《武漢市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》

《武漢市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》武漢市人民政府令

2002年第137號(hào)

《武漢市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》已經(jīng)2002年8月5日第59次市人民政府常務(wù)會(huì)議審議

通過，現(xiàn)予公布。自2002年10月1日起施行。

市長(zhǎng)：李憲生

二OO二年八月二十日

武漢市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法第一章總則

第一條為加強(qiáng)城市管理，做好城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律法規(guī)以及《國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于在湖北省武漢市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的復(fù)函》（國(guó)法函[2001]137號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市江岸區(qū)、江漢區(qū)、橋口區(qū)、漢陽區(qū)、武昌區(qū)、洪山區(qū)、青山區(qū)和武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢東湖風(fēng)景名勝區(qū)。

第三條市城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)全市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查工作。

區(qū)城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的具體實(shí)施工作。

武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)和武漢東湖風(fēng)景名勝區(qū)城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)受市城市管理執(zhí)法局的委托,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的具體實(shí)施工作。

第四條城市管理行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，原有關(guān)行政執(zhí)法部門不得再行使已由市、區(qū)城市管理執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)）集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，其作出的行政處罰決定一律無效。

第五條城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)建立執(zhí)法人員定期交流輪崗制度，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。第二章市容環(huán)境衛(wèi)生管理第六條有下列違反市容管理規(guī)定行為的，責(zé)令限期改正，并處以罰款：

（一）在市人民政府規(guī)定街道的臨街建筑物的陽臺(tái)和窗外堆放、吊掛有礙市容的物品的，處以50元以上500元以下罰款；

（二）在建（構(gòu)）筑物設(shè)施及樹木、電線桿上涂寫、刻畫的，處以5元以上50元以下罰款；

（三）擅自張貼懸掛宣傳品，或者戶外廣告和宣傳品過時(shí)、破舊沒有及時(shí)清除的，處以50元以上500元以下罰款；

（四）擅自設(shè)置戶外廣告的，處以2000元以上20000元以下罰款；

（五）出店經(jīng)營(yíng)的，處以1000元以下罰款；

（六）其他違反市容管理規(guī)定的行為，按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第七條有下列違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定行為的，責(zé)令限期改正，并處以罰款：

（一）隨地吐痰、便溺，亂丟果皮、紙屑、紙盒、煙頭等廢棄物的，處以5元以上50元以下罰款；

（二）不按規(guī)定傾倒垃圾、糞便，或者亂倒污水，亂扔動(dòng)物尸體、雜物的，處以50元以上500元以下罰款；

（三）向水域傾倒渣土、糞便等廢棄物的，處以50元以上500元以下罰款；

（四）生活垃圾清運(yùn)單位擅自將生活垃圾傾倒到非指定場(chǎng)所的，處以200元以上1000元以下罰款；

（五）市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位不履行清掃保潔責(zé)任，清掃保潔不符合要求的，處以50元以上500元以下罰款；

（六）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站不按照規(guī)定時(shí)間對(duì)社會(huì)開放或內(nèi)外環(huán)境不潔的，處以500元以上2000元以下罰款；

（七）科研、醫(yī)療、屠宰、生物制品等單位將產(chǎn)生的有毒有害廢棄物混入生活垃圾或亂倒亂扔的，處以500元以上2000元以下罰款；

（八）在公共場(chǎng)所焚燒樹葉、垃圾，或者丟撒、焚燒紙課、冥票等喪葬用品的，處以5元以上50元以下罰款；

（九）改建、裝修房屋產(chǎn)生的渣土不按照規(guī)定清除的，處以50元以上500元以下罰款；

（十）其他違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第八條有下列違反施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定行為的，責(zé)令限期改正，并處以罰款：

（一）臨街工地不用硬質(zhì)材料（圍墻）遮擋，停工場(chǎng)地不及時(shí)整理并作必要覆蓋，或者挖掘道路的施工現(xiàn)場(chǎng)不進(jìn)行封閉管理的，處以500元以上2000元以下罰款；

（二）當(dāng)街沖洗石料，在施工現(xiàn)場(chǎng)外堆放渣土、垃圾等廢棄物或建筑材料的，處以500元以上2000元以下罰款；

（三）運(yùn)輸散裝、流體貨物或垃圾撒漏或車輪帶泥污染道路的，按被污染面積每平方米50元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款;

（四）擅自將建筑垃圾、渣土傾倒在非指定場(chǎng)所的，按每立方米500元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

第九條擅自占用城市道路沖洗車輛的，責(zé)令限期改正，并處以500元以上2000元以下罰款。

第十條未取得營(yíng)運(yùn)資質(zhì)，從事清掃保潔、施工渣土運(yùn)輸、機(jī)動(dòng)車輛清洗等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的，責(zé)令限期改正，并處以500元以上2000元以下罰款。

第十一條“門前三包”責(zé)任單位不履行職責(zé)的，責(zé)令限期改正，并處以50元以上500元以下罰款。

第十二條有下列違反環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和管理規(guī)定行為的，責(zé)令限期改正，（一）擅自占用或挖掘城市道路的；

（二）未按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限占用或者挖掘城市道路的；

（三）占用城市道路期滿或者挖掘城市道路工程完畢后，不及時(shí)按規(guī)定要求修復(fù)或清理現(xiàn)場(chǎng)的。

第二十條有下列損害、侵占城市道路行為的，責(zé)令限期改正，并處以20000元以下罰款；造成損失的，責(zé)令承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）擅自在城市道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物的；

（二）在橋梁上架設(shè)壓力在4公斤/平方厘米（0.4兆帕）以上的煤氣管道、10千伏以上的高壓電力線和其他易燃易爆管線的；

（三）未對(duì)設(shè)在城市道路上的各種管線的檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設(shè)施的缺損及時(shí)補(bǔ)缺或者修復(fù)的；

（四）未在城市道路施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施的；

（五）依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施，不按照規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的；

（六）緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線，不按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的；

（七）其他損害、侵占城市道路的行為。

第二十一條非機(jī)動(dòng)車在人行道（含橋梁人行道）、人行天橋、過街隧道不按規(guī)定停放的，處以警告或5元罰款。

機(jī)動(dòng)車不按規(guī)定停放的，由公安交通管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)查處。第五章城市規(guī)劃管理第二十二條建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)在建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)，懸掛建設(shè)工程規(guī)劃許可公示牌，標(biāo)出建設(shè)工程規(guī)劃許可證（或許可通知）審批機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)內(nèi)容，接受有關(guān)部門的檢查和監(jiān)督。

第二十三條城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡查，及時(shí)制止違法建設(shè)行為。未經(jīng)城市規(guī)劃管理部門審批搭建建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施的，由城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令改正并限期拆除，逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法當(dāng)事人承擔(dān)。經(jīng)城市規(guī)劃管理部門審批的建設(shè)工程，未按審批規(guī)定建設(shè)的，由城市規(guī)劃管理部門查處。第六章工商管理第二十四條對(duì)場(chǎng)外（店外）經(jīng)營(yíng)的無照商販，依照《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定予以取締，沒收非法所得，可以并處5000元以下罰款。第七章環(huán)境保護(hù)管理第二十五條在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音喇叭或者采取其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客的，責(zé)令立即改正，并處以1000元以下罰款。

第二十六條在城市醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機(jī)關(guān)、居民住宅為主的區(qū)域內(nèi)，晚22點(diǎn)至晨6點(diǎn)期間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)的，責(zé)令改正，并處以300元以上3000元以下罰款；但搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)并經(jīng)批準(zhǔn)的除外。

第二十七條在人口集中地區(qū)露天焚燒秸稈、枯枝落葉等產(chǎn)生煙塵污染的，責(zé)令停止違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，可處以200元以下罰款。

第二十八條在人口集中地區(qū)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革的，責(zé)令停止違法行為，并處以300元以上3000元以下罰款。

第二十九條在臨街從事燒烤、大排檔等餐飲經(jīng)營(yíng)，致使排放油煙對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染的，責(zé)令改正，并處以100元以上1000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重，拒不改正的，處以2000元以上10000元以下罰款。第八章其他規(guī)定第三十條城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)責(zé)令其立即改正或限期改正，對(duì)拒不停止違法行為的，可以依法暫扣其從事違法行為所使用的工具和物品。

第三十一條執(zhí)法人員對(duì)暫扣的財(cái)物必須進(jìn)行登記，列具清單，由當(dāng)事人核對(duì)后簽名，對(duì)暫扣財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)負(fù)責(zé)人，依法作出處理。對(duì)違法暫扣財(cái)物造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

第三十二條對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第三十三條城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為，需作技術(shù)鑒定的，應(yīng)送有關(guān)法定鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，相關(guān)行政管理部門和法定鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)予配合。

第三十四條城市管理執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)佩戴執(zhí)法標(biāo)志，出示執(zhí)法證件，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的程序?qū)嵤┬姓幜P。其中，適用一般程序作出行政處罰的案件，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)違法行為之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出行政處罰決定；案情重大、疑難復(fù)雜的，經(jīng)城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)期限，但最長(zhǎng)不得超過30個(gè)工作日。

第三十五條城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)行罰款決定與收繳罰款相分離的制度。除依法可以當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

對(duì)當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)、足額上繳國(guó)庫，不得截留、坐支、私分。

第三十六條市城市管理執(zhí)法局對(duì)區(qū)城市管理執(zhí)法局違法或不當(dāng)?shù)男姓幜P決定，有權(quán)予以糾正。

市城市管理執(zhí)法局對(duì)區(qū)城市管理執(zhí)法局管轄的案件，在必要時(shí)可以直接查處。

第三十七條公民、法人和其他組織對(duì)城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不起訴，又不執(zhí)行處罰決定的，城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)可依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十八條拒絕、阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)立舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布。

公民、法人和其他組織對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中的違法行為，有權(quán)向城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)或其上級(jí)主管部門舉報(bào)，城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)或者其上級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)查處。

第四十條城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員應(yīng)依法履行職責(zé)。對(duì)應(yīng)當(dāng)履行管理職責(zé)而不及時(shí)履行，或者在執(zhí)法過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)依照《