中心組學習5期 3.10

/霍州煤電集團呂梁山煤電公司店坪煤礦黨總支中心組學習參考第5期政工科編?。玻埃保澳?月１0日“安全紅線”管理制度

總

則第一條

為確保礦井安全生產,規(guī)范安全操作和安全管理行為，杜絕人身傷亡事故和重特大事故發(fā)生，嚴肅安全責任追究,實現(xiàn)安全管理的過程控制，山西焦煤特制定本制度。安全操作紅線

第二條

排放瓦斯造成混合風流處瓦斯?jié)舛冗_到或超過1。5%的；同一采區(qū)兩個以上工作面同時排放瓦斯的；人員隨意進入盲巷的;采掘工作面停風后不及時組織撤離或拒不撤離的；瓦斯超限的采掘工作面未立即停止作業(yè)或未采取有效治理措施擅自恢復生產的.

第三條

未按防突措施規(guī)定執(zhí)行或執(zhí)行不到位的;瓦斯檢查員、防突員在瓦斯檢查、防突指標檢測過程中弄虛作假、虛報檢測數(shù)據(jù)或瓦斯檢查員空班漏檢，擅離職守的。

第四條

破壞通風、瓦斯抽采、監(jiān)測監(jiān)控設備設施的；故意移動或遮擋瓦斯傳感器等使其不能反映真實數(shù)據(jù)的;采掘工作面無瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)或監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常強行進行采掘作業(yè)的。

第五條

未按綜合防塵措施規(guī)定執(zhí)行,造成煤塵堆積或飛揚嚴重超標的.

第六條

嚴重違章放炮作業(yè)的；私藏火工品或將火工品私自帶上井的。

第七條

井口附近20m范圍內，井下、洗煤廠的煤倉上下口，地面瓦斯抽放泵站等禁止明火作業(yè)的場所無專項措施或不按專項措施進行電氧焊作業(yè)的。

第八條

停電事故原因未查清、設備故障未排除強行送電的；違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定強行帶電檢修或挪移電氣設備的；在用電氣設備存在嚴重失爆（雞爪子、羊尾巴、老鼠洞等)的;隨意甩掉風電或瓦斯電閉鎖裝置的;雙風機雙電源不能自動切換或備用風機不能應急正常啟動運行的;大型設備、特種設備保護裝置失靈、甩掉保護裝置繼續(xù)使用的。

第九條

違反規(guī)程、措施規(guī)定超控頂距作業(yè)的；擅自改變支護參數(shù)降低支護強度的;掘進工作面人為加大作業(yè)循環(huán)進度的；遇地質構造巷道圍巖（煤）發(fā)生變化未及時采取加強支護措施的。

第十條

扒、蹬、跳運行中車輛或乘坐皮帶、刮板運輸機的;未嚴格執(zhí)行“行人不行車、行車不行人”規(guī)定的；不使用“一坡三擋”或“一坡三擋”裝置不起作用的；其它嚴重違章運輸作業(yè)的。

第十一條

未按防治水措施規(guī)定執(zhí)行“有疑必探、先探后掘"或“有掘必探、先探后掘”的；不采取措施強行將水煤(矸)拉入煤（矸）倉的。

第十二條

無特種作業(yè)資質從事特種作業(yè)的；強令無特種作業(yè)資質人員從事特種作業(yè)的。

第十三條

對有本章第二條至第十二條任一嚴重違章違紀情形的崗位操作責任者、現(xiàn)場指揮或組織者，干部給予撤職處分,工人給予留用查看直至解除勞動合同處分。

第十四條

上述觸犯“安全操作紅線”的行為，由“三員兩長”、區(qū)隊、礦、子分公司、山西焦煤、上級或各級地方安監(jiān)部門檢查中提出,經(jīng)查屬實的職工舉報提出，由礦及以上安監(jiān)部門界定確認。對責任人的處分和組織處理由礦組干、紀委監(jiān)察、勞資部門執(zhí)行。

對因區(qū)、隊長失職失查、制止違章作業(yè)不力造成觸犯上述“安全操作紅線”的,追究其連帶責任。

第三章

安全管理紅線

第十五條

礦井必須有獨立完善的通風系統(tǒng),生產水平和采區(qū)必須實行分區(qū)通風；采區(qū)集中進、回風巷必須貫穿整個采區(qū)，嚴禁一段為進風巷，一段為回風巷;高瓦斯礦井采掘工作面配風量必須經(jīng)子分公司通風部門核定，子分公司總工程師批準。違反上述規(guī)定的，免去礦總工程師職務。

第十六條

巷道失修、變形嚴重造成通風斷面縮小、通風阻力加大，未及時采取有效措施嚴重影響通風安全的，免去礦總工程師或分管礦長職務，強行組織生產的,免去生產副礦長職務.

第十七條

高瓦斯礦井和突出礦井嚴禁任何2個采掘工作面之間串聯(lián)通風；低瓦斯礦井串聯(lián)通風必須制定措施,并符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定。違反上述規(guī)定的,免去礦總工程師職務.

第十八條

煤與瓦斯突出礦井必須按照規(guī)定實施防突措施,由礦總工程師負責組織實施。煤與瓦斯突出危險區(qū)域未制定或不執(zhí)行防突措施；有地質資料無計劃揭穿突出危險性煤層、斷層、陷落柱等構造的免去礦總工程師或分管礦長職務.超防突檢測范圍強行進行采掘作業(yè)的,免去生產副礦長職務.

第十九條

“一通三防”、防突、瓦斯抽采必須編制設計，并按程序報批后組織施工;煤與瓦斯突出礦井防治突出安全技術方案必須經(jīng)子分公司通風部門審定,子分公司總工程師批準；改變采區(qū)以上通風系統(tǒng)必須編制通風設計和安全技術措施，并按規(guī)定程序審批。違反上述規(guī)定的，免去礦總工程師職務。

第二十條

擔負主副井提升任務或滾筒直徑大于2m的提升絞車的安全保護、安全設施不按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定裝設或失效，鋼絲繩出現(xiàn)磨損超限、斷絲超限繼續(xù)使用的,免去機電副礦長職務。

第二十一條

掘進工作面局部通風機未按規(guī)定安裝“雙風機雙電源自動切換",未設置“三專兩閉鎖"；局部通風機、機電設備安裝位置不合理，存在嚴重隱患；礦井采掘工作面未按規(guī)定安裝監(jiān)控系統(tǒng)或者瓦斯超限斷電值設置大于《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的，免去機電副礦長或總工程師職務。存在上述情況強行組織生產作業(yè)的,免去生產副礦長職務.

第二十二條

未按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定制定探放水措施；進入帶壓水開采區(qū)域或接近老空積水區(qū)域進行采掘活動，未編制防治水措施的，免去礦總工程師職務;未按措施規(guī)定進行采掘活動的,免去生產副礦長職務。

第二十三條

礦井超能力、超強度、超定員組織生產的，免去礦長職務.

第二十四條

生產礦井區(qū)域內所有隊組瓦檢員、安檢員必須由礦統(tǒng)一管理，拒不執(zhí)行的，免去礦長職務。

第二十五條

煤礦建設項目在發(fā)包時，必須發(fā)包給具備相應資質的企業(yè)，并簽訂安全生產管理協(xié)議,明確安全責任,杜絕層層轉包,不按規(guī)定實施的,免去礦長職務。

第二十六條

重大隱患整改不及時,對上級部門責令停產整頓的礦井、采掘工作面必須按規(guī)定進行整改，整改不達標或未經(jīng)上級部門批準擅自組織生產的，免去礦長職務。

第二十七條

上述觸犯“安全管理紅線"的行為,由子分公司、山西焦煤、上級或各級地方安監(jiān)部門檢查中提出,經(jīng)查屬實的職工舉報提出，由子分公司及以上安監(jiān)部門界定確認.

對因業(yè)務保安部門負責人、分管副總工程師、通風科長（礦長助理）、安監(jiān)處長失職失查、履職不力造成觸犯上述“紅線"的,追究其連帶責任。

第四章

附

則

第二十八條

員工或科級以下干部觸犯紅線的要按規(guī)定及時處理，由安監(jiān)處長負責監(jiān)督落實,未按規(guī)定執(zhí)行的,免去安監(jiān)處長職務。副處級以上干部觸犯紅線的,由安監(jiān)處長或安監(jiān)局長提出處理意見，經(jīng)安全生產委員會審議通過后執(zhí)行.

第二十九條

焦化、電力、化工、建筑、機修、洗選加工等地面生產單位，由各子分公司根據(jù)行業(yè)標準及特點制定相應的安全管理紅線。

第三十條

本制度解釋權屬山西焦煤集團公司安全生產委員會。安全生產問責制度

第一章

總

則

第一條

為認真貫徹落實《安全生產法》、國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》(302號令）、《生產安全事故報告和調查處理條例》（4９3號令）和國家安全生產監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局《煤礦生產安全事故報告和調查處理規(guī)定》等法律法規(guī)，落實各級領導干部安全生產責任,嚴肅追究安全生產事故的行政責任,有效防止和減少安全生產事故的發(fā)生，保障職工生命安全和企業(yè)安全生產，山西焦煤特制定本制度。

第二條

本制度適用于山西焦煤各子分公司及其所屬生產礦井、資源整合礦井、基建礦井、地面生產單位、業(yè)務保安部門。區(qū)域性煤炭管理公司比照或參照生產礦井執(zhí)行.

基建礦井井下比照或參照生產礦井執(zhí)行,地面項目建設比照或參照地面生產單位執(zhí)行。

第三條

本制度所稱安全生產問責（以下簡稱問責),是指安全生產責任單位負責人對本單位安全生產工作不履行或不正確履行職責,以致影響、貽誤安全生產工作，導致產生重大安全隱患和發(fā)生安全生產事故,造成不良社會影響和后果的行為,對責任單位及其負責人（副處級以上）采取行政問責措施。

行政問責措施是指依照本制度，對事故單位給予黃牌警告、經(jīng)濟處罰和一票否決;對單位負責人給予警告、記過、記大過、降級（行政職務）、撤職處分或免職處理.

第四條

制定本制度是為了在山西焦煤內部規(guī)范問責程序，強化責任管理.子分公司對重大安全隱患和安全生產事故的過程全面問責,山西焦煤對重大安全隱患和安全生產事故的處理結果延伸問責。通過問責充分調動兩級集團公司以及礦、廠、處的積極性，抓住安全隱患來控制安全生產過程，最終達到安全生產的目的。

第五條

凡發(fā)生一起3人以上(不含３人）的生產安全死亡事故，事故單位主要負責人由上級主管部門實施責任追究,并按上級有關規(guī)定進行處理。

第六條

安全生產問責制度遵循“公開、公平、公正”和“四不放過”的原則。

第二章

問責方式和范圍

第七條

問責方式分為重大安全隱患問責和安全生產事故問責，對重大安全隱患產生單位、事故單位和責任人進行行政問責。

第八條

重大安全隱患和安全生產事故問責的范圍是對事故單位及副處級以上責任人進行行政問責，其他責任人員由各子分公司依據(jù)國家、行業(yè)和山西焦煤的有關規(guī)定、標準自行制定。

重大安全隱患問責

第九條重大安全隱患認定標準：

(一)超能力、超強度或者超定員組織生產；

(二)瓦斯超限作業(yè)；

(三)煤與瓦斯突出礦井未依照規(guī)定實施防突出措施，或防突效果差;

（四）礦井未建立瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行；

（五）高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井采掘工作面和礦井抽采率不達標組織生產;

(六)通風系統(tǒng)不完善、不可靠；

(七)有嚴重水患，未采取有效措施；

（八）越層越界開采;

(九）有沖擊地壓危險，未采取有效措施；

（十)自然發(fā)火嚴重,未采取有效措施；

（十一)使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝；

(十二)礦井沒有雙回路供電系統(tǒng);

(十三)新建煤礦邊建設邊生產，煤礦改擴建期間在改擴建的區(qū)域生產或者在其他區(qū)域的生產超出安全設計規(guī)定的范圍和規(guī)模；

(十四）各種證照過期或不健全，煤礦將井下采掘工作面和井巷維修工程進行勞務承包的；

(十五）煤礦未及時明確安全生產責任人和安全管理機構的，未及時取得或變更采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、礦長資格證、礦長安全資格證和營業(yè)執(zhí)照的；

(十六）礦井在生產經(jīng)營區(qū)域內存在可能導致人身傷亡事故或者可能造成重大經(jīng)濟損失的其他重大安全隱患.

上述煤礦重大安全隱患認定標準按照《煤礦重大安全生產隱患認定辦法》（安監(jiān)總煤礦字〔2005〕１３3號文）執(zhí)行。

第十條

焦化、電力、化工、建筑、機修、洗選加工等地面生產單位的重大安全隱患的認定按照行業(yè)標準執(zhí)行。

第十一條

上述重大安全隱患由子分公司、山西焦煤、上級或各級地方安監(jiān)部門檢查中提出,經(jīng)查屬實的職工舉報提出，由子分公司及以上安監(jiān)部門界定確認。

第十二條對存在重大安全隱患礦井的問責：

（一）有下列情況之一的，對礦井予以黃牌警告：

1、產生重大安全隱患，不及時采取有效措施、不及時向上級主管部門匯報，強行組織生產作業(yè)；

2、在生產經(jīng)營范圍區(qū)域內，存在省、市等上級單位檢查中查出，本單位未查出或未列入整改計劃的重大安全隱患;

３、存在山西焦煤及各子分公司檢查中查出,本單位未查出或未列入整改計劃的重大安全隱患；

4、存在群眾舉報經(jīng)查屬實，本單位未查出或未列入整改計劃的重大安全隱患；

5、未實現(xiàn)年度安全生產目標管理考核指標。

（二)有下列情況之一的，對礦井予以經(jīng)濟處罰，取消當年度評先評優(yōu)資格：

1、對上級部門掛牌督辦的重大事故隱患整改不力的;

2、年度內被山西焦煤黃牌警告兩次以上(含兩次)或被上級單位通報批評的。

第十三條

對存在重大安全隱患的地面單位的問責：

（一）有下列情況之一的,對責任單位予以黃牌警告：

1、產生重大安全隱患，不及時采取有效措施、不及時向上級主管部門匯報,強行組織生產作業(yè);

2、在生產經(jīng)營區(qū)域內存在省、市等上級單位檢查中查出，本單位未查出或未列入整改計劃的重大安全隱患；

３、存在山西焦煤及各子分公司檢查中查出，本單位未查出或未列入整改計劃的重大安全隱患；

4、存在群眾舉報經(jīng)查屬實,本單位未查出或未列入整改計劃的重大安全隱患；

5、未實現(xiàn)年度安全生產目標管理考核指標.

（二）有下列情況之一的，對地面單位予以經(jīng)濟處罰，取消當年度評先評優(yōu)資格：

１、對上級部門掛牌督辦的重大安全隱患整改不力的；

2、年度內被山西焦煤黃牌警告一次或被上級單位通報批評的。

第十四條對重大安全隱患責任人的問責：

1、產生重大安全隱患，不及時采取有效措施,強行作業(yè)的責任人給予留用查看處分或解除勞動合同；

2、產生重大安全隱患,不及時采取有效措施、不及時向上級主管部門匯報,強行組織生產作業(yè)的責任人給予免職處理或撤職處分;

3、產生重大安全隱患,不及時采取有效措施、不及時向上級主管部門匯報,隱瞞、謊報、遲報的責任人給予行政記過或行政記大過處分;

4、對重大安全隱患未按“三定”要求整改的責任人給予行政警告或行政記過處分。

安全生產事故問責

第十五條

安全生產事故的定義、分類和定性標準：

安全生產事故是指在山西焦煤生產經(jīng)營區(qū)域內發(fā)生的事故。

安全生產事故的分類標準，按事故是否對人造成傷害的原則,分為傷亡事故和非傷亡事故。傷亡事故是指企業(yè)員工在生產活動中或工作中,發(fā)生的人身傷害、急性中毒等突然使人體組織損傷或使某些器官失去正常機能,致使人體立即中斷工作,甚至終止生命的事故；事故等級分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。非傷亡事故是指企業(yè)在生產活動或工作中，由于管理、操作、設備缺陷等原因，造成的中斷生產、設備損害等事故;事故等級分為一級非傷亡事故、二級非傷亡事故和三級非傷亡事故。

安全生產事故的性質,按事故是否由人的責任所致，可定性地分為責任事故和非責任事故。責任事故是指在生產、建設或工作過程中(包括設計、安裝、使用、維修等過程),有關人員不執(zhí)行安全生產有關法律、法規(guī)、標準、規(guī)范，不履行崗位職責,違反作業(yè)程序、規(guī)章制度、管理規(guī)定,而造成的事故。非責任事故是指難以預防、人力不可抗拒的自然災害，或由于目前國內技術水平和條件尚不能治理的因素造成的事故.

第十六條

對礦井發(fā)生安全生產事故的問責：

（一)礦井發(fā)生一起死亡１人生產責任事故：

1、對發(fā)生事故的子分公司罰款50萬元；

2、給予事故礦井分管領導、相關領導行政記過或記大過處分；

3、給予事故礦井主要領導行政警告或記過處分；

4、子分公司主要領導對事故礦井主要領導進行約談。

（二)礦井發(fā)生一起死亡2人生產責任事故：

1、對發(fā)生事故的子分公司罰款100萬元，取消事故礦井當年度評先評優(yōu)資格，對礦井黃牌警告；

2、給予分管副礦長免職處理或行政降級處分；

3、給予礦長、黨委書記、安監(jiān)處長行政記大過處分或免職處理；

4、山西焦煤主要領導對子分公司分管領導、業(yè)務保安部門負責人、事故礦井主要領導進行約談;

5、停發(fā)子分公司領導班子當月安全獎，給予子分公司分管領導行政警告或記過處分;

６、取消子分公司業(yè)務保安部門當月安全獎，給予部門負責人行政警告或記過處分。

（三)礦井發(fā)生一起死亡3人生產責任事故:

１、對發(fā)生事故的子分公司罰款300萬元，取消事故礦井和子分公司年度評先評優(yōu)資格，對事故礦井和子分公司黃牌警告；

2、給予分管副礦長行政撤職處分；

3、給予礦長、黨委書記、安監(jiān)處長免職處理或行政降級處分；

４、山西焦煤主要領導對子分公司主要領導、分管領導,業(yè)務保安部門負責人，事故礦井主要領導班子成員進行約談；

5、取消子分公司領導班子月度安全獎,給予子分公司分管領導行政記過或記大過處分;

６、取消山西焦煤、子分公司業(yè)務保安部門月度安全獎，給予子分公司部門負責人行政記過或記大過處分。

（四）礦井年度內累計死亡2人生產責任事故:

1、取消事故礦井當年度評先評優(yōu)資格,對礦井黃牌警告；

2、兩起事故屬同一類型，性質相近的,給予分管副礦長免職處理或行政降級處分;

3、給予礦長、黨委書記、安監(jiān)處長行政記大過處分或免職處理;

4、山西焦煤主要領導對子分公司分管領導，事故礦井主要領導進行約談,兩起事故屬同一類型、性質相近的，對業(yè)務保安部門負責人進行約談；

5、停發(fā)子分公司領導班子當月安全獎,給予子分公司分管領導行政警告處分;

6、停發(fā)子分公司業(yè)務保安部門當月安全獎，給予部門負責人行政警告或記過處分。

(五)礦井年度內累計死亡3人及以上生產責任事故:

1、對發(fā)生事故子分公司罰款30０萬元，取消事故礦井年度評先評優(yōu)資格，對事故礦井黃牌警告；

2、給予礦長、黨委書記、安監(jiān)處長免職處理或行政降級處分；

３、山西焦煤主要領導對子分公司主要領導、分管領導,事故礦井主要領導進行約談;

4、停發(fā)子分公司領導班子月度安全獎,給予業(yè)務范圍內事故最多的分管領導行政記過或記大過處分；

5、年度內超過山西焦煤下達的死亡人數(shù)控制指標、百萬噸死亡率控制指標，給予子分公司領導班子黃牌警告，扣除領導班子年度安全獎;

6、取消山西焦煤、子分公司業(yè)務保安部門月度安全獎,給予子分公司部門負責人行政記過或記大過處分.

第十七條

對地面生產廠(處、公司）發(fā)生安全生產事故的問責:

（一）地面生產廠(處、公司)發(fā)生一起重傷1人的生產責任事故:

１、給予事故單位分管副廠長行政警告處分;

2、子分公司主要領導對事故單位主要領導進行約談。

（二)地面生產廠（處、公司)發(fā)生一起死亡1人的生產責任事故：

1、對發(fā)生事故子分公司罰款100萬元，取消事故單位年度評先評優(yōu)資格，對事故單位黃牌警告；

2、給予分管副廠長免職處理或行政降級處分；

３、給予廠長、黨委書記、安全副廠長行政記過或記大過處分；

４、山西焦煤主要領導對事故單位主要領導進行約談;

5、停發(fā)子分公司領導班子當月安全獎，給予子分公司分管領導行政警告處分。

6、取消子分公司業(yè)務保安部門當月安全獎,給予部門負責人行政警告或記過處分。

(三）地面生產廠（處、公司)發(fā)生一起死亡２人生產責任事故：

1、對發(fā)生事故子分公司罰款200萬元,取消事故單位年度評先評優(yōu)資格，對事故單位黃牌警告；

2、給予分管副廠長撤職處分；

3、給予廠長、黨委書記、安全副廠長免職處理或行政降級處分；

４、山西焦煤主要領導對子分公司分管領導，事故生產廠（處、公司）主要領導進行約談;

5、取消子分公司領導班子月度安全獎，給予子分公司分管領導行政記過處分。

6、取消山西焦煤、子分公司業(yè)務保安部門月度安全獎,給予子分公司部門負責人行政記過或記大過處分.

(四）地面生產廠（處、公司）年內累計發(fā)生死亡2人及以上生產責任事故：

1、對發(fā)生事故子分公司罰款３00萬元，對事故單位黃牌警告;

２、給予廠長、黨委書記、安全副廠長免職處理或行政降級處分；

3、山西焦煤主要領導對子分公司主要領導、分管領導，事故生產廠(處、公司）班子成員、業(yè)務保安部門負責人進行約談;

４、取消子分公司領導班子季度安全獎，給予子分公司分管領導行政記大過處分或免職處理，給予子分公司主要領導行政記過或記大過處分。

5、取消山西焦煤、子分公司業(yè)務保安部門季度安全獎，給予子分公司部門負責人行政記過或記大過處分。

第十八條

除上述問責、約談外,事故單位主要領導在山西焦煤總經(jīng)理安全辦公會議上作檢查；子分公司分管領導在子分公司安全例會上作檢查；事故單位黨政主要領導分別在子分公司政工例會和安全例會上作檢查。

第十九條

凡在上述事故查處及執(zhí)行過程中弄虛作假，瞞報、謊報，或者阻礙、干涉事故調查工作的，給予事故單位黨政正職行政記大過直至撤職處分。

第二十條

以上受免職處理的領導人員，一年內在山西焦煤范圍內不得提拔使用;受行政撤職或降級處分的領導人員，兩年內在山西焦煤范圍內不得提拔，或推薦到與原職務相當?shù)膷徫皇褂?凡被受到安全問責的干部年度內不能晉級.

事故約談

第二十一條

約談內容: