使原本就落后的行業(yè)更加經(jīng)營(yíng)無序?，F(xiàn)有的森林生態(tài)保護(hù)法規(guī)多為林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部法規(guī)，對(duì)社會(huì)性較強(qiáng)的森林生態(tài)開發(fā)所產(chǎn)生的約束力相當(dāng)有限。有的森林公園批復(fù)后，不能及時(shí)開發(fā)建立；有的只顧眼前無視長(zhǎng)遠(yuǎn)；有的只顧局部而無視全局。如不盡快出臺(tái)綜合性的森林生態(tài)資源開發(fā)保護(hù)法規(guī)，將會(huì)極大地制約森林公園的建立和開展。3.3生態(tài)資源保護(hù)沒有得到應(yīng)有的重視。在森林生態(tài)旅游資源開發(fā)中，森林公園建立是實(shí)現(xiàn)其功能的重要形式，而在森林公園建立中，各地方政府根本是按照開發(fā)第一、保護(hù)第二或者先開發(fā)、后保護(hù)的思路進(jìn)展的，投入開發(fā)的資金和精力較多，保護(hù)方面的投入相對(duì)較少。不少的森林公園主要以營(yíng)利創(chuàng)收為目的，未進(jìn)展環(huán)境評(píng)價(jià)就開場(chǎng)營(yíng)業(yè)，在公園內(nèi)，介紹景點(diǎn)的宣傳欄多，宣傳生態(tài)保護(hù)的宣傳欄少，導(dǎo)游們的導(dǎo)游詞中也極少觸及生態(tài)保護(hù)和生態(tài)道德教育。3.4森林生態(tài)旅游資源開發(fā)保護(hù)資金投入缺乏。**省的森林公園大多是在原國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的根底上建立起來的，建立主體也以林業(yè)系統(tǒng)為主。但是，森林生態(tài)旅游投入大、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)高，地方財(cái)政和社會(huì)投資的積極性并不高，特別是森林公園建成后，能用于資源保護(hù)的資金更少，許多森林公園的日常管理和資源保護(hù)的資金僅靠上級(jí)林業(yè)主管部門的撥款和自己爭(zhēng)取工程資金，致使森林公園的資源保護(hù)工作無法得到有效開展。3.5宣傳促銷工作比較薄弱。一是宣傳促銷意識(shí)不夠，一些森林公園自然風(fēng)光相當(dāng)不錯(cuò)，開發(fā)建立也搞得有聲有色，但卻缺乏宣傳意識(shí)，酒雖香，卻藏在深巷無人知；二是宣傳力度不夠，往往只局限于在本地電視、報(bào)紙進(jìn)展宣傳，不能把宣傳提升到與開發(fā)建立的同等高度，舍不得投資；三是宣傳手段單一，重視傳統(tǒng)的報(bào)紙、電視、播送和傳單的宣傳作用，對(duì)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化傳播工具和其他創(chuàng)新性的宣傳方式利用少；四是宣傳口號(hào)群眾化、趨同化，難以突出新意、突出特色。3.6特色旅游商品開發(fā)力度不夠。旅游商品時(shí)森林生態(tài)旅游中的重要一環(huán)，每到一地，游客都希望能買到具有較高藝術(shù)價(jià)值、收藏價(jià)值并能表達(dá)當(dāng)?shù)靥厣穆糜紊唐?。然而，縱觀**省的森林生態(tài)旅游，能夠拿得出、叫的響的特色旅游商品少之又少，甚至出現(xiàn)了各景區(qū)旅游商品根本一樣的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了森林生態(tài)旅游綜合效益的實(shí)現(xiàn)。3.7森林生態(tài)旅游專業(yè)人才短缺。在**省，從事森林生態(tài)旅游業(yè)的人主要是過去林業(yè)局、場(chǎng)、站的人過渡的，加之起步較晚，導(dǎo)致專業(yè)旅游人才缺乏，生態(tài)旅游效勞隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。局部森林公園無一名專職導(dǎo)游，游客來了只是簡(jiǎn)單象征性的介紹，致使旅游景點(diǎn)不能引起游客的興趣，有乘興而來，敗興而歸的感覺，而且，從業(yè)人員整體效勞意識(shí)不濃，效勞質(zhì)量不高，違約經(jīng)營(yíng)，坑蒙欺騙游客的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。4森林生態(tài)旅游開發(fā)與保護(hù)對(duì)策。4.1轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，把森林生態(tài)旅游的開發(fā)與保護(hù)提到應(yīng)有的高度。森林生態(tài)旅游作為生態(tài)旅游的一種，它構(gòu)成了我國(guó)生態(tài)旅游的主體。各地方政府要把森林生態(tài)旅游放到振興經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高度，高度重視森林旅游業(yè)在整個(gè)旅游業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展中的重要地位，切實(shí)樹立產(chǎn)業(yè)觀念和大旅游觀念。森林生態(tài)旅游是以生態(tài)學(xué)思想為指導(dǎo)，以保護(hù)自然和社會(huì)環(huán)境，保護(hù)原生和諧的傳統(tǒng)文化，開展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高居民生活質(zhì)量，讓居民和旅游者在受益和休閑游憩活動(dòng)中得到教育，并最終自覺保護(hù)環(huán)境的一個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型系統(tǒng)工程。政府作為森林資源的管理機(jī)構(gòu)，森林旅游的開展要實(shí)施政府主導(dǎo)型的開展戰(zhàn)略，政府主導(dǎo)并非政府直接經(jīng)營(yíng)管理，而是要為森林旅游產(chǎn)業(yè)的開展提供良好的外部環(huán)境。4.2深化改革，理順體制。森林生態(tài)旅游的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)三大效益的最大化，這就決定了森林公園的經(jīng)營(yíng)不可能走完全市場(chǎng)化、企業(yè)化的途徑。建議各地要在國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)和森林公園實(shí)行“兩塊牌子，一套班子〞的根底上，把森林公園納入國(guó)家公益事業(yè)單位管理，將森林生態(tài)保護(hù)列為地方財(cái)政的一般性預(yù)算科目，提供可靠的資金保障，并對(duì)森林公園實(shí)行責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的森林資源管理體制。要逐步淡化森林生態(tài)旅游的商業(yè)性質(zhì)，突出森林公園的公益性建立目的，形成全社會(huì)關(guān)心、支持森林公園建立和森林生態(tài)保護(hù)的良好氣氛。4.3科學(xué)規(guī)劃，有序開發(fā)，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)旅游資源的永續(xù)利用和可持續(xù)開展。要堅(jiān)決制止一哄而上和無規(guī)則開發(fā)，堅(jiān)決貫徹資源和環(huán)境保護(hù)的思想，規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)以森林生態(tài)保護(hù)為主線，多業(yè)并舉，拓展和深化森林生態(tài)旅游的內(nèi)涵，同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)要有創(chuàng)意，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的差異化，旅游工程要有新意和吸引力。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)反映人們返璞歸真、回歸自然的追求和愿望，并加強(qiáng)配套建立，配備相應(yīng)的食、住、行、游、購(gòu)、娛等效勞設(shè)施，積極開發(fā)森林生態(tài)旅游工程和產(chǎn)品。4.4完善法規(guī)，強(qiáng)化保護(hù)，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)作為資源開發(fā)的前提和根底。一是要完善法律法規(guī)，“以法興游〞、“以法治游〞是旅游業(yè)長(zhǎng)期**開展的必由之路，政府及各級(jí)主管部門要制定合理的政策，強(qiáng)化行業(yè)管理，盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，完善森林生態(tài)旅游這一產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法規(guī)；二是要提升森林生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)的立法級(jí)別，各地人大立法機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)要加大生態(tài)保護(hù)立法力度，改變以往以林業(yè)系統(tǒng)立法為主、法律法規(guī)約束力有限的局面；三是要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)視，要真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、**必究〞，保障法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，是生態(tài)法律法規(guī)真正發(fā)揮保護(hù)生態(tài)的作用。4.5重視人才，規(guī)*管理。**森林生態(tài)旅游**開展的關(guān)鍵是人才，是旅游行業(yè)的隊(duì)伍素質(zhì)。森林生態(tài)旅游涉及林業(yè)、旅游、環(huán)保、生物、地理、歷史等眾多學(xué)科，要進(jìn)展科學(xué)的規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)管理以及開發(fā)高品位、高檔次的森林生態(tài)旅游工程和產(chǎn)品，需要有一批環(huán)保、管理、旅游、效勞等方面的人才。為此要加快人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，一方面可吸收綜合素質(zhì)高的專業(yè)技術(shù)人才壯大隊(duì)伍;另一方面可采取“請(qǐng)進(jìn)來，走出去〞、“內(nèi)外結(jié)合，長(zhǎng)短結(jié)合〞的方法，加強(qiáng)對(duì)在崗人員的培訓(xùn)、輪訓(xùn)，實(shí)行高素質(zhì)的規(guī)*化管理，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和效勞質(zhì)量。4.6大力宣傳，強(qiáng)化意識(shí)，把宣傳教育作為森林生態(tài)旅游的重要內(nèi)容。一是大力開展森林旅游的宣傳活動(dòng)，利用多種媒體形式，多渠道、多角度進(jìn)展宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響，二是結(jié)合科普教育、環(huán)境保護(hù)、體育鍛煉等，廣泛宣傳森林旅游的作用和意義，既爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣姆e極支持，又引導(dǎo)人們?nèi)ハ硎艽笞匀坏亩骰?，吸引更多的?guó)內(nèi)外游客親近大自然，保護(hù)大自然；三是將宣傳教育融入到森林生態(tài)旅游的各個(gè)環(huán)節(jié)，加大頻次、提升強(qiáng)度，強(qiáng)化效果。森林生態(tài)旅游活動(dòng)的產(chǎn)生有著深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化背景，它與人類生活環(huán)境質(zhì)量的惡化、人類環(huán)境意識(shí)的覺醒、人類“回歸自然〞的心態(tài)的激活、傳統(tǒng)旅游形式對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的無視、旅游業(yè)開展的要求密切相關(guān)。森林生態(tài)旅游作為旅游的一種形式，我們必須拋開“掠奪式〞的開發(fā)和利用，將人類的旅游活動(dòng)控制在自然的承載力*圍之內(nèi)，同時(shí)，**省森林生態(tài)旅游的開展，也正面臨諸多因素限制，只要我們選