江蘇省工業(yè)電氣化水平項目研究

江蘇省工業(yè)電氣化水平項目研究提升工業(yè)電氣化水平鼓勵有條件的企業(yè)以先進用電生產工藝替代傳統(tǒng)生產工藝，擴大電氣化終端用能設備使用比例，持續(xù)提升工業(yè)領域及重點行業(yè)電氣化水平。引導重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)加強用電設備改造和信息化建設，加強電力需求側管理，開展電力需求側管理示范企業(yè)（園區(qū)）創(chuàng)建和產品（技術）遴選，全面提升工業(yè)領域用能效率和需求響應能力。實施碳達峰的主要目標十四五期間，產業(yè)結構調整優(yōu)化取得積極進展，能源資源利用效率大幅提高，綠色低碳技術、裝備、工藝、產品普遍應用，數字化、智能化助推綠色制造水平快速提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現代工業(yè)體系初步形成。到2025年，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比2020年下降17%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放比2020年下降20%，重點行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，二氧化碳排放量得到有效控制，為實現二氧化碳排放達峰奠定堅實基礎。十五五期間，產業(yè)結構布局進一步優(yōu)化，綠色低碳產業(yè)成為重要支柱，主要工業(yè)產品單位產值二氧化碳排放量持續(xù)下降，工業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展成效顯著。確保全省工業(yè)領域二氧化碳排放量2030年前達到峰值，鋼鐵、石化化工、建材、紡織和造紙等重點行業(yè)二氧化碳排放力爭率先達峰。碳達峰與碳中和的研究內容碳達峰與碳中和目標（簡稱雙碳目標）的提出為我國經濟社會高質量發(fā)展指明了方向。實現碳達峰碳中和，是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，離不開相關科學研究的支撐與指導?，F有研究雖從多方面對如何實現碳達峰碳中和這一依賴于社會經濟系統(tǒng)化發(fā)展的命題進行了分析與討論，但研究龐雜而分散，使人難以把握其中主線和重點。實現碳達峰與碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，不同國家已經給出了各具特色的行動方案與綱領，無論選擇何種實踐路徑，都需要科學思想、科學數據和科學評估作為支撐與指導。雙碳目標不僅對社會經濟系統(tǒng)中的生產發(fā)展、技術研發(fā)提出了新挑戰(zhàn)，也對統(tǒng)籌管理的科學性提出了更高要求。北京理工大學管理與經濟學院的魏一鳴等研究人員從管理科學視角總結了碳達峰碳中和研究中的五大關鍵科學問題：①識別碳排放與經濟發(fā)展脫鉤的內在機理與關鍵現實條件，構建面向碳中和的經濟轉型模式；②明確雙碳目標的內在關聯與關鍵影響因素，支撐重點行業(yè)和領域碳達峰碳中和路徑優(yōu)化設計；③探索碳中和目標下區(qū)域協(xié)作與環(huán)境協(xié)同治理機制，開展面向碳中和的區(qū)域協(xié)同路徑優(yōu)化研究；④厘清碳管理市場機制減排機理，支撐減排市場機制設計；⑤建立面向碳中和的國家氣候治理體系，形成中國特色碳中和管理思想體系。在保障機制方面，一是要搭建產學研結合的智庫平臺，支持多學科交叉融合。建議通過組建包含經濟、社會、能源、地理、氣象、生態(tài)、環(huán)境、健康等研究方向的跨領域、跨學科智庫平臺，形成結構合理的交叉學科技術創(chuàng)新團隊，增強從事碳達峰與碳中和研究的科技力量。二是要加強氣候變化經濟學基礎研究。建議組建跨學科團隊，推動設立氣候變化經濟學研究的國家重點實驗室（或科學中心），以碳達峰與碳中和重大戰(zhàn)略任務為導向，以基礎科學和應用科學研究為核心，開發(fā)氣候經濟數據庫和知識庫。碳達峰發(fā)展的風險因素碳中和工作是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)變革，不要走進雙碳速勝論消極悲觀論的誤區(qū)，而要把握城市發(fā)展規(guī)律和產業(yè)發(fā)展趨勢，能源、產業(yè)、金融多部門協(xié)同聯動，數據、人才、管理多要素融合創(chuàng)新，多管齊下消解碳減排的灰犀牛帶來的巨大風險，為城市升級創(chuàng)造可持續(xù)的發(fā)展動力。所謂碳減排灰犀牛，指在碳達峰、碳中和落地過程中，發(fā)生概率很高、負面影響巨大的各類潛在危機，特別是對以高耗能企業(yè)為主的產業(yè)鏈，以及發(fā)展與之密切聯系的城市或區(qū)域影響較大。（一）要注重地區(qū)轉型與區(qū)域發(fā)展的公平減碳問題我國地域廣闊、地區(qū)發(fā)展資源基礎差距較大，因此長期以來形成的產業(yè)結構、能源結構問題，在較長一段時間，仍存在著發(fā)展慣性和投資路徑依賴。在碳達峰、碳中和目標下，各地爭先出臺達峰時間表，對于發(fā)展基礎較好、產業(yè)負擔較輕的地區(qū)來說，碳達峰的實現成為地區(qū)加速升級、產業(yè)要素集聚的重要機遇。但對于西部、中部等資源型城市，現有的能源結構和經濟結構與煤炭高度關聯，發(fā)展投入大，在減碳要求下，會造成地區(qū)發(fā)展空間壓縮、轉型路徑探索困難。同時，由于我國地區(qū)發(fā)展水平不均衡，中心城市的要素集聚和流動水平要顯著高于一般城市，周邊城市往往承擔著疏解城市非核心功能、保障中心城市資源供應的重擔。在單一減碳要求下，會造成這些城市比較優(yōu)勢和產業(yè)協(xié)同優(yōu)勢弱化，城市群整體發(fā)展合力和可持續(xù)發(fā)展動力不足。因此，需警惕碳達峰、碳中和目標下，對城市評價和考核方式的單一指標化、標準一致化，容易出現區(qū)域發(fā)展不均衡問題進一步擴大的風險。（二）要注重產業(yè)結構和能源結構調整的協(xié)同減碳問題在碳達峰、碳中和目標下，產業(yè)結構調整和能源結構調整是兩個重要抓手。由于產業(yè)結構調整的長期性、艱巨性，地方往往會把重心放在能源結構調整上，重點是將以煤炭為主的化石能源用天然氣或其他形式的清潔能源進行替代。因此忽視了產業(yè)結構和能源結構的相互耦合關系。對于以工業(yè)為主的城市，由于能源的鎖定效應和工業(yè)發(fā)展的長期需求，城市會在一段時間保持工業(yè)制造占主導地位的發(fā)展態(tài)勢，甚至對于一些地區(qū)，仍需要保持高耗能行業(yè)持續(xù)發(fā)展以提供經濟發(fā)展的重要支撐。對于這樣的地區(qū)和行業(yè)，需要客觀認識發(fā)展和減碳之間的關系，客觀看待發(fā)展所處的階段，客觀評估未來發(fā)展的模式和空間。將碳排放峰值以指標的形式進行分配，不利于地區(qū)發(fā)展動能的平穩(wěn)過渡，需要分行業(yè)、分區(qū)域地考慮排放條件，進而有區(qū)分、有階段地制定排放指標。因此，需要警惕由于產業(yè)和能源結構調整的不同步、部門管理作用發(fā)揮不協(xié)同，而造成城市發(fā)展優(yōu)勢弱化，發(fā)展基礎薄弱地區(qū)，會產生由于較為激進減碳手段而造成的空間壓縮、發(fā)展動力不足的風險。（三）要注重新型電力系統(tǒng)安全減碳問題目前，對于未來新能源在能源系統(tǒng)中占比的討論仍然存在很大分歧，很大程度上反映出對新型電力系統(tǒng)安全風險認知存在不同。一方面，新能源的大規(guī)模接入，會造成傳統(tǒng)由煤電承擔基礎能源的系統(tǒng)結構發(fā)生變化，未來誰來扮演能源兜底保障的角色，誰來進行靈活性調節(jié)，目前都未形成統(tǒng)一認識。另一方面，電力系統(tǒng)的運行控制方式會發(fā)生變化，傳統(tǒng)源隨荷動的模式將向著源網荷互動轉變，系統(tǒng)中運行主體的行為、需求都存在著很大不確定性，為系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行帶來了很大風險。傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的安全保障，主要是通過技術和管理完成，做好供需之間的有效平衡是核心任務。因此，隨著可再生能源逐漸站上舞臺，如果不能有效做好不同能源之間的協(xié)同配合，以靈活機制調動起不同主體之間參與平衡調度的積極性，保障共同價值最大化，能源系統(tǒng)將會面臨安全穩(wěn)定運行方面的更大挑戰(zhàn)和風險。碳達峰實施的影響（一）著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤從達峰國家經驗看，整體實現經濟發(fā)展與碳排放脫鉤，提高人均GDP水平，是平穩(wěn)達峰的前提保障。無論國際風云如何變幻，都要堅定不移做好自己的事情，不斷做強經濟基礎，增強科技創(chuàng)新能力。必須堅持高質量發(fā)展，推動經濟實現質的穩(wěn)步提升和量的合理增長，推動實現共同富裕。（二）著力優(yōu)化能源結構，保障如期實現碳達峰與已達峰國家相比，我國能源結構偏煤的特點，決定了能源結構的低碳化轉型仍是我國如期實現2030年前碳達峰的主要著力點。立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破基本原則，杜絕運動式減碳，保障能源供給安全的基礎上，以電力生產清潔化、消費終端電氣化為主線，不斷提高可再生能源供給和消費水平，推動能源行業(yè)率先實現碳達峰。（三）著力優(yōu)化產業(yè)結構，保障高質量實現達峰產業(yè)結構調整是高質量實現碳達峰的重要手段。我國兩高行業(yè)比重偏大，新型城鎮(zhèn)化建設需求旺盛，發(fā)達國家向外轉移產業(yè)的做法無法復制。須立足本國，深化供給側結構性改革，加快淘汰資本密集、能源密集、碳密集產業(yè)，發(fā)展信息密集、知識密集、就業(yè)密集的現代服務業(yè)，構建以現代服務業(yè)為主導的國民經濟新格局，力爭早日實現經濟發(fā)展與碳排放脫鉤。（四）制定各省差異化目標，杜絕達峰時間一刀切從歐盟經驗看，不同地區(qū)的社會經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構和能源結構的差異性直接影響碳達峰的時間。我國經濟發(fā)展東中西部、省際之間不平衡的情況更加突出，應處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，堅持全國一盤棋，以碳排放總量占比高的地區(qū)為重點，因地制宜推動各省梯次有序實現碳達峰，允許不同省份率先、同步甚至晚于全國達峰，對個別省份達峰時間較長或長期位于達峰平臺期應有充分預期。（五）加強全球各國碳達峰狀態(tài)的監(jiān)測增強我國在國際氣候變化領域的影響力和話語權。我國應定期開展全球各國碳達峰狀態(tài)的評估與監(jiān)測。對于已進入后工業(yè)化時期并實現達峰的碳排放大國，督促其主動承擔減排國際義務與歷史責任，為發(fā)展中國家提供足夠的減排資金與技術支持。對于已位于碳達峰平臺期或尚未達峰的國家，督促其分行業(yè)細化落實國家自主貢獻，確保碳排放不會反彈式上升。實施碳達峰的基本原則系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)妥有序。把碳達峰碳中和目標愿景貫穿產業(yè)鏈供應鏈全過程和各環(huán)節(jié)的流程再造與模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進，加快工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，在保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定、產業(yè)鏈供應鏈安全的基礎上，穩(wěn)妥有序推進工業(yè)領域碳達峰。節(jié)約優(yōu)先、分類施策。把節(jié)約能源資源放在首位，持續(xù)降低單位產出能耗和碳排放，提高投入產出效率，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。堅持因地制宜、分類施策，促進各地區(qū)、各行業(yè)梯次有序達峰。整