公共危機管理

第一章1.效率性原則2.協(xié)同性原則3安全性原則4.依法對應(yīng)原則5.科學(xué)性原則6.適度性原則基本理論：風(fēng)險社會理論、社會沖突理論、群體心理狂熱理論、轉(zhuǎn)型期社會過渡理論三個最基本的直觀假設(shè)：1.危機是人為的，往往由事件或人物所導(dǎo)引；2.通過適當(dāng)?shù)奈C管理，危機的影響是可以降低的；3.危機管理是一種系統(tǒng)的管理。危機管理的階段，有PPRR四階段理論：預(yù)防、準(zhǔn)備、反應(yīng)、恢復(fù)。4R模型：縮減、預(yù)備、反應(yīng)、恢復(fù)。四階段理論模型：征兆期、發(fā)作期、延續(xù)期、痊愈期五階段理論模型：信號偵測、探測和預(yù)防、控制損害、恢復(fù)、學(xué)習(xí)三階段理論模型：危機前、危機中、危機后第二章公共危機管理體制的含義：處理中所形成的關(guān)系模式。運行機制等各種制度的總和。政府公共危機管理體制：指政府為完成法定的應(yīng)對公共危機的任務(wù)而建立起來的具有確定功能的危機管理組織結(jié)構(gòu)和行政職能。公共危機管理體制的內(nèi)容：1.組織結(jié)構(gòu)：是公共危機管理體制的基礎(chǔ)和載體職責(zé)分工：體現(xiàn)著政府進行危機管理活動的基本方向和主要作用運行機制：決定著危機管理的效率和效果公共危機管理體制建設(shè)的原則：1.以人為本、以防為主；2.權(quán)責(zé)明確、依法行政；3.指揮統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)；4.資源整合、信息共享。公共危機管理體制的功能：1.公共危機管理活動的組織保證2.有助于整合社會資源我國的公共危機管理體制：同一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理特點：1.黨和政府主導(dǎo)2.專家參與3.社會協(xié)同問題：主要表現(xiàn)為部門化管理，沒有形成同一的指揮體制，不同部門之間職責(zé)交叉，中央與量發(fā)揮不夠；專家咨詢作用發(fā)揮不夠喝咨詢組織不健全。法律法規(guī)發(fā)面不健全跨地區(qū)、行業(yè)、部門的公共危機管理的聯(lián)動體制不順暢各級政府的公共危機管理的綜合協(xié)調(diào)能力有待進一步提升公共危機管理利害相關(guān)者參與存在不足和低效并存國際合作體制沒有從根本上解決。第三章公共危機決策的內(nèi)涵束條件下，從多種可能的備選方案中加以選擇和決斷的非程序化過程。公共危機的構(gòu)成：1.公共危機的發(fā)生、發(fā)展具有突然性、急劇性；2.可提供決策者利用的時間和信息等資源非常有限；3.決策后果很難預(yù)料。公共危機決策信心的有限性表現(xiàn)：1.信息不完全；2.信息的不及時性；3.人力資源緊缺。意義特征：1.快速果斷決策環(huán)境條件的嚴酷性與決策的高風(fēng)險性決策程序的非常規(guī)性與效果的非預(yù)測性原則：基本原則：1.以人為本，堅持生命第一；2.可行性，決策必須切實可行；3.動態(tài)性，保持可調(diào)節(jié)的彈性和隨機適應(yīng)性。特殊原則：1.快速有效；2.符合比例原則；3.依法科學(xué)；4.責(zé)任追究目標(biāo)：直接目標(biāo)：盡快采取各種有效措施控制和消滅公共危機最終目標(biāo)：預(yù)防公共危機的發(fā)生，這也是最高境界和最理想狀態(tài)步驟：1.確認決策面臨的問題2.確認決策標(biāo)準(zhǔn)和事實3.決策評估標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重和含義4.發(fā)展備選方案5.分析備選方案6.選擇一個備選方案7.執(zhí)行備選方案8.評估決策程序以及決策結(jié)果的影響執(zhí)行：包括決策執(zhí)行的計劃，決策執(zhí)行的指揮，決策執(zhí)行的協(xié)調(diào)問題：1.公共危機決策意識不強2.公共危機決策機構(gòu)存在缺陷 3.公共危機決策的公開性和可預(yù)測性較差4.公共危機決策人員素質(zhì)普遍較低5.公共危機決策工具缺乏創(chuàng)新范應(yīng)對機制；多部門決策，少協(xié)調(diào)行為機制；多權(quán)力行使，少責(zé)任追究機制。改進:1.轉(zhuǎn)變公共危機決策觀念：事前決策觀念，效率至上觀念，溝通交流觀念策智囊機構(gòu)；提高地方政府決策能力。提高決策系統(tǒng)的創(chuàng)新能力：知識基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用；充分利用信息技術(shù)；創(chuàng)新決策新方法優(yōu)化決策環(huán)境：1.法制環(huán)境的構(gòu)建2.社會參與及機制的完善第四章應(yīng)急預(yù)案的特點：科學(xué)性；全面性；簡潔性；詳盡性；權(quán)威性；適用性和可操作性；預(yù)案與其他計劃類文件不同的特點體系：1.突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案2.突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案3.突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案4.突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案5.企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制訂的應(yīng)急預(yù)案6.舉辦大型會展和文化體育等重大活動基本原則：法制性原則，統(tǒng)一性原則，成本控制原則，簡潔性原則，可操作性原則流程：明確指導(dǎo)思想，掌握策略與方法，應(yīng)急預(yù)案制訂第六章應(yīng)急處置與救援的內(nèi)涵段，它直接決定著公共危機管理的好壞。基本原則：以人為本，快速高效，主動公開，科學(xué)應(yīng)對，統(tǒng)一指揮，社會參與，次優(yōu)選擇政府在公共危機管理中承擔(dān)主要責(zé)任，理由：從政府的本質(zhì)特征看，維護公共安全是現(xiàn)代國家的首要責(zé)任從政府的職能看，公共危機管理是政府的重要職能政府在公共危機管理中承擔(dān)怎樣的責(zé)任：政治責(zé)任，法律責(zé)任，經(jīng)濟責(zé)任。第七章恢復(fù)與重建的含義：是消除突發(fā)事件短期，中期和長期影響的過程。包括恢復(fù)與重建?；謴?fù)：即使社會生產(chǎn)活動運行恢復(fù)常態(tài)；重建：即對于因災(zāi)害或災(zāi)難影響而不能恢復(fù)的設(shè)施等進行重新建設(shè)國外基本觀點：1.計劃與項目運行觀2.手段集合觀3.階段遞進觀4.組織發(fā)展觀恢復(fù)與重建的內(nèi)容：1.物質(zhì)重建：包括基礎(chǔ)設(shè)施重建，公民生命安全的關(guān)注，公民財產(chǎn)補償三方面。三種方式:社會各界的支持和救援，保險的支付和賠償，政府主導(dǎo)的重建工作。社會重建：1）建立面對受災(zāi)具體情況的調(diào)差評估制度建立面對全地區(qū)全員的恢復(fù)重建計劃建立面對政府等公共組織的責(zé)任體系和法律規(guī)范建立面對受災(zāi)人員的專項救助機制心理恢復(fù)意義：1.恢復(fù)與重建有助于維護受災(zāi)地區(qū)及人員的利益恢復(fù)與重建有利于維護社會穩(wěn)定，促進政府和群眾之間的情感交流恢復(fù)與重建提現(xiàn)了政府管理方式轉(zhuǎn)變，管理理念創(chuàng)新和民主社會的價值原則第八章公共危機溝通的含義的一系列化解危機和規(guī)避危機的活動過程。特點情境的不確定性原則功能：危機預(yù)警功能；危機決策輔助功能；危機資源整合功能；危機監(jiān)控功能；危機修復(fù)功能公共危機溝通中的媒體運用媒體的角色：危機的預(yù)警者；危機環(huán)境的塑造者；危機信息的傳遞者；社會關(guān)系的協(xié)調(diào)者媒體的功能：危機預(yù)警功能；信息溝通功能；情緒引導(dǎo)功能；輿論監(jiān)督功能政府與媒體的關(guān)系：1.將媒體管理納入戰(zhàn)略管理確保信息溝通的有效性和權(quán)威性確立危機信息發(fā)布機制保持與媒體的密切關(guān)系政府掌握應(yīng)對媒體的技巧，對新聞媒體進行有效管理公共危機溝通中媒體的自我管理：書220頁。準(zhǔn)則：自覺遵守新聞操守和職業(yè)理論，強化自身的權(quán)利和責(zé)任意識，自覺拒絕商業(yè)化運作。公共危機溝通中政府的媒體管理：加快新聞媒體管理的法治進程建立新聞管制機構(gòu)掌握主流媒體，利用主流媒體引導(dǎo)輿論方向加強對媒體輿論的監(jiān)督新聞發(fā)言人制度含義：由專門的官員和機構(gòu)，代表各級黨組織、政府或重要部門、機構(gòu)、團體就有關(guān)事宜通過傳媒公開發(fā)布信息，并就新聞記者提出的各類問題現(xiàn)場進行解答、詮釋、說明。必要性：體現(xiàn)政府行政能力和危機應(yīng)對能力，為政府危機公關(guān)提供制度保障有助于政府更好地管理社會事務(wù)政府可通過媒體引導(dǎo)社會度過危機是滿足公眾知情權(quán)的重要途徑為危機及時處理創(chuàng)造良好輿論環(huán)境最大限度消弭突發(fā)事件造成的影響意義建立與媒體的良性互動，化危機為轉(zhuǎn)機發(fā)言人素質(zhì)不卑不亢；形象樸實，言簡意賅我國新聞發(fā)言人制度存在的問題：1.新聞發(fā)言人制度缺乏法律上的支撐與保障新聞發(fā)言人專業(yè)化和職業(yè)化不夠缺乏對新聞發(fā)言人的監(jiān)督和問責(zé)機制完善思路：1.加強新聞發(fā)言人制度的法律法規(guī)建設(shè)強化新聞發(fā)言人隊伍專業(yè)化制度建設(shè)加強與媒體的合作與溝通第十一章公共危機管理的傳統(tǒng)范式轉(zhuǎn)移困境：1.“補救型”危機管理模式的弊端。出發(fā)點:危機是消極的，耗費時間金錢的，危機管理工作是一項技術(shù)性很強的活動2.“國家或政府中心論”的局限：政府是危機管理的單一主體，獨自承擔(dān)著危機管理的職能，在危機管理中發(fā)揮絕對主導(dǎo)的作用革新的必要性和發(fā)展趨勢，因此從理論和實踐上來革新我國傳統(tǒng)危機管理模式勢在必行。矛盾包括：傳統(tǒng)危機干預(yù)思維和非常規(guī)危機形式的矛盾迅速升級的危機和消極觀望的態(tài)度的矛盾陳舊落后的危機管理機制與危機的動態(tài)性的矛盾危機影響的廣泛性與單主體治理模式之間的矛盾我國公共危機管理的發(fā)展歷程1.2003年