碳匯能力鞏固提升碳達峰項目研究

碳匯能力鞏固提升碳達峰項目研究碳匯能力鞏固提升碳達峰行動堅持系統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用，構(gòu)建藍綠交織、和諧自然的國土空間格局，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。（一）鞏固碳達峰生態(tài)系統(tǒng)固碳作用科學(xué)統(tǒng)籌北辰區(qū)城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間，構(gòu)建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護格局。切實保護好各類生態(tài)空間，將嚴格守好生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為加強生態(tài)保護、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。落實以國家公園為主體的自然保護地體系建立要求，穩(wěn)定森林、濕地、土壤固碳作用。嚴格管控自然保護地范圍內(nèi)非生態(tài)活動，堅決杜絕新增污染和生態(tài)破壞行為。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格落實和完善耕地占補平衡制度，全面實施耕地保護田長制。嚴格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，加強節(jié)約集約用地評價，及時總結(jié)提煉各類有利于節(jié)約集約用地的技術(shù)和模式。（二）提升碳達峰生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力強化森林資源保護，嚴格落實林長制，將森林納入村級網(wǎng)格化管理，保持雙口鎮(zhèn)趙圈村、郝堡村、徐堡村國家森林鄉(xiāng)村建設(shè)成果。深化推進河流綜合治理和生態(tài)修復(fù)，構(gòu)筑串聯(lián)中心城區(qū)與濱海新城的生態(tài)軸線，實施一二級河道和干支渠之間水系連通循環(huán)，推動大運河、永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)、西部地區(qū)水環(huán)境綜合治理等工程建設(shè)。擴大區(qū)級生態(tài)公益林范圍，加強管護工作，不斷提高養(yǎng)護質(zhì)量，鞏固造林綠化成果。參照《天津市城市綠地碳匯設(shè)計導(dǎo)則（試行）》，落實市級一環(huán)十一園的植物園鏈建設(shè)，加快推進劉園苗圃公園、堆山公園、銀河公園等綜合性城市公園建設(shè)，持續(xù)推動口袋公園建設(shè)，實現(xiàn)城市公園向公園城市轉(zhuǎn)變。到2025年，森林覆蓋率達到14．13%，森林蓄積量達到22萬立方米以上，林木綠化率達到29．2%。到2030年，全區(qū)森林覆蓋率和森林蓄積量保持基本穩(wěn)定，力爭有所增長。（三）加強碳達峰生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐結(jié)合自然資源調(diào)查監(jiān)測工作，高效利用國家林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價結(jié)果，依據(jù)國家關(guān)于森林、濕地、土壤等碳匯核算標(biāo)準(zhǔn)及體系，開展自然資源系統(tǒng)中森林、濕地、土壤等自然碳匯本底調(diào)查、碳匯量估算和潛力評價。依托生態(tài)狀況調(diào)查評估體系，構(gòu)建自然碳匯數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)與動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實施生態(tài)保護修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估。（四）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳科學(xué)綠色利用農(nóng)用地，大力推廣使用綠色肥料，通過增施適量的有機肥替代部分化肥，減少化肥、農(nóng)藥使用量，構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的培肥固碳模式，提升耕地土壤有機質(zhì)。大力推廣保護性耕作，開展作物輪作與種植覆蓋作物增加土壤肥力，增強農(nóng)田土壤固碳能力。大力推動雙口、西堤頭鎮(zhèn)等養(yǎng)殖集中區(qū)向?qū)I(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展，積極推進糞污處理設(shè)施建設(shè)，提高畜禽糞污處理利用水平。在北倉、青光、雙街、雙口、小淀、大張莊、西堤頭等區(qū)域內(nèi)確需保留的畜禽散養(yǎng)戶，采取由養(yǎng)殖戶自籌資金，建設(shè)糞污處理設(shè)施。碳中和面臨的形勢多年的發(fā)展使中國具備了較為雄厚的經(jīng)濟實力和技術(shù)實力，能為碳達峰、碳中和工作的開展提供堅實的經(jīng)濟和技術(shù)支撐。特別是過去十余年中國大力推動節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作，建立起較為完善的低碳發(fā)展制度和政策體系，并取得顯著成效，為碳達峰、碳中和工作積累了豐富的經(jīng)驗。當(dāng)然，目前碳達峰、碳中和工作也還存在一些短板和困境亟待補齊和突破。（一）低碳發(fā)展政策法規(guī)體系和體制機制已較為完善隨著低碳發(fā)展戰(zhàn)略的不斷強化，中國的低碳發(fā)展政策體系也快速完善起來。國家、地區(qū)、部門、行業(yè)、領(lǐng)域等各個層面的低碳發(fā)展體制機制和政策日趨完善和嚴格，法律法規(guī)、行政、經(jīng)濟、自律性等各種類型的低碳發(fā)展政策工具被不斷豐富和強化，不同政策之間的協(xié)同性也在不斷增強。（二）低碳發(fā)展取得顯著成效低碳發(fā)展政策體系及體制機制的建立和完善，大大促進了節(jié)能減排工作和應(yīng)對氣候變化工作，使中國的低碳發(fā)展取得顯著成效。尤其是中國在節(jié)能技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等方面取得的明顯成效，大大促進了低碳發(fā)展進程，成為低碳發(fā)展的三大驅(qū)動因素，也為碳達峰、碳中和工作奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。（三）低碳發(fā)展存在的短板與面臨的挑戰(zhàn)中國的綠色技術(shù)創(chuàng)新還處在起步階段，2019年國家發(fā)展和改革委員會、科技部才發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》。作為綠色技術(shù)創(chuàng)新的核心領(lǐng)域之一，低碳技術(shù)創(chuàng)新也是如此。一方面節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新雖然進步巨大，但與世界先進水平還有一定差距，一些指標(biāo)還落后于一些發(fā)達國家。即便在節(jié)能技術(shù)比較領(lǐng)先的粵蘇滬地區(qū)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和高附加值的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品也普遍缺乏，一些節(jié)能技術(shù)的關(guān)鍵技術(shù)與核心元器件及材料還受制于發(fā)達國家。而且目前研發(fā)出來的節(jié)能技術(shù)還普遍存在推廣難、選擇難、融資難、落地實施難等突出問題，由此導(dǎo)致中國的整體節(jié)能技術(shù)進步還相對緩慢。碳達峰實施工作原則（一）統(tǒng)籌推進、重點突破碳達峰以實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，加快落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和一基地三區(qū)定位，圍繞《北辰區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域、各行業(yè)綠色發(fā)展，重點突破行業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型問題，穩(wěn)妥有序推進碳達峰工作。（二）隊伍引導(dǎo)、市場推動碳達峰更好發(fā)揮隊伍引導(dǎo)作用，構(gòu)建完善的綠色低碳政策體系，形成有效的政策保障機制，充分發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)市場活力和動力。（三）節(jié)約優(yōu)先、源頭減碳把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)揮政策協(xié)同作用，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，從源頭控制二氧化碳排放。（四）創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)碳達峰充分發(fā)揮創(chuàng)新對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推作用，堅定不移把創(chuàng)新擺在經(jīng)濟發(fā)展全局的核心位置。充分發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，加快構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。（五）穩(wěn)妥有序、安全降碳加強風(fēng)險識別和管控，用好增量、盤活存量，科學(xué)把握降碳節(jié)奏，在降碳的同時確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，確保安全穩(wěn)定降碳，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有利的條件。碳中和的目的通過低碳發(fā)展推動并引領(lǐng)能源低碳革命、綠色低碳工業(yè)體系創(chuàng)建和城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展，在可再生能源、新能源汽車、可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加快培育新增長點、形成新動能，從而加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)和每個個體都息息相關(guān)。及時關(guān)電腦、打開一扇窗、自備購物袋、種一棵樹，每個人都可以在日常生活中留意，也許隨手做的一件小事，就能為碳中和和碳減排貢獻自己的力量，愛護地球是每個人的責(zé)任。為了人類能有得以長久生存的高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境，碳達峰碳中和是每個人不可磨滅的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。作為加快推動經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)全球綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命的重大戰(zhàn)略機遇，通過低碳發(fā)展推動并引領(lǐng)能源低碳革命、綠色低碳工業(yè)體系創(chuàng)建和城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展，在可再生能源、新能源汽車、可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加快培育新增長點、形成新動能，從而加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。全球升溫已經(jīng)導(dǎo)致氣候風(fēng)險越來越高，氣候變化是人類面臨的全球性問題。如果繼續(xù)以目前的速率升溫，全球溫升幅度可能會在2030年至2052年達到1．5℃。根據(jù)《東京議定書》，全球二氧化碳排放量在2020年達到頂峰，然后下降。但由于各種經(jīng)濟因素，這一目標(biāo)并沒有實現(xiàn)。全球多數(shù)國家的二氧化碳排放達到頂峰的時間被推后。芬蘭確認在2035年，瑞典、奧地利、冰島等國家在2045年實現(xiàn)凈零排放；歐盟、英國、挪威、加拿大、日本等將碳中和的時間節(jié)點定在2050年。一些發(fā)展中國家如智利，也計劃在2050年實現(xiàn)碳中和。近年來，中國積極實施應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等方式節(jié)能，提高能效。通過推進碳市場建設(shè)、增加森林碳匯等一系列措施，使得溫室氣體排放得到有效控制。中國采取行動積極應(yīng)對氣候變化，盡早達峰邁向近零碳排放，這不僅是國際責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是美麗中國建設(shè)的需要和保障。碳達峰碳中和的特點（一）本質(zhì)上是一個數(shù)量關(guān)系的遞進變化的過程這個本質(zhì)特點決定了碳達峰碳中和，節(jié)能減排等工作部署（規(guī)劃、計劃、措施等）必須基于算賬，就是要把愿景與潛力、能源與生產(chǎn)、能源與生活、現(xiàn)狀與發(fā)展、資源賦存條件與空間布局優(yōu)化、靜態(tài)與動態(tài)、保障與節(jié)約、整體與局部、全面與重點等方方面面的變量關(guān)系的賬計算清楚，這樣的工作部署（規(guī)劃、計劃、措施等）才具有可行性和操作性。（二）碳達峰碳中和，節(jié)能減排等工作都與能源有關(guān)而能源對于人們的生產(chǎn)生活是須臾不可或缺的資源，能源對生產(chǎn)生活的保障特性決定了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和速度；決定了人們的生活成本、生活質(zhì)量與秩序（河南水災(zāi)能證明這個問題）；也從一個方面決定著社會的穩(wěn)定。（三）碳達峰碳中和是對傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的變革和揚棄這個特點決定了雙碳目標(biāo)達成的力量組織是在實踐第一線的全體勞動者和科技工作者，力量儲備在青少年及其教育實踐中。必須看到在中國有很多優(yōu)秀的專家，但沒有萬能的專家。（四）碳達峰碳中和工作本質(zhì)上屬于實踐的范疇這個特點決定了宣傳、研究、講座、論壇、理論探討等是服務(wù)于發(fā)展著的實踐，而不是為了名利而造勢！在中華民族偉大復(fù)興的新征程上，那些把工作當(dāng)功績，把失職失能當(dāng)功勞的官僚主義形式主義是混不過去的坎。碳達峰發(fā)展的風(fēng)險因素碳中和工作是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)變革，不要走進雙碳速勝論消極悲觀論的誤區(qū)，而要把握城市發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，能源、產(chǎn)業(yè)、金融多部門協(xié)同聯(lián)動，數(shù)據(jù)、人才、管理多要素融合創(chuàng)新，多管齊下消解碳減排的灰犀牛帶來的巨大風(fēng)險，為城市升級創(chuàng)造可持續(xù)的發(fā)展動力。推進城市碳達峰、碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)是一項系統(tǒng)性工程，涉及企業(yè)、居民等多個主體以及能源、交通、產(chǎn)業(yè)等多個部門，若不能有效地處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，就有可能產(chǎn)生碳減排的灰犀牛。所謂碳減排灰犀牛，指在碳達峰、碳中和落地過程中，發(fā)生概率很高、負面影響巨大的各類潛在危機，特別是對以高耗能企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈，以及發(fā)展與之密切聯(lián)系的城市或區(qū)域影響較大。碳中和愿意下，城市經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展要重視三個問題。（一）要注重地區(qū)轉(zhuǎn)型與區(qū)域發(fā)展的公平減碳問題我國地域廣闊、地區(qū)發(fā)展資源基礎(chǔ)差距較大，因此長期以來形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)問題，在較長一段時間，仍存在著發(fā)展慣性和投資路徑依賴。在碳達峰、碳中和目標(biāo)下，各地爭先出臺達峰時間表，對于發(fā)展基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)負擔(dān)較輕的地區(qū)來說，碳達峰的實現(xiàn)成為地區(qū)加速升級、產(chǎn)業(yè)要素集聚的重要機遇。但對于西部、中部等資源型城市，現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與煤炭高度關(guān)聯(lián)，發(fā)展投入大，在減碳要求下，會造成地區(qū)發(fā)展空間壓縮、轉(zhuǎn)型路徑探索困難。同時，由于我國地區(qū)發(fā)展水平不均衡，中心城市的要素集聚和流動水平要顯著高于一般城市，周邊城市往往承擔(dān)著疏解城市非核心功能、保障中心城市資源供應(yīng)的重擔(dān)。如區(qū)域當(dāng)中的核電廠，大部分清潔電力會優(yōu)先供應(yīng)至城市群當(dāng)中的中心城市，而只有小部分留在本地使用。盡管隨著交通網(wǎng)絡(luò)的通達和服務(wù)政策的便捷，城市群、都市圈的發(fā)展模式形成了強大動力，但同時應(yīng)當(dāng)注意到，區(qū)域當(dāng)中不同城市的功能、定位不同，在城市群發(fā)展結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著不同的產(chǎn)業(yè)梯隊作用。在單一減碳要求下，會造成這些城市比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢弱化，城市群整體發(fā)展合力和可持續(xù)發(fā)展動力不足。因此，需警惕碳達峰、碳中和目標(biāo)下，對城市評價和考核方式的單一指標(biāo)化、標(biāo)準(zhǔn)一致化，容易出現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不均衡問題進一步擴大的風(fēng)險。（二）要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)同減碳問題在碳達峰、碳中和目標(biāo)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是兩個重要抓手。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期性、艱巨性，地方往往會把重心放在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上，重點是將以煤炭為主的化石能源用天然氣或其他形式的清潔能源進行替代。因此忽視了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的相互耦合關(guān)系。比如，紡織行業(yè)作為高耗能行業(yè)，是耗水、耗熱、耗電大戶，這是由行業(yè)生產(chǎn)特點所決定的。在生產(chǎn)端加大清潔能源利用的同時，要同步考慮生產(chǎn)流程、工藝和管理手段的優(yōu)化，不能單一以減碳作為轉(zhuǎn)型要求，而要將提高能效和減少碳排放作為企業(yè)轉(zhuǎn)型的雙重要求。對于以工業(yè)為主的城市，由于能源的鎖定效應(yīng)和工業(yè)發(fā)展的長期需求，城市會在一段時間保持工業(yè)制造占主導(dǎo)地位的發(fā)展態(tài)勢，甚至對于一些地區(qū)，仍需要保持高耗能行業(yè)持續(xù)發(fā)展以提供經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。對于這樣的地區(qū)和行業(yè)，需要客觀認識發(fā)展和減碳之間的關(guān)系，客觀看待發(fā)展所處的階段，客觀評估未來發(fā)展的模式和空間。將碳排放峰值以指標(biāo)的形式進行分配，不利于地區(qū)發(fā)展動能的平穩(wěn)過渡，需要分行業(yè)、分區(qū)域地考慮排放條件，進而有區(qū)分、有階段地制定排放指標(biāo)。因此，需要警惕由于產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的不同步、部門管理作用發(fā)揮不協(xié)同，而造成城市發(fā)展優(yōu)勢弱化，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，會產(chǎn)生由于較為激進減碳手段而造成的空間壓縮、發(fā)展動力不足的風(fēng)險。（三）要注重以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)安全減碳問題目前，對于未來新能源在能源系統(tǒng)中占比的討論仍然存在很大分歧，很大程度上反映出對新型電力系統(tǒng)安全風(fēng)險認知存在不同。一方面，新能源的大規(guī)模接入，會造成傳統(tǒng)由煤電承擔(dān)基礎(chǔ)能源的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，未來誰來扮演能源兜底保障的角色，誰來進行靈活性調(diào)節(jié)，目前都未形成統(tǒng)一認識。另一方面，電力系統(tǒng)的運行控制方式會發(fā)生變化，傳統(tǒng)源隨荷動的模式將向著源網(wǎng)荷互動轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)中運行主體的行為、需求都存在著很大不確定性，為系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行帶來了很大風(fēng)險。傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的安全保障，主要是通過技術(shù)和管理完成，做好供需之間的有效平衡是核心任務(wù)。但在碳達峰、碳中和目標(biāo)下，電力作為重要能源基礎(chǔ)，在行業(yè)和城市減碳中發(fā)揮著先行、主導(dǎo)甚至核心的作用。因此，電力系統(tǒng)的減碳工作，不僅涉及到電網(wǎng)企業(yè)自身，還與相關(guān)