經(jīng)濟(jì)學(xué)及國(guó)家發(fā)展

-.z經(jīng)濟(jì)學(xué)與國(guó)家開展我國(guó)改革開放20多年來(lái)，貧富差距在“效率優(yōu)先，兼顧公平〞的影響下呈逐步拉大的趨勢(shì)?？s小貧富差距是建立和諧社會(huì)重要根底的內(nèi)涵。解決貧富差距的問題，關(guān)鍵是制度，只有從市場(chǎng)行為、稅收、就業(yè)與社會(huì)保障方面作出合理的制度安排，才能從根本上縮小貧困差距，推進(jìn)和諧社會(huì)的建立。關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；貧富差距；制度安排。貧富差距的適度存在是世界經(jīng)濟(jì)開展過程中的一個(gè)必然現(xiàn)象[1]。在西方興旺國(guó)家，最富裕的20%人口的財(cái)富一般是最貧困的20%人口的6~7倍，而在美國(guó)這個(gè)比例甚至達(dá)10倍。我國(guó)改革開放30多年來(lái)，一直保持著較高的經(jīng)濟(jì)開展速度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善，人民生活水平不斷提高。與此同時(shí)，貧富差距在“效率優(yōu)先，兼顧公平〞的影響下呈逐步拉大趨勢(shì)，其分化程度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過興旺國(guó)家水平。如果將收入界定為由工資、工資外收入、實(shí)物補(bǔ)貼、福利、資本收入與贈(zèng)予等構(gòu)成的話，則富裕階層與貧困階層的收入差距將更大[2]。學(xué)者們認(rèn)為，當(dāng)前正是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，也是現(xiàn)代化開展關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是社會(huì)問題多發(fā)、社會(huì)最不穩(wěn)定時(shí)期[3]。如果制度得當(dāng)，則能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)開展，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；反之，則會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)代化過程中的“拉美化〞現(xiàn)象：經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展脫節(jié)，社會(huì)各階層差距擴(kuò)大，社會(huì)矛盾加劇，社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)亂和倒退。在該時(shí)期，妥善解決好貧富兩極分化的制度問題，對(duì)于黨提出的和諧社會(huì)建立，意義十分重大。1我國(guó)貧富差距現(xiàn)狀的分析。1.1相關(guān)數(shù)據(jù)分析。對(duì)貧富差距現(xiàn)狀的界定分析，主要是從當(dāng)前學(xué)者們比較認(rèn)同的基尼系數(shù)分析與統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)比照分析中反映出來(lái)。1.1.1從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)看，我國(guó)總體居民基尼系數(shù)在1994年到達(dá)峰值0.389,而后有一定水平下降〔1996年0.375,1997年0.379,1998年0.386〕，到2006年又上升到0.397。而社會(huì)學(xué)家的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示差距更大：1980年，中國(guó)大陸的基尼系數(shù)約0.3,到1988年城鄉(xiāng)合計(jì)的基尼系數(shù)也只有0.382,但到了1994年的0.434以后逐年攀升，2005年為0.456,2006年0.457,2007年0.458,每年增0.1百分點(diǎn)[4]。1.1.2城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的收入差距擴(kuò)大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年，城鎮(zhèn)居民中20%最高收入組〔人均可支配收入25410.8元〕是20%最低收入組〔人均可支配收入4567.1元〕的5.6倍；農(nóng)村居民中20%最高收入組〔人均純收入8474.8元〕是20%最低收入組〔人均純收入1182.5元〕的7.2倍。1.1.3農(nóng)村內(nèi)部差距擴(kuò)大的同時(shí)，城鄉(xiāng)差距逐年拉大。1978年農(nóng)村居民收入的基尼系數(shù)為0.2124,1994年就到了0.32,1999年又上升到0.3361。從實(shí)際收入看，以2007年為例，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9.5%,為1985年以來(lái)增幅最高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3.33∶1,絕對(duì)差距到達(dá)9646元，是改革開放以來(lái)差距最大的一年。1.2基于社會(huì)開展現(xiàn)實(shí)矛盾的分析。1.2.1政府財(cái)富增長(zhǎng)過快，政府占有社會(huì)財(cái)富過多2007年，世界銀行發(fā)布了2份極具震撼力的報(bào)告。第1份關(guān)于俄羅斯經(jīng)濟(jì)狀況的報(bào)告指出，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是符合窮人利益的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第2份報(bào)告涉及中國(guó)，在2001年至2005年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以每年10%的速度增長(zhǎng)，但13億人口中最貧窮的10%人口的實(shí)際收入?yún)s下降了2.4%。中國(guó)30年的高速開展，積累了大量財(cái)富。從1995年到2007年，去掉通脹成分后，政府財(cái)政收入增加5.7倍，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只增加1.4倍，農(nóng)民人均純收入才增1.2倍。在中國(guó)，超過76%的資產(chǎn)是政府擁有的，民間只有不到25%的資產(chǎn)。中央黨校主辦的?學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)?曾載文披露，2004年中國(guó)公車消費(fèi)4085億元，公款吃喝2000億元，公費(fèi)出國(guó)3000億元，中國(guó)每年“三公消費(fèi)〞近9000億元。因此，在政府過度占有社會(huì)財(cái)富、政府支出不受納稅人有效監(jiān)視的情況下，納稅人事實(shí)上在用自己的血汗錢供養(yǎng)著一個(gè)龐大的官僚集團(tuán)。1.2.2社會(huì)財(cái)富通過權(quán)力尋租越來(lái)越集中中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯撰寫的?國(guó)民收入分配狀況與灰色收入?研究報(bào)告摘要指出：根據(jù)恩格爾系數(shù)和其他一些消費(fèi)特征進(jìn)展初步推算，高收入階層中存在大量隱性收入，目前城鎮(zhèn)最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距約31倍，而不是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)顯示的9倍。城鄉(xiāng)合計(jì)，全國(guó)最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距約55倍，而不是按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)推算的21倍。由于數(shù)據(jù)不充分，難以重新計(jì)算基尼系數(shù)，但肯定會(huì)明顯高于世界銀行計(jì)算的0.45的水平。在中國(guó)城鎮(zhèn)高收入居民中存在大量灰色收入，這是導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的主要因素。包括金融腐敗、土地收益流失、企業(yè)用于行賄的旅行和娛樂支出、壟斷行業(yè)灰色收入等，數(shù)額已接近3萬(wàn)億元，占了4.4萬(wàn)億元遺漏收入的大局部。這說(shuō)明中國(guó)國(guó)民收入分配體系存在巨大漏洞和嚴(yán)重制度缺陷。2縮小貧富差距是建立和諧社會(huì)的重要根底。從以上數(shù)據(jù)中可以看出，貧富差距充分表達(dá)社會(huì)不公，貧富差距的不斷擴(kuò)大，社會(huì)不和諧因素也在不斷增加。黨的十六大四中全會(huì)提出建立社會(huì)主義和諧社會(huì)就是要到達(dá)全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的目標(biāo)，就必須按照公正原則，形成合理的分配體系，努力縮小日益擴(kuò)大的貧富差距。這既是全面建立小康社會(huì)的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)各個(gè)子系統(tǒng)協(xié)調(diào)開展的重要課題。2.1縮小貧富差距是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和諧的必然要求。黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)展改革開放和現(xiàn)代化建立的根本目的，就是要通過大力開展生產(chǎn)力，努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、**開展[5]。從這個(gè)意義上講，經(jīng)濟(jì)和諧是整個(gè)社會(huì)和諧的根底。沒有經(jīng)濟(jì)和諧就沒有經(jīng)濟(jì)效率，整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)也就失去了必要的物質(zhì)支撐。在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部，生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)必須有機(jī)銜接，順暢循環(huán)，否則，再生產(chǎn)過程就不能正常進(jìn)展，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)將會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。國(guó)外的實(shí)證研究說(shuō)明，在經(jīng)濟(jì)收入差距過大的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率趨于緩慢。中國(guó)自己的開展經(jīng)歷也在很大程度上顯示了這一趨勢(shì)。首先，貧富分化必然導(dǎo)致需求缺乏、消費(fèi)疲軟，容易形成經(jīng)濟(jì)萎縮。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，在既定財(cái)富規(guī)模條件下，分配越均等，可支配收入用于消費(fèi)的局部就越大。如果收入差距過大，財(cái)富集中在少數(shù)人手里，消費(fèi)需求就不可能保持上升趨勢(shì)[6]。其次，貧富分化影響經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)造變動(dòng)與開展的角度看，收入差距過大，財(cái)富過分集中在少數(shù)人手中，必然會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開展自動(dòng)圍繞小局部人的需求傾向。有限的資源及資金將主要流向奢侈品生產(chǎn)部門及相關(guān)效勞部門，并形成畸形擴(kuò)*。而窮人由于其收入低下，需求缺乏，用來(lái)滿足他們生活需求的輕工業(yè)部門以及以輕工業(yè)部門開展需求為開展根底的機(jī)電等根底工業(yè)部門必然相對(duì)萎縮，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造也必然無(wú)法優(yōu)化。2.2縮小貧富差距是實(shí)現(xiàn)階層和諧的重要標(biāo)志。隨著我國(guó)改革開放的深化，下崗失業(yè)人員也隨之增加，城市貧困人口已成為新貧困階層的重要組成局部。從利益關(guān)系方面講，貧富兩個(gè)階層間常常存在矛盾和沖突。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，在貧者愈貧、富者愈富的馬太效應(yīng)的作用下，改革的本錢和代價(jià)并不是由全體社會(huì)成員來(lái)共同承擔(dān)，也不是根據(jù)各個(gè)利益群體在改革中的獲益多寡來(lái)承擔(dān)。在實(shí)際生活中，往往是居于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)地位、而且在承受能力上特別脆弱的貧困階層承擔(dān)了更多的改革本錢和代價(jià)，為改革開展和富裕階層的崛起換取了時(shí)間和空間[7]。和諧社會(huì)則要求社會(huì)各階層之間應(yīng)該具有良性的、公正合理的互動(dòng)構(gòu)造。確切而言，一個(gè)真正意義上的和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)具有如下標(biāo)志：〔1〕社會(huì)階層之間的相互開放和平等進(jìn)入；〔2〕各個(gè)階層應(yīng)當(dāng)?shù)玫接兴町惖牟⑶沂乔∪缙浞值幕貓?bào)；〔3〕社會(huì)各階層之間應(yīng)當(dāng)保持著一種互惠互利的關(guān)系。如果能夠通過相關(guān)的制度設(shè)計(jì)和政策安排，建立起實(shí)現(xiàn)互惠互利的公正規(guī)則，在不斷增進(jìn)高收入階層利益的同時(shí)，使貧困階層的處境也隨之得到不斷改善，逐漸縮小兩極分化的巨大鴻溝，則，就能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)各階層之間的團(tuán)結(jié)和有效合作，防止階層之間產(chǎn)生不滿、抵觸甚至是對(duì)抗的惡性互動(dòng)，營(yíng)造一個(gè)真正意義上的和諧社會(huì)[8-9]。2.3縮小貧富差距是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的有效措施。財(cái)富分配的不平等歷來(lái)是社會(huì)不穩(wěn)定的潛在根源。剝奪理論指出，利益被相對(duì)剝奪的群體可能對(duì)剝奪他們的群體懷有仇視或仇恨心理。當(dāng)弱勢(shì)群體將自己的不如意境遇歸結(jié)為獲益群體的剝奪時(shí)，社會(huì)中就潛伏著沖突的危險(xiǎn)，甚至他們的仇視指向也可能擴(kuò)散。猶如經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“木桶效應(yīng)〞，水流的外溢取決于木桶上最短的一塊木板，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)最容易在承受能力最低的社會(huì)群體身上爆發(fā)，從而構(gòu)成危及社會(huì)穩(wěn)定，影響社會(huì)開展的一個(gè)巨大隱患。近期，改革的本錢和收益的不均等，分配領(lǐng)域中很多不公正、非法的現(xiàn)象已經(jīng)引發(fā)了許多沖突，如農(nóng)村對(duì)非法收費(fèi)的對(duì)抗，城市領(lǐng)域的勞動(dòng)糾紛、社會(huì)犯罪等[10]。如果政府在一段時(shí)期內(nèi)不能將改革的利益較為均等地加以分配，一旦富裕階層與受損階層之間的差距變得不可承受，整個(gè)政權(quán)的道德根底就將發(fā)生動(dòng)搖。歷史經(jīng)歷昭示我們，沒有哪個(gè)政權(quán)可以在經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重不平等下維持政治穩(wěn)定。而只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，縮小貧富差距，各方面的社會(huì)關(guān)系才能融洽協(xié)調(diào)，人們的心情才會(huì)舒暢，積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性才能得到充分的發(fā)揮，整個(gè)社會(huì)才會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，十六屆四中全會(huì)?決定?明確指出，“注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，切實(shí)采取有效措施解決地區(qū)之間和局部社會(huì)成員收入差距過大的問題〞，努力“促進(jìn)社會(huì)公平和正義〞。3縮小貧富差距的對(duì)策建議。從根本上說(shuō)，貧富分化的擴(kuò)大絕不是市場(chǎng)化改革和擴(kuò)大開放的必然結(jié)果，世界上有不少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)富和收入分配是較為平等的。一個(gè)關(guān)鍵的因素就是政府的制度安排問題。事實(shí)說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身并不能自動(dòng)解決不平等問題。相反，不平等制度的擴(kuò)大會(huì)阻礙市場(chǎng)化改革和未來(lái)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。只有當(dāng)政府消除貧富分化的意愿和能力都很大時(shí)，改革開放的收益和本錢的分配才有可能是公平的。貧富分化問題實(shí)際上涉及到分配和再分配制度領(lǐng)域里的公平、公正問題，這一問題反映的是中國(guó)社會(huì)在快速轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)優(yōu)化與社會(huì)問題并存、社會(huì)進(jìn)步與社會(huì)代價(jià)并存的局面[11]。順利推進(jìn)社會(huì)優(yōu)化和社會(huì)轉(zhuǎn)型，研究和解決社會(huì)不公問題，降低社會(huì)代價(jià)，解決這一問題，主要應(yīng)從以下幾方面采取積極措施：3.1建立健全法律體系，規(guī)*市場(chǎng)行為。仔細(xì)分析公眾對(duì)貧富分化的心態(tài)，可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)公眾不滿或仇恨的并不是貧富的分層現(xiàn)象，更多的是對(duì)富人致富的途徑和方式的質(zhì)疑。“富人的錢，干凈嗎〞成了公眾普遍的疑問。而一個(gè)個(gè)“問題〞富豪的暴露，又正好印證了公眾心中的疑問。權(quán)力尋租、裙帶資本主義、腐敗和非法致富，造成了民眾強(qiáng)烈不滿，并且使現(xiàn)存的貧富差距在群眾心理上進(jìn)一步放大，產(chǎn)生“示惡效應(yīng)〞和法不責(zé)眾心理。這主要是由于市場(chǎng)機(jī)制尚未完全建立起來(lái)，相應(yīng)的法律、法規(guī)不健全和不完善，使得一局部人能夠投機(jī)鉆營(yíng)、**經(jīng)營(yíng)以及權(quán)力市場(chǎng)化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序混亂造成。因此，要嚴(yán)厲打擊以各種非法方式獲取非法收入的行為，堵塞各種非法收入的來(lái)源渠道；要完善和規(guī)*生產(chǎn)要素市場(chǎng)，使按資本、技術(shù)等要素分配的行為趨向合理化；要完善人力市場(chǎng)，包括經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)；既要加強(qiáng)立法，健全經(jīng)濟(jì)法規(guī)，防止法律漏洞，又要嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、偷稅漏稅、假冒偽劣、金融犯罪等的打擊力度；既運(yùn)用市場(chǎng)這只看不見的手，也要運(yùn)用政治法律等“看得見的手〞，雙管齊下，以此來(lái)規(guī)*市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，縮小貧富差距。3.2合理運(yùn)用稅收制度，加大調(diào)節(jié)力度。稅收系統(tǒng)是國(guó)家執(zhí)行收入再分配的根底和支柱。政府有效的稅收行為，一方面可以對(duì)先富階層實(shí)施一定的限制，另一方面又可為各項(xiàng)福利政策或其他收入再分配政策的制定和推行提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)根底。然而，我**取通過對(duì)高收入者征收調(diào)節(jié)稅，來(lái)對(duì)低收入者進(jìn)展轉(zhuǎn)稅支付方法的調(diào)節(jié)作用未能充分發(fā)揮出來(lái)，稅收系統(tǒng)的征稅能力和效率相對(duì)低下。盡管我國(guó)實(shí)行了新的個(gè)人所得稅法，但在征管過程中仍然存在著許多問題，主要是個(gè)人所得稅2000元起征點(diǎn)過低，缺乏對(duì)收入監(jiān)控的根本能力，稅制及片收、處分等手段也相當(dāng)無(wú)力，致使高收入群體的偷逃稅現(xiàn)象極為普遍，導(dǎo)致對(duì)高收入者缺乏有效的調(diào)節(jié)。鑒于這種狀況，目前應(yīng)該采取以下措施：首先是要建立居民收入監(jiān)測(cè)制度。建立居民收入監(jiān)測(cè)體系，一方面可利用納稅信息，另一方面則可利用社會(huì)保障體系中的相關(guān)信息，如社會(huì)平均工資、個(gè)人賬戶金額、統(tǒng)籌賬戶金額等。通過這些信息推算出收入的絕對(duì)額。同時(shí)，還應(yīng)利用價(jià)格指數(shù)、工資指數(shù)、實(shí)物消耗指數(shù)等來(lái)監(jiān)測(cè)居民收入的相對(duì)變動(dòng)狀態(tài)。建立相對(duì)科學(xué)、全面的居民收入監(jiān)測(cè)體系的重要作用，還在于為我們準(zhǔn)確劃定調(diào)節(jié)對(duì)象提供根底資料。其次是要改革個(gè)人所得稅制度，適當(dāng)提高起征點(diǎn)。目前我國(guó)執(zhí)行的個(gè)人所得稅2000元起征點(diǎn)偏低，要適當(dāng)調(diào)高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)。同時(shí)，目前應(yīng)下大力氣健全和完善征管配套措施，包括加強(qiáng)現(xiàn)金管理，大力推進(jìn)居民信用卡或支票結(jié)算制度；盡快實(shí)現(xiàn)不同銀行之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)；在個(gè)人存款實(shí)名制根底上，對(duì)個(gè)人金融資產(chǎn)、房地產(chǎn)及汽車等重要消費(fèi)品也實(shí)行實(shí)名登記制度；建立健全海關(guān)、工商、勞務(wù)管理、出入境管理、文化管理、駐外機(jī)構(gòu)以及公檢法等部門向稅務(wù)部門提供有關(guān)人員經(jīng)濟(jì)往來(lái)和收入情況信息的制度等，有了這些制度的保障，綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革才能順利推進(jìn)[12]。再次是要改革稅收征管制度，合理增設(shè)新的稅種。我國(guó)現(xiàn)行的稅收征管方法是由稅務(wù)部門直接向納稅人征收，這樣收稅人和納稅人之間缺乏監(jiān)視，容易造成偷、逃、漏稅現(xiàn)象。應(yīng)改革稅收制度，建立和推行個(gè)人應(yīng)征稅收入申報(bào)制和稅務(wù)代理制，逐步建立起由企業(yè)、個(gè)人申報(bào)，審計(jì)和稅收代理業(yè)務(wù)，形成納稅人、代理人和收稅人三方相互制約的機(jī)制，加大稅收征管力度。同時(shí)，適時(shí)開征股票交易凈收入所得稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅、個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅、奢侈消費(fèi)稅以及壟斷企業(yè)特權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)特別稅等，以加大收入調(diào)節(jié)力度，形成收入再分配機(jī)制，使地區(qū)之間、行業(yè)之間、群體之間的收入差距趨于合理化，遏制高收入階層的收入過快增長(zhǎng)，防止兩極分化。3.3拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。就業(yè)是民生之本，國(guó)家應(yīng)把提高就業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。這一方面是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，另一方面，是解決我國(guó)二元構(gòu)造矛盾，努力減少低收入人群，提高貧困者收入的有效途徑。解決就業(yè)與再就業(yè)問題，需要從拓寬就業(yè)渠道、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境兩個(gè)方面花大力氣，下大功夫。從拓寬就業(yè)渠道角度看，政策取向應(yīng)該是：選擇以增加就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，實(shí)施就業(yè)密集型或勞動(dòng)密集型行動(dòng)方案。具體而言，一是充分挖掘國(guó)有企業(yè)，特別是大、中型企業(yè)的內(nèi)部潛力，開展多種經(jīng)營(yíng)，盤活企業(yè)閑置資源，通過主輔別離和輔業(yè)改制，安置充裕人員，減少推向社會(huì)的下崗人員；二是在財(cái)政、金融、稅收等方面制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的開展；三是在實(shí)施積極財(cái)政政策的過程中，盡可能兼顧能夠有效擴(kuò)大就業(yè)的工程工程；四是拓寬國(guó)內(nèi)跨地區(qū)勞務(wù)市場(chǎng)和國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)。從優(yōu)化就業(yè)環(huán)境角度看，主要政策應(yīng)包括：一是在宏觀環(huán)境方面，各地區(qū)、各級(jí)黨組織和政府都應(yīng)制定相應(yīng)的就業(yè)方案和目標(biāo)，采取切實(shí)有效措施，逐步落實(shí)、實(shí)現(xiàn)。二是要健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、內(nèi)外開放、平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)*有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)。三是要為失業(yè)人員和下崗職工提供及時(shí)充分的就業(yè)信息、就業(yè)培訓(xùn)效勞，使勞動(dòng)者能夠及時(shí)得到就業(yè)時(shí)機(jī)并具備良好的就業(yè)條件。四是制定實(shí)施推動(dòng)就業(yè)的優(yōu)惠政策，如實(shí)施免征所得稅，鼓勵(lì)失業(yè)人員和下崗職工自辦企業(yè)。3.4建立和健全社會(huì)保障體系。社會(huì)保障作為一種社會(huì)福利機(jī)制，是近代工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物，它的實(shí)質(zhì)和功能都是為了解決在社會(huì)變遷和轉(zhuǎn)型過程中由于社會(huì)貧富差距而引起的社會(huì)貧困以及社會(huì)開展問題。因此，社會(huì)保障具有平安閥、減震器和減壓閥的作用。當(dāng)前，在解決貧富差距這個(gè)難題時(shí)，我國(guó)必須充分發(fā)揮社會(huì)保障的這些功能，在調(diào)節(jié)收入分配的同時(shí)，加快建立和完善各種社會(huì)保障體系，以保障處于社會(huì)低層的城鄉(xiāng)居民的根本生活，防止轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)暴富者對(duì)社會(huì)財(cái)富的瘋狂掠奪和貧困階層生活保障制度缺失的情形。我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系還很不完善，難以保障低層城鄉(xiāng)居民的根本生活。特別是農(nóng)村社會(huì)保障還根本上處于空白狀態(tài)，主要還是依靠以集體土地承包經(jīng)營(yíng)為根底的家庭保障模式。因此，