不會為亂作為自查自糾不作為慢作為亂作為自查自糾匯報

第第#頁共4頁不會為亂作為自查自糾-不作為、慢作為、亂作為自查自糾匯報不作為指行為人負(fù)有實施某種積極行為的特定的法律義務(wù)，并且能夠?qū)嵭卸粚嵭械男袨?。慢作為，是相對于不作為而言的。相關(guān)部門對百姓提出的問題，不是什么也沒做，但做起來有一搭沒一搭，改進(jìn)起來像烏龜爬，半天沒動一步。根據(jù)全市統(tǒng)一部署安排，經(jīng)區(qū)委區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將我區(qū)開展行政執(zhí)法大檢查自查自糾工作情況匯報如下：一、大檢查階段性工作綜述為全面貫徹落實市委會精神和市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于開展全市行政執(zhí)法大檢查工作的通知》的有關(guān)要求，進(jìn)一步整合原兩區(qū)行政執(zhí)法體制和機(jī)制，確認(rèn)各單位執(zhí)法主體和責(zé)任邊界，規(guī)范行政執(zhí)法行為，我區(qū)決定開展為期三個半月的全區(qū)行政執(zhí)法大檢查工作。區(qū)委、區(qū)政府對此次行政執(zhí)法大檢查工作高度重視，6月4日的區(qū)政府常務(wù)會議和6月7日的區(qū)委會議分別聽取了大檢查方案的專題匯報。6月7日，區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展全區(qū)行政執(zhí)法大檢查工作通知》（鼓委發(fā)〔20〕95號），成立了由區(qū)長曹路寶為組長，區(qū)分管負(fù)責(zé)同志為副組長，法制、紀(jì)檢、宣傳、編辦及區(qū)重點執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人為成員的行政執(zhí)法大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（區(qū)法制辦），負(fù)責(zé)制定實施方案，統(tǒng)籌工作推進(jìn)，研究和協(xié)調(diào)重大問題。建立健全了各單位的聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)，及時上傳下達(dá)相關(guān)工作。我區(qū)的實施方案除南京市規(guī)定的七個重點領(lǐng)域外，還將檢查范圍拓展到轄區(qū)的中央、省屬和市屬有關(guān)單位（含部隊、高校等），鐵路、河道、明城墻沿線等管理機(jī)構(gòu)，轄區(qū)各街道共十個領(lǐng)域，確保大檢查工作不留死角。此外，為了全方位、多渠道的宣傳行政執(zhí)法大檢查工作，我區(qū)在全市11個區(qū)中率先在門戶網(wǎng)站開通了行政執(zhí)法大檢查專欄。專欄設(shè)有方案解讀、工作動態(tài)、工作簡報等欄目，在醒目位置還設(shè)立了“投訴舉報渠道”提示，配合“12345”政府服務(wù)呼叫中心和“南京鼓樓網(wǎng)絡(luò)問政”平臺，形成全方位的民意訴求溝通渠道。6月9日，我區(qū)召開了全區(qū)行政執(zhí)法大檢查工作動員部署會議，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)周文中，區(qū)委各有關(guān)部門、區(qū)人大內(nèi)司委、區(qū)政協(xié)社法委、全區(qū)各行政執(zhí)法部門、街道辦事處、管委會的分管負(fù)責(zé)人和法制聯(lián)絡(luò)員，共計130余人參會。會上，區(qū)法制辦對大檢查工作實施方案進(jìn)行了詳細(xì)解讀;區(qū)委、副區(qū)長周文中就進(jìn)一步落實該項工作做了再動員、再部署。自此，我區(qū)全面啟動大檢查工作。6月10日至23日，各單位進(jìn)行了第一階段的自查自糾工作，逐項落實此次檢查的要求和評判標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范原兩區(qū)的執(zhí)法機(jī)制，整合執(zhí)法力量，全面提升行政執(zhí)法水平。6月24日至28日，行政執(zhí)法大檢查工作進(jìn)入本區(qū)重點檢查環(huán)節(jié)。26日，副區(qū)長梁春燕、童曉佳集中聽取了城管局、環(huán)保局、藥監(jiān)局以及華僑路街道、寧海路街道、閱江樓街道等單位關(guān)于行政執(zhí)法大檢查工作的匯報，對各單位的工作成績給予了充分肯定，指出當(dāng)前行政執(zhí)法大檢查工作正處于關(guān)鍵階段，要在前期自查自糾的基礎(chǔ)上，重點突出基本制度建設(shè)、職責(zé)邊界梳理、執(zhí)法事項落實、突出問題整改四個方面，以檢查帶動工作，以檢查促進(jìn)提高，進(jìn)一步查找問題，完善各項機(jī)制，為迎接下一步區(qū)間互查和市級抽查做好充分準(zhǔn)備。27日和28日兩天，按既定計劃，由區(qū)衛(wèi)生局、城管局、民政局、住建局牽頭的四個重點檢查組，對城市綜合治理、環(huán)境綜合整治、交通秩序、食品安全、景區(qū)和窗口地區(qū)等10個重點領(lǐng)域進(jìn)行了現(xiàn)地查看，并召開座談會聽取匯報和介紹。二、近幾年來行政執(zhí)法工作開展情況（一）行政執(zhí)法主體、人員及執(zhí)法事項執(zhí)行情況合并后的新鼓樓區(qū)共有行政執(zhí)法主體32個，其中區(qū)政府管理的行政執(zhí)法主體27個（法定主體24個，授權(quán)組織3個），垂直管理的行政執(zhí)法主體5個。行政執(zhí)法人員共計812人（不含公安、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等垂直管理部門）。在市網(wǎng)上政務(wù)大廳公示的行政權(quán)力事項共計1520項（含垂直管理部門），其中行政處罰1283項，行政強(qiáng)制59項，行政征收32項。近三年行政處罰案件數(shù)27498件（不含垂直管理部門），其中簡易程序22731件，一般程序4767件;罰款數(shù)額797.8968萬元（不含垂直管理部門）。（二）行政執(zhí)法制度規(guī)范化建設(shè)情況沒有規(guī)矩，不成方圓。區(qū)政府對行政執(zhí)法制度規(guī)范化建設(shè)高度重視，20年，以構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法責(zé)任體系為目標(biāo)，以建立健全行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督各項制度為任務(wù)，出臺了《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施方案》。207年，又陸續(xù)出臺了《行政執(zhí)法公示制度》、《行政執(zhí)法投訴處理制度》、《行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》、《行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》、《依法行政工作考核試行辦法》等制度。2021年和2021年，兩次出臺關(guān)于深化和加強(qiáng)重大行政處罰案件備案審查工作的意見。20年，出臺《法治政府建設(shè)實施方案》、《行政機(jī)關(guān)行政訴訟應(yīng)訴管理辦法》、《加強(qiáng)行政調(diào)解工作實施意見》。此外，區(qū)法制辦還指導(dǎo)督促城管、環(huán)保、衛(wèi)生、藥監(jiān)、勞動保障等重點執(zhí)法部門結(jié)合自身實際，進(jìn)一步完善本部門的行政執(zhí)法制度，構(gòu)建了較為齊備的制度體系。（三）行政執(zhí)法教育培訓(xùn)開展情況區(qū)政府堅持把加強(qiáng)行政執(zhí)法教育培訓(xùn)作為一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作常抓不懈，每年定期對全區(qū)新上崗行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2021年，以全市換發(fā)執(zhí)法證件為契機(jī)，依托區(qū)委黨校培訓(xùn)基地，對全區(qū)行政執(zhí)法人員分批次進(jìn)行了《綱要》、《決定》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等法律知識培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，所有人員還參加了市法制辦組織的模擬練習(xí)和上機(jī)考試。2021年，組織全區(qū)行政執(zhí)法人員參加全省《行政強(qiáng)制法》法律知識競賽，組織我區(qū)重點執(zhí)法部門參加全市《行政強(qiáng)制法》培訓(xùn)班。經(jīng)過近半年時間的籌備，我區(qū)行政執(zhí)法教育培訓(xùn)中心于當(dāng)年12月中旬正式掛牌，我區(qū)常務(wù)副區(qū)長及市法制辦領(lǐng)導(dǎo)出席揭牌及開班儀式，區(qū)法院行政庭張瑞強(qiáng)庭長就如何依法正確行使《行政強(qiáng)制法》進(jìn)行理論剖析及實務(wù)操作講解。該中心在南京市11區(qū)2縣中屬于首創(chuàng)，其主要任務(wù)是結(jié)合政府法制工作開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)及講座，規(guī)范執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，提升依法行政意識。成立中心是我區(qū)深入推進(jìn)依法行政工作的有益嘗試，也是適應(yīng)時代潮流和解決各種現(xiàn)實問題需要，率先實現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)的創(chuàng)新舉措。20年，根據(jù)省、市法制辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核工作的意見要求，要求全區(qū)各部門制定年度行政執(zhí)法教育培訓(xùn)計劃，建立相關(guān)信息管理制度，記錄具體培訓(xùn)考核情況，并作為行政執(zhí)法證件年度注冊的重要依據(jù)。同時，建立法務(wù)工作室與行政執(zhí)法教育培訓(xùn)中心的聯(lián)動機(jī)制，充實師資力量，推動中心進(jìn)一步實體化運(yùn)作。全年先后舉辦了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作培訓(xùn)、重大行政處罰備案交流點評、行政執(zhí)法案卷檔案管理培訓(xùn)、市權(quán)下放承接事項辦理培訓(xùn)等，進(jìn)一步提高了各部門規(guī)范執(zhí)法的能力。（四）行政執(zhí)法監(jiān)督落實情況積極開展案卷（網(wǎng)上）評查，促進(jìn)各部門依法行政。每年在全區(qū)范圍內(nèi)組織案卷評查活動，近幾年來注重與區(qū)權(quán)力陽光運(yùn)行檢查同步進(jìn)行，采取全面普查和重點抽查的方式，對執(zhí)法事項較多，與民生關(guān)系密切的執(zhí)法部門進(jìn)行重點評查。評查案卷在各部門提供的案卷中隨機(jī)抽取，具有一定的普遍性和代表性。評查工作參照南京市行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，主要檢查卷宗材料是否完整、程序是否規(guī)范、是否采用說理式執(zhí)法文書、救濟(jì)措施是否告知、罰繳分離制度是否落實、重大處罰案件是否報備、是否網(wǎng)上同步運(yùn)行等內(nèi)容。從檢查反饋的情況看，各部門依法行政、依法履責(zé)的程序意識逐年增強(qiáng)，案卷的規(guī)范化程度進(jìn)一步提高，運(yùn)用說理式執(zhí)法文書初見成效，罰繳分離制度得到進(jìn)一步落實。對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，除了通過評查通報統(tǒng)一講評外，對存在問題較多的部門，還書面反饋意見，指導(dǎo)整改。在2021年和20年市法制辦組織的優(yōu)秀案卷評查中，我區(qū)都有許可和處罰案卷入圍。深化重大處罰備案審查，保護(hù)相對人合法權(quán)益。連續(xù)兩年組織召開全區(qū)重點執(zhí)法部門重處備案工作交流與培訓(xùn)會議，邀請市法制辦執(zhí)法監(jiān)督處介紹市級機(jī)關(guān)重處備案工作的經(jīng)驗，并對該項工作進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，著重在備案文書格式、集體研究討論、自由裁量說明等方面進(jìn)行規(guī)范。強(qiáng)化審查反饋及糾錯機(jī)制，做到每件重處備案均給予回執(zhí)，對不合格案卷發(fā)回修改，發(fā)現(xiàn)違