項目社會影響

社會影響分析

中國勘察設計協(xié)會專題培訓主講人**社會影響分析1.概述2.社會影響效果分析3.社會適應性分析4.社會風險及對策分析5.社會影響分析重要方法——利益相關者分析6.社會影響分析結論與建議7.社會影響分析應注意的問題1.概述社會評價與社會影響分析社會影響分析的必要性社會影響分析的范圍社會影響分析與財務分析、經(jīng)濟分析的區(qū)別與聯(lián)系社會影響分析的基本內(nèi)容社會評價與社會影響分析我國社會評價已取得不少研究成果，并開始應用于一些項目，近年社會評價得到了越來越廣泛的重視項目申請報告通用文本要求進行社會影響分析，政府投資項目和政府核準的企業(yè)投資項目，應重視社會影響分析在項目決策中的作用在工程項目的咨詢工作中，要從項目可能產(chǎn)生的社會影響、項目與當?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應性和社會可接受性等方面，判斷項目的社會可行性，提出協(xié)調(diào)項目與當?shù)氐母鞣N社會關系、規(guī)避社會風險、促進項目順利實施的對策建議社會影響分析的必要性投資項目是在一定的社會環(huán)境條件下實施的，在其投資建設和運營過程中，會產(chǎn)生各種各樣的社會影響。投資項目的利益相關者根據(jù)其獲得收益或受到損失的情況，會以不同的途徑和方式對項目的建設實施施加各種影響。按照科學發(fā)展觀，要強調(diào)在項目的投資建設和運營過程中，按照以人為本的原則，關注公共利益，滿足建設社會主義和諧社會的要求。社會影響分析的范圍按照項目申請報告通用文本要求:對于因征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社會影響的項目，以及扶貧、區(qū)域綜合開發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會發(fā)展目標的項目，應從維護公共利益、構建和諧社會、落實以人為本的科學發(fā)展觀等角度，進行社會影響分析評價。從實踐角度，環(huán)境問題可能會引發(fā)社會矛盾，存在重要環(huán)境影響的項目也應進行社會影響分析社會影響分析與財務分析、經(jīng)濟分析的區(qū)別與聯(lián)系評價目的不同：財務分析——財務可行性，主要是考察盈利能力、償債能力和財務生存能力（投資獲利目標）經(jīng)濟費用效益分析——經(jīng)濟合理性（資源優(yōu)化配置）（經(jīng)濟發(fā)展目標）社會影響分析——社會可行性、規(guī)避社會風險（社會發(fā)展目標，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定、持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展

）評價方法、指標不同關注相關財務數(shù)據(jù)在社會影響分析中的作用社會影響分析的基本內(nèi)容社會影響效果分析社會適應性分析社會風險及對策分析2.社會影響效果分析按照項目申請報告通用文本：社會影響效果分析應闡述擬建項目的建設及運營活動對項目所在地可能產(chǎn)生的社會影響和社會效益。按照項目申請報告通用文本編寫說明：闡述與項目建設實施相關的社會經(jīng)濟調(diào)查內(nèi)容及主要結論，分析項目所產(chǎn)生的社會影響效果的種類、范圍、涉及的主要社會組織和群體等。重點闡述：社會影響效果分析⑴社會影響區(qū)域范圍的界定。社會評價的區(qū)域范圍應能涵蓋所有潛在影響的社會因素，不應受行政區(qū)劃等因素的限制；⑵影響區(qū)域內(nèi)受項目影響的機構和人群的識別，包括各類直接或間接受益群體，也包括可能受到潛在負面影響的群體；⑶分析項目可能導致的各種社會影響效果，包括直接影響效果和間接影響效果，如增加就業(yè)、社會保障、勞動力培訓、衛(wèi)生保健、社區(qū)服務等，并分析哪些是主要影響效果，哪些是次要影響效果。社會影響效果果分析思路與與要求項目的社會影影響效果有可可能涉及三個個層次（國家家、地區(qū)、社社區(qū)，包括正正面影響和負負面影響：（1）項目對對所在地居民民收入的影響響。主要有：：項目實施導導致當?shù)鼐用衩袷杖胱兓凹俺潭?；收入入分配的公平平性；扶貧項項目，應著重重分析項目實實施后，重點點分析對貧困困人口的影響響，減輕當?shù)氐鼐用褙毨Ш秃偷靡悦撠毜牡娜藬?shù)。（2）項目對對所在地區(qū)居居民就業(yè)的影影響。分析預預測項目的建建設、運營對對當?shù)鼐用窬途蜆I(yè)結構和就就業(yè)機會的影影響。計算項項目單位投資資創(chuàng)造的就業(yè)業(yè)效果指標，，包括直接就就業(yè)、間接就就業(yè)等，結合合當?shù)鼐蜆I(yè)現(xiàn)現(xiàn)狀進行分析析。（3）項目對對所在地區(qū)居居民生活水平平和生活質(zhì)量量的影響。分分析預測項目目實施后居民民居住水平、、消費水平、、消費結構、、人均壽命等等的變化及其其原因。社會影響效果果分析思路與與要求（4）項目對對所在地區(qū)不不同利益相關關者的影響。。分析預測項項目的建設和和運營使哪些些人受益或受受損，以及對對受損群體的的補償措施和和途徑。引發(fā)發(fā)非自愿移民民的項目，應應加強該項分分析。（5）項目對對所在地區(qū)弱弱勢群體利益益（主要指婦婦女、兒童、、殘疾人員)）的影響。。（6）項目對對所在地區(qū)文文化、教育、、衛(wèi)生的影響響。分析預測測項目的建設設和運營可能能帶來該方面面影響及其影影響程度，進進而對當?shù)厝巳宋沫h(huán)境的影影響，提出減減少不利影響響的措施建議議。社會影響效果果分析思路與與要求（7）項目對對當?shù)鼗A設設施、社會服服務容量和城城市化進程等等的影響。分分析預測項目目的建設和運運營可能增加加或者占用當當?shù)氐幕A設設施、影響社社會服務容量量以及對城市市化進程的影影響。（8）項目對對所在地區(qū)少少數(shù)民族風俗俗習慣和宗教教的影響。分分析預測項目目建設和運營營是否符合國國家的民族和和宗教政策，，是否會引發(fā)發(fā)民族矛盾、、宗教糾紛，，影響當?shù)厣缟鐣捕?。項目社會影響響效果分析表表序號社會因素影響范圍和程度可能出現(xiàn)的后果措施建議1對居民收入的影響

2對居民就業(yè)的影響

3對居民生活水平與生活質(zhì)量的影響

4對不同利益相關者的影響

5對弱勢群體的影響

6對地區(qū)文化、教育、衛(wèi)生的影響

7對地區(qū)基礎設施、社會服務容量和城市化進程的影響

8對少數(shù)民族風俗習慣和宗教的影響

3.社會適應應性分析社會適應性分分析:分析擬擬建項目能否否為當?shù)氐纳缟鐣h(huán)境、人人文條件所接接納，評價該該項目與當?shù)氐厣鐣h(huán)境的的相互適應性性。(項目申申請報告通用用文本)確定項目的主主要利益相關關者，分析利利益相關者的的需求，研究究目標人群對對項目建設內(nèi)內(nèi)容的認可和和接受程度，，評價各利益益相關者的重重要性和影響響力，闡述各各利益相關者者參與項目方方案確定、實實施管理和監(jiān)監(jiān)測評價的措措施方案，以以提高當?shù)鼐泳用竦壤嫦嘞嚓P者對項目目的支持程度度，確保擬建建項目能夠為為當?shù)厣鐣h(huán)環(huán)境、人文條條件所接納，，提高擬建項項目與當?shù)厣缟鐣h(huán)境的相相互適應性。。(項目申申請報告通用用文本編寫說說明)社會適應性分分析思路與要要求從當?shù)厣鐣h(huán)環(huán)境、人文條條件入手，以以項目對當?shù)氐氐纳鐣绊戫懶Ч治鰹闉榛A，通過過利益相關者者分析來分析析預測與項目目直接相關的的不同利益相相關者、當?shù)氐卣⑸鐣M織對項目目的支持程度度，項目能否否為當?shù)氐纳缟鐣h(huán)境、人人文條件所接接納；考察項項目與當?shù)厣缟鐣h(huán)境的相相互適應關系系，具體如下下：社會適應性分分析思路與要要求（1）分析預預測與項目直直接相關的不不同利益相關關者對項目建建設和運營的的態(tài)度及參與與程度，選擇擇利益相關者者的適當參與與方式，促使使項目成功。。（2）分析預預測項目所在在地區(qū)的各類類組織對項目目建設和運營營的態(tài)度，可可能在哪些方方面、在多大大程度上對項項目予以支持持和配合。主主要分析當?shù)氐卣畬椖磕康膽B(tài)度及協(xié)協(xié)作支持的力力度，當?shù)厣缟鐣M織對項項目的態(tài)度以以及群眾參與與的程度也會會影響項目成成功。（3）分析預預測項目所在在地區(qū)現(xiàn)有社社會環(huán)境、人人文條件能否否適應項目建建設和發(fā)展需需要。社會適應性分分析表序號社會因素適應程度可能出現(xiàn)的問題措施建議1直接相關的不同利益相關者

2當?shù)卣?、組織

3當?shù)厣鐣h(huán)境條件

4.社會風險險及對策分析析針對項目建設設所涉及的各各種社會因素素進行社會風風險分析，提提出協(xié)調(diào)項目目與當?shù)厣鐣P系、規(guī)避避社會風險、、促進項目順順利實施的措措施方案。(項目申請報報告通用文本本)社會風險及對對策分析，應應在確認項目目有負面社會會影響的情況況下，提出協(xié)協(xié)調(diào)項目與當當?shù)氐纳鐣P關系，避免項項目投資建設設或運營管理理過程中可能能存在的沖突突和各種潛在在社會風險，，解決相關社社會問題，減減輕負面社會會影響的措施施方案。(項目申請報報告通用文本本編寫說明)社會風險及對對策分析思路路與要求在社會影響效效果分析和社社會適應性分分析基礎上，，針對項目的的不利影響，，是否會遭到到反對，進而而引發(fā)社會矛矛盾，提出征征地拆遷、移移民安置、補補償標準、環(huán)環(huán)境保護等方方案可能存在在或應注意的的問題以及可可能出現(xiàn)的社社會風險因素素。針對可能出現(xiàn)現(xiàn)的重要風險險因素，提出出規(guī)避風險的的對策措施。。社會風險及對對策分析表序號社會風險因素持續(xù)時間可能導致的后果措施建議1移民安置問題

2民族矛盾、宗教問題

3弱勢群體支持問題

4受損補償問題

5.社會影響響分析的重要要方法——利利益相相關者分析在前述征地拆拆遷、移民安安置、環(huán)境影影響、經(jīng)濟影影響等分析評評價的基礎上上，綜述受到到擬建項目影影響的主要利利益相關者及及其受到的有有利和不利影影響情況。在利益相關者者分析中，重重點應關注貧貧困人口、少少數(shù)民族等特特殊群體所受受到的影響。。利益相關者分分析在社會評評價中用于辨辨認項目利益益相關群體，，分析他們對對項目的實施施及實現(xiàn)目標標的影響，為為有利于項目目成功，減少少負面影響，，希望項目的的各利益相關關者能夠參與與到項目活動動的各個環(huán)節(jié)節(jié)。利益相關者分分析誰是利益相關關者？利益相關者是是指與項目有有利害關系的的人、群體或或機構。利益相關者分析的的一般步驟：——界定利益相關關者——分析利益相關關者的利益所在，，項目對他們的利利益產(chǎn)生什么影響響——分析各利益相相關者的影響力和和重要性——為重要的利益益相關者制定相應應的參與方案利益相關者分析（1）界定利益相相關者項目利益相關者可可分為4類：項目目受益人；項目受受害人；項目受影影響人；其他利益益相關者（一般包包括項目的建設單單位、設計單位、、咨詢單位、與項項目有關的政府部部門與非政府組織織）。項目利益相關者可可能會對項目產(chǎn)生生重大的影響，或或者對項目能否達達到預定目標起著著十分重要的作用用。（2）分析利益相相關者的利益所在在及項目對他們產(chǎn)產(chǎn)生的影響一般應重點分析：：利益相關者對項項目有什么期望？？項目將為他們帶帶來什么樣的益處處？項目會對他們們產(chǎn)生什么樣的不不利影響？利益相相關者擁有什么資資源以及他們是否否愿意用這些資源源來支持項目的建建設？利益相關者者是否有與項目預預期目標相沖突的的任何利害關系？利益相關者分析（3）分析利益相相關者的影響力和和重要性在上述調(diào)查分析的的基礎上，進一步步分析利益相關者者的影響力及其重重要程度，可能包包括①權利和地位位？②與其他利利益相關者的權利利關系；③其其他方式的影響能能力；④判斷斷各利益相關者對對項目取得成功的的重要程度。按其重要程度可將將利益相關者分為為：主要利益相關關者；次要利益相相關者。（4）為重要的利利益相關者制定相相應的參與方案在已獲得利益相關關者的相關信息、、明晰了不同利益益群體之間的關系系之后，重點關注注主要利益相關者者，制定主要利益益相關者參與項目目方案制定、實施施及管理等的方案案。6.社會影響分析析結論與建議可以采用多因素綜綜合評價方法，包包括矩陣分析總結結法、多目標加權評價法法進行歸納、評述述，做出分析結論論，并提出相應建建議社會影響分析綜合合評價表序號社會評價指標（定量與定性指標）分析評價結果簡要說明建議1

2

3

4

…………………

總結評價

某特大型中外合資資工業(yè)項目社會影影響分析特點簡介介社會影響效果分析析：該項目投資數(shù)百億億元，具有明顯的的社會影響。該項目占地面積大大，達數(shù)百公頃。。占用的土地包括括農(nóng)用地、建設用用地和未利用地。。其中有1/4為為基本農(nóng)田。該項項目的建設，涉及及大量拆遷、補償償和移民問題該地區(qū)將以出讓的的方式為該項目提提供建設用地，拆拆遷、補償和移民民均由該地區(qū)負責責統(tǒng)一規(guī)劃和實施施。某特大型中外合資資工業(yè)項目社會影影響分析特點簡介介在項目申請報告中中說明了無法避讓讓基本農(nóng)田的理由由。并說明基本農(nóng)農(nóng)田異地補劃方案案，擬保證該省基基本農(nóng)田數(shù)量不減減少，質(zhì)量不降低低。但該方案需要要進一步審批和落落實。項目申請報告已說說明征地拆遷補償償辦法和移民安置置規(guī)劃，其帶來影影響取決于實施過過程，應充分關注注，做好預案。環(huán)境影響：會對該該地區(qū)的環(huán)境總量量指標控制和節(jié)能能降耗工作帶來一一定壓力。對養(yǎng)殖殖業(yè)影響需要評估估。施工期間對環(huán)境的的影響、對居民生生活可能造成不便便。某特大型中外合資資工業(yè)項目社會影影響分析特點簡介介該項目定員約2000人，有一定定直接就業(yè)效果，，并至少可創(chuàng)造上上萬個間接就業(yè)機機會，就業(yè)效果明明顯。提高當?shù)鼐用裆罨钏綆赢數(shù)鼗A設施施和公用設施的配配套完善，促進就就業(yè)，加快城市化化進程對地區(qū)文化產(chǎn)生潛潛移默化的有利影影響，提升當?shù)厣缟鐣l(fā)展水平。某特大型中外合資資工業(yè)項目社會影影響分析特點簡介介社會適應性分析：：該項目的利益相關關者及其對項目的的態(tài)度：受益人：地方政府府、產(chǎn)品用戶、設設備材料供應商、、當?shù)鼐用竦?，各各方都會不同程度度地從項目中獲益益，也會以各種方方式支持項目的建建設和運營。當?shù)氐卣畬椖看罅αχС帧Ｊ苡绊懭耍罕徊疬w遷人受損人：作為弱勢勢群體的被拆遷人人，特別是失地農(nóng)農(nóng)民，如果得不到到合理補償，有可可能受到損失某特大型中外合資資工業(yè)項目社會影影響分析特點簡介介應特別關注：該項目涉及大量征征地、拆遷、補償償和移民安置，如如果處理不當，可可能會使失地農(nóng)民民和被拆遷居民受受到損失，繼而引引發(fā)社會矛盾，反反過來將會影響項項目的順利實施。。實際上當?shù)卣畬Υ耸种匾?，制制定了征地拆遷補補償辦法和移民安安置規(guī)劃，并對實實施提出指導意見見。建議在征地拆拆遷和移民安置的的實施過程中予以以落實，尊重失地地農(nóng)民和被拆遷居居民，加強溝通，，切實維護被拆遷遷人的合法權益。。某特大型中外合資資工業(yè)項目社會影影響分析簡介由于對項目造