注冊安全工程師今年熱點案例考題分析

/京珠高速客車起火41人亡山東省威海市交通運輸集團信陽“7.22”臥鋪客車燃燒事故發(fā)生后，依據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示要求，國家平安監(jiān)管總局、公安部、交通運輸部快速反應(yīng)，組成由國家平安監(jiān)管總局副局長王德學和公安部副部長黃明帶隊的工作組，于事發(fā)當晚19時30分趕到河南省信陽市，查看事故現(xiàn)場，了解事故發(fā)生狀況，到醫(yī)院慰問受傷人員，召開事故狀況匯報會，傳達了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，聽取河南省關(guān)于事故搶險救援、傷員救治、善后處理、事故處置等方面狀況的匯報，對傷員救治、善后、事故調(diào)查、維護穩(wěn)定等工作提出了要求：一是要仔細學習領(lǐng)悟貫徹好國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，高度重視，切實做好事故前期調(diào)查及平安生產(chǎn)工作。二是要快速核清事故狀況，查明車輛、駕駛員狀況、出站狀況、運行軌跡、停站上客狀況等。特殊要抓緊對相關(guān)物證進行技術(shù)鑒定，對有關(guān)人員具體詢問，查明事故發(fā)生的干脆緣由。三是要加快遇難者分辨工作，做好善后工作，維護社會穩(wěn)定。要成立特地善后領(lǐng)導(dǎo)小組，配齊配足工作人員，落實善后賠償資金，制定具體賠償方案，確保社會穩(wěn)定。四是要做好傷員救治工作。要針對每名傷員不同狀況，制定有針對性的治療方案，成立對應(yīng)的救治小組，確保不發(fā)生新的死亡。五是要把握正確輿論導(dǎo)向。六是要舉一反三，加強當前平安生產(chǎn)工作，特殊是客運平安工作。事故狀況：7月22日3時53分，山東省威海市交通運輸集團有限公司一輛號牌為魯K08596的宇通臥鋪大客車，核載35人，實載47人，自山東省威海市開往湖南省長沙市，當行至河南省信陽市境內(nèi)京港澳高速938公里處時，車輛后部突然起火，駕駛員發(fā)覺后馬上剎車并碰撞中心護欄，車輛滑行160米后停在馬路內(nèi)側(cè)車道上，駕駛員馬上打開前后車門并呼喊乘客下車，在極短時間內(nèi)整個車輛全部燃燒，僅有6人逃命。事故目前造成41人死亡、事故發(fā)生后，河南省委、省政府高度重視，河南省委書記盧展工、省長郭庚茂馬上作出批示，要求快速組織力氣，全力搶救傷員，查明事故緣由。副省長陳雪楓馬上率有關(guān)部門負責同志趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)事故處置工作。接到事故報告后，河南省信陽市政府馬上啟動應(yīng)急救援預(yù)案，公安、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)、交通等部門緊急趕赴現(xiàn)場救援，快速處置，最大限度地削減了人員傷亡和避開了二次事故。山東省政府省長助理周齊帶領(lǐng)有關(guān)部門負責同志也快速趕赴事故現(xiàn)場。目前6名傷員中5名傷員在信陽市中心醫(yī)院救治，1名重傷人員轉(zhuǎn)往解放軍159醫(yī)院救治，目前生命體征平穩(wěn)，暫無生命危急；現(xiàn)場搜救、清理工作已結(jié)束，高速馬路已于當日6時復(fù)原通車。國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于河南省中平能化集團平禹煤電公司四礦“10·16”特殊重大煤和瓦斯突出事故調(diào)查處理結(jié)果的通報安委辦〔2011〕23號各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團平安生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會各成員單位，有關(guān)中心企業(yè)：2010年10月16日6時，河南省中國平煤神馬能源化工集團有限責任公司（以下簡稱中平能化集團）平禹煤電公司四礦（以下簡稱平禹四礦）發(fā)生特殊重大煤和瓦斯突出事故，造成37人死亡、4人受傷，干脆經(jīng)濟損失2274萬元。經(jīng)國務(wù)院事故調(diào)查組認定，這起事故是一起責任事故。近日國務(wù)院批復(fù)同意對該起事故的調(diào)查處理看法，國家平安監(jiān)管總局已按規(guī)定向河南省人民政府印發(fā)了事故結(jié)案通知。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)平安一、事故礦井基本狀況平禹四礦原名河南省新峰礦務(wù)局四礦，屬國有煤礦。河南省新峰礦務(wù)局于2004年3月被原平煤集團公司兼并重組，并于2006年12月正式更名為河南平禹煤電有限責任公司，是中平能化集團相對控股的子公司。中平能化集團是河南省屬國有重點企業(yè)。平禹四礦屬于生產(chǎn)礦井，證照齊全有效，核定生產(chǎn)實力30萬噸/年。該礦采納4個斜井開拓，單水平上下山開采，有一個生產(chǎn)采區(qū)（一采區(qū)）和一個主下山打算采區(qū)（二采區(qū)）。該礦為煤和瓦斯突出礦井，安裝有KJ70N型平安監(jiān)控系統(tǒng)。發(fā)生事故的12190工作面為綜采打算工作面，位于二采區(qū)東翼上部，2006年12月起先掘進，主要采納局部防突措施。2008年8月1日，在機巷施工瓦斯抽放孔時曾發(fā)生1起重大煤和瓦斯突出事故，造成23人死亡。事故后，為吸取教訓，該礦在隨后的巷道掘進施工中，采納了由頂板高抽巷打穿層鉆孔、條帶預(yù)抽煤層瓦斯的區(qū)域防突措施。為了解決回采期間的防突問題，采納了順層鉆孔預(yù)抽回采區(qū)域煤層瓦斯、結(jié)合水力壓裂的區(qū)域防突措施。2010年7月區(qū)域防突措施實施完畢，8月工作面切眼貫穿，9月綜采設(shè)備安裝完畢。該礦在機巷、風巷內(nèi)設(shè)有避難硐室及多組壓風自救裝置。二、事故緣由事故干脆緣由是：平禹四礦12190工作面具有煤和瓦斯突出危急性，雖實行了預(yù)抽煤層瓦斯的區(qū)域防突措施，但實際未消退突出危急，在工作面實施打煤層抽放鉆孔的局部防突措施期間，調(diào)試調(diào)直采煤機割煤時擾動了煤體，發(fā)生了煤和瓦斯延時突出，導(dǎo)致人員被埋和窒息死亡。事故間接緣由是：平禹四礦違反相關(guān)技術(shù)措施規(guī)定，違章指揮、違章作業(yè)，擅自調(diào)試調(diào)直采煤機割煤擾動煤體導(dǎo)致煤和瓦斯突出；職工平安培訓教化、應(yīng)急演練等工作不到位。平禹煤電公司對平禹四礦平安生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不力，沒有剛好發(fā)覺平禹四礦在實施局部防突措施時進行調(diào)試調(diào)直采煤機等違規(guī)違章行為。中平能化集團對平禹煤電公司的平安生產(chǎn)工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位，對煤和瓦斯突出困難性相識不足，未剛好發(fā)覺平禹四礦違規(guī)違章行為。河南省平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局實行國家有關(guān)煤礦平安生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章不力，監(jiān)督檢查存在薄弱環(huán)節(jié)。三、對事故有關(guān)責任人和單位依法依紀進行了肅穆處理依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對27名事故責任人進行了處理。其中，2名涉嫌犯罪的事故責任人被移送司法機關(guān)依法追究刑事責任，25名相關(guān)人員受到黨紀、行政處分(具體處理狀況見附件)。同時，責成河南省人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查。由河南煤礦平安監(jiān)察局依法對平禹煤電公司處以250萬元罰款。四、深刻吸取事故教訓，切實加強煤礦平安生產(chǎn)工作的有關(guān)要求這起煤礦特殊重大生產(chǎn)平安事故損失慘重、影響惡劣、教訓深刻，充分暴露出事故單位在平安生產(chǎn)工作中存在的嚴峻問題，反映出平安生產(chǎn)方針、政策措施在一些地方和企業(yè)沒有真正落實，違法生產(chǎn)行為未得到有效遏制。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要深刻吸取事故教訓，切實改進和加強煤礦平安生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生，努力促進全國平安生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（一）進一步明確煤礦平安生產(chǎn)責任。要進一步學習好、宣揚好、貫徹好、落實好《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，并以貫徹國發(fā)〔2010〕23號文件為核心，切實增加做好煤礦平安生產(chǎn)工作的緊迫感、責任感，堅決落實企業(yè)的平安生產(chǎn)主體責任和政府的監(jiān)管責任。同時，要進一步落實屬地監(jiān)管責任，地方政府有關(guān)部門要依法加大對國有企業(yè)的監(jiān)管力度。（二）切實加強瓦斯綜合防治工作。要全面實行全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委平安監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干看法的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號）精神，以先抽后采、綜合治理為根本措施，切實加強和改進瓦斯防治工作。要科學合理支配礦井生產(chǎn)作業(yè)支配，保證抽采瓦斯工作面的正常連接，切實做到“抽、掘、采”平衡。煤和瓦斯突出礦井要進一步健全防突機構(gòu)，配足防突人員，建立專業(yè)防突施工隊伍，嚴格落實防突各項規(guī)定、制度和措施，開采突出煤層時必需堅持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充，堅決做到不掘突出頭、不采突出面。要督促煤礦企業(yè)探討確定適合開采煤層的突出敏感指標、臨界值，并依據(jù)煤層條件完善突出預(yù)料的方法、指標和分析推斷模式，提高防突技術(shù)手段的有效性、牢靠性。(三）督促煤礦企業(yè)全面提升基礎(chǔ)管理水平。要加強對煤礦企業(yè)的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促煤礦企業(yè)定期組織對技術(shù)措施、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程進行會審，增加針對性和可操作性；嚴格落實平安生產(chǎn)責任制，采納更有效的管理方法、技術(shù)手段和嚴格考核管理機制，責任到人、責任到崗，實現(xiàn)全面、全方位、全過程管理，確保各項規(guī)章制度、各項平安技術(shù)措施落實到位；加強“一通三防”為重點的隱患排查和治理，建立隱患治理措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五落實”制度，實現(xiàn)隱患排查治理工作常態(tài)化、規(guī)范化。（四）加強煤礦勞動組織管理和職工教化培訓。要嚴格勞動用工管理，嚴禁煤礦變相包工、違規(guī)平行作業(yè)。要落實培訓責任，規(guī)范培訓管理，加大培訓力度，提高培訓質(zhì)量，全面提高煤礦職工平安素養(yǎng)和操作技能。要督促煤礦加快井下平安避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)進度，完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，提高工人的平安意識和技術(shù)素養(yǎng)，讓職工清晰地相識作業(yè)場所的各種危急源，真正熟識和了解礦井各種平安、自救設(shè)施和設(shè)備的作用及其運用方法，保證作業(yè)人員剛好正確運用避險設(shè)施，遇到險情時能夠平安避險和撤離。國家平安監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于山東省棗莊市薛城區(qū)防備煤礦“7·6”重大火災(zāi)事故的通報安監(jiān)總煤調(diào)〔2011〕118號各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦平安監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中心企業(yè)：7月6日事故發(fā)生后，黨中心、國務(wù)院高度重視，中心領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示。國家平安監(jiān)管總局局長駱琳，國家平安監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘馬上率領(lǐng)工作組趕赴事故現(xiàn)場，會同山東省委、省政府主要負責同志，仔細貫徹中心領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，全力以赴搶救被困礦工。目前，事故搶險救援工作仍在驚慌進行。防備煤礦為地方國有煤礦，證照齊全，原設(shè)計生產(chǎn)實力6萬噸/年，2009年經(jīng)技術(shù)改造生產(chǎn)實力達到15萬噸/年。經(jīng)初步分析，事故的緣由是：井下運輸下山底部車場空氣壓縮機著火，引燃鋼棚背幫材料及煤體等可燃物，產(chǎn)生大量有毒有害氣體，導(dǎo)致人員被困。這起事故暴露出該礦存在井下空氣壓縮機運用和管理不到位、井下防滅火工作不落實等嚴峻問題；在發(fā)生重大險情時沒有剛好撤出作業(yè)人員，造成大量人員被困。為深刻吸取事故教訓，切實加強煤礦平安生產(chǎn)工作，促進煤礦平安生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特提出以下要求：一、有效防范和堅決遏制重特大事故。這起事故是7月初6天以內(nèi)發(fā)生的第三起重大煤礦事故，再次反映出煤礦平安生產(chǎn)工作的艱難性、困難性、反復(fù)性和長期性，煤礦平安生產(chǎn)形勢依舊嚴峻。各地要仔細吸取事故教訓，全面深化排查治理煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的隱患，剛好發(fā)覺和查處違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律行為。要立足于查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，突出抓好煤礦“一通三防”、煤和瓦斯突出及水害等方面的隱患排查治理工作，發(fā)覺重大隱患要馬上停產(chǎn)整頓。對排查不仔細、整改措施不落實、違法違規(guī)組織生產(chǎn)的煤礦，要依法肅穆懲處；對存在重大隱患不能有效治理的煤礦，要堅決依法提請地方人民政府予以關(guān)閉，快速扭轉(zhuǎn)近期煤礦重特大事故反彈勢頭。二、切實加強井下現(xiàn)場管理。要仔細實行《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，以落實企業(yè)平安生產(chǎn)主體責任為重點，抓住煤礦平安投入和技術(shù)裝備、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人帶班下井、職工平安培訓、平安生產(chǎn)標準化建設(shè)等方面，仔細查找差距，扎實改進工作。要不斷完善平安技術(shù)措施，形成完整的規(guī)章制度體系，提高現(xiàn)場平安管理水平，切實將平安生產(chǎn)責任落實到各煤礦、區(qū)隊和班組，落實到每個崗位和每位員工，通過加強現(xiàn)場管理，進一步提高煤礦平安保障實力。同時，要加強應(yīng)急演練，切實提高應(yīng)急救援實力，遇到險情時，必需馬上撤人，確保作業(yè)人員平安。三、加強井下機電設(shè)備管理。各有關(guān)部門要督促轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)全面加強機電管理，禁止運用國家明令淘汰的機電設(shè)備，并定期對礦井電氣設(shè)備進行檢修、測試，杜絕電氣失爆。要深刻吸取近年來由于井下空氣壓縮機管理不到位造成重大事故的教訓，對井下空氣壓縮機的運用、管理抓緊進行一次全面檢查，并嚴格履行運用審批程序?？諝鈮嚎s機一般應(yīng)設(shè)置在地面。對深部多水平開采的礦井，空氣壓縮機安裝在地面難以保證對井下作業(yè)點有效供風時，可在其供風水平以上兩個水平的進風井井底車場旁邊設(shè)置的有獨立通風系統(tǒng)的固定硐室內(nèi)安裝，確保平安牢靠；2012年1月底前，要全部淘汰滑片式空氣壓縮機。達不到空氣壓縮機運用條件和沒有實力管理井下空氣壓縮機的煤礦，一律不準在井下運用空氣壓縮機。四、加大煤礦防滅火工作力度。煤礦企業(yè)要高度重視防滅火工作，將煤礦內(nèi)因火災(zāi)、外因火災(zāi)防范工作列入重要議程，健全管理制度、明確各自職責，查明災(zāi)難狀況、確定防范重點，配備專業(yè)人員、落實治理資金。煤礦井上、下均須設(shè)置消防材料庫，消防材料庫儲存的材料、工具品種和數(shù)量應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，禁止在井下運用非阻燃電纜、膠帶、風筒等材料。井底車場、機電硐室、爆炸材料庫、風動工具清洗硐室等火災(zāi)隱患嚴峻地點，必需配備足夠數(shù)量的滅火器材。開采簡單自燃和自燃煤層時，必需編制相應(yīng)的防滅火設(shè)計，實行綜合防滅火措施，防止自然發(fā)火。開采簡單自燃煤層或采納放頂煤方法開采自燃煤層的礦井，必需設(shè)立以灌漿為主的兩種以上綜合防滅火系統(tǒng)。五、進一步加強煤礦平安監(jiān)管監(jiān)察工作。各地要始終堅持以人為本、平安第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅固樹立平安生產(chǎn)一切都要從零起先的理念，堅持以零事故為追求目標，切實增加做好煤礦平安生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感和使命感，進一步落實煤礦平安生產(chǎn)企業(yè)主體、部門監(jiān)管、