新破產(chǎn)立法中對勞動債權(quán)的保護(hù)

-.z新破產(chǎn)立法中對勞動債權(quán)的保護(hù)在本次人大常委會上審議的新破產(chǎn)法草案中首次提出勞動債權(quán)的概念，人們特別關(guān)注勞動債權(quán)的保護(hù)問題。所謂勞動債權(quán)，是指因破產(chǎn)宣告前的勞動關(guān)系而發(fā)生的債權(quán)，包括破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和欠繳的社會保險費(fèi)用，以及因企業(yè)破產(chǎn)解除勞動合同依法應(yīng)支付給職工的補(bǔ)償金等費(fèi)用。但在國務(wù)院政策性破產(chǎn)文件中規(guī)定的職工安置費(fèi)用等、破產(chǎn)法規(guī)定不予以清償?shù)木植砍?。政策性破產(chǎn)與勞動債權(quán)的保護(hù)沒有關(guān)系，是法律性質(zhì)不同的兩回事。對勞動債權(quán)的保護(hù)，是破產(chǎn)法應(yīng)有之社會功能。而政策性破產(chǎn)名義上是在保護(hù)職工權(quán)益，實(shí)際保護(hù)的是各級政府的利益。因無論是否實(shí)施政策性破產(chǎn)，職工權(quán)益依法都必須得到保障，而取消政策性破產(chǎn)的關(guān)鍵，就是原來由債權(quán)人被迫承當(dāng)?shù)穆毠ぐ仓觅M(fèi)用等(勞動債權(quán)除外)，將由各級政府承當(dāng)。在破產(chǎn)程序中對勞動債權(quán)的保護(hù)主要涉及兩方面的問題，即勞動債權(quán)的破產(chǎn)參與權(quán)與破產(chǎn)受償權(quán)。一、勞動債權(quán)的破產(chǎn)參與權(quán)(一)根據(jù)破產(chǎn)法規(guī)定，破產(chǎn)案件受理后，一般債權(quán)人只有在依法申報債權(quán)后才能行使破產(chǎn)參與等權(quán)利。無正當(dāng)理由未按期申報債權(quán)的，雖可補(bǔ)報債權(quán)，但須自行承當(dāng)對債權(quán)的審查費(fèi)用等不利后果。而新破產(chǎn)法草案第四十六條第二款規(guī)定：勞動債權(quán)由管理人記入債權(quán)表并予以公示。〞也就是說，勞動債權(quán)人無需申報債權(quán)即可享受破產(chǎn)參與等權(quán)利。這是對勞動債權(quán)人的特殊保護(hù)，加之勞動債權(quán)在會計(jì)賬目中有明確記載，不以申報為清償條件，也不須承當(dāng)逾期申報的不利后果。列入債權(quán)表的勞動債權(quán)應(yīng)向利害關(guān)系人公布，無異議時債權(quán)即獲確認(rèn)，有異議時則經(jīng)債權(quán)確認(rèn)之訴解決。(二)勞動債權(quán)人應(yīng)否參加債權(quán)人會議，也是有爭議的問題。有人認(rèn)為，勞動債權(quán)在破產(chǎn)清償時處于第一順序，利益有所保證，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處理與分配一般不會影響其利益。故勞動債權(quán)人不應(yīng)參加債權(quán)人會議，對與其無利益關(guān)系的事項(xiàng)進(jìn)展表決。也有人認(rèn)為，勞動債權(quán)人應(yīng)參加債權(quán)人會議，但因其人數(shù)眾多，應(yīng)采取選派代表的方式參加會議。新破產(chǎn)法草案第五十四條則規(guī)定：債務(wù)人企業(yè)的職工和工會可以派代表參加債權(quán)人會議。〞筆者認(rèn)為，勞動債權(quán)人應(yīng)否參加債權(quán)人會議應(yīng)根據(jù)具體情況確定。從法理上分析，如勞動債權(quán)不能從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中全額優(yōu)先受償，或債權(quán)人會議決議可能影響其清償利益，就應(yīng)有權(quán)參加債權(quán)人會議。否則不應(yīng)參加會議，以保證當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)對等。目前新破產(chǎn)法草案債務(wù)人企業(yè)的職工和工會可以派代表參加債權(quán)人會議〞的規(guī)定，存在一些問題：第一，對參加債權(quán)人會議的根本條件即存在勞動債權(quán)未作規(guī)定，如不存在欠付職工工資等勞動債權(quán)，職工和工會便無權(quán)參加債權(quán)人會議。第二，規(guī)定是可以〞派代表參加債權(quán)人會議，而不是應(yīng)當(dāng)參加會議。實(shí)踐中職工和工會便難以確定何時該派代表參加會議，何時可以不參加會議，而且是否參加會議與勞動債權(quán)能否實(shí)現(xiàn)無關(guān)，可能出現(xiàn)勞動債權(quán)人在權(quán)利實(shí)現(xiàn)不受影響時對與其無利益關(guān)系事項(xiàng)表決的不合理現(xiàn)象。第三，工會以何身份派代表參加債權(quán)人會議不明。職工作為勞動債權(quán)人可委托代表參加債權(quán)人會議，但工會不是債權(quán)人，只有在職工對其作出委托后才有權(quán)參加債權(quán)人會議。無職工債權(quán)人的委托，工會無權(quán)僅以工會組織的身份參加債權(quán)人會議。因?yàn)槠飘a(chǎn)是一種民事活動，而不是政治協(xié)商性活動。此外，這里的工會〞是僅限于本企業(yè)的工會，還是包括其他各級工會也需要進(jìn)一步明確。第四，對勞動債權(quán)人代表的表決權(quán)利問題未作規(guī)定。破產(chǎn)法規(guī)定，債權(quán)人會議通過決議的標(biāo)準(zhǔn)之一是出席會議的有表決權(quán)的債權(quán)人的過半數(shù)通過〞。如勞動債權(quán)人代表在債權(quán)人會議上按照其所代表的職工人數(shù)表決，因其代表人數(shù)眾多，可能構(gòu)成對債權(quán)人會議決議的實(shí)質(zhì)否決權(quán)，必然影響破產(chǎn)程序順利進(jìn)展，影響其他債權(quán)人的利益。對這一問題如何妥善解決，還有待研究。(三)新破產(chǎn)法擬設(shè)置債權(quán)人委員會作為債權(quán)人會議的常設(shè)監(jiān)視機(jī)構(gòu)。債權(quán)人委員會是遵循債權(quán)人的共同意志，代表債權(quán)人會議對管理人的活動以及破產(chǎn)程序的合法、公正在職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)日常監(jiān)視，處理破產(chǎn)程序中債權(quán)人會議授權(quán)其解決的有關(guān)事項(xiàng)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。新破產(chǎn)法草案第六十二條規(guī)定，債權(quán)人委員會中應(yīng)當(dāng)有一名勞動債權(quán)代表〞。勞動債權(quán)代表進(jìn)入債權(quán)人委員會有助于更好地維護(hù)職工利益。二、勞動債權(quán)的破產(chǎn)受償權(quán)新破產(chǎn)法草案將勞動債權(quán)列在破產(chǎn)清償?shù)牡谝豁樞?，但勞動債?quán)仍須在擔(dān)保物權(quán)及破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)之后獲得清償。這就可能會出現(xiàn)勞動債權(quán)因破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)缺乏，或在企業(yè)主要財(cái)產(chǎn)上均設(shè)有物權(quán)擔(dān)保時，仍無法獲得清償或全部清償?shù)默F(xiàn)象。在新破產(chǎn)法的起草與審議過程中，有人主*，將勞動債權(quán)列入破產(chǎn)費(fèi)用清償;還有人主*，將勞動債權(quán)列在有擔(dān)保物的債權(quán)及破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)之前給予最優(yōu)先的清償。筆者認(rèn)為，對勞動債權(quán)要充分保護(hù)，但上述主*在法律上是不妥的。第一，將勞動債權(quán)列入破產(chǎn)費(fèi)用清償是錯誤的。破產(chǎn)費(fèi)用是在破產(chǎn)程序中為全體債權(quán)人共同利益而支付的各項(xiàng)費(fèi)用。勞動債權(quán)的性質(zhì)與破產(chǎn)費(fèi)用完全不同，兩者不容混淆，而且這樣做還可能出現(xiàn)新的問題。依破產(chǎn)法規(guī)定，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)缺乏以支付破產(chǎn)費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)終結(jié)破產(chǎn)程序。將勞動債權(quán)列入破產(chǎn)費(fèi)用后必然導(dǎo)致破產(chǎn)費(fèi)用數(shù)額大幅增加，會頻頻出現(xiàn)因破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)缺乏以支付破產(chǎn)費(fèi)用而不得不終結(jié)破產(chǎn)程序的現(xiàn)象。真正的破產(chǎn)費(fèi)用因破產(chǎn)程序的終結(jié)而不再發(fā)生，但硬混入其中的已經(jīng)產(chǎn)生的勞動債權(quán)卻因破產(chǎn)程序終結(jié)而無法獲得清償，反會受到損害。第二，將勞動債權(quán)列在破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)之前清償更是錯誤的。有人認(rèn)為，職工勞動債權(quán)都得不到清償，卻讓破產(chǎn)管理人拿走報酬，讓破產(chǎn)宣告后因履行雙務(wù)合同而新產(chǎn)生的債權(quán)人優(yōu)先獲得清償是不合理的，應(yīng)當(dāng)讓勞動債權(quán)在它們之前獲得清償。這種觀點(diǎn)的產(chǎn)生主要是因?yàn)閷ζ飘a(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)在破產(chǎn)程序中的作用以及與勞動債權(quán)清償?shù)年P(guān)系缺乏正確認(rèn)識。為進(jìn)展破產(chǎn)程序，必然會產(chǎn)生各種費(fèi)用支出，也可能使破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)承當(dāng)一定債務(wù)。這些費(fèi)用與債務(wù)必須隨時優(yōu)先撥付，否則破產(chǎn)程序就難以進(jìn)展。試想，如果管理人的勞動報酬不能得到優(yōu)先清償，誰還會出任管理人?無人擔(dān)任管理人職務(wù)，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)無人負(fù)責(zé)收回、管理、變價和分配，破產(chǎn)程序無法進(jìn)展，不僅職工的勞動債權(quán)，所有的債權(quán)都無法獲得清償。故雖管理人的勞動報酬發(fā)生在破產(chǎn)案件受理之后，但由于它是為破產(chǎn)程序進(jìn)展必須的支出，所以要優(yōu)先于破產(chǎn)案件受理之前產(chǎn)生的勞動債權(quán)清償。共益?zhèn)鶆?wù)的優(yōu)先清償對保障破產(chǎn)程序的進(jìn)展也起著重要作用。破產(chǎn)案件受理后，如破產(chǎn)企業(yè)還需繼續(xù)進(jìn)展一段時間的生產(chǎn)經(jīng)營，或繼續(xù)履行未履行的合同等，必然會發(fā)生局部新的債務(wù)即共益?zhèn)鶆?wù)。這些債務(wù)不能得到優(yōu)先清償，將無人與破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)展任何經(jīng)濟(jì)往來，破產(chǎn)程序也將無法進(jìn)展。第三，將勞動債權(quán)列在有擔(dān)保物的債權(quán)之前優(yōu)先清償也是不妥的。筆者在新破產(chǎn)立法中曾提出，為取消政策性破產(chǎn)，作為一種贖買方式，可考慮將職工勞動債權(quán)的一局部列為特別優(yōu)先權(quán)，與有擔(dān)保物的債權(quán)在同一順序中清償。也有人主*，在勞動債權(quán)不能得到清償時，從擔(dān)保物變價價款中拿出一定比例(如10%)予以清償，公平分擔(dān)損失。筆者認(rèn)為，這也是可以考慮采取的變通措施。但如不取消政策性破產(chǎn)，因其已經(jīng)對勞動債權(quán)規(guī)定有特別優(yōu)先的清償措施，就不能再作新的規(guī)定了。如將勞動債權(quán)列為特別優(yōu)先權(quán)，對其范圍必須合理界定，原國務(wù)院政策性破產(chǎn)中規(guī)定的職工安置費(fèi)用等不合理工程，不能再列入優(yōu)先清償?shù)姆秶?。對勞動債?quán)中可優(yōu)先清償?shù)木植恳惨右韵薅?，如僅限于職工工資，而且是破產(chǎn)案件受理前一年內(nèi)所欠的工資，總額不得超過一定數(shù)額。超過此范圍的勞動債權(quán)可作為破產(chǎn)債權(quán)在第一順序中受償，但不再享有特別優(yōu)先的受償?shù)匚?。?dāng)勞動債權(quán)特別優(yōu)先權(quán)仍不能從破產(chǎn)企業(yè)未設(shè)定物權(quán)擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)中足額支付時，其優(yōu)先權(quán)不應(yīng)再擴(kuò)大到擔(dān)保物上。但出于社會政策考慮，可由其他擔(dān)保物變價價款中拿出一定比例予以清償。仍缺乏清償時，應(yīng)由政府承當(dāng)?shù)绕渌澜鉀Q。此外，對勞動債權(quán)的保護(hù)要從多方面考慮。例如，可以立法規(guī)定破產(chǎn)企業(yè)的法定代表人及其他負(fù)有責(zé)任的高管人員對所欠職工工資(或一定期間以上的欠薪)負(fù)有連帶清償責(zé)任;將勞動債權(quán)列為自然人破產(chǎn)人不可免責(zé)的債務(wù);還可以考慮建立勞動債權(quán)的保險制度，通過保險金的支付使勞動債權(quán)得到較為充分的清償。行政處分案卷的制作和保管〔三〕/l/ms/687038.html但愿更多的人都有易多貴的這份誠信/l/ms/687037.html個人信用蒙污,可以申請返白/l/ms/687036.html簽訂合同書范本2018最新前的審查工作/l/ms/687035.html緊急強(qiáng)制執(zhí)行和執(zhí)行費(fèi)用/l/ms/687034.html行政處分程序的期間和送達(dá)〔三〕/l/ms/687033.html合同書范本2018最新審查要點(diǎn)及質(zhì)量/l/ms/687032.html金融不良資產(chǎn)收購法律審查要點(diǎn)分析/l/ms/687031.html從該案探討損毀墳?zāi)剐袨榈男再|(zhì)認(rèn)定問題/l/ms/687030.html律師的合同書范本2018最新審查要點(diǎn)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)/l/ms/687029.html〔工商行政管理部門處理消費(fèi)者投訴方法〕有關(guān)問題解讀/l/ms/687028.html合同書范本2018最新審查流程/l/ms/687027.html按揭貸款合同書范本2018最新審查流程與內(nèi)容/l/ms/687026.html行政強(qiáng)制的立法后評估/l/ms/687025.html合同書范本2018最新的效力問題審查/l/ms/687024.html〔注冊資本登記制度改革方案〕解讀一/l/ms/687023.html個人信用報告將出爐/l/ms/687022.html擅自簽訂房屋買賣合同書范本2018最新無效/l/ms/687021.html行政處分的決定〔四〕/l/ms/687020.html聲音也可注冊商標(biāo)/l/ms/687019.html行政處分的簡易程序〔二〕/l/ms/687018.html百度有啊的信用體系/l/ms/687017.html關(guān)于非傳統(tǒng)商標(biāo)的規(guī)定/l/ms/687016.html降低門檻簡化手續(xù)之解讀〔注冊資本登記制度改革方案〕/l/ms/687015.html責(zé)任明確科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)之小議〔公益廣告促進(jìn)和管理暫行方法〔征求意見稿〕〕/l/ms/687014.html行政處分的簡易程序〔四〕/l/ms/687013.html行政處分案件中的聽證〔三〕/l/ms/687012.html慎重審查二手房買賣合同書范本2018最新細(xì)節(jié)/l/ms/687011.html凍結(jié)決定書的交付期限及其內(nèi)容/l/ms/687010.html行政處分案件中的聽證〔五〕/l/ms/687009.html房屋租賃合同書范本2018最新審查房屋是否可租/l/ms/687008.html提高效力層級發(fā)揮體系優(yōu)勢之〔商標(biāo)法實(shí)施條例〕商標(biāo)國際注冊專章解讀/l/ms/687007.html集體合同書范本2018最新送交審查及其本卷須知/l/ms/687006.html提高審查效率方便廣闊申請人之新〔商標(biāo)法〕有關(guān)商標(biāo)注冊審查/l/ms/687005.html外方當(dāng)事人資格審查要點(diǎn)是什么/l/ms/687004.html關(guān)于正確處理科技糾紛案件件的假設(shè)干問題的意見/l/ms/687003.html六合區(qū)集體合同書范本2018最新合法性審查流程/l/ms/687002.html關(guān)于調(diào)處山林糾紛的假設(shè)干規(guī)定/l/ms/687001.html如何走合同書范本2018最新審查三步驟/l/ms/687000.html集體合同書范本2018最新申報審核程序/l/ms/686999.html縣屬企業(yè)集體合同書范本2018最新審查程序/l/ms/686998.html合同書范本2018最新審查三步曲/l/ms/686997.html對金錢給付義務(wù)的直接強(qiáng)制執(zhí)行/l/ms/686996.html律師如何進(jìn)展審查商務(wù)合同書范本2018最新/l/ms/686995.html簽訂商鋪?zhàn)赓U合同書范本2018最新法律審查流程/l/ms/686994.html行政院原住民族委員會就業(yè)歧視及勞資糾紛法律扶助方法/l/ms/686993.html關(guān)于新〔商標(biāo)法〕三年內(nèi)未實(shí)際使用被控侵權(quán)人不承當(dāng)賠償責(zé)任的規(guī)定/l/ms/686992.html新〔消法〕與汽車行業(yè)現(xiàn)行法規(guī)存在沖突，基層工商干部呼吁之細(xì)化改良舉證責(zé)/l/ms/686991.html行政處分的證據(jù)〔十八〕/l/ms/686990.html合同書范本2018最新需求的滿足性審查/l/ms/686989.html行政處分案件中的聽證〔四〕/l/ms/686988.html婚姻一方當(dāng)事人可否向第三者主*賠償/l/ms/686987.html票據(jù)被背書人名稱補(bǔ)記合法有效/l/ms/686986.html關(guān)于要求填報〔**省建筑企業(yè)資信調(diào)查表〕的通知/l/ms/686985.html行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體/l/ms/686984.html該案侵權(quán)行為如何定性/l/ms/686983.html行政處分案件核審〔七〕/l/ms/686982.html〔行政強(qiáng)制法〕的根本原則/l/ms/686981.html行政處分的簡易程序〔五〕/l/ms/686980.html貸款法律審查要突出四大要點(diǎn)/l/ms/686979.html協(xié)議書范文2018最新約定一次性處理結(jié)案后能否反悔/l/ms/686978.html行政機(jī)關(guān)簽訂合同書范本2018最新審查備案的制度/l/ms/686977.html人格塑造品牌/l/ms/686976.html滿足當(dāng)事人要求的合同書范本2018最新審查條件/l/ms/686975.html標(biāo)準(zhǔn)審查流程完善合同書范本2018最新管理/l/ms/686974.html律師合同書范本2018最新審查有哪些要點(diǎn)/l/ms/686973.html房地產(chǎn)糾紛訴訟當(dāng)事人有哪些權(quán)利和義務(wù)/l/ms/686972.html合同書范本2018最新審查為什么不容無視/l/ms/686971.html個人信用污點(diǎn)能否洗刷/l/ms/686970.html商標(biāo)國際注冊專章解讀/l/ms/686969.html如何對合同書范本2018最新的正文進(jìn)展審查/l/ms/686968.html個人信用不良記錄保存問題/l/ms/686967.html集體合同書范本2018最新報送審查流程/l/ms/686966.html〔注冊資本登記制度改革方案〕解讀三/l/ms/686965.html關(guān)于立體商標(biāo)審查的規(guī)定〔摘編〕/l/ms/686964.html**保險人誠信宣言/l/ms/686963.html本案水利農(nóng)機(jī)局行為是否越權(quán)/l/ms/686962.html涉外合同書范本2018最新審查要點(diǎn)提示與分析/l/ms/686961.html合同書范本2018最新審核中決策審查過程/l/ms/686960.html套現(xiàn)有損個人信用**嚴(yán)打信用卡套現(xiàn)/l/ms/686959.html行政處分的決定/l/ms/686958.html著名商標(biāo)禁宣條款的法理分析與執(zhí)法適用/l/ms/686957.