人口規(guī)模預(yù)測(cè)方法課件

城市總體規(guī)劃中

人口規(guī)模預(yù)測(cè)的方法與變革2009年12月14日參考文獻(xiàn)：汪光燾，《全面貫徹中央精神切實(shí)搞好城市總體規(guī)劃修編工作——在全國(guó)城市總體規(guī)劃修編工作會(huì)議上的講話》，2005年7月21日張文奇靳東曉等，《城市用地結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模的研究》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2000.8《城市規(guī)劃資料集·城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與城市總體規(guī)劃》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2003.8邵愛(ài)云馬赤宇，《關(guān)于我國(guó)城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測(cè)的幾個(gè)問(wèn)題》，2005年張勤曹傳新王明田等，《關(guān)于改進(jìn)城市規(guī)劃中人口分析與預(yù)測(cè)工作的研究》，2005年《城市規(guī)劃原理》其它有關(guān)文章、書(shū)籍等提綱預(yù)測(cè)人口規(guī)模的意義傳統(tǒng)工作方法及其不足

傳統(tǒng)城市規(guī)劃的人口預(yù)測(cè)方法存在的不足與問(wèn)題市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的變化與發(fā)展

人口統(tǒng)計(jì)口徑的變化新時(shí)期人口規(guī)模預(yù)測(cè)方法人口預(yù)測(cè)的難點(diǎn)改進(jìn)人口分析預(yù)測(cè)工作的思路《城市規(guī)劃法》規(guī)定：大城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口５０萬(wàn)以上的城市。中等城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口２０萬(wàn)以上、不滿５０萬(wàn)的城市。小城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口不滿２０萬(wàn)的城市。另，特大城市指100萬(wàn)人以上，超大城市指200萬(wàn)人以上。目前，有70萬(wàn)人的鎮(zhèn)，也有10多萬(wàn)人的市。1、預(yù)測(cè)人口規(guī)模的意義（2）人口規(guī)模是判斷城市區(qū)域地位的重要指標(biāo)。城市規(guī)劃的核心任務(wù)就是為人的全面發(fā)展服務(wù)，以人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為基礎(chǔ)，合理配置空間資源，有序安排城市的各項(xiàng)建設(shè)，協(xié)調(diào)城市不同利益主體之間的關(guān)系，制定公共政策，維護(hù)公眾利益。黨中央提出的“以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”科學(xué)發(fā)展觀，為城市規(guī)劃工作確立了新的目標(biāo)，對(duì)城市規(guī)劃中人口分析和研究工作提出了更高的要求。1、預(yù)測(cè)人口規(guī)模的意義（3）2、傳統(tǒng)工作方法及其不足2.1傳統(tǒng)城市規(guī)劃的人口預(yù)測(cè)方法（1）人口的內(nèi)涵一定地域、非農(nóng)業(yè)人口。城市人口預(yù)測(cè)的理論依據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市規(guī)劃的主要工作是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的空間落實(shí)”。這一時(shí)期的城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)模型較好地適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的背景，勞動(dòng)平衡法、職工帶眷系數(shù)法是這一時(shí)期普遍采用的具有代表性的預(yù)測(cè)方法。馬克思指出“按一定比例分配社會(huì)勞動(dòng)”是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的客觀規(guī)律。城市發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需要量，決定了城市人口的發(fā)展規(guī)模。城市人口預(yù)測(cè)的方法2.1傳統(tǒng)城市規(guī)劃的人口預(yù)測(cè)方法（3）勞動(dòng)平衡法、勞動(dòng)比例法、職工帶眷系數(shù)法、綜合平衡法、時(shí)間序列法、相關(guān)分析法、區(qū)位法、類(lèi)比法、環(huán)境容量法方法一：勞動(dòng)平衡法以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的基本人口數(shù)、服務(wù)人口及與總?cè)丝诘谋壤P(guān)系來(lái)確定人口規(guī)模。公式為：城市人口發(fā)展規(guī)模＝———————————

＝——————————————————————

2.1傳統(tǒng)城市規(guī)劃的人口預(yù)測(cè)方法（4）基本人口的規(guī)劃人數(shù)基本人口的百分比基本人口的規(guī)劃人數(shù)1－（服務(wù)人口的百分比＋被撫養(yǎng)人口的百分比）適用于將有較大發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃比較具體落實(shí)、人口統(tǒng)計(jì)資料比較齊全的中小城市和新興工業(yè)區(qū)。

分析年齡構(gòu)成確定，45－50％分析生活水平、城市作用、特點(diǎn)確定，12－20％，大城市高30－40％大城市低，小城市高勞動(dòng)平衡法依據(jù)城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論，將城鎮(zhèn)人口劃分為基本、非基本人口兩個(gè)組成部分。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，國(guó)家和地方政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行項(xiàng)目分配，在此背景下，城市基本、非基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的劃分是相對(duì)確定的。因此，采用勞動(dòng)平衡法就能較好地預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)人口規(guī)模。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)要素自由流動(dòng)，城市經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)（招商引資）的結(jié)果，具有較大的不確定性。方法三：職工帶眷系數(shù)法根據(jù)職工人數(shù)與部分職工帶眷情況來(lái)計(jì)算城市人口發(fā)展規(guī)模。人口規(guī)模＝帶眷職工人數(shù)×（1＋帶眷系數(shù)）＋單身職工該方法更多的應(yīng)用于新建工礦城鎮(zhèn)的人口規(guī)模估算。其社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景是計(jì)劃下的項(xiàng)目基本建設(shè)程序和嚴(yán)格的戶籍制度管理。帶眷職工和單身職工的劃分、職工數(shù)量的確定都帶著明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和戶籍管理的時(shí)代特征。2.1傳統(tǒng)城市規(guī)劃的人口預(yù)測(cè)方法（6）方法四：綜合平衡法根據(jù)城市的人口自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)來(lái)推算城市人口的發(fā)展規(guī)模。人口規(guī)模＝城市現(xiàn)狀人口＋規(guī)劃期內(nèi)自然增長(zhǎng)人數(shù)＋規(guī)劃期內(nèi)機(jī)械增長(zhǎng)人數(shù)適用于難以確定基本人口（或生產(chǎn)性勞動(dòng)人口）的城市。需要有歷年來(lái)城市人口自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)方面的調(diào)查資料。

2.1傳統(tǒng)城市規(guī)劃的人口預(yù)測(cè)方法（7）方法五：時(shí)間序列法從人口增長(zhǎng)與時(shí)間變化的關(guān)系中找出兩者之間的規(guī)律，建立數(shù)學(xué)公式來(lái)進(jìn)行推算。

這種方法要求城市人口要有較長(zhǎng)的時(shí)間序列統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而且人口數(shù)據(jù)沒(méi)有大的起伏。該方法適用于相對(duì)封閉、歷史長(zhǎng)、影響發(fā)展因素緩和的城市。

2.1傳統(tǒng)城市規(guī)劃的人口預(yù)測(cè)方法（8）方法七：區(qū)位法根據(jù)城市在區(qū)域中的地位、作用來(lái)對(duì)城市人口規(guī)模進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。如有確定城市規(guī)模分布模式的城市首位率、金字塔、位序—規(guī)模法則、“斷裂點(diǎn)”分布等模式。該方法適用于城鎮(zhèn)體系發(fā)育比較完善、等級(jí)系列比較完整、接近克里思泰勒中心地理論模式地區(qū)的城市。

2.1傳統(tǒng)城市規(guī)劃的人口預(yù)測(cè)方法（10）方法八：類(lèi)比法選擇發(fā)展條件、現(xiàn)狀規(guī)模和性質(zhì)相似的城市進(jìn)行對(duì)比分析，從已知的城市人口規(guī)模來(lái)推算其他城市的人口規(guī)模。此方法只適用于城市人口規(guī)模的校核。對(duì)某個(gè)城市進(jìn)行人口規(guī)模預(yù)測(cè)時(shí)不能用這種方法。2.1傳統(tǒng)城市規(guī)劃的人口預(yù)測(cè)方法（11）方法九：環(huán)境容量法（門(mén)檻約束法）

根據(jù)環(huán)境條件來(lái)確定城市允許發(fā)展的最大規(guī)模。昌平人口規(guī)模的匡算：土地資源人口承載力152.4萬(wàn)人綠色空間人口承載力124.4萬(wàn)人水資源人口承載力62～84萬(wàn)人有些城市受自然條件的限制比較大，如水資源短缺、地形條件惡劣、開(kāi)發(fā)城市用地困難、斷裂帶穿越城市、地震威脅大、有嚴(yán)重的地方病等。這些問(wèn)題都不是目前的技術(shù)條件所能解決的，或是要投入大量的人力和物力，由城市人口的增長(zhǎng)而增加的經(jīng)濟(jì)效益低于擴(kuò)充環(huán)境容量所需的成本，經(jīng)濟(jì)上不可行。

2.1傳統(tǒng)城市規(guī)劃的人口預(yù)測(cè)方法（12）城市人口的構(gòu)成年齡構(gòu)成（分成托兒、幼兒、小學(xué)、中學(xué)、成年、老年六組，老齡化趨勢(shì)）性別構(gòu)成（需基本平衡）家庭構(gòu)成（核心化趨勢(shì)，1949年上海平均每戶為4.9人，1990年3.1人，2000年平均為2.8人）勞動(dòng)構(gòu)成（基本人口、服務(wù)人口、被撫養(yǎng)人口）職業(yè)構(gòu)成（從事勞動(dòng)行業(yè)占總?cè)丝诘谋壤┑葮?gòu)成情況。2.2存在的不足與問(wèn)題（2）對(duì)人口就業(yè)問(wèn)題研究不夠

城市產(chǎn)業(yè)與人口是互動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)力數(shù)量和素質(zhì)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，人口規(guī)模預(yù)測(cè)要充分考慮城市所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，城市產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化也要考慮城市和相關(guān)地區(qū)的就業(yè)需求。一些城市一方面在規(guī)劃中提出要做大城市規(guī)模，另一方面在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中又強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，要發(fā)展資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與城市人口規(guī)模脫節(jié)。

就業(yè)崗位的普遍減少引發(fā)城鎮(zhèn)集聚人口的能力下降，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化步伐緩慢（1997年以來(lái)城鎮(zhèn)化水平增長(zhǎng)速度來(lái)看，全國(guó)年均增長(zhǎng)1.44個(gè)百分點(diǎn)，而吉林省年均增長(zhǎng)0.78個(gè)百分點(diǎn)，只及全國(guó)增長(zhǎng)速度的一半）。吉林省各地從業(yè)人員變化情況（1995－2003年）3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的變化與發(fā)展3.1新時(shí)期人口統(tǒng)計(jì)口徑的變化（1）從城市規(guī)劃的角度來(lái)看，城市人口應(yīng)是指那些與城市的活動(dòng)有著密切關(guān)系的人口，他們居住生活在城市的范圍內(nèi)，構(gòu)成了該城市的社會(huì)，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力、建設(shè)的參與者，又都是城市服務(wù)的對(duì)象；他們賴城市以生存，又是城市的主人。

3.1新時(shí)期人口統(tǒng)計(jì)口徑的變化（2）城市人口的內(nèi)涵地域性（實(shí)體概念）——一定區(qū)域，建成區(qū)。時(shí)間性（階段性）——城市人口具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，因而隨時(shí)間的變化而變化。類(lèi)別性（三種人）——指建成區(qū)內(nèi)實(shí)際居住人口之和，由三部分組成：非農(nóng)業(yè)人口；農(nóng)業(yè)人口；暫住一年以上的暫住人口。

2000年78.6%的流動(dòng)人口遷移（暫住半年以上）至設(shè)市城市（663個(gè)）。設(shè)市城市暫住人口占總?cè)丝诘钠骄壤秊?3％，總體上看，規(guī)模大的城市吸納的暫住人口多。影響流動(dòng)人口的因素較多，且各種因素之間的因果關(guān)系難以判斷，使得對(duì)流動(dòng)人口數(shù)量、流向及時(shí)段的預(yù)測(cè)變得非常困難。在諸多復(fù)雜的影響因素中，流入城市的暫住人口規(guī)模與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能等級(jí)關(guān)系和區(qū)域背景的關(guān)系更為密切。

改革開(kāi)放以來(lái)大規(guī)模的人口流動(dòng)改變了我國(guó)的人口重心、經(jīng)濟(jì)重心和城市體系結(jié)構(gòu)。未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和城市流動(dòng)的進(jìn)程仍將持續(xù)。在為流入地經(jīng)濟(jì)注入活力的同時(shí)，也對(duì)城市的交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施和資源生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了不小的壓力。人口流動(dòng)趨勢(shì)的判斷，成為人口預(yù)測(cè)的難點(diǎn)。

中國(guó)流動(dòng)人口及其基本的空間分布

中國(guó)流動(dòng)人口及其基本的空間分布

流動(dòng)人口最多的是廣東省，有流動(dòng)人口2530萬(wàn)，占全國(guó)流動(dòng)人口的17.5%；規(guī)模居前5位的還有江蘇、浙江、山東和遼寧，合計(jì)流動(dòng)人口5695萬(wàn)人，占全國(guó)流動(dòng)人口的39.5%。流動(dòng)人口規(guī)模最小的5個(gè)省區(qū)是西藏、海南、青海、寧夏和甘肅，合計(jì)流動(dòng)人口394.3萬(wàn)，占全國(guó)的2.8%。

中國(guó)流動(dòng)人口及其基本的空間分布

流動(dòng)人口占本地區(qū)總?cè)丝诒戎刈罡叩?個(gè)省區(qū)分別是北京、上海、廣東、天津和浙江。比重最高的北京為34.2%，每3個(gè)人中就有一個(gè)流動(dòng)人口。流動(dòng)人口比重在10%以上、已經(jīng)進(jìn)入移民時(shí)期的省區(qū)還有遼寧、江蘇、福建、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、海南、寧夏、青海和新疆，加上前述5省，共16個(gè)省區(qū)。

中國(guó)流動(dòng)人口及其基本的空間分布

中國(guó)遠(yuǎn)程流動(dòng)人口的流出地相對(duì)集中于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口大省，流出人口最多的是四川省，其次是安徽、湖南、江西、河南、湖北、江蘇、貴州、浙江和河北，該十個(gè)省區(qū)遠(yuǎn)程流出人口3113.9萬(wàn)人，占全國(guó)的73.4%。3.2新時(shí)期人口規(guī)模預(yù)測(cè)方法（1）城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的根本動(dòng)因來(lái)自于就業(yè)崗位的增加，準(zhǔn)確把握勞動(dòng)力的變動(dòng)趨勢(shì)，是城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)的前提。事實(shí)上，勞動(dòng)平衡法等方法也是從就業(yè)崗位入手來(lái)預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)人口的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下就業(yè)崗位與項(xiàng)目計(jì)劃直接掛鉤；而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，項(xiàng)目計(jì)劃難以掌握，需要利用宏觀經(jīng)濟(jì)總量、結(jié)構(gòu)等發(fā)展目標(biāo)預(yù)測(cè)勞動(dòng)力數(shù)量。3.2新時(shí)期人口規(guī)模預(yù)測(cè)方法（2）方法一：勞動(dòng)力需求法基本原理：將城市人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和科技進(jìn)步、勞動(dòng)力、資金等因素在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)份額掛鉤，進(jìn)而根據(jù)各規(guī)劃期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)預(yù)測(cè)城市人口。利用柯布—道格拉斯非線性生產(chǎn)函數(shù)分析科技進(jìn)步、勞工、資金等因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率和彈性系數(shù)，進(jìn)而通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度間接計(jì)算勞動(dòng)力增長(zhǎng)速度。在運(yùn)用該方法的過(guò)程中，宜結(jié)合定性分析結(jié)果，將規(guī)劃期劃分為若干發(fā)展階段，根據(jù)不同階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征分別確定相關(guān)參數(shù)值，逐段向前遞推預(yù)測(cè)。該方法中參數(shù)的確定是預(yù)測(cè)的關(guān)鍵，需要根據(jù)城市的具體情況，通過(guò)長(zhǎng)期歷史數(shù)據(jù)分析或?qū)Ρ阮?lèi)似城市加以慎重研究。3.2新時(shí)期人口規(guī)模預(yù)測(cè)方法（3）方法二：勞動(dòng)結(jié)構(gòu)與就業(yè)崗位分析法通過(guò)各產(chǎn)業(yè)的增加值預(yù)測(cè)指標(biāo)和勞均增加值計(jì)算各產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的需求量。該方法根據(jù)預(yù)計(jì)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，然后根據(jù)目標(biāo)對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例和相應(yīng)的勞均GDP，計(jì)算三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的就業(yè)崗位，再根據(jù)就業(yè)人口占城市人口的比重（就業(yè)率）即可測(cè)算出城市人口規(guī)模。該方法中，就業(yè)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例、勞均GDP等數(shù)據(jù)根據(jù)歷史或經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)修正得來(lái)，具有一定主觀性。且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較高的階段，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)一般根據(jù)國(guó)外的城市數(shù)據(jù)整理，是否符合中國(guó)國(guó)情，值得進(jìn)一步研究。3.2新時(shí)期人口規(guī)模預(yù)測(cè)方法（4）方法三：綜合增長(zhǎng)率法將城市發(fā)展分成若干階段，根據(jù)城市發(fā)展不同階段，影響人口因素的變化，分別確定有關(guān)的參數(shù)、逐段向前遞推預(yù)測(cè)。城鎮(zhèn)總?cè)丝冢交耆丝凇粒?＋綜合增長(zhǎng)率）年數(shù)。綜合增長(zhǎng)率的確定，考慮人口的自然、機(jī)械增長(zhǎng)的歷史情況、國(guó)家計(jì)劃生育政策變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的暫住人口和流動(dòng)人口的變化及環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)等政策對(duì)人口的限制因素等。該方法目前在規(guī)劃中廣泛應(yīng)用。3.2新時(shí)期人口規(guī)模預(yù)測(cè)方法（5）方法四：雙系列多因素分析法影響城市人口規(guī)模的因素是很復(fù)雜的，有自然的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、文化的等方面的因素，另一方面城市是在一定區(qū)域范圍內(nèi)形成發(fā)展起來(lái)的。在充分研究了城市人口規(guī)模的復(fù)雜性、區(qū)域性、動(dòng)態(tài)性和確定城市人口規(guī)模的可操作性的基礎(chǔ)上，提出了確定城市人口規(guī)模的“雙系列多因素分析法”。所謂“雙系列”是指“宏觀系列”和“微觀系列”，“多因素”是指自然的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的等多方面的影響因素。

人口增長(zhǎng)率包括人口自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)。在各市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，對(duì)全市人口自然增長(zhǎng)率有具體的規(guī)定和要求，可作為預(yù)測(cè)全市人口的依據(jù)；機(jī)械增長(zhǎng)率要通過(guò)多年全市遷入、遷出人口變化情況的統(tǒng)計(jì)來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)。城市化水平的確定需要分析：全市的地理區(qū)位和自然條件；全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全省或某一區(qū)域范圍內(nèi)所處地位以及未來(lái)發(fā)展的前景；全省城市化的進(jìn)程、特點(diǎn)和發(fā)展水平，從大的區(qū)域范圍里來(lái)考慮本市的城市化發(fā)展?fàn)顩r。全市城鎮(zhèn)人口如何在建制鎮(zhèn)、縣級(jí)市、市區(qū)中進(jìn)行合理分配是目前城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容，要做好幾點(diǎn)研究：各類(lèi)城鎮(zhèn)發(fā)展條件（制約條件和有利條件）分析；城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)分析；城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)分析；城市化機(jī)制分析。

暫住人口的預(yù)測(cè)有兩種方法：遞推法：即根據(jù)多年暫住人口的增長(zhǎng)情況，求得一增長(zhǎng)率，然后計(jì)算出規(guī)劃期末的暫住人口。類(lèi)比法：可先求出當(dāng)年暫住人口占常住人口的比重，再與國(guó)內(nèi)規(guī)模相類(lèi)似經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市的常住人口和暫住人口的比例關(guān)系相比較，并根據(jù)本市的情況作一定的調(diào)整，確定規(guī)劃期末暫住人口占常住人口的比重。

方法現(xiàn)狀20102020綜合增長(zhǎng)率法247.09325437Logistic回歸法318390趨勢(shì)外推法290370GM（1，1）法320410合理配級(jí)法390戶籍人口與暫住人口綜合法305386GDP相關(guān)分析法292372綜合結(jié)果315390其中：戶籍人口137.86152180其中：暫住人口109.23163210城鎮(zhèn)人口155.16246351城鎮(zhèn)化水平（%）62.87890多種方法預(yù)測(cè)與校核

3.2新時(shí)期人口規(guī)模預(yù)測(cè)方法（6）

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，勞動(dòng)力等基本生產(chǎn)要素流動(dòng)成為一種趨勢(shì)，由區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等引起的人口流動(dòng)大大增加，城市規(guī)劃的不可預(yù)見(jiàn)性加大。到2020年，北京市總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬(wàn)人左右，年均增長(zhǎng)率1.4%。其中戶籍人口1350萬(wàn)人左右，居住半年以上外來(lái)人口450萬(wàn)人左右。本次規(guī)劃在基礎(chǔ)設(shè)施等方面指標(biāo)暫按2000萬(wàn)人預(yù)留。

北京城市總體規(guī)劃——規(guī)模預(yù)測(cè)的適度與彈性3.2新時(shí)期人口規(guī)模預(yù)測(cè)方法（7）1750180017501617180017471857179018602100180005001000150020002500綠色空間適宜人口密度水資源條件1水資源條件2就業(yè)崗位需求預(yù)測(cè)法綜合增長(zhǎng)率法保持目前增長(zhǎng)率適度人口規(guī)模

北京人口規(guī)模預(yù)測(cè)采取生態(tài)和水資源承載力法、就業(yè)崗位需求預(yù)測(cè)法、綜合增長(zhǎng)率法，綜合各種因素，確定2020年北京人口規(guī)模規(guī)劃控制在1800萬(wàn)人左右。從城市長(zhǎng)期發(fā)展的保障出發(fā)，對(duì)土地資源、水資源、能源和環(huán)境等要素進(jìn)行綜合分析，判斷人口發(fā)展態(tài)勢(shì)。1600萬(wàn)人左右時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展三個(gè)新城：順義通州亦莊1800萬(wàn)人左右時(shí)，整體推動(dòng)11個(gè)新城的發(fā)展，并適時(shí)啟動(dòng)亦莊新城永樂(lè)組團(tuán)。2000萬(wàn)人左右或超過(guò)2000萬(wàn)人時(shí)，啟動(dòng)城市預(yù)留發(fā)展用地，同時(shí)更加積極的引導(dǎo)面向區(qū)域的人口疏散。3.3新時(shí)期人口預(yù)測(cè)的難點(diǎn)（1）統(tǒng)計(jì)口徑與數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題

（1）統(tǒng)計(jì)口徑問(wèn)題目前，統(tǒng)計(jì)出版物提供兩種城市人口統(tǒng)計(jì)資料。一是城市市區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口，認(rèn)為城市人口即為市區(qū)范圍內(nèi)的戶籍為非農(nóng)業(yè)的人口。二是城市市區(qū)總?cè)丝?，即統(tǒng)計(jì)市區(qū)這一行政區(qū)劃地域范圍內(nèi)的常住人口，具體而言包括戶籍農(nóng)業(yè)人口、戶籍非農(nóng)業(yè)人口以及居住半年以上的暫住人口。城市規(guī)劃需要統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)人口，是與城鎮(zhèn)建成區(qū)這一實(shí)體空間地域相對(duì)應(yīng)的常住人口。而上述兩種統(tǒng)計(jì)口徑都不能滿足城市規(guī)劃工作的需要。（2）數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的偏差；區(qū)劃調(diào)整，也影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。3.3新時(shí)期人口預(yù)測(cè)的難點(diǎn)（2）模型應(yīng)用問(wèn)題

（1）模型適用條件每一種預(yù)測(cè)方法都有其適用條件，如不加甄別，隨意選用預(yù)測(cè)方法，則難免造成預(yù)測(cè)結(jié)果的偏差。此外，考慮到人口預(yù)測(cè)時(shí)間跨度較長(zhǎng)，因此應(yīng)區(qū)分近、中、遠(yuǎn)期，采用不同的預(yù)測(cè)方法進(jìn)行預(yù)測(cè)。（2）參數(shù)選取問(wèn)題很多預(yù)測(cè)方法都涉及到參數(shù)選取問(wèn)題。規(guī)劃各期參數(shù)數(shù)值選取是否準(zhǔn)確，將直接決定預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。（3）預(yù)測(cè)結(jié)果的校核實(shí)際工作中，在綜合預(yù)測(cè)結(jié)果的時(shí)候，多數(shù)情況下只是對(duì)多種方法最后的預(yù)測(cè)結(jié)果加以簡(jiǎn)單算術(shù)平均，而不是進(jìn)行真正的校核工作，由此可能帶來(lái)預(yù)測(cè)結(jié)果的偏差。?？茖W(xué)的公式，不科學(xué)的參數(shù)3.3新時(shí)期人口預(yù)測(cè)的難點(diǎn)（3）基礎(chǔ)研究工作薄弱

（1）注重規(guī)模預(yù)測(cè)而不注重結(jié)構(gòu)研究如從年齡結(jié)構(gòu)的預(yù)測(cè)分析為住宅開(kāi)發(fā)政策制定提供依據(jù)（老齡化分析），從人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的分析為產(chǎn)業(yè)政策制定提供依托，從人口社會(huì)屬性分析為解決城市社會(huì)問(wèn)題解決提供方案，從人口文化結(jié)構(gòu)分析為城市人才開(kāi)發(fā)策略提供對(duì)策等。（2）對(duì)人口流動(dòng)問(wèn)題的研究較少目前區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃，如城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，只給出規(guī)劃期末的城鎮(zhèn)人口規(guī)模，是一個(gè)靜態(tài)的人口指標(biāo)，而對(duì)于人口如何在區(qū)內(nèi)、區(qū)際流動(dòng)，流量和流向如何，均未給予解答。暫住人口的“折算”問(wèn)題深圳暫住人口達(dá)到1000萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3％；由于其身份的特殊性，決定了暫住人口對(duì)各項(xiàng)設(shè)施的需求能力、消費(fèi)水平與戶籍人口存在極大差異。在公建配套及用地安排上，如何“折算”成為規(guī)劃的難點(diǎn)。深圳當(dāng)量系數(shù)：特區(qū)內(nèi)：0.6—0.77；特區(qū)外：0.52—0.55“五普”人口700.84萬(wàn)人，其中暫住人口579.36萬(wàn)人；按需求標(biāo)準(zhǔn)折算的當(dāng)量人口為464萬(wàn)人。3.3新時(shí)期人口預(yù)測(cè)的難點(diǎn)（4）預(yù)測(cè)人口的指導(dǎo)思想有偏差（領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)）

由于實(shí)際工作中存在按照現(xiàn)行的《城鎮(zhèn)用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的人均用地指標(biāo)推算城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的做法，一些城市借做大人口規(guī)模，達(dá)到做大用地規(guī)模的目的。一些地方通過(guò)政府文件下達(dá)人口規(guī)模目標(biāo)，規(guī)劃編制中只能被動(dòng)“驗(yàn)證”人口規(guī)模。也有一些城市在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，囿于當(dāng)時(shí)政策背景，為了規(guī)劃能夠順利批復(fù)，人口規(guī)模小的不切實(shí)際。規(guī)劃批復(fù)之際，就是修編之時(shí)。規(guī)劃對(duì)城市實(shí)際指導(dǎo)作用不夠。例如：

2003年河南省委、省政府發(fā)布《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》，其中確定信陽(yáng)市到2020年將進(jìn)入100萬(wàn)人口大城市。2003年適逢信陽(yáng)市新的領(lǐng)導(dǎo)班子上任，市政府落實(shí)省文件精神，決定加快城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同樣，重慶市委、市政府也確定萬(wàn)州區(qū)建成100萬(wàn)人口城市，要求總規(guī)落實(shí)。人口規(guī)模之爭(zhēng)目前成為規(guī)劃師與地方政府在研究規(guī)劃時(shí)的首要問(wèn)題，其核心則是——對(duì)人口規(guī)模的討價(jià)還價(jià)實(shí)際上是對(duì)用地規(guī)模的爭(zhēng)奪，而這又涉及到城市政府三分之一以上的收入，因此，在財(cái)稅制度沒(méi)有改變的情況下，人口規(guī)模之爭(zhēng)不會(huì)停息，并會(huì)越來(lái)越削弱規(guī)劃的科學(xué)性。人口規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源環(huán)境地均產(chǎn)出人均產(chǎn)出人均占地全市村鎮(zhèn)建設(shè)用地2003年合計(jì)為363.85平方公里，人均用地147.2平方米；中心城區(qū)人均用地125.76平方米。規(guī)劃目標(biāo)120平方米。2003年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值497.10億元，工業(yè)總產(chǎn)值1544.29億元，分別人均2萬(wàn)元和6.25萬(wàn)元。目標(biāo)值人均GDP1萬(wàn)美元，人均工業(yè)產(chǎn)出20萬(wàn)元2003年全市工業(yè)用地地均工業(yè)總產(chǎn)值14億元，僅為上海虹口工業(yè)園區(qū)55億/平方公里的四分之一，火炬區(qū)的一半。目標(biāo)值50－60億元/平方公里。社會(huì)事業(yè)改進(jìn)匯報(bào)方法經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。生產(chǎn)總值與工業(yè)總產(chǎn)值間的比例關(guān)系由1：3增長(zhǎng)為1：2.3左右；人均產(chǎn)出的增長(zhǎng)（6－19萬(wàn)元），有賴于人口素質(zhì)的提高及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級(jí)化；地均產(chǎn)出的增加，有賴于由粗放發(fā)展向集約型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地（約111平方公里）的改造，提高其土地產(chǎn)出；資源環(huán)境的保護(hù)，取決于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展（年均增長(zhǎng)11.5％）、用地規(guī)模的適度投放（年均投放6平方公里）及人口規(guī)模的合理控制（年均增加8.4萬(wàn)人）。城鎮(zhèn)化水平的提高，不僅僅指人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)，還包含地域空間上的轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的轉(zhuǎn)化、城市文化和生活方式的轉(zhuǎn)化，基礎(chǔ)設(shè)施的更新乃至現(xiàn)代化、傳統(tǒng)文化的繼承和更新、環(huán)境的改善——等眾多因素的不斷變化，需要在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中注意“和諧社會(huì)”的構(gòu)建。規(guī)劃審批的簡(jiǎn)單化導(dǎo)致人口預(yù)測(cè)的不科學(xué)城市總體規(guī)劃由發(fā)改委、建設(shè)部、國(guó)土資源部三家核定綜合增長(zhǎng)率3％以下，OK；3－5％，需要研究；超過(guò)5％，PASS。善意提醒：城市人口規(guī)模中未包含的人員：——部隊(duì)人口——服刑犯人人、地不對(duì)應(yīng)北京、南京等城市有40平方公里特殊用地，其用地納入建設(shè)用地范疇，但人口未予統(tǒng)計(jì)。4、改進(jìn)人口分析預(yù)測(cè)工作的思路（1）按照科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，人口分析預(yù)測(cè)要摒棄重發(fā)展、輕保護(hù)，重需要、輕可能的傳統(tǒng)思路，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域背景、人口構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、資源與環(huán)境承載能力的分析，科學(xué)預(yù)測(cè)人口規(guī)模，為引導(dǎo)城市的合理布局和健康發(fā)展提供規(guī)劃依據(jù)。要轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)方法，提高預(yù)測(cè)的科學(xué)性、客觀性?！獜膯渭兊臄?shù)量預(yù)測(cè)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量、構(gòu)成和屬性的綜合分析；——要從靜態(tài)的規(guī)劃理念轉(zhuǎn)變?yōu)轶w現(xiàn)協(xié)調(diào)、互動(dòng)的動(dòng)態(tài)規(guī)劃理念；——要從就城市論城市封閉的人口預(yù)測(cè)分析模式，轉(zhuǎn)變