深入推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)

深入推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)深入推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成和制度保障，推動社會主義核心價值觀融入農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活。動員社會各方力量，普及科學(xué)理論，宣講形勢政策，滿足群眾文化需要。打造高質(zhì)量、有實效的志愿服務(wù)項目。統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)精神文明融合發(fā)展，深入開展文明村鎮(zhèn)建設(shè)。到2025年，縣級以上文明村和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比分別達(dá)到60%、75%。鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展歷程（一）起步階段（1978-1994）改革開放后，農(nóng)村地區(qū)積極推行包產(chǎn)到戶、包干到戶，農(nóng)民生產(chǎn)積極性大大提升，剩余勞動力逐漸從土地上解放出來進(jìn)入非農(nóng)部門，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)繁榮和資本積累，為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，掀起一股農(nóng)房建設(shè)的熱潮。農(nóng)民建了新房，解決了住房面積短缺的問題，但房屋結(jié)構(gòu)不合理、功能不完善、耕地被占用等問題隨之出現(xiàn)。鄉(xiāng)村建設(shè)逐步走上有規(guī)可循的道路，鄉(xiāng)村規(guī)劃的理論基礎(chǔ)、方法、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)也初現(xiàn)雛形。（二）探索階段（1992-2004）2003年浙江省開展了千村示范、萬村整治工程，全面整治全省萬個行政村，把其中千個行政村建設(shè)成全面小康示范村。（三）發(fā)展階段（2005-2011）2008年中共十七屆三中全會進(jìn)一步提出農(nóng)村建設(shè)三大部署，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整的新契機(jī)，各村鎮(zhèn)積極發(fā)展旅游業(yè)，保護(hù)和利用村鎮(zhèn)特色景觀資源，推動鄉(xiāng)村建設(shè)。當(dāng)年頒布的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》取代了原《城市規(guī)劃法》，鄉(xiāng)村建設(shè)正式納入法制體系內(nèi)，有力地遏制了各地農(nóng)村無序建設(shè)、違法建設(shè)的混亂現(xiàn)象。這一階段中國鄉(xiāng)村建設(shè)迅速發(fā)展，全國范圍內(nèi)促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人居環(huán)境改善的鄉(xiāng)村建設(shè)典范層出不窮。如浙江省安吉縣正式提出中國美麗鄉(xiāng)村計劃，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)村容村貌和生態(tài)環(huán)境改善，成為中國新農(nóng)村建設(shè)的鮮活樣本。（四）穩(wěn)定階段（2012年-2017年）城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展推動鄉(xiāng)村建設(shè)從數(shù)量為重向質(zhì)量為重發(fā)展。鄉(xiāng)村建設(shè)工作中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和文化建設(shè)齊頭并進(jìn)，主要內(nèi)容包括美麗鄉(xiāng)村、人居環(huán)境和傳統(tǒng)村落三大板塊。為了加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃管理，2017年住建部印發(fā)了《村莊規(guī)劃用地分類指南》對村莊用地類型進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。（五）成熟階段（2018年-至今）在國家政策文件的引導(dǎo)下，全國各地進(jìn)一步有效落實，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，使得農(nóng)村垃圾、污水、面源污染等問題得到一定程度的解決，改變了村容村貌，農(nóng)村人居環(huán)境得到了極大改善，鄉(xiāng)村綜合治理體系有效提升。鄉(xiāng)村建設(shè)的特點（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新穎這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，還有服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)結(jié)構(gòu)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)組織與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。為城鎮(zhèn)居民所提供的旅游、欣賞以及休閑服務(wù)。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的出現(xiàn)，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并且隨著不斷開發(fā)一些新的事項，像浙江衢州的七里農(nóng)家樂等，給城市居民提供欣賞自然風(fēng)光的機(jī)會，體驗農(nóng)村淳樸民風(fēng)，使之身心得到娛樂，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也得到了新的發(fā)展與創(chuàng)新。（二）城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)特別對于農(nóng)業(yè)社會而言，城市主要是農(nóng)村商品采集以及農(nóng)民消費(fèi)的中心場所，城市手工業(yè)獲得的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益只與農(nóng)村農(nóng)業(yè)所獲得的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益有著細(xì)微的差別，城鄉(xiāng)是共同發(fā)展的。新農(nóng)村建設(shè)不會只在二元社會結(jié)構(gòu)的框架下來進(jìn)行建設(shè)，因此新農(nóng)村建設(shè)也呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)關(guān)系特別的特點。這種特別主要體現(xiàn)在將戶籍制度取消，使每個農(nóng)民都享有平等的公民地位，在城鄉(xiāng)之間建立了面向城市與農(nóng)村的勞動力市場，賦予了每個農(nóng)民與城市居民平等就業(yè)的權(quán)利:此外還在不斷發(fā)展與完善農(nóng)村社會保障事業(yè)，像醫(yī)療事業(yè)、養(yǎng)老事業(yè)以及農(nóng)民最低生活保障等。（三）服務(wù)有效結(jié)合，并以服務(wù)為主對城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與管理、為農(nóng)村提供非常好的政策環(huán)境，并對農(nóng)村建設(shè)新的基礎(chǔ)設(shè)施。在以往的農(nóng)村建設(shè)的過程中，尤其是計劃經(jīng)濟(jì)時期，農(nóng)民的主體作用很難得到充分的發(fā)揮。鄉(xiāng)村建設(shè)的意義（一）回歸并超越鄉(xiāng)土中國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)是回歸并超越鄉(xiāng)土中國，中國本質(zhì)上是一個鄉(xiāng)土性的農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)國其文化的根基就在于鄉(xiāng)土，而村落則是鄉(xiāng)土文化的重要載體。振興鄉(xiāng)村的本質(zhì)，便是回歸鄉(xiāng)土中國，同時在現(xiàn)代化和全球化背景下超越鄉(xiāng)土中國。（二）對近代鄉(xiāng)建運(yùn)動先輩們理想的再實踐創(chuàng)造梁漱溟，盧作孚等提出的發(fā)展鄉(xiāng)村教育以開民智，發(fā)展實業(yè)以振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化以建立鄉(xiāng)村治理體系等思想，無疑是十分有益的嘗試，對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略仍然有著啟示作用。（三）從根本上解決三農(nóng)問題從根本上解決目前我國農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村不興旺、農(nóng)民不富裕的三農(nóng)問題。通過牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，達(dá)到生產(chǎn)、生活、生態(tài)的三生協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的三業(yè)融合發(fā)展，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村變樣、農(nóng)民受惠，最終建成看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住人的美麗鄉(xiāng)村、美麗中國。（四）有利于弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中國文化本質(zhì)上是鄉(xiāng)土文化，中華文化的根脈在鄉(xiāng)村，構(gòu)成中國鄉(xiāng)土文化，也使其成為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基本內(nèi)核。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也就是重構(gòu)中國鄉(xiāng)土文化的重大舉措，也就是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重大戰(zhàn)略。（五）從根本上解決中國糧食安全問題中國是個人口大國，民以食為天，糧食安全歷來是國家安全的根本。把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，就是要讓糧食生產(chǎn)這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心成為重中之重，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要使農(nóng)業(yè)大發(fā)展、糧食大豐收。要強(qiáng)化科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，確保18億畝耕地紅線不被突破，從根本上解決中國糧食安全問題，而不會受國際糧食市場的左右和支配，從而把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。鄉(xiāng)村建設(shè)的建議（一）持之以恒優(yōu)化村莊環(huán)境繼續(xù)提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一方面以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治、公共服務(wù)提升等為重點，持續(xù)深化環(huán)境衛(wèi)生、五水共治、垃圾分類等工作，提升村莊硬實力，另一方面在產(chǎn)業(yè)培植、特色打造、文化挖掘上下功夫，提升村莊軟實力。通過制訂長效化管理措施，做好美麗鄉(xiāng)村的長效運(yùn)維管護(hù)，切實維護(hù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。（二）千方百計挖掘自身潛力在美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)上，想盡辦法把美麗資源轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)造血功能。通過深挖當(dāng)?shù)靥厣幕衙利愢l(xiāng)村建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑旅游等結(jié)合起來，實行土地由村合作社統(tǒng)一管理，整合資源，打造品牌，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。鼓勵村民利用閑置農(nóng)房改造成主題民宿、特色餐飲等項目，增加農(nóng)民收入。通過舉辦節(jié)會、巡演等活動，配套發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)及餐飲等業(yè)態(tài)，做足看、吃、住、游的文章，做到既重面子扮美家園，又重里子增加收入，全力集聚人氣，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。（三）千辛萬苦引入合作力量深化與院校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新開展研學(xué)游、體驗營等課程，吸引廣大師生參與。吸引鄉(xiāng)賢、有實力的企業(yè)等社會資本共同開發(fā)建設(shè)，在符合雙方條件下，村集體可考慮以土地、資金等入股的方式，與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，全力做好服務(wù)工作，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，實現(xiàn)市場化運(yùn)作。鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題（一）新農(nóng)村建設(shè)宣傳力度不夠由于對不同類型的村隊、不同的經(jīng)濟(jì)實力和地理位置缺乏相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)不明確，具體操作中難以掌握，在一定程度上影響了各村新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和積極性。（二）個別單位在新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識和實踐中存在諸多問題與誤區(qū)。一是個別單位存在著尚有較為嚴(yán)重的等、靠、要思想。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部雖然對新農(nóng)村建設(shè)20字方針很清楚但是說起如何結(jié)合實際推進(jìn)工作，不少人卻表示要等上面布置;多數(shù)農(nóng)民也沒有把自己擺進(jìn)去，表示上面要干啥就干啥。部分村干部認(rèn)為提不提新農(nóng)村建設(shè)，對抓建設(shè)促發(fā)展沒有區(qū)別。二是一些地方千部對于新農(nóng)村建設(shè)存在模糊認(rèn)識，思想上希望立竿見影、早見實效，指望兩三年工夫就能建成新農(nóng)村，有的提出全部拆除現(xiàn)有住房，實現(xiàn)村民的整體搬遷，老百姓最擔(dān)心的是大拆大建，搞面子工程、形象工程。（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有待提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式不適應(yīng)市場化發(fā)展的需要，分散小規(guī)模的粗放經(jīng)營格局還沒有得到根本改變，產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)效益低下，市場競爭力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的任務(wù)還十分艱巨繁重。村級發(fā)展不平衡，東西差距、南北差異較大。（四）農(nóng)民增收既面臨著農(nóng)業(yè)內(nèi)部受資源約束增收潛力不大的壓力，又面臨著農(nóng)業(yè)外部就業(yè)競爭加劇的巨大壓力，提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、致富農(nóng)民的任務(wù)還十分艱巨繁重。（五）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村財政缺口大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足，硬化、綠化、美化、凈化、亮化等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，部分村農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理很難開展，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力薄弱，制約著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。（六）農(nóng)村穩(wěn)定工作亞待加強(qiáng)隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村各種社會矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)，群體性事件增多，加強(qiáng)社會治安綜合治理，[范文為作者原創(chuàng)作品-轉(zhuǎn)載請加外部鏈接!]維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的任務(wù)還十分艱巨繁重。（七）基層組織建設(shè)仍然薄弱目前一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾盼富面前力不從心。服務(wù)意識不強(qiáng)，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情，做撞鐘和尚、做太平官。農(nóng)村法制建設(shè)相對滯后，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村社會法治文化程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)（一）生產(chǎn)發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的基本前提，只有生產(chǎn)發(fā)展，才能為建設(shè)新農(nóng)村、提高廣大農(nóng)民的物質(zhì)生活和文化生活水平，為農(nóng)村各項事業(yè)的全面發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。否則，新農(nóng)村建設(shè)就成了無源之水。（二）生活寬裕新農(nóng)村建設(shè)的核心目標(biāo)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，核心目標(biāo)就是為了提高農(nóng)民的生活水平，讓農(nóng)民享受到改革的成果，逐步享受到與城市居民差距不大的公共服務(wù)。（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)鄉(xiāng)風(fēng)文明，就是要不斷提高農(nóng)民的思想、文化、道德水平，重建農(nóng)村精神家園，豐富農(nóng)村文化生活，形成崇尚文明、崇尚科學(xué)、健康向上的社會風(fēng)氣。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的靈魂。（四）村容整潔新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容村容整潔，就是要從根本上治理農(nóng)村臟亂差的狀況，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境，打造擁有新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新風(fēng)尚、新秩序的農(nóng)村新面貌，使農(nóng)村成為人們享有幸福感的美好家園。這是建設(shè)新農(nóng)村不可或缺的重要條件。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)六大內(nèi)容（一）村莊規(guī)劃提出村莊建設(shè)與治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊管理的總體要求，確定村民活動、文體教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等公共服務(wù)和管理設(shè)施的用地布局和建設(shè)要求，確定村域道路、供水、排水、供電、通信等各項基礎(chǔ)設(shè)施配置和建設(shè)要求，確定環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的配置和建設(shè)要求等。（二）村莊建設(shè)規(guī)定了道路、橋梁、引水、供電、通信等生活設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)要求。新建、改建、擴(kuò)建住房與建筑整治應(yīng)符合建筑衛(wèi)生、安全要求，注重與環(huán)境協(xié)調(diào);宜選擇具有鄉(xiāng)村特色和地域風(fēng)格的建筑圖樣;倡導(dǎo)建設(shè)綠色農(nóng)房。（三）生態(tài)環(huán)境規(guī)定了水、土、氣等環(huán)境質(zhì)量要求，對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等污染防治，森林、植被、河道等生態(tài)保護(hù)，以及村容維護(hù)、環(huán)境綠化、廁所改造等環(huán)境整治進(jìn)行指導(dǎo)。其中大氣、聲、土壤環(huán)境質(zhì)量應(yīng)分別達(dá)到GB3095、GB3096、GB5618中與當(dāng)?shù)丨h(huán)境功能區(qū)相對應(yīng)的要求。（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定了美麗鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，要求制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理、融合發(fā)展，注重培育惠及面廣、效益高、有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（五）公共服務(wù)規(guī)定了醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、文化體育、社會保障、勞動就業(yè)、公共安全、便民服務(wù)等方面的要求。（六）鄉(xiāng)風(fēng)文明制定并實施村規(guī)民約，倡導(dǎo)崇善向上、勤勞致富、鄰里和睦、尊老愛幼、誠信友善等文明鄉(xiāng)風(fēng)。開展移風(fēng)易俗活動，引導(dǎo)村民摒棄陋習(xí)，培養(yǎng)健康、文明、生態(tài)的生活方式和行為習(xí)慣。（七）基層組織要求應(yīng)依法設(shè)立村級基層建設(shè)，包括村民委員會、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民兵連及其他民間組織。（八）長效管理建立