新海關(guān)特殊物品衛(wèi)生檢疫監(jiān)管的對(duì)策與思考,傳染病學(xué)論文

新海關(guān)特殊物品衛(wèi)生檢疫監(jiān)管的對(duì)策與思考,傳染病學(xué)論文摘要：出入境特殊物品主要是指微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品等物品。自新冠肺炎病毒疫情爆發(fā)以來(lái),海關(guān)總署一直嚴(yán)格把控出入境特殊物品的監(jiān)督管理和衛(wèi)生檢疫,承當(dāng)著海關(guān)作為國(guó)門口岸的第一線防控的重任,采取了一系列行之有效的積極措施,諸如:通過(guò)線上信息化平臺(tái)提早報(bào)關(guān)、加強(qiáng)特殊物品標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定和風(fēng)險(xiǎn)管理操作層面的執(zhí)行力度,堅(jiān)決打擊、遏制、阻斷疫情通過(guò)國(guó)際口岸傳播和擴(kuò)散的渠道,同時(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看通過(guò)國(guó)內(nèi)生物制品市場(chǎng)的替代效應(yīng)來(lái)削弱個(gè)人或企業(yè)私帶特殊物品通關(guān)的需求和必要性,由此從根本源頭上對(duì)特殊物品的出入關(guān)進(jìn)行把控,使各類特殊物品出入境頻繁的現(xiàn)象減少,使海關(guān)出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫活動(dòng)良性開展。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：海關(guān);特殊物品;檢疫;1、新海關(guān)特殊物品衛(wèi)生檢疫現(xiàn)在狀況經(jīng)過(guò)2021年十三屆全國(guó)人大會(huì)議決議由海關(guān)進(jìn)行特殊物品衛(wèi)生檢疫的統(tǒng)一管理布置,國(guó)家質(zhì)檢總局在口岸檢疫中的工作內(nèi)容職責(zé)權(quán)利直接轉(zhuǎn)移到海關(guān),力求將病毒防疫工作落實(shí)到第一線。由此,海關(guān)總署接管了出入境特殊物品的衛(wèi)生檢疫工作的統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé),由各地直屬海關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫,諸如:特殊物品的鑒定審核、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、日常出入境人員貨物的監(jiān)管、特殊物品的申請(qǐng)審批、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的組織推進(jìn)、普及海關(guān)出入境特殊物品宣教等,而由各地從屬海關(guān)受理各地的出入境特殊物品報(bào)檢申請(qǐng),并落實(shí)各地衛(wèi)生檢疫及處理工作。2022年底新冠肺炎疫情爆發(fā)后,海關(guān)為強(qiáng)化建設(shè)口岸衛(wèi)生檢疫防線,保障我們國(guó)家生物安全不受外界病毒損害,采取了一系列強(qiáng)化監(jiān)管的有力措施。華而不實(shí),2020年3月28日,根據(jù)(中國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法〕及其施行細(xì)則的規(guī)定,微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品等特殊物品由于存在較高的生物安全風(fēng)險(xiǎn),做出了禁止特殊物品過(guò)境的決定,并下發(fā)了相關(guān)公告。2、新海關(guān)特殊物品衛(wèi)生檢疫監(jiān)管的策略2.1、信息化系統(tǒng)的應(yīng)用2021年開場(chǎng),我們國(guó)家海關(guān)針對(duì)出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫工作,上線了線上信息化系統(tǒng)平臺(tái)海關(guān)出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫監(jiān)管系統(tǒng)。由于特殊物品具有病毒或細(xì)菌等傳染病傳播的潛在風(fēng)險(xiǎn),以及在冷鏈運(yùn)輸經(jīng)過(guò)中為保質(zhì)而對(duì)通關(guān)速度等條件有較高要求,因而長(zhǎng)期以來(lái)一直屬于海關(guān)嚴(yán)格監(jiān)管的對(duì)象,未經(jīng)檢疫許可不允許出境或入境。為實(shí)現(xiàn)對(duì)特殊物品的有效管理,提高通關(guān)效率,海關(guān)上線了海關(guān)出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái),要求物品輸出、輸入者在通關(guān)前自覺進(jìn)行線上申請(qǐng)報(bào)關(guān),針對(duì)報(bào)關(guān)人報(bào)關(guān)的物品情況,海關(guān)通過(guò)網(wǎng)上信息化平臺(tái)即可受理。隨著海關(guān)信息化平臺(tái)工作開展的不斷深切進(jìn)入,平臺(tái)功能也變得愈加強(qiáng)大和多樣化。當(dāng)前已分階段實(shí)現(xiàn)了包含特殊物品信息查看、檢驗(yàn)檢疫審批、查驗(yàn)、監(jiān)督管理、風(fēng)控評(píng)估、相關(guān)工作咨詢、信息公告、海關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理等工作內(nèi)容。該系統(tǒng)幾乎實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)各地直屬海關(guān)的全覆蓋,適用于全國(guó)絕大部分口岸出入境特殊物品的申報(bào)通行。除此之外,全國(guó)部分生物醫(yī)藥研究單位能夠通過(guò)線上平臺(tái)與海關(guān)直接進(jìn)行連線,實(shí)現(xiàn)對(duì)獲取樣本的快速高效核查。然而,當(dāng)前平臺(tái)在實(shí)際運(yùn)行經(jīng)過(guò)中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題:由于特殊物品的獨(dú)立運(yùn)行,和整個(gè)審批監(jiān)管和衛(wèi)生檢疫的信息化系統(tǒng)無(wú)法兼容,當(dāng)前處于分立狀態(tài),因而導(dǎo)致了特殊物品尚沒有能歸納到HS編碼當(dāng)中,工業(yè)級(jí)酶制劑、純化學(xué)和生物產(chǎn)品與特殊物品的HS編碼仍處于分享環(huán)境,難以分辨,因而在監(jiān)管經(jīng)過(guò)中很難實(shí)現(xiàn)全流程的閉環(huán)監(jiān)管通路。2.2、特殊物品風(fēng)險(xiǎn)管理由于特殊物品存在較高的生物風(fēng)險(xiǎn),需要遵循一定的風(fēng)險(xiǎn)管理原則,對(duì)其進(jìn)行科學(xué)化的管理措施。根據(jù)我們國(guó)家(出入境特殊物品風(fēng)險(xiǎn)管理工作規(guī)范〕,風(fēng)險(xiǎn)管理工作主要是指在風(fēng)險(xiǎn)管理原則的指引下,對(duì)特殊物品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí),對(duì)特殊物品單位實(shí)行監(jiān)管分類,采取相應(yīng)監(jiān)管措施進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的經(jīng)過(guò)。這部分工作內(nèi)容本來(lái)由國(guó)家檢驗(yàn)檢疫總局執(zhí)行,現(xiàn)已變更為海關(guān)總署執(zhí)行。即由海關(guān)總署對(duì)特殊物品根據(jù)其致病性高低、致病途徑、使用方式、用處以及可控性等風(fēng)險(xiǎn)因素上面進(jìn)行綜合判定,通過(guò)文字資料審核、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)以及現(xiàn)場(chǎng)考核3種途徑,對(duì)特殊物品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和歸類,劃分為A、B、C、D四個(gè)類別。而直屬海關(guān)機(jī)構(gòu)替代了直屬檢驗(yàn)檢疫局,在對(duì)本轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管的特殊物品進(jìn)行查驗(yàn)檢疫等實(shí)踐經(jīng)過(guò)中,對(duì)查處的特殊物品單位生物安全控制能力以及信譽(yù)等級(jí)進(jìn)行綜合評(píng)定,根據(jù)各類特殊物品的生物危害程度的高低進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,分別為一類、二類、三類和四類。在實(shí)踐經(jīng)過(guò)中,日常監(jiān)管工作作為基礎(chǔ)工作,詳細(xì)而言主要包括:被監(jiān)管單位生物安全信息與申報(bào)內(nèi)容的一致性審查,境外生物安全防控體系的完備性與監(jiān)管力度、監(jiān)管水平的審查,被監(jiān)管單位所運(yùn)物品能否符合其生物安全管理體系的內(nèi)容,能否曾經(jīng)有過(guò)特殊物品在生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸、保存及銷毀記錄等。除此之外,隨著近些年中國(guó)出入境人口不斷增加,非法攜帶、郵寄特殊物品的案件屢次發(fā)生,加之各類疫情在世界范圍內(nèi)不斷爆發(fā),全國(guó)海關(guān)口岸一直加大查驗(yàn)力度,甚至在一些口岸一線通行路段設(shè)置了紅外低溫檢測(cè)儀,力求更大限度截獲和查處各種非法偽報(bào)瞞報(bào)的攜帶有害物闖關(guān)事件,進(jìn)一步保障國(guó)門生物安全。2.3、特殊物品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐出入境的特殊物品遵循目的地直屬海關(guān)自行認(rèn)定、把控、落實(shí)檢疫的原則,原則上直屬海關(guān)進(jìn)行特殊物品審批標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行,個(gè)別地區(qū)有權(quán)利下放至從屬海關(guān)。隨著我們國(guó)家國(guó)門的開放,國(guó)際一體化進(jìn)程的加快,我們國(guó)家近年來(lái)特殊物品的相關(guān)審批數(shù)量明顯出現(xiàn)急速增長(zhǎng)趨勢(shì)。這樣的環(huán)境促使海關(guān)亟需提升一線審批人員的專業(yè)素質(zhì),加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化操作水平。而由于特殊物品本身就是一類專業(yè)化極強(qiáng)、鑒定流程復(fù)雜、判別難度極大的物品,審批人員的專業(yè)技能與主觀辨識(shí)和理解能力直接影響審批結(jié)果,因而審批操作經(jīng)過(guò)中仍然包含著一些風(fēng)險(xiǎn)因素。加之各地海關(guān)審批人員缺乏信息溝通與溝通,致使全國(guó)海關(guān)審核的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。除此之外,在碰到一些例如攜特殊物品闖關(guān)的緊急突發(fā)事件時(shí),各地的應(yīng)對(duì)舉措也不盡一樣,整體表現(xiàn)出的是全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化程度的缺失或缺乏。2.4、支持生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展從長(zhǎng)期發(fā)展?fàn)顟B(tài)來(lái)看,我們國(guó)家的商業(yè)環(huán)境這些年吸引很多外資巨頭來(lái)華發(fā)展,華而不實(shí)包括很多生物制品、生物制藥、醫(yī)療診斷等大型外資企業(yè),如葛蘭素史克、拜耳等。這些生物醫(yī)藥企業(yè)帶來(lái)了優(yōu)質(zhì)的研發(fā)技術(shù)和研發(fā)產(chǎn)品,并在我們國(guó)家各地投資建立研發(fā)生產(chǎn)基地,在有些地域構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。這些機(jī)構(gòu)也輔助我們國(guó)家海關(guān)進(jìn)行生物檢驗(yàn)和鑒定,成為海關(guān)重要的合作機(jī)構(gòu)。而與此同時(shí),這樣的發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)必會(huì)使生物制藥中的部分國(guó)外采購(gòu)被國(guó)內(nèi)生產(chǎn)所替代,會(huì)逐步遏制由個(gè)人和企業(yè)私自從海外攜帶生物制劑等特殊物品直接通關(guān)入境的需求。3、新海關(guān)特殊物品衛(wèi)生檢疫監(jiān)管考慮3.1、借助信息化手段完善特殊物品分類體系當(dāng)前來(lái)看,信息化平臺(tái)的建立與運(yùn)營(yíng)是海關(guān)信息化手段的第一步。盡管線上報(bào)關(guān)功能已經(jīng)實(shí)現(xiàn),但登錄信息化平臺(tái)明顯能夠看出系統(tǒng)還存在很多缺乏,存在功能提升的空間。隨著萬(wàn)物互聯(lián)的時(shí)代即將拉開序幕,線上亟需實(shí)現(xiàn)各種功能,如掃碼辨別、線下貨物及采樣的圖片認(rèn)定等。同時(shí),需盡快將特殊物品的HS編碼與其他工業(yè)化產(chǎn)品進(jìn)行明確區(qū)分,將特殊物品的有效管理落實(shí)到位。3.2、完善特殊物品風(fēng)險(xiǎn)管理體系由于特殊物品與其他類型物品的風(fēng)險(xiǎn)程度有本質(zhì)區(qū)別,以統(tǒng)一的物品分類體系來(lái)定義特殊物品的分級(jí)分類顯然不合理。應(yīng)當(dāng)將高風(fēng)險(xiǎn)特殊物品挑選出來(lái)再做細(xì)致分類,而特殊物品在復(fù)核確認(rèn)其低風(fēng)險(xiǎn)后,能夠統(tǒng)一進(jìn)行管理操作,高風(fēng)險(xiǎn)物品則進(jìn)入非常嚴(yán)格的分類分級(jí)體系進(jìn)行評(píng)估鑒定。同時(shí),加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制,在出現(xiàn)闖關(guān)等嚴(yán)重惡劣事件時(shí)能夠及時(shí)控制,確保國(guó)民生命安全。3.3、加強(qiáng)特殊物品審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)審批人員應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn),并根據(jù)審批人員的專業(yè)水平對(duì)應(yīng)低風(fēng)險(xiǎn)或高風(fēng)險(xiǎn)可能性的申報(bào)物品的管理,由此能夠構(gòu)成良性的績(jī)效及人員鼓勵(lì)機(jī)制。同時(shí),海關(guān)需要加強(qiáng)審查各直屬、從屬海關(guān)的審批執(zhí)行情況,對(duì)于問(wèn)題較多的機(jī)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)。3.4、提高鑒定技術(shù)支持水平及效率通過(guò)當(dāng)代化科技手段,一方面加強(qiáng)口岸查驗(yàn)防控設(shè)備,如紅外探測(cè)、CT檢測(cè)設(shè)備等,全方位提升海關(guān)違法出入境物品甄別截獲能力,另一方面全面加強(qiáng)我們國(guó)家生物制品、生物醫(yī)藥科研院所和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè),并與海關(guān)建立長(zhǎng)期密切的合作關(guān)系,在碰到疑難物品需要進(jìn)行檢測(cè)鑒定時(shí),可通過(guò)與第三方的線上線下合作方式快速進(jìn)行物品鑒定,獲得結(jié)果,防控風(fēng)險(xiǎn)。4、結(jié)束語(yǔ)當(dāng)前全球均處于疫情蔓延狀態(tài),防控疫情、把好國(guó)門,將風(fēng)險(xiǎn)消滅在第一線,是海關(guān)肩負(fù)的重任。盡管國(guó)內(nèi)當(dāng)前疫情狀況改善,國(guó)際往來(lái)受限,但風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)格防控與海關(guān)對(duì)出入境物品的標(biāo)準(zhǔn)化管理是一個(gè)長(zhǎng)期、重大的課題,尤其是在科技發(fā)展日新月異的當(dāng)今,加強(qiáng)信息化建設(shè)、以科技手段輔助海關(guān)的監(jiān)督管理工作,提升整體效率、全面防