我國高校新校區(qū)建設(shè)籌融資渠道的研究報告

.z我國高校新校區(qū)建立籌融資渠道的研究汪蕾，歷史與社會學(xué)院摘要：受到高校擴招政策的影響，各高校都面臨著原有校區(qū)及設(shè)備不能滿足現(xiàn)實情況的需求。為此，籌建新校區(qū)成為目前解決教學(xué)設(shè)施缺乏的最有效的方法。而在高校新校區(qū)建立中，需要大量資金，因此，如何有效地籌集資金成為高校在建立新校區(qū)中最重要的問題之一。為很好解決這一問題，各高校對籌融資渠道的研究十分重視，也有不少學(xué)者在此問題上進展深入研究，主要是通過對傳統(tǒng)籌融資渠道的分析，找到其優(yōu)勢和缺乏，同時根據(jù)建立籌融資渠道的原則，在原有根底上開展新的渠道。所創(chuàng)新的渠道，是依據(jù)現(xiàn)實情況，結(jié)合傳統(tǒng)渠道的優(yōu)勢，再吸收目前其他國內(nèi)外高校成功籌集資金的相關(guān)經(jīng)歷，由此建立的新籌資渠道可以保證高校能夠獲得需要的資金，也能夠促進高校的**穩(wěn)定開展。關(guān)鍵詞：籌融資渠道；消極影響；改進原則;創(chuàng)新TheRiskAnalysisandPrecautionMeasuresforRunningUniversitiesinDebtWangLei,HistoryandSocietyCollegeAbstract:Undertheinfluenceofcollegeenrollmente*pansionpolicy,universitiesarefacedwiththeoriginalcampusandequipmentcannotmeettheneedsofthereality.Therefore,constructingthenewcampusbeesthemostefficientwayofmeetingtheneedsofteachingfacilities.Inthenewcampusconstruction,theyneedlotsofmoney.SoHowtoeffectivelyraisemoneyintheconstructionofnewcampusofuniversityisoneofthemostimportantissues.Forsolvethisproblemwell,variousuniversitiespaymoreattentiontoanalyzetherunninguniversitiesindebt,andtherearemanyscholarsinthisissuehavebeenstudied.Mainlythroughtheanalysisoftraditionalrunninguniversitiesindebt,andfindingouttheadvantagesanddisadvantages,andaccordingtotheprincipleofrunninguniversities,developthenewrunninguniversitiesindebtbasedonthetraditional.Theinnovativemeasureswhichrelyingonthereality,biningwithtraditionalmeasuresadvantages,andabsorbingothercurrentuniversitiessuccessathomeandabroadtoraisemoneyfromtherelatede*periencecanguaranteetogainaccesstocollege,alsocanpromotefundsthehealthyandstabledevelopmentoftheuniversities.Keywords：Runninguniversitiesindebt;Negativeinfluence;Improvementprinciple;Innovation一、引言自1999年國家實施高等教育擴招政策以來，各高校師生資源不斷擴大，而原有老校區(qū)以不能滿足現(xiàn)實狀況。為滿足日益增長的師生需求，高校開場建立新校區(qū)。而在新校區(qū)建立中資金問題是制約學(xué)校開展的重要因素。因此，對高?；I融資渠道的研究極為重要，目前有不少學(xué)者在研究高校在新校區(qū)建立中的籌資及融資模式，他們通過對傳統(tǒng)籌融資模式優(yōu)缺點的探討，提出拓展模式的原則，并在傳統(tǒng)模式上創(chuàng)新，建立新的模式渠道等方面得出不少成果。二、我國高校新校區(qū)建立的傳統(tǒng)籌資渠道當(dāng)前，我國各高校在新校區(qū)建立籌集資金的眾多渠道中，主要以財政撥款為主。其他渠道也包括學(xué)費收入、銀行貸款、校辦產(chǎn)業(yè)、社會捐贈等方式來籌集資金。具體分析,主要由以下幾方面構(gòu)成:〔一〕財政撥款當(dāng)前我國主要高校仍然以公辦為主，財政撥款自然是我國高?；I資的主要來源。撥款主要包括教育經(jīng)費撥款、科研經(jīng)費撥款和其他經(jīng)費撥款。內(nèi)容涵蓋高校建立的方方面面,是推動各高?？焖匍_展的強大動力。財政撥款的穩(wěn)定可靠是高校新校區(qū)建立中不可或缺的有力保障。但近幾年，隨著各高校急劇擴*，新校區(qū)建立不斷擴大，政府的財政撥款情況也與以前發(fā)生了較大變化，主要表現(xiàn)為政府對高校的財政撥款絕對數(shù)量不斷增長，但由于高校擴招速度過快，其相對增長率卻反而不斷下降。同時，受國家宏觀政策的影響及財政收入的局限，今后幾年政府財政撥款也不太可能出現(xiàn)持續(xù)、急速增長，這也給各高校在新校區(qū)建立中帶來資金壓力?！捕硨W(xué)費收入學(xué)費收入是指學(xué)生個人或其家庭為受教育而交納的學(xué)費和雜費，包括委托培養(yǎng)學(xué)生和自費生繳納的經(jīng)常費和基建費。自我國高校實行學(xué)費雙軌制之后，以收取學(xué)費這種方式進展籌資逐漸成為高校除國家財政撥款以外的最主要的籌資渠道。籌集來的學(xué)費大多用于設(shè)備更新、活動經(jīng)費以及各項津貼等，這對減輕財政負(fù)擔(dān)、改善辦學(xué)條件、提高師生待遇、調(diào)動辦學(xué)積極性等都起到了促進作用。但由于目前我國高校學(xué)費較高，增長速度較快，造成居民教育投入過高，影響全社會的和諧?！踩炽y行貸款隨著高校迅猛擴*，政府財政撥款和學(xué)費收入不能滿足快速增長的新校區(qū)建立，于是，利用銀行貸款舉債開展成為高校開展較快的融資渠道之一。銀行貸款的大量涌入教育領(lǐng)域，促進了高校的飛速開展和擴*。但當(dāng)前，受高校金融政策的不確定因素和*些高校盲目貸款以及不合理的使用，使其不能歸還到期債務(wù)，造成學(xué)校出現(xiàn)財務(wù)危機,產(chǎn)生嚴(yán)重的不良后果。目前，巨額債務(wù)已成為制約*些高校開展的重要因素之一?！菜摹承＾k產(chǎn)業(yè)各高校創(chuàng)辦企業(yè)，能夠有效將研究成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不僅能使高校自身通過企業(yè)獲得大量資金，促進學(xué)校的開展，緩解因財政撥款等缺乏帶來的資金壓力，同時也能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為學(xué)生提供大量實習(xí)及就業(yè)時機，高效運用科技成果，促進整個社會的進步。因此，高校興辦企業(yè)是值得推廣的事情，它以成為高校在擴建過程中籌集資金的一個重要方式?！参濉成鐣栀浬鐣栀浭侵赣缮鐣坌娜耸炕蚪M織單位捐贈的各種資金，包括各高校設(shè)立的獎貸基金、勤工儉學(xué)基金、科研基金等。雖然目前社會捐贈的比例非常小，但也是各高?；I集資金的重要方式之一，在提高師生積極性方面起到不可磨滅的作用。今后，要加大這方面的投入，積極發(fā)揮社會捐贈的功用。三、我國高校新校區(qū)建立傳統(tǒng)籌資渠道存在的問題雖然傳統(tǒng)的籌資渠道在新校區(qū)建立中起到了不可磨滅的作用，但其自身也存在一定的缺乏導(dǎo)致高校新校區(qū)建立的困難。這些缺乏對高校建立的阻礙集中表現(xiàn)在以下幾個方面：〔一〕資金缺口巨大自1999年本科教育擴招以來，高校學(xué)生規(guī)模翻了兩番?？焖僭鲩L的在校學(xué)生使我國高校教育事業(yè)面臨巨大資金缺口。雖然國家財政投入不斷擴大，但其速度仍然趕不上日益增長的招生人數(shù)。而因改革而不斷上升的高校學(xué)費也可與興旺國家相比，大大增加了群眾負(fù)擔(dān)，尤其是阻礙了貧困家庭學(xué)生的繼續(xù)教育。于此同時，因為不斷擴大的學(xué)生規(guī)模，各高校老校區(qū)已不能滿足日常教學(xué)要求，于是，紛紛大興土木，修建新校區(qū)，又加重了學(xué)校對資金的急速需求。這種高校擴招，人口規(guī)模擴大而引起的對高校教育經(jīng)費的要求與現(xiàn)實實際情況之間的差距是當(dāng)前我國高等教育開展面臨的主要矛盾?！捕郴I資渠道單一雖然很多高校已經(jīng)認(rèn)識到拓寬籌集資金渠道的重要性，但在高校的資金來源中，仍是以國家財政撥款、學(xué)生學(xué)費收入和銀行貸款三方面為主。同時，受資金需求壓力影響，各高校過分依賴這三種渠道，沒有合理規(guī)劃，在近期內(nèi)業(yè)很難再有更大規(guī)模的擴*?！踩迟Y金浪費嚴(yán)重各高校在新校區(qū)建立中為求快速建成，同時為了吸引更多學(xué)生，而不顧實際情況，短時間內(nèi)投入大量資金，購置大量土地、設(shè)備等，重復(fù)建立現(xiàn)象十分嚴(yán)重，致使資源得不到充分利用，造成高?；I集來的資金嚴(yán)重浪費，加重學(xué)校負(fù)擔(dān)。由于上述傳統(tǒng)籌資渠道的缺乏之處及對高校在新校區(qū)建立中的阻礙，使得傳統(tǒng)籌資模式不僅影響到新校區(qū)的有序建立，更重要的是會影響到整個學(xué)校的開展，這種消極影響也會蔓延到整個社會及國家的方方面面，主要表現(xiàn)在：1、影響高校**開展由財政撥款和學(xué)費收入在一定時期內(nèi)是相對穩(wěn)定的，而快速增長的師生數(shù)量使得新校區(qū)建立資金嚴(yán)重短缺。各高校不得不增加銀行貸款數(shù)量，這就加大高校辦學(xué)風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險，最終還是影響高校自身的生存和開展。2、影響高校師生穩(wěn)定根據(jù)以往發(fā)生的事件可以看到，當(dāng)高校面臨財務(wù)風(fēng)險時，學(xué)校的高層管理者可能會將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給該校師生，如拖欠教師課時費及各種補貼，克扣學(xué)生應(yīng)得的各種補貼或壓縮學(xué)生活動經(jīng)費等。這種風(fēng)險轉(zhuǎn)移將會造成人才的流失，教學(xué)質(zhì)量的下降。3、影響政府職能發(fā)揮政府是社會的管理者，也是公共風(fēng)險的最終承擔(dān)者，高校作為公共事業(yè)，其一旦出現(xiàn)財務(wù)危機必然會通過各種途徑轉(zhuǎn)化為公共風(fēng)險，從而造成政府教育職能得不到有效發(fā)揮。同時一旦高校出現(xiàn)嚴(yán)重危機，將會造成社會對教育的不平安感，最終影響我國科教興國戰(zhàn)略的實施。四、我國高校新校區(qū)建立籌融資渠道改進的原則針對以上傳統(tǒng)模式的缺乏及帶來的消極影響，高校在新校區(qū)建立中采用的各種籌融資模式要依據(jù)一定的科學(xué)原則，確保高校不會因為籌資渠道不當(dāng)而影響到新校區(qū)甚至是整個學(xué)校的建立，這種科學(xué)原則主要為：〔一〕樹立風(fēng)險意識各高校長期以來主要依靠財政撥款、學(xué)費收入等渠道籌集資金，自身經(jīng)營管理不夠重視，對市場風(fēng)險意識不強，對資金運用能力認(rèn)識缺乏，導(dǎo)致盲目擴大融資規(guī)模，制約高校開展。因此，高校在籌資之前要以新校區(qū)建立需要為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究學(xué)校的財務(wù)狀況和開展需要，確定科學(xué)、合理的融資規(guī)模?！捕硺淞⑿б嬉庾R效益性是融資應(yīng)遵循的根本原則,也是融資的目的。高校在建立新校區(qū)時要建立融資工程經(jīng)濟責(zé)任制，加強對籌集資金的管理。有效合理地使用資金。并經(jīng)常性的對資金的使用情況進展監(jiān)視檢查及做出正確的評價，支持**有效的籌資模式，摒棄有害無效的籌資模式，使得高校在新校區(qū)建立中籌融資的風(fēng)險降到最低，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益?！踩硺淞㈤_展意識當(dāng)前新校區(qū)建立必須要謹(jǐn)遵科學(xué)開展觀的指示，把籌融資工程列入學(xué)校的科學(xué)開展方案中，對各項工程進展科學(xué)性和可行性分析，力求做到在新校區(qū)建立中講求務(wù)實，不搞形象工程，使得新校區(qū)建立工作科學(xué)、有序的進展，保證能對各工程的效益有充分的理解和把握?！菜摹硺淞⑷吮疽庾R高校作為公共事業(yè)，區(qū)別于一般的事業(yè)，更要表達(dá)以人為本價值觀。一切新校區(qū)建立都要表達(dá)為學(xué)生提供更優(yōu)秀、更公平的教育環(huán)境，為教師提供更一流、更優(yōu)厚的科研條件這一目的。同時，在建立新校區(qū)中，要認(rèn)真、廣泛地聽取各方面的意見，吸取來自基層最真實、最迫切的愿望，保證籌融資工程的**性和科學(xué)性，防止因高層主觀決策帶來的財務(wù)危機?！参濉硺淞?chuàng)新意識高校在新校區(qū)建立中，要根據(jù)實際情況，積極發(fā)揮聰明才智，結(jié)合自身優(yōu)勢，聯(lián)系傳統(tǒng)籌融資渠道，開拓創(chuàng)新，選擇更科學(xué)、更合理、更有效的籌融資渠道和方式，組合最正確籌融資方式籌集資金，從而確保高校不會因籌融資問題而影響新校區(qū)建立。〔六〕樹立法律意識高校在新校區(qū)建立中，要堅決貫徹法律意識，增強法制觀念，對于各種籌融資渠道要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求嚴(yán)格辦事，遵循正規(guī)籌融資規(guī)定和程序辦事，杜絕在新校區(qū)建立中出現(xiàn)**亂紀(jì)行為，造成高校出現(xiàn)財務(wù)危機，危害高校形象，同時防止造成公共利益的損失，侵害公眾的權(quán)益。〔七〕樹立規(guī)劃意識高校在開展新校區(qū)時要做到統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)有師生規(guī)模及潛在開展趨勢，并徹底摸清高?，F(xiàn)有資源設(shè)備的使用情況，對新校區(qū)擴建的各種資源設(shè)備要嚴(yán)格審核，保證所建即所需，嚴(yán)厲制止高校盲目擴建、重復(fù)建立，盡可能地減少籌融資規(guī)模，減輕高校負(fù)擔(dān)?！舶恕硺淞⑶趦€意識各高校要嚴(yán)格控制和壓縮新校區(qū)建立中的一般性支出，堅持勤儉節(jié)約的中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，在建立中嚴(yán)禁鋪*浪費，并增強節(jié)約意識，確?；I集來的資金都用在刀刃上?？偠灾?，要嚴(yán)格預(yù)算管理，努力提高資金的使用效率。五、我國高校新校區(qū)建立籌融資渠道的創(chuàng)新根據(jù)上述原則，并依據(jù)現(xiàn)實情況，對傳統(tǒng)籌融資進展開拓創(chuàng)新，使其更適合高校開展，并能夠提供更優(yōu)質(zhì)的籌資渠道。這些渠道可以有以下幾點：〔一〕尋求各級政府及相關(guān)政策扶持作為公共事業(yè)的高校教育，擴大政府撥款是其在新校區(qū)建立中籌集資金的重要渠道。雖然當(dāng)前國家已經(jīng)出臺一系列支持政策，加大對教育的投入，但其力度還是不夠的。同時，僅憑中央之力解決高校新校區(qū)建立中的資金問題也是不切實際的。因此，要依據(jù)三級辦學(xué)〔中央、省、中心城市和縣〕原則，創(chuàng)新財政撥款模式，加強中央與地方共建，充分發(fā)揮各高校當(dāng)?shù)卣膬?yōu)勢，加大地方政府在資金及政策上的扶持力度。最終實現(xiàn)在不過分增加中央和地方財政壓力的情況下，為高校新校區(qū)建立提供便利和支持?！捕忱谩百Y產(chǎn)置換〞盤活高校存量資產(chǎn)“資產(chǎn)置換〞就是高校通過轉(zhuǎn)賣老校區(qū)土地、閑置資產(chǎn)或是其它設(shè)備來籌集資金的一種操作性強的方法。利用資產(chǎn)置換不僅可以籌集大量資金，防止學(xué)校重復(fù)建立，優(yōu)化資源配置，減少高校因新校區(qū)建立而形成的巨額債務(wù)，同時也有利于推進高校所在城市的現(xiàn)代化建立，實現(xiàn)科學(xué)合理布局，為城市開展做出奉獻。因此國家要給予高校進展資產(chǎn)置換的積極政策，讓高校能夠通過置換資產(chǎn)尤其是置換老校區(qū)的土地來獲取大量資金，緩解財務(wù)壓力?！踩臣哟髮W(xué)校與企業(yè)的合作各高校可以利用自身的科技優(yōu)勢和企業(yè)形成多種聯(lián)合方式。學(xué)校依靠自身教學(xué)和科研優(yōu)勢為企業(yè)效勞，企業(yè)利用雄厚的資金實力為學(xué)校進一步研究提供支持。通過此種方法，學(xué)?？梢曰I集資金，同時提高自身科研能力，也能將科研成果快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實現(xiàn)價值。而企業(yè)也能夠通過和學(xué)校合作，開展本企業(yè)的核心競爭力，提高自身實力，促進企業(yè)的可持續(xù)開展。〔四〕實施BOT融資模式“BOT是Build〔建立〕、Operate〔經(jīng)營〕、Transfer〔轉(zhuǎn)讓〕三個英文單詞的首個字母組成，代表著由工程所在國政府或所屬機構(gòu)為工程的建立和經(jīng)營提供一種特許權(quán)協(xié)議作為工程融資根底，由本國公司或外國公司作為工程的投資者和經(jīng)營者來安排融資，承擔(dān)風(fēng)險，開發(fā)建立工程并在一段時間內(nèi)〔特許經(jīng)營期〕經(jīng)營工程獲得商業(yè)利潤，最后根據(jù)協(xié)議將工程轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)的政府機構(gòu)。將BOT融資模式引入到高校，是指高校與投資者簽訂根底設(shè)施建立協(xié)議，由投資者負(fù)責(zé)工程設(shè)計、融資和建立，在特許經(jīng)營期內(nèi)運營和管理該工程，通過提供產(chǎn)品、收取效勞費用、收回投資、歸還貸款并獲得合理利潤，在特許經(jīng)營期滿后，將該工程無償移交給高校。〞[1]BOT模式的引用，既帶來了大量資金又不存在債務(wù)壓力，實現(xiàn)投資者和高校的長期穩(wěn)定效益，促使兩者之間的“雙贏〞，為高校新校區(qū)建立籌集資金提供了一種新渠道。〔五〕采用委托貸款“委托貸款是指由政府部門、企事業(yè)單位以及個人等委托人提供資金,由商業(yè)銀行(受托人)根據(jù)委托人確定的貸款對象、用途、金額、期限、利率等代為發(fā)放、監(jiān)視使用并協(xié)助收回的貸款。〞[2]此種方法與國債相似，高校根據(jù)自身的獨特優(yōu)勢在新校區(qū)建立中利用此種籌資渠道可以得到比銀行利率低且較穩(wěn)定的資金，而個人又可得到比存款利率高的收益，這種方法使相關(guān)各方都受益。〔六〕實現(xiàn)高校上市實現(xiàn)高校上市，就相當(dāng)于高校成為一個經(jīng)濟實體，從經(jīng)濟意義上說，這說明高校可以通過發(fā)行股票來籌集資金。但在我國，高校作為公共事業(yè)，要想實現(xiàn)上市還有一定的難度，但不失為一個很好的籌資渠道。同時，根據(jù)我國高校現(xiàn)有情況，可以先將高校下屬的一些公司通過聯(lián)合其他公司等方式，實現(xiàn)能夠上市的目的，然后通過下屬產(chǎn)業(yè)發(fā)行股票來籌集資金。同時也為今后高校實現(xiàn)上市做好鋪墊，創(chuàng)造良好的環(huán)境氣氛。〔七〕發(fā)行教育彩票根據(jù)我國發(fā)行的體育彩票的性質(zhì)和做法，針對具有公益性質(zhì)的高校教育，也可以采取發(fā)行教育彩票的形式來籌集社會上閑置的資金。目前美國已有局部州建立了這種彩票籌資的模式支持高校教育。我國也可根據(jù)我國具體國情，借鑒國外經(jīng)歷，制定相關(guān)法律法規(guī)，運作教育彩票。它對緩解國家財政壓力，解決新校區(qū)建立中的資金缺乏問題等都會起到很大作用?！舶恕硨崿F(xiàn)高校資產(chǎn)證券化高校資產(chǎn)證券化指抵押或擔(dān)保高校可產(chǎn)生穩(wěn)定回報但流動性較差的資產(chǎn)，通過發(fā)行可流通證券進展融資或提前獲取投資收益的一種金融運作方式。它是一種以資產(chǎn)預(yù)期收益為導(dǎo)向的融資方式，通過資產(chǎn)證券化構(gòu)造，資金的流向直接取決于對欲證券化的資產(chǎn)的收益預(yù)期。高校在新校區(qū)建立中必然會涉及一些固定資產(chǎn)，因此社會應(yīng)建立起實現(xiàn)高校資產(chǎn)證券化環(huán)境，使高校能夠通過對自由資產(chǎn)發(fā)行證券從而籌集資金，也能夠保證高校出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險。結(jié)論高校在新校區(qū)建立中，積極思考，開拓創(chuàng)新，為新校區(qū)建立籌集大量資金，保證新校區(qū)建立的穩(wěn)定開展。但同時，我們也要看到，高校籌融資是一把雙刃劍，既有積極作用也帶來消極影響。因此，在進展籌融資時，高校領(lǐng)導(dǎo)人要特別注意，要依據(jù)現(xiàn)實情況，結(jié)合籌融資改進原則，首先進展科學(xué)合理的預(yù)測，再在科學(xué)預(yù)測的根底上籌集資金，并對籌集來的資金進展資源配置，確保每一份籌資工程都能得到最大程度的發(fā)揮成效。由此來預(yù)防高校因新校區(qū)建立而籌集的資金工程帶來財務(wù)風(fēng)險，躲避高校管理者出現(xiàn)道德問題，從而防止因新校區(qū)籌融資造成的危機，確保高校不會因新校區(qū)建立影響整個學(xué)校的**有序開展。參考文獻：[1]賈利英.高校BOT工程融資模式淺析[J].財會通訊·綜合,2010(4〕：30-31.[2]翟志華.我國高等教育融資途徑新探[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2010(1)：132-134.[3]田建芳.高校融資問題研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010(11)：186-187.[4]梁萍.淺談高校融資辦學(xué)風(fēng)險及躲避[J].經(jīng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