創(chuàng)建“無證明城”實施方案 (2)（示范文本）

創(chuàng)建“無證明城市”實施方案為深化“一處跑跑一次”行政審批制度改革，最大程度精簡和優(yōu)化各類證明，不斷改善營商環(huán)境，按照**文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。一、工作目標到202x年底，堅決取消在辦理行政審批和其他政務、事務服務中沒有法律法規(guī)依據(jù)的各種證明，打造“無證明城市”，實現(xiàn)管理相對人和服務對象到政府機關(guān)、公共事業(yè)單位、服務機構(gòu)辦事，無需提交需要自己跑腿開具證明材料目標。落實“七個一律”原則，即：沒有法律法規(guī)明確規(guī)定的一律取消；能夠通過個人現(xiàn)有證照證明的一律取消;能夠采取申請人書面承諾方式解決的一律取消;能被其他材料涵蓋或代替的一律取消（不包括司法文書）;能夠通過數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)助的一律取消;開具單位無法調(diào)查核實的一律取消；保留清單以外的一律取消。大力推進證明事項告知承諾制，進一步優(yōu)化政府部門辦事流程，減少辦事材料、縮短辦事時間、提高辦事效率，釋放市場活力，優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，增強群眾和企業(yè)獲得感、滿意度，逐步實現(xiàn)“無證明城市”創(chuàng)建目標。二、工作原則1、依法清理原則。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門要全面細致梳理群眾和企業(yè)辦事證明事項，真正做到?jīng)]有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項一律取消。最大限度精簡各種證明材料，形成保留和取消兩份證明事項清單，實現(xiàn)清單之外無證明。2、服務優(yōu)先原則。以滿足群眾需求和提升群眾滿意度為出發(fā)點和落腳點提高服務水平，切實解決困擾群眾“辦證多、辦事難”問題，把該減的減下去，為群眾辦事提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。3、平穩(wěn)有序原則。從影響群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點”“痛點”及社會普遍關(guān)注的領(lǐng)域和服務事項入手推行證明事項告知承諾制工作，以點帶面、循序漸進，成熟一批、公布一批，陸續(xù)擴大清單范圍，直至全面建成“無證明城市”，確保積極穩(wěn)妥、依法有序、風險總體可控。4、明責追責原則。對清理后依法實施的證明事項，各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門要及時公布清單，逐項列明設定依據(jù)、開具單位、辦理指南等，嚴格依規(guī)實施。建立問責機制，對違規(guī)索要證明對當事人造成嚴重后果的，嚴肅追責問責。三、實施步驟1、制定方案，安排部署（202x年9月15日前）。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門要成立打造“無證明城市”工作小組，結(jié)合實際研究制定實施方案，切實強化組織領(lǐng)導、規(guī)范工作流程、細化任務措施、明確時間節(jié)點，確保周密部署、有序推進。工作方案要向“無證明城市”工作領(lǐng)導小組辦公室報備。市上將適時召開“無證明城市”創(chuàng)建業(yè)務培訓會。2、摸清底數(shù)，登記造冊（202x年9月25日前）。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門要確定專人從權(quán)責清單入手，全面梳理本單位、本系統(tǒng)在行政審批和政務、事務服務過程中要求企業(yè)和群眾提供的各類證明事項，即群眾或市場主體未持有、由市內(nèi)職能部門開具、針對特定事項的具有舉證意義的蓋章類材料，不包括群眾和法人自己持有的各類證照、審核材料以及公證書、判決書、裁定書和訴訟證據(jù)。對以上證明材料逐個進行填表登記（附件4），做到種類數(shù)量清、底子明，為匯總審查制定保留清單和取消清單奠定基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責督促、指導村（社區(qū)）開展證明事項清理工作。水、電、燃氣、有線電視、銀行、保險等行業(yè)主管部門要督促、指導公共服務企業(yè)開展證明事項清理工作。3、合法審查，形成清單（202x年10月25日前）。此階段分三個環(huán)節(jié)操作實施：（1）內(nèi)部匯總審核（202x年9月30日前）。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門根據(jù)實施方案對本部門、本系統(tǒng)摸底梳理出的所有證明材料進行分析研判、內(nèi)部審核。按照“七個一律”要求，自行提出保留或取消的清理意見建議，填寫《本單位要求行政相對人或服務對象提供的證明材料匯總表》（附件4）。建議保留的，應當提供證明事項的法律法規(guī)依據(jù)，如無相關(guān)依據(jù)也應當予以說明，確保“壓干榨盡”。（2）職能部門合法性審查（202x年10月25日前）。各單位初步形成本部門、本系統(tǒng)系統(tǒng)證明事項保留清單和取消清單，連同附件4一并報送至司法局進行法制審核，行政服務中心進行政策性審核。審查過程是清理證明事項關(guān)鍵環(huán)節(jié)的，審查部門應與有關(guān)單位按照“七個一律”原則充分溝通，依法依規(guī)逐項提出保留或取消意見，形成《市證明材料保留清單》和《市證明材料取消清單》。保留清單以內(nèi)的證明材料，實施相關(guān)辦理事項具有行政職能的單位，要提出不需要申請人提交證明材料的核查措施或渠道。（3）廣泛征求意見領(lǐng)導小組審定（202x年10月30日前）。充分利用各種渠道公開征求群眾和企業(yè)及社會各界對“兩個清單”的意見，特別要重點征求在取消清單和保留清單中未涉及到、但實際運行中仍然存在的證明事項，對“兩個清單”再次進行補充完善，提交市“無證明城市”領(lǐng)導小組會議研究審定。4、政府研究，公布實施（202x年11月10日前）。市“無證明城市”領(lǐng)導小組將《市證明材料取消清單》和《市證明材料保留清單》報請市政府常務會議審議通過后，通過市政府網(wǎng)站和融媒體平臺向社會公布并正式實行。在全市范圍內(nèi)推行證明事項清單管理制度，做到企業(yè)和群眾辦事“清單之外無證明”，實現(xiàn)“無證明城市”創(chuàng)建目標。此次清理前，市政府已清理并向社會分四批公布的172項〔《市人民政府關(guān)于公布市級政府部門取消證明事項目錄（第一批）的通知》（）《市人民政府關(guān)于公布市級政府部門、駐玉單位取消證明事項目錄（第二批）的通知》（號）《市人民政府辦公室關(guān)于公布市級政府部門和駐玉單位第三批取消證明事項目錄的通知》（號）《市人民政府辦公室關(guān)于公布市級政府部門和駐玉單位第四批取消證明事項目錄的通知》（號）〕目錄繼續(xù)實行，不再列入此次取消清單內(nèi)。建立《市證明材料保留清單》和《市證明材料取消清單》“檢索”小程序，將所有保留證明事項（以市政府公布數(shù)量為準）和取消證明事項（包括前四批已公布的172項）納入保留和取消證明事項資料庫，方便企業(yè)和群眾查詢，取消清單資料庫作為辦事群眾舉報投訴的依據(jù)，接受全面監(jiān)督。四、工作措施1、實施證明事項告知承諾。行政機關(guān)在辦理有關(guān)許可、備案、登記等事項時，以書面形式將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務或證明條件一次性告知當事人，由申請人書面進行承諾，符合以上條件、標準和要求，同時愿意承擔承諾不實的法律責任，行政機關(guān)不再索要證明，直接予以辦理。在前兩批市政府公布的27項告知承諾證明事項的基礎(chǔ)上，各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門要進一步加大證明事項告知承諾工作力度，爭取再申報一批告知承諾證明事項。對涉及可實行告知承諾制和可核驗的證明事項的行政審批事項流程進行再造，明確辦理步驟及辦理時限，修改完善辦事指南及流程圖，做到制度先行、流程規(guī)范。對開展告知承諾的各類證明事項按照內(nèi)容完備、邏輯清晰、通俗易懂要求，制作告知承諾書格式文本（附件7）。書面告知內(nèi)容應包括辦理事項名稱、設定證明依據(jù)、證明內(nèi)容、承諾方式、虛假承諾責任等；書面承諾內(nèi)容應包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔虛假承諾責任以及承諾意思表示真實等。要在對外服務場所和部門網(wǎng)站公示告知承諾書格式文本，方便申請人索取或下載。2、加強核查配合。依托行政審批服務中心，202x年10月30日前抽調(diào)各部門、單位工作人員組成證明事項核驗專班，對確因條件限制無法實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享的，要制定證明事項告知承諾制承諾信息核查辦法，建立辦理證明事項告知承諾制部門間、單位間信息協(xié)助調(diào)查機制，利用現(xiàn)有途徑、現(xiàn)有條件，以部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式實現(xiàn)協(xié)助核查和人工核驗。各部門、單位要結(jié)合工作實際，制定部門間證明事項協(xié)查、反饋請求單（附件6）、證明事項告知承諾制核查結(jié)果告知書（附件8）、證明事項告知承諾制核查工作記錄（附件9）等工作文書，并探索運用市黨政綜合辦公系統(tǒng)、“隴政釘”和其他政務辦公系統(tǒng)開展即時核查，完成信息核查與反饋工作。3、加快數(shù)據(jù)共享。繼續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺建設，構(gòu)建全市一體化、整合式數(shù)據(jù)共享交換平臺，形成集中存儲和統(tǒng)一管理可用的數(shù)據(jù)集，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)共享”，徹底消滅企業(yè)和群眾辦事過程中出現(xiàn)各種無效“跑腿”證明。4、加快信用體系建設。發(fā)改局牽頭，市場監(jiān)管局、法院、公安局、金融辦、中行支行等相關(guān)單位要加快信用體系建設步伐，建立企業(yè)和辦事群眾信用檔案和數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理、實時更新。對于嚴重失信，不適宜納入證明事項告知承諾制辦理的個人和企業(yè)，要及時公布或向相關(guān)單位推送數(shù)據(jù)。建立完善信用聯(lián)合獎懲制度，對失信的個人和企業(yè)依法依規(guī)實施懲戒，形成“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。5、建立投訴舉報監(jiān)督機制。已公布取消的證明材料或保留清單中已經(jīng)公布可以實行告知承諾的證明材料不得違規(guī)向當事人索要，否則當事人可向行政服務中心“找茬辦”或司法局行政執(zhí)法監(jiān)督室舉報投訴（舉報電話：），由受理部門查明事實后，在全市范圍內(nèi)通報，并責令被通報單位限期整改。未限期整改的，由受理部門發(fā)出“投訴舉報事項轉(zhuǎn)辦通知書”，按照有關(guān)規(guī)定由紀委監(jiān)委等部門依法依規(guī)進行追責。五、工作要求1、強化統(tǒng)籌推進。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門要充分發(fā)揮“無證明城市”創(chuàng)建工作主體作用，建立主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體抓的工作機制，明確具體股室和人員，細化工作方案，積極創(chuàng)新工作機制和方式方法，深入推進證明事項告知承諾制和打造“無證明城市”工作標準化、規(guī)范化，做好本單位證明事項的清理。2、形成工作合力。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門要推動“無證明城市”創(chuàng)建與活力網(wǎng)格有效銜接。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”平臺與“活力網(wǎng)格”系統(tǒng)，開發(fā)“代辦”板塊，由網(wǎng)格員擔任證明事項采集代辦員、實地核驗員、守法監(jiān)督員，參與行政審批及公共服務事項的證明事項采集代辦、實地核驗、違法線索反饋等工作，推動違法線索互聯(lián)、監(jiān)管信息互通、代辦處理互認，構(gòu)建出一張市域全覆蓋、響應無延時、解決無盲區(qū)的智慧服務網(wǎng)。3、建立長效機制。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門要通過加強行政協(xié)助、信息共享和聯(lián)合懲戒等多種方式，加快推動政府監(jiān)管方式從事前行政審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。建立動態(tài)調(diào)整機制，因設定依據(jù)取消或數(shù)據(jù)實現(xiàn)互聯(lián)互通等應當取消證明事項的，實施單位要及時向“無證明城市”工作領(lǐng)導小組建議取消證明材料并調(diào)整證明事項清單。4、壓實工作責任。“無證明城市”工作領(lǐng)導小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)證明材料清理過程中遇到的困難和問題，切實加強指導，對各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門“無證明城市”創(chuàng)建工作開展督查。要加強證明事項清理結(jié)果的審核論證工作，為“無證明城市”創(chuàng)建工作提供法治保障。5、加強督促檢查。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門要切實把打造“無證明城市”作為改進政務服務、改善營商環(huán)境的重點工作進行全力推進。建立證明事項限時核驗管理制度，將核驗工作納入年終工作考評中，并指派專人嚴格監(jiān)督相關(guān)窗口業(yè)務按“無證明”流程辦理，監(jiān)督限時核驗工作情況，對未在規(guī)定時間完成核驗的單位進行扣分處理，并予以公示。相關(guān)工作落實情況將列入年度依法行政考核內(nèi)容，作為重點指標進行從嚴考核。附：1、市“無證明城市”工作領(lǐng)導小組成員名單

2、市“無證明城市”創(chuàng)建任務分解清單

3、市“無證明城市”創(chuàng)建聯(lián)絡人員名單

4、本單位要求行政相對人或服務對象提供的證明材料匯總表

5、市證明事項告知承諾制工作相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

6、部門間證明事項協(xié)查請求、反饋模板

7、證明事項告知承諾書模板

8、證明事項告知承諾制核查結(jié)果告知書

9、證明事項告知承諾制核查工作記錄

10、市“無證明城市”創(chuàng)建事務問答市“無證明城市”創(chuàng)建實務問答一、什么是“無證明城市”？《市創(chuàng)建“無證明城市”實施方案》中所稱“無證明城市”，是指通過全面清理群眾和企業(yè)辦事的證明材料，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)沒有法律、法規(guī)規(guī)定的證明材料一律取消，對確需保留的證明材料，通過數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)助、當事人承諾等方式，實現(xiàn)辦事過程無需申請人提交的辦事方式。二、為什么要創(chuàng)建“無證明城市”？實踐中，存在不少“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明，讓群眾和企業(yè)在辦事過程中為毫無必要的事情而不斷跑腿，既增添群眾和企業(yè)辦事難度，又損害政府形象。創(chuàng)建“無證明城市”，做好證明事項清理工作是貫徹落實黨的十九大精神，建設服務型政府必然要求，是優(yōu)化營商環(huán)境、回應人民群眾呼聲現(xiàn)實需要，是提高我市公共治理能力，對外展現(xiàn)文明城市形象的重要途徑。行政機關(guān)需要增強依法行政理念，共享數(shù)據(jù)打通信息孤島，切實做到讓群眾少跑，從“減證便民”向“無證利民”不斷推進，增強群眾獲得感。三、“無證明城市”是否意味著群眾和市場主體不需要提供證明材料？“無證明城市”創(chuàng)建完成后，在全市范圍《證明材料取消清單》內(nèi)的證明事項一律取消，《證明材料保留清單》內(nèi)的證明事項無需提交，通過部門間協(xié)查、數(shù)據(jù)共享、個人承諾等方式代替，即在這兩張清單內(nèi)群眾和市場主體辦事無需提交任何證明材料。四、“無證明城市”創(chuàng)建后，各部門（單位）是否都不需要出具證明材料？否。為了方便群眾，群眾要求出具證明材料的，有關(guān)部門在其職責范圍內(nèi)應當出具。五、《市創(chuàng)建“無證明城市”實施方案》所指的證明材料定義是什么？實施方案里的證明材料是指群眾和市場主體未持有、由第三方權(quán)威機構(gòu)開具、針對特定事項具有舉證意義的材料。六、是否所有的證明材料都要納入清理范圍？本次清理的證明材料不包括：（1）各類證照等自證材料，如身份證、學生證、營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)權(quán)證等；（2）審核材料，如申請補助審批表、施工審批表等；（3）具有法律效力的司法文書，如公證書、判決書、裁定書、調(diào)解書、裁決書等；（4）訴訟證據(jù)，當事人在訴訟中為了舉證主動提供的證據(jù)材料。七、“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明的實例如提供三次就業(yè)未成功的證明，辦理離婚時需要提交自己為正常人的證明，申請人已提交戶籍簿、結(jié)婚證、低保證，仍被要求出具家庭關(guān)系、婚姻關(guān)系、低收入證明。現(xiàn)實中一些案例可供參考：1、陳先生一家準備出境游，按要求將其母親作為緊急聯(lián)絡人，但被告知需提供“他母親是他母親”的書面證明。2、一市民的車輛在大風中被樹木刮倒，理賠時被告知需開具“風力氣象證明”。3、應聘保安、內(nèi)勤等工作要求出具品行端正證明。八、部門、地方設定的證明事項是否應當取消？沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項應當一律取消。九、經(jīng)授權(quán)或委托行使行政職權(quán)的組織、公共服務單位（水、電、燃氣、有線電視、銀行、保險等）設定的證明事項是否屬于清理范圍？經(jīng)授權(quán)或委托行使行政職權(quán)的組織、公共服務單位設定的證明事項均屬于清理范圍。十、公民、法人和其他組織按照要求由自己出具的表明情況屬實的具有保證或說明性質(zhì)的材料是否應當取消？公民、法人和其他組織按照要求由本人出具的表明情況屬實的具有保證或說明性質(zhì)的有關(guān)材料原則上可以不取消，但如果與所辦理事項沒有關(guān)聯(lián)，應當予以取消。十一、證明材料的梳理由誰組織？行政機關(guān)對其實施的行政審批和公共服務事項需要申請人提供其自身未持有、由第三方權(quán)威機構(gòu)開具、針對特定事項具有舉證意義的舉證材料進行全面梳理，確定清理范圍。市政府辦事事項證明材料梳理由項目實施單位負責梳理。水、電、燃氣、有線電視、銀行、保險等公共服務行業(yè)主管部門指導公共服務企業(yè)開展事項梳理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道指導村、社區(qū)開展事項梳理工作。十二、如何堅持“法無規(guī)定一律取消”“法有規(guī)定無需提交”的“無證明城市”創(chuàng)建工作原則？法無規(guī)定一律取消，是在全市范圍內(nèi)全面梳理群眾和企業(yè)辦事的證明事項，對沒有法律法規(guī)依據(jù)設定的證明事項一律取消，最大程度精簡各種證明材料。法有規(guī)定無需提交，即在取消證明事項的基礎(chǔ)上，對確需保留的證明事項，以群眾和企業(yè)不用提交證明材料為導向，在風險評估的基礎(chǔ)上，通過信息共享、部門協(xié)助、當事人承諾等方式，實現(xiàn)辦事過程無需群眾和企業(yè)提交證明材料的工作目標。根據(jù)上述原則，在梳理過程中，首先審查該證明事項有無法律法規(guī)依據(jù)，對