建筑施工之建筑工程價(jià)款管理

建筑施工之建筑工程價(jià)款管理32-4-1工程預(yù)付款和工程進(jìn)度款32-4-1-1建筑工程預(yù)付款工程預(yù)付款是建設(shè)工程施工協(xié)議訂立后由發(fā)包人按照協(xié)議的約定，在正式開工前預(yù)先支付給承包人的工程款。它是施工準(zhǔn)備和所需重要材料、結(jié)構(gòu)件等流動(dòng)資金的重要來(lái)源，國(guó)內(nèi)習(xí)慣上又稱為預(yù)付備料款。工程預(yù)付款的支付，表白該工程已經(jīng)實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。1．預(yù)付款的確立預(yù)付備料款（國(guó)外通稱為“開辦費(fèi)”）是我國(guó)工程建設(shè)中一項(xiàng)行之有效的制度，早在中國(guó)人民建設(shè)銀行行使基本建設(shè)資金管理職能時(shí)，就對(duì)備料款的撥付作了專門規(guī)定，明確備料款作為一種制度必須執(zhí)行，對(duì)全國(guó)各地區(qū)、各部門貫徹預(yù)付款制度的工作在原則和程序上曾起過重要的指導(dǎo)作用。各地區(qū)、各部門結(jié)合地區(qū)和部門的實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的實(shí)行辦法，對(duì)不同承包方式、年度內(nèi)開竣工和跨年度工程等作了具體的規(guī)定。例如：上海市規(guī)定：凡是實(shí)行包工包料的工程項(xiàng)目，備料款由發(fā)包人通過經(jīng)辦銀行辦理，且應(yīng)在雙方簽訂工程施工協(xié)議的一個(gè)月內(nèi)付清；包工不包料的工程，原則上不應(yīng)得到備料款。施工單位對(duì)當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工的工程，按施工圖預(yù)算和協(xié)議造價(jià)規(guī)定備料款額度預(yù)收備料款；跨年度工程，按當(dāng)年建安投資額和規(guī)定的備料款額度預(yù)收備料款，下年初應(yīng)按下年的建安投資額調(diào)整上年已預(yù)收的備料款。凡協(xié)議規(guī)定工程所需“三材”（鋼材、木材、水泥），所有由發(fā)包人負(fù)責(zé)供應(yīng)實(shí)物，并根據(jù)工程進(jìn)度或協(xié)議規(guī)定按期交料的，所交撥材料可按材料預(yù)算價(jià)格作價(jià)并視作預(yù)收備料款；對(duì)雖在施工協(xié)議中規(guī)定工程所需“三材”所有由發(fā)包人負(fù)責(zé)供應(yīng)實(shí)物，而未能遵照協(xié)議規(guī)定按期、按品種、按數(shù)量交料的，承包人可按規(guī)定補(bǔ)足收取備料款；部分“三材”由發(fā)包人采購(gòu)供應(yīng)實(shí)物的，相應(yīng)扣減備料款額度，或?qū)⑦@部分材料抵作部分備料款。在對(duì)備料款的具體操作作了規(guī)定后，同時(shí)又規(guī)定了違規(guī)操作的解決辦法：凡是沒有簽訂施工協(xié)議或協(xié)議和不具有施工條件的工程、發(fā)包人不得撥給承包人備料款，更不準(zhǔn)以付備料款為名轉(zhuǎn)移資金；承包人收取備料款兩個(gè)月仍不開工，或發(fā)包人不按協(xié)議規(guī)定付給備料款的，經(jīng)辦銀行可根據(jù)雙方工程承包協(xié)議的約定分別從有關(guān)賬戶收回和付出備料款。建設(shè)部為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第14條明確規(guī)定：預(yù)付工程款的具體事宜由發(fā)承包雙方根據(jù)建設(shè)行政主管部門的規(guī)定，結(jié)合工程款、建設(shè)工期和包工包料情況在協(xié)議中約定?！督ㄔO(shè)工程施工協(xié)議（示范文本）》中，有關(guān)工程預(yù)付款作了如下約定：“實(shí)行工程預(yù)付款的，雙方應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定發(fā)包人向承包人預(yù)付工程款的時(shí)間和數(shù)額，開工后按約定的時(shí)間和比例逐次扣回。預(yù)付時(shí)間應(yīng)不遲于約定的開工日期前7d。發(fā)包人不按約定預(yù)付，承包人在約定預(yù)付時(shí)間7d后向發(fā)包人發(fā)出規(guī)定預(yù)付的告知，發(fā)包人收到告知后仍不能按規(guī)定預(yù)付，承包人可在發(fā)出告知后7d停止施工，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款的貸款利息，并承擔(dān)違約責(zé)任?！惫こ填A(yù)付款在國(guó)際工程承發(fā)包活動(dòng)中亦是一種通行的做法。國(guó)際上的工程預(yù)付款不僅有材料設(shè)備預(yù)付款，尚有為施工準(zhǔn)備和進(jìn)駐場(chǎng)地的動(dòng)員預(yù)付款。根據(jù)FIDIC施工協(xié)議條件規(guī)定，預(yù)付款一般為協(xié)議總價(jià)的10%~15%。世界銀行貸款的工程項(xiàng)目，預(yù)付款較高，但也不會(huì)超過20%。近幾年來(lái)，國(guó)際上減少工程預(yù)付款額度的做法有擴(kuò)展的趨勢(shì)，一些國(guó)家都在壓低預(yù)付款的數(shù)額，如科威特政府將承包工程預(yù)付款的比例從本來(lái)的10%削減到5%，但是無(wú)論如何，工程預(yù)付款仍是支付工程價(jià)款的前提，未支付預(yù)付款由承包人自己帶資、墊資進(jìn)行施工的情況尚未有所聞。由于此種做法對(duì)承包人來(lái)說是十分危險(xiǎn)的，通常的做法是：預(yù)付款支付在協(xié)議簽署后，由承包人從自己的開戶銀行中出具與預(yù)付款額相等的保函，并提交給發(fā)包人，以后就可從發(fā)包人開戶銀行里領(lǐng)取該項(xiàng)預(yù)付款。2．預(yù)付款額度預(yù)付款額度重要是保證施工所需材料和構(gòu)件的正常儲(chǔ)備。數(shù)額太少，備料局限性，也許導(dǎo)致生產(chǎn)停工待料；數(shù)額太多，影響投資有效使用。一般是根據(jù)施工工期、建安工作量、重要材料和構(gòu)件費(fèi)用占建安工作量的比例以及材料儲(chǔ)備周期等因素經(jīng)測(cè)算來(lái)擬定。下面簡(jiǎn)要介紹幾種擬定額度的方法。（1）比例法。比例法是按年度工作量的一定比例擬定預(yù)付備料款額度的一種方法。各地區(qū)和各部門根據(jù)各自的條件從實(shí)際出發(fā)分別制定了地方、部門的預(yù)付備料款比例。例如：建筑工程一般不得超過當(dāng)年建筑（涉及水、電、暖、衛(wèi)等）工程工作量的25%，大量采用預(yù)制構(gòu)件以及工期在6個(gè)月以內(nèi)的工程，可以適當(dāng)增長(zhǎng)；安裝工程一般不得超過當(dāng)年安裝工作量的10%，安裝材料用量較大的工程，可以適當(dāng)增長(zhǎng)；小型工程（一般指30萬(wàn)元以下）可以不預(yù)付備料款，直接分階段撥付工程進(jìn)度款等等。（2）數(shù)學(xué)計(jì)算法。數(shù)學(xué)計(jì)算法是根據(jù)重要材料（含結(jié)構(gòu)件等）占年度承包工程總價(jià)的比重，材料儲(chǔ)備定額天數(shù)和年度施工天數(shù)等因素，通過數(shù)學(xué)公式計(jì)算預(yù)付備料款額度的一種方法。其計(jì)算公式是：工程備料款數(shù)額＝工程總價(jià)×材料比重（%）年度施工天數(shù)×材料儲(chǔ)備定額天數(shù)（32-18）工程備料款數(shù)額＝預(yù)收備料款數(shù)額工程總價(jià)×100%（32-19）公式中：年度施工天數(shù)按365天日歷天計(jì)算；材料儲(chǔ)備定額天數(shù)由本地材料供應(yīng)的在途天數(shù)、加工天數(shù)、整理天數(shù)、供應(yīng)間隔天數(shù)、保險(xiǎn)天數(shù)等因素決定。（3）協(xié)商議定。在較多情況下是通過承發(fā)包雙方自愿協(xié)商一致來(lái)擬定的。在商洽時(shí)，施工單位作為承包人，應(yīng)爭(zhēng)取獲得較多的備料款，從而保證施工有一個(gè)良好的開端得以正常進(jìn)行。但是，由于備料款事實(shí)上是發(fā)包人向承包人提供的一筆無(wú)息貸款，可使承包人減少自己墊付的周轉(zhuǎn)資金，從而影響到作為投資人的建設(shè)單位的資金運(yùn)用，如不能有效控制，則會(huì)加大籌資成本，因此，發(fā)包人和承包人必然要根據(jù)工程的特點(diǎn)、工期長(zhǎng)短、市場(chǎng)行情、供求規(guī)律等因素，最終經(jīng)協(xié)商擬定備料款，從而保證各自目的的實(shí)現(xiàn)，達(dá)成共同完畢建設(shè)任務(wù)的目的。由協(xié)商議定工程備料款，符合建設(shè)工程規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律，必將被建設(shè)工程承發(fā)包活動(dòng)越來(lái)越多地加以采用。3．預(yù)付款的回扣發(fā)包人支付給承包人的工程備料款的性質(zhì)是“預(yù)支”。隨著工程進(jìn)度的推動(dòng)，撥付的工程進(jìn)度款數(shù)額不斷增長(zhǎng)，工程所需重要材料，構(gòu)件的用量逐漸減少，原已支付的預(yù)付款應(yīng)以抵扣的方式予以陸續(xù)扣回。扣款的方法，是從未施工工程尚需的重要材料及構(gòu)件的價(jià)值相稱于預(yù)付備料款數(shù)額時(shí)扣起，從每次中間結(jié)算工程價(jià)款中，按材料及構(gòu)件比重扣低工程價(jià)款，至竣工之前所有扣清。因此擬定起扣點(diǎn)是工程預(yù)付款起扣的關(guān)鍵。擬定工程預(yù)付款起扣點(diǎn)的依據(jù)是：未完施工工程所需重要材料和構(gòu)件的費(fèi)用，等于工程預(yù)付款的數(shù)額。工程預(yù)付款起扣點(diǎn)可按下式計(jì)算：T＝P－M/N（32-20）式中T——起扣點(diǎn)，即預(yù)付備料款開始扣回的累計(jì)完畢工作量金額；M——預(yù)付備料款數(shù)額；N——重要材料，構(gòu)件所占比重；P——承包工程價(jià)款總額（或建安工作量?jī)r(jià)值）。例如：某項(xiàng)工程協(xié)議價(jià)100萬(wàn)，預(yù)付備料款數(shù)額為24萬(wàn)，重要材料、構(gòu)件所占比重60%，問：起扣點(diǎn)為多少萬(wàn)元？按起扣點(diǎn)計(jì)算公式：T＝P－M/N＝100-24/60%＝60萬(wàn)元?jiǎng)t當(dāng)工程量完畢60萬(wàn)元時(shí)，本項(xiàng)工程預(yù)付款開始起扣。在實(shí)際工作中，工程備料款的回扣方法，也可由發(fā)包人和承包人通過洽商用協(xié)議的形式予以擬定，還可針對(duì)工程實(shí)際情況具體解決。如有些工程工期較短、造價(jià)較低，就無(wú)需分期扣還；有些工期較長(zhǎng)，如跨年度工程，其備料款的占用時(shí)間很長(zhǎng)，根據(jù)需要可以少扣或不扣。在國(guó)際工程承包中FIDIC施工協(xié)議也對(duì)工程預(yù)付款回扣作了規(guī)定，其方法比較簡(jiǎn)樸，一般當(dāng)工程進(jìn)度款累計(jì)金額超過協(xié)議價(jià)格的10%~20%時(shí)開始起扣，每月從支付給承包人的工程款內(nèi)按預(yù)付款占協(xié)議總價(jià)的同一比例扣回。32-4-1-2建筑工程進(jìn)度款1．工程進(jìn)度款的計(jì)算為了保證工程施工的正常進(jìn)行，發(fā)包人應(yīng)根據(jù)協(xié)議的約定和有關(guān)規(guī)定按工程的形象進(jìn)度準(zhǔn)時(shí)支付工程款?！督ㄔO(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》規(guī)定，“建筑工程發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定定期或者按工程進(jìn)度分階段進(jìn)行工程款結(jié)算”?！督ㄔO(shè)工程施工協(xié)議（示范文本）》關(guān)于工程款的支付也作出了相應(yīng)的約定：“在確認(rèn)計(jì)量結(jié)果后14天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)向承包人支付工程款（進(jìn)度款）”?！鞍l(fā)包人超過約定的支付時(shí)間不支付工程款（進(jìn)度款），承包人可向發(fā)包人發(fā)出規(guī)定付款的告知，發(fā)包人接到承包人告知后仍不能按規(guī)定付款，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人批準(zhǔn)后可延期支付。協(xié)議應(yīng)明確延期支付的時(shí)間和從計(jì)量結(jié)果確認(rèn)后第15天起計(jì)算應(yīng)付款的貸款利息”?！鞍l(fā)包人不按協(xié)議約定支付工程款（進(jìn)度款），雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無(wú)法進(jìn)行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任”。工程進(jìn)度款的計(jì)算，重要涉及兩個(gè)方面，一是工程量的核算確認(rèn)，二是單價(jià)的計(jì)算方法。工程量的核算確認(rèn)，應(yīng)由承包人按協(xié)議條款約定的時(shí)間，向發(fā)包人代表提交已竣工程量清單或報(bào)告。《建設(shè)工程施工協(xié)議（示范文本）》約定：發(fā)包人代表接到工程量清單或報(bào)告后7天內(nèi)按設(shè)計(jì)圖紙核算已竣工程數(shù)量，經(jīng)確認(rèn)的計(jì)量結(jié)果，作為工程價(jià)款的依據(jù)。發(fā)包人代表收到已竣工程量清單或報(bào)告后7天內(nèi)未進(jìn)行計(jì)量，從第8天起，承包人報(bào)告中開列的工程量即視為確認(rèn)，可作為工程價(jià)款支付的依據(jù)。工程進(jìn)度款單價(jià)的計(jì)算方法，重要根據(jù)由發(fā)包人和承包人事先約定的工程價(jià)格的計(jì)價(jià)方法決定。工程價(jià)格的計(jì)價(jià)方法可以分為工料單價(jià)法和綜合單價(jià)法兩種方法。在選用時(shí)，既可采用可調(diào)價(jià)格的方式，即工程造價(jià)在實(shí)行期間可隨價(jià)格變化而調(diào)整，也可采用固定價(jià)格的方式，即工程造價(jià)在實(shí)行期間不因價(jià)格變化而調(diào)整，在工程造價(jià)中已考慮價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)因素并在協(xié)議中明確了固定價(jià)格所涉及的內(nèi)容和范圍。2．工程進(jìn)度款的支付工程進(jìn)度款的支付，是工程施工過程中的經(jīng)常性工作，其具體的支付時(shí)間、方式都應(yīng)在協(xié)議中作出規(guī)定。（1）時(shí)間規(guī)定和總額控制。建筑安裝工程進(jìn)度款的支付，一般實(shí)行月中按當(dāng)月施工計(jì)劃工作量的50%支付，月末按當(dāng)月實(shí)際完畢工作量扣除上半月支付數(shù)進(jìn)行結(jié)算，工程竣工后辦理竣工結(jié)算的辦法。在工程竣工前，施工單位收取的備料款和工程進(jìn)度款的總額，一般不得超過協(xié)議金額（涉及工程協(xié)議簽訂后經(jīng)發(fā)包人簽證認(rèn)可的增減工程價(jià)值）的95%，其余5%尾款，在工程竣工結(jié)算時(shí)除保修金外一并清算。承包人向發(fā)包人出具履約保函或其他保證的，可以不留尾款。（2）操作程序。承包人月中按月度施工計(jì)劃工作量的50%收取工程款時(shí)應(yīng)填列特制的“工程付款結(jié)算賬單”送發(fā)包人或工程師確認(rèn)后辦理收款手續(xù)，每月終了時(shí)，承包人應(yīng)根據(jù)當(dāng)月實(shí)際完畢的工作量以及單價(jià)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算已竣工程價(jià)值，編制特制的“工程價(jià)款結(jié)算賬單”和“已竣工程量月報(bào)表”送發(fā)包人或工程師審查確認(rèn)后辦理結(jié)算。一般情況下，審查確認(rèn)應(yīng)在5天內(nèi)完畢。（3）付款實(shí)例。例如：某建筑工程施工協(xié)議固定總價(jià)500萬(wàn)元，協(xié)議工期為140日歷天，從當(dāng)年1月1日開工至5月20日竣工，重要材料和結(jié)構(gòu)件金額占工程協(xié)議總價(jià)款的60%，根據(jù)規(guī)定材料儲(chǔ)備為70d，各月完畢的施工產(chǎn)值見表32-4。試求：預(yù)付備料款、備料款的抵扣、每月的結(jié)算工程款?！窘狻浚?）預(yù)付備料款＝＝150萬(wàn)元（2）備料款的抵扣額：T＝P－M/N＝500－150/60%＝250萬(wàn)元即當(dāng)累計(jì)結(jié)算額為250萬(wàn)元時(shí)，開始抵扣備料款。各月施工產(chǎn)值單位：萬(wàn)元表32-4月份一月二月三月四月五月完畢施工產(chǎn)值80.00120.00160.0090.0050.00（3）一月份完畢施工產(chǎn)值80萬(wàn)元，結(jié)算80萬(wàn)元。二月份完畢施工產(chǎn)值120萬(wàn)元，累計(jì)結(jié)算200萬(wàn)元。三月份完畢施工產(chǎn)值160萬(wàn)元，因200＋160＝360萬(wàn)元＞250萬(wàn)元，已超過起扣點(diǎn)110萬(wàn)元，其中160－110＝50萬(wàn)元所有結(jié)算，110萬(wàn)元要扣除預(yù)付備料款，實(shí)際三月份應(yīng)結(jié)算工程款為：50＋110×（1－60%）＝50＋44＝94萬(wàn)元，累計(jì)結(jié)算294萬(wàn)元。四月份完畢施工產(chǎn)值90萬(wàn)元，結(jié)算款為90×（1－60%）=36萬(wàn)元，累計(jì)330萬(wàn)元。五月份計(jì)算款為50×（1－60%）＝20萬(wàn)元，累計(jì)350萬(wàn)元。加上預(yù)付備料款150萬(wàn)元，共結(jié)算500萬(wàn)元。（4）付款方式。承包人收取工程進(jìn)度款，可以按規(guī)定采用匯兌，委托收款、支票、本票等各種手段，但應(yīng)按開戶銀行的有關(guān)規(guī)定辦理；工程進(jìn)度款也可以使用期票結(jié)算，發(fā)包人在開戶銀行存款總額內(nèi)開出一定期限的商業(yè)匯票，交承包人，承包人待匯票到期后持票到開戶銀行辦理收款；還可以因地區(qū)情況采用同城結(jié)算和異地結(jié)算的方式，總之，工程進(jìn)度款的付款方式可從實(shí)際情況出發(fā)，由發(fā)包人和承包人商定和選擇。（5）關(guān)于總包和分包付款。通常情況下，發(fā)包人只辦理總包的付款事項(xiàng)。分包人的工程款由分包人根據(jù)總分包協(xié)議規(guī)定向總包提出分包付款數(shù)額，由總包人審查后列入“工程價(jià)款結(jié)算賬單”統(tǒng)歷來(lái)發(fā)包人辦理收款手續(xù)，然后結(jié)轉(zhuǎn)給分包人。由發(fā)包人直接指定的分包人，可以由發(fā)包人指定總包人代理其付款，也可以由發(fā)包人單獨(dú)辦理付款，但須在協(xié)議中約定清楚，事先征得總包人的批準(zhǔn)。32-4-2建筑工程變更價(jià)款和施工索賠價(jià)款的結(jié)算32-4-2-1工程變更價(jià)款工程變更價(jià)款一般是由設(shè)計(jì)變更、施工條件變更、進(jìn)度計(jì)劃變更以及為完善使用功能提出的新增（減）項(xiàng)目而引起的價(jià)款變化，其中設(shè)計(jì)變更占主導(dǎo)地位。所謂工程設(shè)計(jì)變更，是指施工圖設(shè)計(jì)完以后，由于建筑物功能未能完全滿足使用上的規(guī)定，或未能達(dá)成設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定，或設(shè)計(jì)中存在其他某種缺陷，通過發(fā)包人、設(shè)計(jì)人批準(zhǔn)，對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行的局部修改。由于設(shè)計(jì)發(fā)生了變更，必然會(huì)引起建筑物承發(fā)包價(jià)格的變化，因此，如何解決工程變更價(jià)款，是工程承發(fā)包價(jià)格管理的任務(wù)之一。1．工程變更的內(nèi)容和控制（1）工程變更的內(nèi)容一般涉及以下幾個(gè)方面：1）建筑物功能未滿足使用上的規(guī)定引起工程變更。例如，某工廠的生產(chǎn)車間為多層框架結(jié)構(gòu)，因工藝調(diào)整，需增長(zhǎng)一臺(tái)進(jìn)口設(shè)備，在對(duì)原設(shè)計(jì)荷載進(jìn)行驗(yàn)算后，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的設(shè)計(jì)荷載不能滿足規(guī)定，需要加固，對(duì)設(shè)備所處部位如基礎(chǔ)、柱、梁、板提供了新的變更施工圖。2）設(shè)計(jì)規(guī)范修改引起的工程變更。一般來(lái)講，設(shè)計(jì)規(guī)范相對(duì)成熟，但在某些特殊情況下，需作某種調(diào)整或嚴(yán)禁使用。例如：碎石樁基礎(chǔ)作為地基解決的一種措施，在大多數(shù)地區(qū)是行之有效的，并得到了大量推廣應(yīng)用，但由于個(gè)別地區(qū)地質(zhì)不符合設(shè)計(jì)或采用碎石樁的規(guī)定，同時(shí)地下水的過量開采，地下暗浜、流沙等發(fā)生的情況頻繁，不易控制房屋的沉降，因而受到嚴(yán)禁，原設(shè)計(jì)圖不得不進(jìn)行更改。3）采用復(fù)用圖或標(biāo)準(zhǔn)圖的工程變更。某些設(shè)計(jì)人和發(fā)包人（如房地產(chǎn)開發(fā)商）為節(jié)省時(shí)間，復(fù)用其他工程的圖紙或采用標(biāo)準(zhǔn)圖集施工。這些復(fù)用圖或標(biāo)準(zhǔn)圖在過去使用時(shí)，已作過某些設(shè)計(jì)變更，或雖未作變更，也僅合用本來(lái)所建設(shè)實(shí)行的項(xiàng)目，并不完全合用現(xiàn)時(shí)的項(xiàng)目。由于不加分析所有套用，在施工時(shí)不得不進(jìn)行設(shè)計(jì)修改，從而引起變更。4）技術(shù)交底會(huì)上的工程變更。在發(fā)包人組織的技術(shù)交底會(huì)上，經(jīng)承包人或發(fā)包人技術(shù)人員審研的施工圖，發(fā)現(xiàn)的諸如軸線、標(biāo)高、位置和尺寸、節(jié)點(diǎn)解決、建筑圖與結(jié)構(gòu)圖互相矛盾等，提出的意見而產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更。5）施工中碰到需要解決的問題引起的工程變更。承包人在施工過程中，碰到一些原設(shè)計(jì)未考慮到的具體情況，需進(jìn)行解決，因而發(fā)生的工程變更。例如挖溝槽時(shí)碰到古河道、古墓或文物，經(jīng)設(shè)計(jì)人、發(fā)包人和承包人研究，認(rèn)為必須采用換土、局部增長(zhǎng)墊層厚度或增設(shè)基礎(chǔ)梁等辦法進(jìn)行解決導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更。6）發(fā)包人提出的工程變更。工程開工后，發(fā)包人由于某種需要，提出規(guī)定改變某種施工方法，如規(guī)定設(shè)計(jì)人按逆作施工法進(jìn)行設(shè)計(jì)調(diào)整，或增長(zhǎng)、減少工程項(xiàng)目，或縮短施工工期等。7）承包人提出的工程變更。這是指施工中由于進(jìn)度或施工方面的因素，例如某種建筑材料一時(shí)供應(yīng)不上，或無(wú)法采購(gòu)，或施工條件不便，承包人認(rèn)為需要改用其他材料代替，或者需要改變某些工程項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)等，因而引起的設(shè)計(jì)變更?？梢鸸こ套兏囊蛩睾芏?，如合理化建議，工程施工過程中發(fā)包人與承包人的各種洽商都也許是工程變更的內(nèi)容或會(huì)引起工程的變更。（2）工程變更的控制。由于工程變更會(huì)增長(zhǎng)或減少某些工程細(xì)目或工程量，引起工程價(jià)格的變化，影響工期，甚至影響質(zhì)量，又會(huì)增長(zhǎng)無(wú)效的反復(fù)勞動(dòng)，導(dǎo)致不必要的各種損失，因而設(shè)計(jì)人、發(fā)包人、承包人都有責(zé)任嚴(yán)格控制，盡量減少變更，為此，可從多方面進(jìn)行控制：1）不提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。重要是指不改變重要設(shè)備和建筑結(jié)構(gòu)，不擴(kuò)大建筑面積，不提高建筑標(biāo)準(zhǔn)，不增長(zhǎng)某些不必要的工程內(nèi)容，更應(yīng)當(dāng)防止“釣魚”工程現(xiàn)象和運(yùn)用工程建設(shè)之便，追求豪華奢侈，滿足少數(shù)人之需要，避免結(jié)算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算三超現(xiàn)象發(fā)生。如確屬必要，應(yīng)嚴(yán)格按照審查程序，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，方可辦理。2）不影響建設(shè)工期。有些工程變更，由于提出的時(shí)間較晚，又缺少必要的準(zhǔn)備，諸如某些必需材料的準(zhǔn)備，施工設(shè)備的調(diào)遣，人員的組織等，也許影響工期，忙中添亂，應(yīng)當(dāng)加以避免。承包人在施工過程中所碰到的困難，提出工程變更，一般也不應(yīng)影響工程的交工日期，增長(zhǎng)費(fèi)用。3）不擴(kuò)大范圍。工程設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)有一個(gè)控制范圍，不屬于工程設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容，不應(yīng)列入設(shè)計(jì)變更。例如：設(shè)計(jì)時(shí)在滿足設(shè)計(jì)規(guī)范和施工驗(yàn)收規(guī)范的條件下，在施工圖中說明鋼筋搭接的方法、搭接倍數(shù)、鋼筋定尺長(zhǎng)度，這樣，可以避免因設(shè)計(jì)不明確而也許提出采用鋼筋錐螺紋、冷壓套管、電渣壓力焊等方法，引起設(shè)計(jì)變更，增長(zhǎng)費(fèi)用。即使由于材料供應(yīng)上的因素，不能滿足鋼筋的定尺長(zhǎng)度規(guī)定，也可由承包人在技術(shù)交底會(huì)上提出建議，由發(fā)包人或設(shè)計(jì)人作為一般性的簽證，適當(dāng)微調(diào)，而不必作為設(shè)計(jì)變更，從而引起大的價(jià)格變化。4）建立工程變更的相關(guān)制度。工程發(fā)生變化，除了某些不可預(yù)測(cè)無(wú)法事先考慮到的客觀因素之外，其重要因素是規(guī)劃欠妥，勘察不明，設(shè)計(jì)不周，工作疏忽等主觀因素引起，從而發(fā)生擴(kuò)大面積，或提高標(biāo)準(zhǔn)，或增長(zhǎng)不必要的工程內(nèi)容等不良后果。要避免因客觀因素導(dǎo)致的工程變更，就要提高工程的科學(xué)預(yù)測(cè)，保證預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性；要避免因主觀因素導(dǎo)致的工程變更，就要建立工程變更的相關(guān)制度。一方面要建立項(xiàng)目法人制度，由項(xiàng)目法人對(duì)工程的投資負(fù)責(zé)；另一方面規(guī)劃要完善，盡也許樹立超前意識(shí)；還要強(qiáng)化勘察、設(shè)計(jì)制度，貫徹勘察、設(shè)計(jì)責(zé)任制，要有專人負(fù)責(zé)把關(guān)，認(rèn)真進(jìn)行審核，誰(shuí)出事，誰(shuí)負(fù)責(zé)，建立勘察、設(shè)計(jì)內(nèi)部補(bǔ)償制度；更要加強(qiáng)工作人員的責(zé)任心，增強(qiáng)職業(yè)道德觀念。在措施方面，既要有經(jīng)濟(jì)措施，又要有行政措施，還要有法律措施。只有建立完善的工程變更相關(guān)制度，才干有效地把工程變更控制在合理的范圍之內(nèi)。5）要有嚴(yán)格的程序。工程設(shè)計(jì)變更，特別是超過原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模時(shí)，須經(jīng)原設(shè)計(jì)審查部門批準(zhǔn)取得相應(yīng)追加投資和有關(guān)材料指標(biāo)。對(duì)于其他工程變更，要有規(guī)范的文獻(xiàn)形式和流轉(zhuǎn)程序。設(shè)計(jì)變更的文獻(xiàn)形式，可以是設(shè)計(jì)單位作出的設(shè)計(jì)變更單，其他工程變更應(yīng)是根據(jù)洽商結(jié)果寫成的洽商記錄。變更后的施工圖、設(shè)計(jì)變更告知單和洽商記錄同時(shí)應(yīng)通過三方或雙方簽證認(rèn)可方可生效。6）明確協(xié)議責(zé)任。協(xié)議責(zé)任重要是民事經(jīng)濟(jì)事件，責(zé)任方應(yīng)向相對(duì)方承擔(dān)民事經(jīng)濟(jì)責(zé)任，因工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等因素導(dǎo)致的工程變更從而導(dǎo)致非正常的經(jīng)濟(jì)支出和損失時(shí)，按其所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或補(bǔ)償。2．工程變更價(jià)款的擬定工程變更價(jià)款的擬定，同工程價(jià)格的編制和審核基本相同。所不同的是，由于在施工過程中情況發(fā)生了某些新的變化，針對(duì)工程變化的特點(diǎn)采用相應(yīng)的辦法來(lái)解決工程變更價(jià)款。工程變更價(jià)款的擬定仍應(yīng)根據(jù)原報(bào)價(jià)方法和協(xié)議的約定以及有關(guān)規(guī)定來(lái)辦理，但應(yīng)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：（1）手續(xù)應(yīng)齊全。凡工程變更，都應(yīng)當(dāng)有發(fā)包人和承包人的蓋章及代表人的簽字，涉及到設(shè)計(jì)上的變更還應(yīng)當(dāng)由設(shè)計(jì)單位蓋章和有關(guān)人員的簽字后才干生效。在擬定工程變更價(jià)款時(shí)，應(yīng)注意和重視上述手續(xù)是否齊全，否則，沒有合乎程序的手續(xù)，工程變更再大，也不能進(jìn)行調(diào)整。（2）內(nèi)容應(yīng)清楚。工程變更，資料應(yīng)當(dāng)齊全，內(nèi)容應(yīng)清楚，要可以滿足編制工程變更價(jià)款的規(guī)定。有的資料過于簡(jiǎn)樸，有的資料不能反映工程變更的所有情況，只是草草地提了一下，認(rèn)為施工現(xiàn)場(chǎng)都已經(jīng)知道了變更后的做法，不緊張不能計(jì)算，有個(gè)手續(xù)就行了。這樣，就給編制和確認(rèn)工程變更價(jià)款增長(zhǎng)了困難。碰到這種情況，應(yīng)與有關(guān)人員聯(lián)系，重新填寫有關(guān)記錄，同時(shí)可以防止事后扯皮。（3）應(yīng)符合編制工程變更價(jià)款的有關(guān)規(guī)定。不是所有的工程變更告知書都可以計(jì)算工程變更價(jià)款。應(yīng)一方面考慮工程變更內(nèi)容是否符合規(guī)定，采用預(yù)算定額編制價(jià)格的應(yīng)符合相應(yīng)的規(guī)定，如已包含在定額子目工作內(nèi)容中的，則不可反復(fù)計(jì)算；如原編預(yù)算已有的項(xiàng)目則不可反復(fù)列項(xiàng)；采用綜合單價(jià)報(bào)價(jià)的，重點(diǎn)應(yīng)放在原報(bào)價(jià)所含的工作內(nèi)容，不然容易混淆，此外更應(yīng)結(jié)合協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，由于協(xié)議的規(guī)定最直接、最有針對(duì)性。如存在疑問，先與原簽證人員聯(lián)系，再熟悉協(xié)議和定額，使所簽的工程變更告知書符合規(guī)定后，再編制價(jià)格。（4）辦理應(yīng)及時(shí)。工程變更是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，工程變更價(jià)款的確認(rèn)應(yīng)在工程變更發(fā)生時(shí)辦理，有些工程細(xì)目在竣工之后或隱蔽在工程內(nèi)部，或已經(jīng)不復(fù)存在，如道路大石塊基層因加固所增長(zhǎng)的工程量、腳手架等，不及時(shí)辦理變更手續(xù)便無(wú)法計(jì)量與計(jì)算?！督ㄔO(shè)工程施工協(xié)議（示范文本）》約定：“承包人在雙方擬定變更后14天內(nèi)不向工程師提出變更工程價(jià)款報(bào)告時(shí)，視為該項(xiàng)變更不涉及協(xié)議價(jià)款的變更”。3．工程變更價(jià)款的解決工程變更發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)做好工程變更對(duì)工程造價(jià)增減的調(diào)整工作，在協(xié)議規(guī)定的時(shí)間里，先由承包人根據(jù)設(shè)計(jì)變更單、洽商記錄等有關(guān)資料提出變更價(jià)格，再報(bào)發(fā)包人代表批準(zhǔn)后調(diào)整協(xié)議價(jià)款。工程變更價(jià)款的解決應(yīng)遵循下列原則：（1）合用原價(jià)格。中標(biāo)價(jià)、審定的施工圖預(yù)算或協(xié)議中已有合用于變更工程的價(jià)格，按中標(biāo)價(jià)、審定的施工圖預(yù)算價(jià)或協(xié)議已有的價(jià)格計(jì)算，變更協(xié)議價(jià)款。通常有很多的工程變更項(xiàng)目能在原價(jià)格中找到，編制人員應(yīng)認(rèn)真檢查原價(jià)格，一一相應(yīng)，避免不必要的爭(zhēng)議。（2）參照原價(jià)格。中標(biāo)價(jià)、審定的施工圖預(yù)算或協(xié)議中沒有與變更工程相同的價(jià)格，只有類似于變更工程情況的價(jià)格，應(yīng)按中標(biāo)價(jià)、定額價(jià)或協(xié)議中相類似項(xiàng)目，以此作為基礎(chǔ)擬定變更價(jià)格，變更協(xié)議價(jià)款。此種方法可以從兩個(gè)方面考慮，其一是尋找相類似的項(xiàng)目，如現(xiàn)澆鋼筋混凝土異型構(gòu)件，可以參照其他異型構(gòu)件，折合成以立方體為單位，根據(jù)難易限度、人工、模板、鋼筋含量的變化，增長(zhǎng)或減少系數(shù)返還成以件、只為單位的價(jià)格；其二是按計(jì)算規(guī)則、定額編制的一般規(guī)定，協(xié)議商定的人工、材料、機(jī)械價(jià)格，參照消耗量定額擬定協(xié)議價(jià)款。（3）協(xié)商價(jià)格。中標(biāo)價(jià)、審定的施工圖預(yù)算定額分項(xiàng)、協(xié)議價(jià)中既沒有可采用的，也沒有類似的單價(jià)時(shí)，應(yīng)由承包人編制一次性適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，送發(fā)包人代表批準(zhǔn)執(zhí)行。承包人應(yīng)以客觀、公平、公正的態(tài)度，實(shí)事求是地制定一次性價(jià)格，盡也許取得發(fā)包人的理解并為之接受。（4）臨時(shí)性解決。發(fā)包人代表不能批準(zhǔn)承包人提出的變更價(jià)格，在承包人提出的變更價(jià)格后規(guī)定的時(shí)間內(nèi)告知承包人，提請(qǐng)工程師暫定，事先可請(qǐng)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或以其他方式解釋解決。（5）爭(zhēng)議的解決方式。對(duì)解釋等其他方式有異議，可采用以下方式解決：1）向協(xié)議條款約定的單位或人員規(guī)定調(diào)解；2）向有管轄權(quán)的經(jīng)濟(jì)協(xié)議仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁；3）向有管轄權(quán)的人民法院起訴。在爭(zhēng)議解決過程中，涉及工程造價(jià)擬定的，由工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)、仲裁委員會(huì)或法院指定具有相應(yīng)資質(zhì)的征詢代理單位負(fù)責(zé)。32-4-2-2工程施工索賠價(jià)款1．施工索賠的內(nèi)容（1）不利的自然條件和不可預(yù)見事件引起的索賠。不利的自然條件是指有經(jīng)驗(yàn)的承包人在招投標(biāo)時(shí)無(wú)法預(yù)見的施工條件，如地下暗浜、溶洞、地質(zhì)斷層、沉陷等。不可預(yù)見的條件，涉及自然災(zāi)害、地下文物以及諸如發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、暴動(dòng)、動(dòng)亂等特殊風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失或費(fèi)用增長(zhǎng)。（2）人為障礙引起的索賠。人為障礙來(lái)自于諸多方面，有發(fā)包人遲延提供施工場(chǎng)地和必要的施工條件、提前占用部分永久性工程、規(guī)定趕工和終止協(xié)議等導(dǎo)致的損失；也有發(fā)包人委托的工程師下達(dá)不對(duì)的的指令（涉及暫停施工令）、延誤發(fā)放施工圖或延時(shí)審批圖紙、干預(yù)承包人的正常施工組織導(dǎo)致的損失；還涉及其他承包人的干擾、材料設(shè)備供應(yīng)人的干擾以及設(shè)計(jì)圖紙的錯(cuò)誤、勘察資料的失實(shí)等導(dǎo)致的損失。（3）工程款支付方面引起的索賠。工程款支付涉及到價(jià)格、幣種、支付方式三個(gè)方面的問題，由于物價(jià)變化、外幣匯率變化以及遲延支付等方面的問題，都會(huì)導(dǎo)致承包人經(jīng)濟(jì)損失，而提出索賠規(guī)定。（4）協(xié)議文獻(xiàn)引起的索賠。協(xié)議文獻(xiàn)方面引起的索賠重要有兩個(gè)方面，一是協(xié)議文獻(xiàn)自身的缺陷，涉及協(xié)議文獻(xiàn)中的漏掉、錯(cuò)誤、用詞歧義、條款缺陷等而引起；二是由協(xié)議文獻(xiàn)組成問題引起，協(xié)議文獻(xiàn)除了協(xié)議自身之外，招標(biāo)文獻(xiàn)、投標(biāo)標(biāo)書、中標(biāo)告知書、技術(shù)規(guī)范說明、圖紙、工程量清單等均是協(xié)議文獻(xiàn)的組成部分，由于組成部分中解釋、說明不一致，優(yōu)先順序不清（或混亂），都也許導(dǎo)致索賠的內(nèi)容。施工索賠的對(duì)象不僅僅是發(fā)包人，還涉及保險(xiǎn)人、其他有合約關(guān)系的承包（供應(yīng)）人等。施工索賠的內(nèi)容，不僅僅是費(fèi)用，還涉及工期。2．索賠費(fèi)用的組成索賠費(fèi)用的計(jì)算，重要由索賠的內(nèi)容決定。其具體內(nèi)容因工程性質(zhì)、地質(zhì)情況、地區(qū)位置、發(fā)包人管理狀況等情況千變?nèi)f化，但歸納起來(lái)，索賠費(fèi)用的要素與工程造價(jià)構(gòu)成基本類似，一般可歸結(jié)為人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、分包費(fèi)、施工管理費(fèi)、利息、利潤(rùn)、保險(xiǎn)費(fèi)等。（1）人工費(fèi)。人工費(fèi)的索賠是索賠中出現(xiàn)頻率高，數(shù)額較多者之一，在工程費(fèi)用中占相稱的比重。人工費(fèi)涉及生產(chǎn)工人基本工資，工資性質(zhì)的津貼、輔助工資、職工福利費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)等，對(duì)索賠而言，這部分人工費(fèi)是指完畢協(xié)議之外由于非承包人的責(zé)任，法定的人工費(fèi)等所花費(fèi)的人工費(fèi)用。（2）材料費(fèi)。由于工程變更，引起工程量的增長(zhǎng)和工期的延長(zhǎng)，使得工程材料、設(shè)備數(shù)量增長(zhǎng)以及材料價(jià)格上漲，材料費(fèi)在索賠費(fèi)用中，往往占了很大的比例。（3）施工機(jī)械使用費(fèi)。施工機(jī)械使用費(fèi)的索賠涉及：額外工作增長(zhǎng)引起的機(jī)械使用費(fèi)；非承包人責(zé)任引起的工效減少的機(jī)械使用費(fèi)；由于發(fā)包人或工程師錯(cuò)誤指令導(dǎo)致機(jī)械的停工、窩工費(fèi)。（4）分包費(fèi)。由于發(fā)包人的因素而使分包工程費(fèi)用增長(zhǎng)時(shí)，分包人可以提出索賠，但分包工程費(fèi)用的增長(zhǎng)，除了發(fā)包人的因素之外，往往與總包的協(xié)調(diào)和配合也有關(guān)系，因此分包人在考慮索賠時(shí)，應(yīng)先向總包人提出索賠方案，總包人對(duì)分包人的索賠方案有檢查和修改的權(quán)利，經(jīng)檢查修改后由分包人與總包人共同聯(lián)合向發(fā)包人提出索賠。分包人的索賠費(fèi)，一般也由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)等組成。（5）施工管理費(fèi)。工程量的增長(zhǎng)和工期的延長(zhǎng)都會(huì)引起管理費(fèi)用的增長(zhǎng)，管理費(fèi)用涉及兩個(gè)方面，即現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和公司管理費(fèi)，管理費(fèi)的具體內(nèi)容由人工費(fèi)、辦公費(fèi)、法律顧問、征詢費(fèi)等組成。（6）利息。在協(xié)議履行過程中，如發(fā)生發(fā)包人推遲按協(xié)議規(guī)定期間支付工程款額；發(fā)包人推遲退還工程保存金；承包人借款幫助發(fā)包人完畢工程項(xiàng)目；承包人動(dòng)用自己的資金參與工程項(xiàng)目的，承包人可向發(fā)包人提出利息索賠。（7）利潤(rùn)。施工索賠涉及費(fèi)用索賠和工期索賠。通常，由于工程量的增長(zhǎng)引起的索賠，承包人可以計(jì)取利潤(rùn)，而因工期引起的索賠，一般不予記取。（8）保險(xiǎn)費(fèi)。當(dāng)發(fā)包人規(guī)定增長(zhǎng)工程內(nèi)容，致使工期延長(zhǎng)，承包人必須重新購(gòu)買或增長(zhǎng)工程的人身安全等各項(xiàng)保險(xiǎn)，同時(shí)辦理延期手續(xù)，對(duì)于這部分增長(zhǎng)的費(fèi)用，承包人提出索賠后，將會(huì)得到補(bǔ)償。3．索賠費(fèi)用的計(jì)算方法索賠費(fèi)用的計(jì)算一方面應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，使發(fā)包人或其他有關(guān)審核部門看后第一印象是覺得合情合理，不會(huì)立即予以拒絕；另一方面是準(zhǔn)確無(wú)誤，基本資料和計(jì)算方法應(yīng)準(zhǔn)確，必須反復(fù)核對(duì)，不能有任何差錯(cuò)，數(shù)字計(jì)算上的粗枝大葉，往往會(huì)導(dǎo)致索賠的失??；再次要做到文字簡(jiǎn)練，組織嚴(yán)密，資料充足，條理清楚。索賠費(fèi)用計(jì)算應(yīng)以補(bǔ)償實(shí)際損失為原則，涉及直接損失和間接損失，索賠費(fèi)用的計(jì)算方法通常有兩種，即總費(fèi)用法和分項(xiàng)法?？傎M(fèi)用法，就是當(dāng)發(fā)生多次索賠事件后，重新計(jì)算工程的實(shí)際總費(fèi)用，實(shí)際總費(fèi)用減去投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的估算總費(fèi)用，即為索賠金額；分項(xiàng)法即按每個(gè)或每類引起損失的索賠事件及其所引起損失的費(fèi)用項(xiàng)目分別計(jì)算索賠值。實(shí)際工作中的索賠采用分項(xiàng)法計(jì)算，很少采用總費(fèi)用法，故重要介紹用分項(xiàng)法計(jì)算索賠費(fèi)用的方法。（1）分項(xiàng)法計(jì)算環(huán)節(jié)：1）分析每個(gè)或每類索賠事件所影響的費(fèi)用項(xiàng)目，這些項(xiàng)目引起哪些費(fèi)用損失，如人工費(fèi)、材料費(fèi)等；2）分類計(jì)算各費(fèi)用項(xiàng)目的損失值，每類費(fèi)用的計(jì)算方式有所不同，應(yīng)按規(guī)定的慣例進(jìn)行計(jì)算；3）將各費(fèi)用的計(jì)算值列表匯總，得到總的費(fèi)用索賠值。（2）分項(xiàng)法的計(jì)算方法：1）人工費(fèi)的計(jì)算。先算出工日數(shù)，對(duì)有些未直接反映工日的變更、簽證的可以參照定額或原報(bào)價(jià)的組價(jià)原則分析測(cè)算，然后可按約定的綜合工日單價(jià)或本地造價(jià)管理機(jī)構(gòu)公布的工日單價(jià)進(jìn)行計(jì)算。2）材料費(fèi)的計(jì)算。計(jì)算材料的數(shù)量比較容易，只要把本來(lái)的材料數(shù)量與實(shí)際使用的材料進(jìn)行對(duì)比或另行單獨(dú)計(jì)算，再把材料的訂貨單，發(fā)貨單或其他有關(guān)材料的單據(jù)加以比較，摘錄，就可求出材料增長(zhǎng)的數(shù)量和價(jià)格，擬定材料費(fèi)。3）施工機(jī)械使用費(fèi)。計(jì)算施工機(jī)械使用費(fèi)的第一個(gè)環(huán)節(jié)是計(jì)算所增長(zhǎng)的設(shè)備工作時(shí)間。設(shè)備工作時(shí)間的增長(zhǎng)有幾種情況，第一種情況為原有設(shè)備比預(yù)定計(jì)劃所增長(zhǎng)的工作時(shí)間；第二種為設(shè)備數(shù)量增長(zhǎng)時(shí)所增長(zhǎng)的工作時(shí)間；第三種為以上兩種情況交叉發(fā)生時(shí)所增長(zhǎng)的時(shí)間。第二個(gè)環(huán)節(jié)就是擬定施工機(jī)械的臺(tái)班價(jià)格，既可以是按照市場(chǎng)租賃價(jià)計(jì)算，也可以按照定額規(guī)定另增長(zhǎng)系數(shù)，應(yīng)視協(xié)議規(guī)定和有關(guān)規(guī)定而定。關(guān)于機(jī)械設(shè)備停置臺(tái)班價(jià)格，假如是租賃設(shè)備，一般按實(shí)際價(jià)格計(jì)算，假如承包人自有設(shè)備，一般按臺(tái)班折舊費(fèi)、維修費(fèi)的50%計(jì)算，再加上機(jī)上人工費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)。4）分包費(fèi)的計(jì)算。分包費(fèi)一般涉及人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)等。其計(jì)算方法與上述介紹的計(jì)算方法相同。5）施工管理費(fèi)的計(jì)算?，F(xiàn)場(chǎng)施工管理費(fèi)的計(jì)算方法為：現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)索賠額＝現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)比率×直接費(fèi)用的索賠款（32-21）其中現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)比率可以按原先擬定的，也可以參照預(yù)算定額費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。公司施工管理費(fèi)的計(jì)算方法為：公司施工管理費(fèi)索賠額＝公司施工管理費(fèi)比率×（直接費(fèi)用的索賠額＋現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)的索賠額）（32-22）公司施工管理費(fèi)比率可參照現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)比率的方法。6）利息的計(jì)算。利息的索賠額通常是根據(jù)利息的本金、種類和利率以及發(fā)生利息的時(shí)間予以擬定。利息的計(jì)算不應(yīng)涉及索賠款額自身的利息。7）利潤(rùn)的計(jì)算。索賠利潤(rùn)的款項(xiàng)計(jì)算通常是與原報(bào)價(jià)單中的利潤(rùn)比例率保持一致，即在直接費(fèi)的基礎(chǔ)上，增長(zhǎng)原報(bào)價(jià)單中的利潤(rùn)率，作為該項(xiàng)索賠款的利潤(rùn)。8）保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)算。保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)算是保險(xiǎn)人根據(jù)不同的保險(xiǎn)對(duì)象，對(duì)建設(shè)工程不同項(xiàng)目的危險(xiǎn)限度、地理位置、工地環(huán)境、工期長(zhǎng)短和免賠額的起點(diǎn)等因素來(lái)考察擬定的。不同的保險(xiǎn)對(duì)象其費(fèi)用是不同的，如建筑工程一切險(xiǎn)約為總價(jià)的1.8‰~5‰，第三者責(zé)任險(xiǎn)的費(fèi)率約為2.5%~3.5%，憑所辦理的保單即可得出保險(xiǎn)費(fèi)的索賠款。（3）施工索賠程序和時(shí)效?！督ㄔO(shè)工程施工協(xié)議（示范文本）》通用條款約定：承包人可按下列程序以書面形式向發(fā)包人索賠：1）索賠事件發(fā)生后28d內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向告知；2）發(fā)出索賠意向告知后28d內(nèi)，向工程師提出延長(zhǎng)工期和（或）補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失的索賠報(bào)告及有關(guān)資料；3）工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，于28d內(nèi)給予答復(fù)，或規(guī)定承包人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)；4）工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后28d內(nèi)未予答復(fù)或未對(duì)承包人作進(jìn)一步規(guī)定，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可；5）當(dāng)該索賠事件連續(xù)進(jìn)行時(shí)，承包人應(yīng)當(dāng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28d內(nèi)，向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報(bào)告。索賠答復(fù)程序與上述3）、4）規(guī)定相同。32-4-3建筑工程竣工結(jié)算所謂竣工結(jié)算，是指一個(gè)單位工程、單項(xiàng)工程或建設(shè)項(xiàng)目的建筑安裝工程竣工并經(jīng)建設(shè)單位及有關(guān)部門驗(yàn)收點(diǎn)交后，按照協(xié)議（協(xié)議）等有關(guān)規(guī)定，在原施工圖預(yù)算、協(xié)議價(jià)格的基礎(chǔ)上編制調(diào)整預(yù)算和價(jià)格，由承包人提出，并經(jīng)發(fā)包人審核簽認(rèn)的，以表達(dá)該工程造價(jià)為重要內(nèi)容，并作為結(jié)算工程價(jià)款依據(jù)的經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)的行為。32-4-3-1竣工結(jié)算的原則辦理工程竣工結(jié)算，規(guī)定遵循以下基本原則：1．任何工程的竣工結(jié)算，必須在工程所有竣工、經(jīng)點(diǎn)交驗(yàn)收并提出竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以后方能進(jìn)行。對(duì)于未竣工程或質(zhì)量不合格者，一律不得辦理竣工結(jié)算。對(duì)于竣工驗(yàn)收過程中提出的問題，未經(jīng)整改達(dá)成設(shè)計(jì)或協(xié)議規(guī)定，或已整改而未經(jīng)重新驗(yàn)收認(rèn)可者，也不得辦理竣工結(jié)算。當(dāng)碰到工程項(xiàng)目規(guī)模較大且內(nèi)容較復(fù)雜時(shí)，為了給竣工結(jié)算發(fā)明條件，應(yīng)盡也許提早做好結(jié)算準(zhǔn)備，在施工進(jìn)入最后收尾階段即將全面竣工之前，結(jié)算雙方取得一致意見，也可以開始逐項(xiàng)核對(duì)結(jié)算的基礎(chǔ)資料，但辦理結(jié)算手續(xù)，仍應(yīng)到竣工以后，不能違反原則，擅自結(jié)算。2．工程竣工結(jié)算的各方，應(yīng)共同遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策方針和各項(xiàng)規(guī)定，要依法辦事，防止抵觸、規(guī)避法律、法規(guī)、政策方針和其他各項(xiàng)規(guī)定及弄虛作假的行為發(fā)生，要對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，對(duì)集體負(fù)責(zé)，對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)，對(duì)投資主體的利益負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁通過竣工結(jié)算，高估冒算，甚至串通一氣，套用國(guó)家和集體資金，挪作他用或牟取私利。3．工程竣工結(jié)算，一般都會(huì)涉及許多具體復(fù)雜的問題，要堅(jiān)持實(shí)事求是，要針對(duì)具體情況具體分析，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)于具體疑難問題的解決要慎重，要有針對(duì)性，做到既合法，又合理，既堅(jiān)持原則，又靈活對(duì)待，不得以任何借口和強(qiáng)調(diào)特殊因素，高估冒算和增長(zhǎng)費(fèi)用，也不得無(wú)理壓價(jià)，以致?lián)p害相對(duì)方的合法利益。4．應(yīng)強(qiáng)調(diào)協(xié)議的嚴(yán)厲性。協(xié)議是工程結(jié)算是直接、最重要的依據(jù)之一，應(yīng)全面履行工程協(xié)議條款，涉及雙方根據(jù)工程實(shí)際情況共同確認(rèn)的補(bǔ)充條款。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行雙方據(jù)以擬定協(xié)議造價(jià)的涉及綜合單價(jià)、工料單價(jià)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和材料設(shè)備價(jià)格等計(jì)價(jià)方法，不得隨意變更，變相違反協(xié)議以達(dá)成某種不合法目的。5．辦理竣工結(jié)算，必須依據(jù)充足，基礎(chǔ)資料齊全。涉及設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)修改手續(xù)、現(xiàn)場(chǎng)簽證單、價(jià)格確認(rèn)書、會(huì)議記錄、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和驗(yàn)收單，其他施工資料，原施工圖預(yù)算和報(bào)價(jià)單，甲供材料、設(shè)備清單等，保證竣工結(jié)算建立在事實(shí)基礎(chǔ)上，防止走過場(chǎng)或虛構(gòu)事實(shí)的情況發(fā)生。32-4-3-2竣工結(jié)算程序以下是竣工結(jié)算的一般程序：1．對(duì)擬定作為結(jié)算對(duì)象的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容作全面認(rèn)真的清點(diǎn)，備齊結(jié)算依據(jù)和資料。2．以單位工程為基礎(chǔ)，對(duì)施工圖預(yù)算、報(bào)價(jià)的內(nèi)容，涉及項(xiàng)目、工程量、單價(jià)及計(jì)算方面進(jìn)行檢查核對(duì)。為了盡也許做到竣工結(jié)算不漏項(xiàng)，可在工程即將竣工時(shí)，召開單位內(nèi)部有施工、技術(shù)、材料、生產(chǎn)計(jì)劃、財(cái)務(wù)和預(yù)算人員參與的辦理竣工結(jié)算預(yù)備會(huì)議，必要時(shí)也可邀請(qǐng)發(fā)包人、監(jiān)理單位等參與會(huì)議，做好核對(duì)工作。涉及：（1）核對(duì)開工前施工準(zhǔn)備與水、電、煤氣、路、污水、通訊、供熱、場(chǎng)地平整等“七通一平”；（2）核對(duì)土方工程挖、運(yùn)數(shù)量，堆土處置的方法和數(shù)量；（3）核對(duì)基礎(chǔ)解決工作，涉及淤泥、流沙、暗浜、河流、塌方等引起的基礎(chǔ)加固有無(wú)漏算；（4）核對(duì)鋼筋混凝土工程中的含鋼量是否按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，涉及為滿足施工需要所增長(zhǎng)的鋼筋數(shù)量；（5）核對(duì)加工定貨的規(guī)格、數(shù)量與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工數(shù)量是否相符；（6）核對(duì)特殊工程項(xiàng)目與特殊材料單價(jià)有無(wú)應(yīng)調(diào)未調(diào)的；（7）核對(duì)室外工程設(shè)計(jì)規(guī)定與施工實(shí)際是否相符；（8）核對(duì)因設(shè)計(jì)修改引起工程變更記錄與增減賬是否相符；（9）核對(duì)分包工程費(fèi)用支出與預(yù)算收入是否有矛盾；（10）核對(duì)施工圖規(guī)定與施工實(shí)際有無(wú)不符的項(xiàng)目；（11）核對(duì)單位工程結(jié)算書與單項(xiàng)工程結(jié)算書有關(guān)相同項(xiàng)目、單價(jià)和費(fèi)用是否相符；（12）核對(duì)施工過程中有關(guān)索賠的費(fèi)用是否有漏掉；（13）核對(duì)其他有關(guān)的事實(shí)、根據(jù)、單價(jià)和與工程結(jié)算相關(guān)聯(lián)的費(fèi)用。經(jīng)檢查核對(duì)，如發(fā)生多算、漏算或計(jì)算錯(cuò)誤以及定額分部分項(xiàng)或單價(jià)錯(cuò)誤，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，如有漏項(xiàng)應(yīng)予補(bǔ)充，如有反復(fù)或多算應(yīng)刪減。3．對(duì)發(fā)包人規(guī)定擴(kuò)大的施工范圍和由于設(shè)計(jì)修改、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證引起的增減預(yù)算進(jìn)行檢查，核對(duì)無(wú)誤后，分別歸入相應(yīng)的單位工程結(jié)算書。4．將各個(gè)專業(yè)的單位工程結(jié)算分別以單項(xiàng)工程為單位進(jìn)行匯總，并提出單項(xiàng)工程綜合結(jié)算書。5．將各個(gè)單項(xiàng)工程匯總成整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的竣工結(jié)算書。6．編寫竣工結(jié)算編制說明，內(nèi)容重要為結(jié)算書的工程范圍，結(jié)算內(nèi)容，存在的問題以及其他必須加以說明的事宜。7．復(fù)寫、打印或復(fù)印竣工結(jié)算書，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，送發(fā)包人審查簽認(rèn)。32-4-3-3竣工結(jié)算方法竣工結(jié)算方法，同編制施工圖預(yù)算或投標(biāo)報(bào)價(jià)的方法在很多地方基本同樣，可以相通，但也有所不同，有其特點(diǎn)，重要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。1．注重檢查原報(bào)價(jià)單和協(xié)議價(jià)在編制竣工結(jié)算的工作中，一方面，應(yīng)當(dāng)注重檢查原報(bào)價(jià)單和協(xié)議價(jià)，熟悉所必備的基礎(chǔ)資料，特別是對(duì)報(bào)價(jià)的單價(jià)內(nèi)容，即每個(gè)分項(xiàng)內(nèi)容所涉及的范圍，哪些項(xiàng)目允許按設(shè)計(jì)和招標(biāo)規(guī)定予以調(diào)整或換算，哪些項(xiàng)目不允許調(diào)整和換算都應(yīng)予以充足的了解。另一方面，要特別注意項(xiàng)目所示的計(jì)量單位，如1m3、10m3、1m2、100m2、1m、100m、t、個(gè)、座、只等，計(jì)算調(diào)整工程量所示的計(jì)量單位，一定要與原項(xiàng)目計(jì)量單位相符合；對(duì)用定額的，就要熟悉定額子目的工作內(nèi)容、計(jì)量單位、附注說明、分項(xiàng)說明、總說明、定額中規(guī)定的工、料、機(jī)的數(shù)量，從中得到啟發(fā)，發(fā)現(xiàn)按定額規(guī)定可以調(diào)整和換算的內(nèi)容；對(duì)協(xié)議價(jià)，重要是檢查協(xié)議條款對(duì)協(xié)議價(jià)格是否可以調(diào)整的規(guī)定。2．熟悉竣工圖紙，了解施工現(xiàn)場(chǎng)情況工作人員在編制竣工結(jié)算前，必須充足熟悉竣工圖，了解工程全貌，對(duì)竣工圖中存在的矛盾和問題應(yīng)及時(shí)提出。要克服在做竣工結(jié)算時(shí)，自認(rèn)為施工圖已經(jīng)熟悉及怕麻煩的思想，應(yīng)充足結(jié)識(shí)到竣工圖是反映工程全貌和最終反映工程實(shí)際情況的圖紙。同時(shí)還要了解現(xiàn)場(chǎng)全過程實(shí)際情況，如土方是挖運(yùn)還是填運(yùn)，土壤的類別，運(yùn)送距離，是場(chǎng)外運(yùn)送還是場(chǎng)內(nèi)運(yùn)送，鋼筋混凝土和鋼構(gòu)件采用什么方法運(yùn)送、吊裝，采用哪種腳手架進(jìn)行施工等等。如已按批準(zhǔn)的施工方案實(shí)行的則可按施工方案辦理，如沒有具體明確的施工方案，或施工方案有調(diào)整的，則應(yīng)向有關(guān)人員了解清楚。這樣才干對(duì)的擬定有關(guān)分部分項(xiàng)的工程量和工程價(jià)格，避免竣工結(jié)算與現(xiàn)場(chǎng)脫節(jié)，影響結(jié)算質(zhì)量和脫離實(shí)際的情況發(fā)生。3．計(jì)算和復(fù)核工程量計(jì)算和復(fù)核工程量的工作在整個(gè)竣工結(jié)算過程中乃是重要的一道工序。盡管原作出的施工圖預(yù)算和報(bào)價(jià)時(shí)已經(jīng)完畢了大量的計(jì)算任務(wù)，但由于設(shè)計(jì)修改，工程變更等因素會(huì)引起工程量的增減或重疊，有些子目有時(shí)會(huì)有重大的變化甚至推倒重來(lái)，所以不僅要對(duì)原計(jì)算進(jìn)行復(fù)核，并且有也許需要重新計(jì)算，因此，花費(fèi)的時(shí)間有時(shí)會(huì)很長(zhǎng)，會(huì)影響結(jié)算的及時(shí)性，只有充足予以重視，才干保證結(jié)算的質(zhì)量和如期完畢。工程量的計(jì)算和復(fù)核應(yīng)與原工程量計(jì)算口徑相一致，對(duì)新增子目的，可以直接按照國(guó)家和地方的工程量計(jì)算規(guī)則的規(guī)定辦理。4．匯總竣工工程量工程量計(jì)算復(fù)核完畢經(jīng)仔細(xì)核對(duì)無(wú)誤后，一般應(yīng)根據(jù)