中國(guó)古代官員的選拔與管理

官員的選拔與管理選擇性必修1第二單元合肥八中教育集團(tuán)安徽省肥西中學(xué)

李雪華年號(hào)紀(jì)年公元紀(jì)年包拯生平事跡（根據(jù)包公墓志銘和《包拯年譜》編制）宋仁宗天圣五年1027年考中進(jìn)士，因父母年事已高，辭官回家侍奉雙親；后為離世之雙親守喪多年，不忍離家。宋仁宗慶歷元年1041年調(diào)任端州知府。當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)硯臺(tái)，前任知府大多借進(jìn)貢名義貪斂無(wú)度，贈(zèng)硯于當(dāng)朝權(quán)貴。包拯命按貢數(shù)制硯，任上未持一硯歸家?！倮糁贫扰c統(tǒng)一多民族國(guó)家發(fā)展第5課

中國(guó)古代官員的選拔與管理中國(guó)古代官吏制度中外人事制度與國(guó)家治理效能西方近代文官制度近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度參考借鑒傳

承第二單元

官員的選拔與管理0102變遷的歷程與特征流變變遷的因果與啟示調(diào)適目錄壹流變材料1：某一制度之消失，也決不是無(wú)端忽然地消失了；它必有流變，早在此項(xiàng)制度消失之前，已有此項(xiàng)制度之后影，漸漸地在變質(zhì)。——錢(qián)穆《中國(guó)歷代政治得失》——變遷的歷程與特征一、流變——1.選官制度時(shí)期選官制度選官方式選官標(biāo)準(zhǔn)西周世官制世襲東周軍功爵制薦舉、作戰(zhàn)立功才能、功勞秦朝向官員學(xué)習(xí)律令明習(xí)法律兩漢魏晉南北朝隋至清末科舉制才學(xué)察舉制九品中正制郡國(guó)考察、薦舉，分常科與特科孝廉、茂才等中正定品，吏部授官家世、道德、才能，后期重家世以法為教，以吏為師血緣分科考試，分為制舉和常舉問(wèn)題：根據(jù)教材完成表格填空，并基于上表從選官方式、權(quán)力、標(biāo)準(zhǔn)等角度分析中國(guó)古代選官制度流變的特征。一、流變——1.選官制度（1）選官方式：從薦舉到考試，趨向客觀(guān)（3）選官標(biāo)準(zhǔn)：從重品德、家世到重才能，趨向公平、開(kāi)放（2）選官權(quán)力：逐漸收歸中央，體現(xiàn)中央集權(quán)材料:2：東漢順帝陽(yáng)嘉年間……尚書(shū)令左雄建議改革察舉，對(duì)孝廉進(jìn)行考試。具體辦法是由公府主考，“諸生試家法，文吏課箋奏”。即儒生出身的考經(jīng)學(xué)，文吏出身的考文書(shū)。公府考畢，再由尚書(shū)省覆試?！惒娇恕恫ǚ迮c波谷：秦漢魏晉南北朝的政治文明（第二版）》問(wèn)題：根據(jù)材料，結(jié)合所學(xué)知識(shí)，指出東漢察舉制有何變化，并說(shuō)明察舉制與科舉制的關(guān)系?！緟⒖即鸢浮坎炫e制增設(shè)的考試環(huán)節(jié)成為后世科舉制分科考試的源流，二者存在淵源關(guān)系。時(shí)期考核制度制度或機(jī)構(gòu)時(shí)間對(duì)象秦朝每年歲末地方行政長(zhǎng)官兩漢魏晉南北朝制定法規(guī)多流于形式隋唐每年兩宋明朝三、六、九年任期滿(mǎn)的官員三年外地官員六年京官清朝三年京官外省官員上計(jì)制尚書(shū)省吏部負(fù)責(zé)考核九品以上官員考滿(mǎn)考察京察大計(jì)問(wèn)題：根據(jù)教材，完成下表填空，并立足下表和教材，分析古代中國(guó)考核制度的特點(diǎn)?！窘滩墓?jié)選】（秦漢）每年歲末，各縣、侯國(guó)將……等情況匯集到郡國(guó)，再由郡國(guó)匯總，制成計(jì)簿，上報(bào)中央。御史參與審核計(jì)簿，防止造假。隋唐官員考核歸屬尚書(shū)省吏部。隋朝九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報(bào)告。（1）由中央統(tǒng)籌，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，制度日趨嚴(yán)密；→中央集權(quán)（2）品德與政績(jī)并重；結(jié)果關(guān)系官員的升降賞罰?！窘滩墓?jié)選】（秦漢）上計(jì)考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。唐朝以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)考核官員……依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。明朝考核結(jié)果是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)?？疾熘卦诓樘幑賳T的貪、酷和不作為。一、流變——2.考核制度時(shí)期監(jiān)察制度中央地方秦朝司隸校尉監(jiān)察京師附近地區(qū)兩漢隋唐兩宋元朝御史臺(tái)明朝都察院、六科督撫、十三道巡按御史、各省設(shè)提刑按察司清朝停派御史巡按各省臺(tái)諫合一設(shè)路為監(jiān)察區(qū)、通判御史大夫武帝設(shè)刺史御史臺(tái)唐太宗設(shè)道為監(jiān)察區(qū)，派官巡察行御史臺(tái)、肅政廉訪(fǎng)司科道合一問(wèn)題：根據(jù)教材，完成下表填空。一、流變——3.監(jiān)察制度年號(hào)紀(jì)年公元紀(jì)年包拯生平事跡（根據(jù)包公墓志銘和《包拯年譜》編制）宋仁宗慶歷三年1043年經(jīng)舉薦，被任命為監(jiān)察御史里行，后改任監(jiān)察御史，曾彈劾包括宰相在內(nèi)的多名朝中大員。宋仁宗皇祐二年1050年受任為天章閣待制、知諫院，以犯言直諫名震朝野。宋仁宗嘉祐三年1058年升為右諫議大夫、權(quán)任御史中丞（御史臺(tái)長(zhǎng)官），當(dāng)年又以權(quán)御史中丞職領(lǐng)轉(zhuǎn)運(yùn)使。材料3：宋代臺(tái)諫監(jiān)察制度成就了包拯敢言直諫的政治形象。宋代臺(tái)諫官由皇帝任命，直接向皇帝負(fù)責(zé)，允許其在自由寬松的政治氣氛中直言議事，批評(píng)朝政得失，糾彈失職官員。由于趙宋統(tǒng)治者利用“耳目之臣”臺(tái)諫力量，經(jīng)常罷免宰執(zhí)大臣，而使宰執(zhí)大臣無(wú)法長(zhǎng)期把持朝政成為皇權(quán)威脅力量……——摘編自沈瑞英《略論北宋臺(tái)諫與包拯》等一、流變——3.監(jiān)察制度問(wèn)題：你是否贊同？根據(jù)材料，結(jié)合所學(xué)知識(shí)，談?wù)劺碛伞?wèn)題：仔細(xì)研讀教材，分析古代中國(guó)監(jiān)察制度的特點(diǎn)?！窘滩墓?jié)選】秦漢建立了以御史大夫?yàn)槭椎闹醒氡O(jiān)察體系。漢武帝將全國(guó)劃分為13個(gè)州部，每州設(shè)刺史一人。隋唐御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其長(zhǎng)官為御史大夫。唐太宗將全國(guó)分為十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察……宋朝承唐制設(shè)御史臺(tái)，地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)?！?jié)選自教材《國(guó)家制度與社會(huì)治理》第31頁(yè)（1）垂直管理；監(jiān)察機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立；中央注重巡察地方；（2）監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)皇帝負(fù)責(zé)；以卑察尊；→中央集權(quán)→君主核心【教材節(jié)選】刺史品級(jí)不高，但權(quán)力很大，代表皇帝巡行郡國(guó)，依朝廷規(guī)定的監(jiān)察法規(guī)糾舉豪強(qiáng)和郡國(guó)守、相的不法行為……（明清）御史和給事中都只是正七品官員，品級(jí)雖低，但權(quán)力很大。——節(jié)選自教材《國(guó)家制度與社會(huì)治理》第31-33頁(yè)一、流變——3.監(jiān)察制度（2021·全國(guó)甲卷高考·25）漢代，中央各部門(mén)長(zhǎng)官與地方各郡太守自行辟召屬官，曾一度出現(xiàn)“名公巨卿，以能致賢才為高；而英才俊士，以得所依秉為重”的現(xiàn)象。能夠保障辟召制度有效運(yùn)作的是A．分科考試選官制建立

B．監(jiān)察體系的改進(jìn)C．郡國(guó)并行制度的完善

D．察舉制度的實(shí)施當(dāng)

堂

檢

測(cè)【解析】漢代中央各部門(mén)長(zhǎng)官與地方各郡太守自行辟召屬官，為了防止長(zhǎng)官以權(quán)謀私或者培植自己的勢(shì)力而威脅統(tǒng)治，就需要有效的監(jiān)察制度才可以保證其有效運(yùn)作，故選B項(xiàng)。B【圖解】選官制度與監(jiān)察制度、考核制度三位一體，從屬于官吏制度，并且在中央集權(quán)體制下協(xié)調(diào)運(yùn)作，以封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。小農(nóng)貳調(diào)適——變遷的因果與啟示材料4：歷代統(tǒng)治者都根據(jù)自己統(tǒng)治職能的需要，建立起一套選拔官吏的制度，以便不斷補(bǔ)充和調(diào)整各級(jí)官僚隊(duì)伍，保證本階級(jí)意志的順利推行?！惷吨袊?guó)歷代選官制度》二、調(diào)適材料5：選官制是社會(huì)各階層的求仕者成為官貴的橋梁，也是調(diào)整統(tǒng)治集團(tuán)成分、分配或爭(zhēng)奪權(quán)勢(shì)、利益的手段。制度既是政治博弈的規(guī)則，也是政治博弈的結(jié)果，選官制度概莫能外……——閻步克《波峰與波谷：秦漢魏晉南北朝的政治文明（第二版）》——1.服務(wù)于國(guó)家治理問(wèn)題：根據(jù)下面材料，指出中國(guó)古代官吏制度不斷“調(diào)適”的原因。本課三目對(duì)應(yīng)的階段官吏制度的變遷統(tǒng)一多民族國(guó)家的發(fā)展第一目秦漢至魏晉南北朝奠基、發(fā)展初步建立，鞏固發(fā)展第二目隋唐至兩宋創(chuàng)新、完備再造統(tǒng)一，走向鼎盛第三目元明清守成、僵化輝煌延續(xù)，危機(jī)四伏材料:6：魏晉以下，士人與士族的發(fā)展，造成了士庶對(duì)立。東晉還一度出現(xiàn)了門(mén)閥政治，皇權(quán)低落。士族門(mén)閥是一種貴族化了的官僚，而貴族與皇權(quán)此消彼長(zhǎng)，貴族化消解、侵蝕皇權(quán)的力量。相應(yīng)地，政治制度發(fā)生了若干變態(tài)，如，維護(hù)士族選官特權(quán)的九品中正制，恰好與這個(gè)時(shí)代共始終。——閻步克《波峰與波谷》問(wèn)題：根據(jù)材料8、9，結(jié)合所學(xué)知識(shí)，說(shuō)明隋朝以科舉制取代九品中正制的實(shí)質(zhì)。實(shí)質(zhì)：君主集權(quán)統(tǒng)治的強(qiáng)化在人事制度調(diào)整上的反映皇帝庶族士族對(duì)

抗拉

攏威

脅

二、調(diào)適——2.受制于政治博弈材料7：南北朝以來(lái)，寒門(mén)庶族地主勢(shì)力，上升，他們希望打破門(mén)閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政。為適應(yīng)這一社會(huì)階級(jí)關(guān)系的變化，隋唐統(tǒng)治者將科舉制作為官員選拔的新制度?！?jié)選自教材《國(guó)家制度與社會(huì)治理》第31頁(yè)——（1）士庶階層之爭(zhēng)材料9：不問(wèn)東西南北人，盡聚諸路貢士混合為一，而惟材是擇，最為至公!——[北宋]歐陽(yáng)修《文忠集·論逐路取人札子》材料8：其諸道州府舉人試卷，各以逐路糊名，委封彌官于試卷上以在京師、逐路字，用印送考試官，其南省所放合格進(jìn)士乞于在京、逐路以分?jǐn)?shù)裁定取人。——[北宋]司馬光《乞貢院逐路取人狀》山西人司馬光江西人歐陽(yáng)修問(wèn)題：根據(jù)兩則材料，分別指出司馬光和歐陽(yáng)修關(guān)于科舉取士的不同看法。結(jié)合所學(xué)知識(shí)，試說(shuō)明宋代出現(xiàn)科舉取士地域之爭(zhēng)的原因。司馬光：分路取士，歐陽(yáng)修：憑才取人；原因：經(jīng)濟(jì)重心逐漸南移，南方文教事業(yè)興盛（唯物史觀(guān)）……二、調(diào)適——2.受制于政治博弈——（2）南北地域之爭(zhēng)材料10：宋代科舉以成績(jī)?nèi)∈浚先四依ǘ鄶?shù)進(jìn)士，南北士大夫在統(tǒng)治階層結(jié)構(gòu)失衡，自然削弱了中央政權(quán)在北方的政治基礎(chǔ)……明清兩代政權(quán)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改變?nèi)∈吭瓌t，較好地協(xié)調(diào)了南北方士人關(guān)系，均衡了南北人在政權(quán)結(jié)構(gòu)中的地位，擴(kuò)大并鞏固了作為統(tǒng)一大中華的統(tǒng)治基礎(chǔ)?！獥罹瘛端未婆e改革——“憑才取人”與“分路取人”之爭(zhēng)》問(wèn)題：根據(jù)材料，結(jié)合教材第32頁(yè)歷史縱橫，指出明清兩代踐行“分路取人”的舉措與意義。舉措：吸取北宋歷史經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立南北（中）卷制度中央北方南方競(jìng)

爭(zhēng)照

顧壓

制

意義：協(xié)調(diào)了南北利益，加強(qiáng)了中央集權(quán)，促進(jìn)了統(tǒng)一多民族國(guó)家的發(fā)展二、調(diào)適——2.受制于政治博弈——（2）南北地域之爭(zhēng)材料11：元明清時(shí)期，一大批包公戲、文學(xué)作品在民間流傳開(kāi)來(lái)，形成了所謂的包公“清官”現(xiàn)象……包拯也迅速成為中國(guó)最著名的清官，包拯的形象開(kāi)始被突出、被神話(huà)，甚至逐漸被賦予了超自然的能力，從歷史人物“能吏”、“廉吏”包拯轉(zhuǎn)化成戲劇、文學(xué)人物“包青天”。清官的形象凝聚著民眾對(duì)理想政治的向往，甚至往往成為自己生存希望的象征，于是終于化成民間政治信仰中高大的神。——摘編自《從“包拯”到“包青天”——兼論中國(guó)古代的“清官”文化》等原因：①百姓對(duì)清廉公正官員的期待；

②歷代對(duì)包公形象的藝術(shù)加工；

③“忠君”“愛(ài)民”等儒家思想的廣泛影響；問(wèn)題：根據(jù)材料，結(jié)合所學(xué)知