海綿城市建設(shè)實(shí)施方案編制要點(diǎn)解析-以廈門市為例

海綿城市建設(shè)實(shí)施方案編制要點(diǎn)解析——以廈門市為例王寧，吳連豐摘要:海綿城市是新時(shí)期城市建設(shè)的核心理念之一，是對(duì)傳統(tǒng)城市建設(shè)模式、排水方式進(jìn)行深刻反思的重要成果，是城市生態(tài)文明不可或缺的組成部分，其核心是低影響開發(fā)中的雨水管理。廈門是國(guó)家第一批海綿城市試點(diǎn)建設(shè)城市之一，在深刻把握廈門城市建設(shè)現(xiàn)狀、發(fā)展需求與面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解析廈門市海綿城市建設(shè)的總體目標(biāo)、技術(shù)路線、建設(shè)任務(wù)和資金保障等編制要點(diǎn)，以期為全國(guó)其他海綿城市建設(shè)實(shí)施方案的編制提供思路與借鑒。關(guān)鍵詞:海綿城市 實(shí)施方案 徑流總量控制 生態(tài)文明 廈門市引言城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎， 是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐， 也是促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求 [1]。近幾年來(lái)，廈門城市建設(shè)提速，經(jīng)濟(jì)總量快速上升，但由于土地面積小、水資源緊缺、人口密度大等 [2]條件制約，廈門面臨資源環(huán)境容量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記講話及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神， 大力推進(jìn)建設(shè)自然積存、 自然滲透、自然凈化的“海綿城市” [3]，節(jié)約水資源，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利部關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)建[2014]838號(hào)）要求，廈門市認(rèn)真組織開展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)籌劃工作，積極申報(bào)國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。城市概況廈門地處我國(guó)東南沿海 ——福建省東南部、九龍江入海處，瀕臨臺(tái)灣海峽，面對(duì)金門諸島，與臺(tái)灣島和澎湖列島隔海相望。廈門市域由廈門島、鼓浪嶼及內(nèi)陸沿海地區(qū)組成，現(xiàn)轄思明、湖里、集美、海滄、同安和翔安

6個(gè)行政區(qū)，全市現(xiàn)狀土地面積

1573.16km2，常住人口

425萬(wàn)人。2014年，廈門地區(qū)生產(chǎn)總值為

3280.17

億元，全年財(cái)政總收入

908.9億元，人均 GDP、人均財(cái)政居全國(guó)計(jì)劃單列城市的前列。廈門是海峽西岸重要的中心城市和國(guó)際性海港風(fēng)景旅游城市， 也是全國(guó)首批實(shí)行對(duì)外開放的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一， 享有省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限并擁有地方立法權(quán)，目前正以“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)兩大歷史機(jī)遇為抓手，積極推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型建設(shè)。問(wèn)題及需求分析2.1存在問(wèn)題2.1.1水資源缺乏廈門多年平均降雨量 1530毫米，由西北向東南遞減，時(shí)空分布不均，在多雨的華南地區(qū)屬少雨地區(qū)。 3~9月為春夏多雨濕潤(rùn)季節(jié)，占全年降雨量的 85%以上；10月至來(lái)年 2月為秋冬少雨干燥季節(jié)最少的月份可滴雨不下。常年度的降水逐月變化規(guī)律如圖 2所示。毫米250200150100500上12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 月圖2 廈門市常年度逐月降水量變化曲線廈門市本地多年平均水資源量為 12.344億m3，人均水資源量 331m3（按2013年常住人口），僅為全省的 10%，屬極度缺水地區(qū)。廈門市無(wú)過(guò)境河流，境內(nèi)河流均屬獨(dú)流入海的山溪性河流，水系分散，源短流急，大部分徑流直接宣泄入海， 缺乏建設(shè)大型蓄水工程的條件，可利用水資源十分有限。圖3 廈門市溪流水系分布示意圖由于水資源匱乏，廈門城市供水水源約 80%取自市域外的九龍江。目前本地水資源開發(fā)率為30.14%，開發(fā)利用率較高，進(jìn)一步開發(fā)利用難度大，潛力小 [4]。2.1.2水安全嚴(yán)峻廈門常受暴雨等極端天氣影響， 短歷時(shí)降雨強(qiáng)度大， 出現(xiàn)了嚴(yán)重的暴雨內(nèi)澇災(zāi)害， 給人民生命財(cái)產(chǎn)造成較大損失。采用年多個(gè)樣法，廈門站短歷時(shí)設(shè)計(jì)雨量變化規(guī)律如圖 4所示。同時(shí)，水系源短流急，河床淺，洪水驟漲驟落；上游山體支流坡度大，山洪匯水較快；下游城區(qū)地勢(shì)平緩，沿海地勢(shì)低洼，海水頂托較為嚴(yán)重。圖4 廈門站短歷時(shí)降雨變化此外，土地高強(qiáng)度開發(fā)引發(fā)的城市地區(qū)地形地貌變化、 改變了原有的自然排水體系、 破壞了原來(lái)的水循環(huán)系統(tǒng)。城市建設(shè)中一些自然水系、調(diào)蓄水體被侵占，缺少調(diào)蓄空間[5][6]；另一方面，城市建設(shè)過(guò)程中城市下墊面硬化嚴(yán)重，可滲水面積減小，滲水率不足。集中下大雨時(shí)形成明流，低洼地則形成內(nèi)澇。老城區(qū)雨污合流，污水管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后， 排水系統(tǒng)提升慢，增加排水負(fù)擔(dān)。由于歷史等原因，在已建城區(qū)（老城區(qū)和城中村）大規(guī)模擴(kuò)大現(xiàn)有的排水系統(tǒng)，提升排水能力難度大。2.1.3水環(huán)境惡化廈門主要水體，包括河道和灣區(qū)，水體流動(dòng)性差，水動(dòng)力條件不足，污染物容易積累、不易擴(kuò)散，環(huán)境容量有限，自凈能力差。目前，廈門市政污水處理率高達(dá) 85%，但由于面源污染的影響及部分舊城區(qū)和村莊的合流制系統(tǒng)截污不徹底， 仍造成溪流和灣區(qū)水體受到不同程度的污染。 2013年度，在 120.54km評(píng)價(jià)河長(zhǎng)中，均受到一定程度污染（ V類和劣V類）；按照單項(xiàng)因子評(píng)價(jià)法， ；廈門近岸海域一、二類海水水質(zhì)類別比例僅占 1.2%，三、四類海水水質(zhì)類別為 4.8%，其余均為劣四類海水。近年來(lái)，廈門市溪流的水環(huán)境質(zhì)量變化狀況和廈門市近岸海域的水質(zhì)變化情況分別如圖 5和圖6所示。100%90%

93.0% 91.3%81.8% 81.8% 81.8%80%70% 66.3%60.7%60%50%40%30%20%10%0%2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013圖5 近年來(lái)廈門市主要溪流受污染（劣 V類）河段比例圖62005~2013 年廈門市近岸海域水質(zhì)類別比例2.1.4水生態(tài)退化[7]廈門主要流域人為干擾嚴(yán)重，部分城市建設(shè)時(shí)，填塘平溝、截彎取直、天然水道屢遭破壞，早期的防洪工程建設(shè)中，河道硬質(zhì)化，渠道暗涵化，明溝“三面光” ，造成滲、蓄、凈能力降低。流域水資源外供量大，留給流域自身發(fā)展用量不足，生態(tài)水量缺乏，景觀環(huán)境水位難于保持，水生動(dòng)植物生存條件差，環(huán)境容量有限，環(huán)境承載力不足，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。2.2需求分析廈門肩負(fù)著海峽兩岸交流融合的特殊使命， 具有良好的發(fā)展前景。 改革開放以來(lái)廈門市一直處于快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，目前城市人口已突破

400萬(wàn)人（本島人口密度達(dá)到

2萬(wàn)人/平方公里），規(guī)劃

2020年將達(dá)到

500萬(wàn)人，預(yù)測(cè)

2050

年將超過(guò)

800萬(wàn)人，城市發(fā)展需求極其旺盛。但另一方面，廈門市地域狹小，發(fā)展空間有限，資源環(huán)境制約因素多。要解決發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，實(shí)現(xiàn)美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)， 廈門必須走集約、 低碳生態(tài)發(fā)展之路。因此，按海綿城市建設(shè)要求，建設(shè)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)是解決廈門水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)面臨的問(wèn)題的必由之路。2.2.1通過(guò)海綿城市的建設(shè)，能夠進(jìn)一步保障廈門水資源安全“護(hù)好本地水，做好節(jié)約水，用好外調(diào)水，備好淡化水，凈好再生水”是廈門市水資源安全保障的總體策略。在城市建設(shè)區(qū)充分利用湖、塘、庫(kù)、池等空間滯蓄利用雨洪水，城市工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水盡量地使用雨水和再生水， 將優(yōu)質(zhì)地表水用于居民生活。 這樣可以在減少城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)緩解廈門市水資源缺乏的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2.2.2通過(guò)海綿城市的建設(shè)，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)廈門城市防洪排澇體系的建設(shè)降雨受海潮頂托無(wú)法及時(shí)排放是導(dǎo)致廈門市城市內(nèi)澇的主要原因。 廈門市可以通過(guò)海綿城市的建設(shè)，根據(jù)需求適當(dāng)開挖河湖溝渠、 增加調(diào)蓄水體，暴雨前利用低潮位開閘放水騰出調(diào)蓄空間，高潮時(shí)關(guān)閘蓄水，避免城市內(nèi)澇。同時(shí)海綿城市的建設(shè)促進(jìn)了雨水的積存、滲透和凈化，客觀上提升了城市雨水管渠系統(tǒng)及超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)的服務(wù)能力。2.2.3通過(guò)海綿城市的建設(shè)，能夠進(jìn)一步改善和提升廈門水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量第一，通過(guò)海綿城市建設(shè)， 可以最大限度地保護(hù)廈門市原有的河流、 湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，維持城市開發(fā)前的自然水文特征；第二，通過(guò)海綿城市建設(shè)，可以對(duì)傳統(tǒng)粗放式城市建設(shè)模式下已經(jīng)受到破壞的水體和其他自然環(huán)境， 運(yùn)用生態(tài)的手段進(jìn)行恢復(fù)和修復(fù)；第三，通過(guò)海綿城市建設(shè)，可以在城市中保留足夠的生態(tài)用地，控制城市不透水面積比例，最大限度地減少建設(shè)開發(fā)對(duì)城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞。試點(diǎn)區(qū)域選擇3.1代表性分析廈門海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域首先應(yīng)考慮選擇在水問(wèn)題具有代表性的區(qū)域。 廈門地形特征是靠山面海，在濱海低洼地帶形成許多海灣， 地面徑流經(jīng)灣區(qū)匯流入海， 海水和淡水交匯區(qū)形成生態(tài)濕地，具有良好的生物多樣性。 眾多灣區(qū)是廈門自然環(huán)境的一大特色， 歷來(lái)是城市發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域和城市景觀的亮點(diǎn)， 也是城市生態(tài)環(huán)境的敏感區(qū)域和城市水問(wèn)題集中凸顯的地方。圖7 廈門市各灣區(qū)分布示意圖灣區(qū)水體是潮水的末端， 污染物質(zhì)不易擴(kuò)散， 水體自凈能力弱； 城市初期雨水和部分合流污水沿地面徑流和排水系統(tǒng)進(jìn)入灣區(qū)， 常常造成近岸水體污染； 暴雨與高潮遭遇容易產(chǎn)生洪澇災(zāi)害。眾多水問(wèn)題制約著灣區(qū)城市品質(zhì)的提升，解決水問(wèn)題是廈門灣區(qū)城市生態(tài)環(huán)境和景觀建設(shè)的重中之重。因此，廈門海綿城市建設(shè)的試點(diǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)選擇在灣區(qū)。馬鑾灣作為廈門大海灣的組成部分，具有典型的大海灣、大山海、大花園特質(zhì)；同時(shí)作為歷史上的廈門西港， 在構(gòu)建廈漳泉大都市區(qū)， 服務(wù)和促進(jìn)廈漳同城化中具有突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)：一是處在兩山（天竺山、蔡尖尾山）之間，是廈門唯一一個(gè)與山直接互聯(lián)互通、距離山體最近的灣區(qū)。經(jīng)充分論證，實(shí)施方案決定將廈門“海綿城市”試點(diǎn)選擇在馬鑾灣。圖8 馬鑾灣區(qū)位圖3.2試點(diǎn)區(qū)域范圍北到馬鑾灣，南至翁角路，東至吳冠村，西至東孚北路，總面積約 20平方公里，其中水域面積4.5平方公里，城市建成區(qū) 6.4平方公里，在建區(qū) 9.1平方公里。圖9 試點(diǎn)區(qū)范圍圖目標(biāo)與技術(shù)路線4.1總體目標(biāo)4.1.1年徑流總量控制率根據(jù)低影響開發(fā)理念，最佳雨水控制量應(yīng)以雨水排放量接近自然地貌為標(biāo)準(zhǔn)， 不宜過(guò)大。在自然地貌或綠地的情況下，徑流系數(shù)為 0.15，故徑流總量控制率宜不大于 85%[9]。根據(jù)試點(diǎn)區(qū)當(dāng)?shù)厮恼镜慕涤曩Y料，統(tǒng)計(jì)得出降雨量比例圖如下所示。圖5 不同降雨量對(duì)應(yīng)的降雨量所占比例圖綜合考慮廈門市具體情況，結(jié)合《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》 (試行)，確定徑流總量控制目標(biāo)為70%，對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)降雨量為26.8毫米。4.1.2排水防澇標(biāo)準(zhǔn)采取工程性和非工程性相結(jié)合的綜合控制措施，建成區(qū)應(yīng)有效應(yīng)對(duì)不低于 50年一遇的暴雨。4.1.3城市防洪防潮標(biāo)準(zhǔn)防洪標(biāo)準(zhǔn)為 50年一遇，防潮標(biāo)準(zhǔn)為 100年一遇。4.2技術(shù)路線根據(jù)試點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃定位，在對(duì)城市自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、環(huán)境生態(tài)狀況、水文地質(zhì)狀況等綜合狀況充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上， 分析城市現(xiàn)狀綜合徑流系數(shù)、 雨水收集利用空間以及現(xiàn)狀排水系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題， 計(jì)算現(xiàn)狀年徑流總量及徑流總量控制可調(diào)蓄空間； 提出試點(diǎn)區(qū)年徑流總量控制目標(biāo)， 確定海綿城市建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)； 進(jìn)而制訂系統(tǒng)性和針對(duì)性的徑流總量控制方案，分析確定徑流總量控制的重點(diǎn)工程、 實(shí)施計(jì)劃及匡算投資， 并制定項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)保障措施；最后綜合分析效益及目標(biāo)可達(dá)性，構(gòu)建完整體系，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。具體技術(shù)路線見圖 10。圖10 技術(shù)路線圖5工程實(shí)施方案5.1建設(shè)任務(wù)1.建筑小區(qū)房地產(chǎn)本次建筑小區(qū)海綿改造共10個(gè)，其中在建項(xiàng)目7個(gè)，待建項(xiàng)目3個(gè)。建筑小區(qū)適宜建設(shè)透水地面（廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、人行道等）、蓄水池、景觀水體、下凹式綠地、初雨棄流設(shè)施、排水配套設(shè)施等。2.企業(yè)改造本次企業(yè)的海綿廠區(qū)改造項(xiàng)目共 9個(gè)，其中均為待建項(xiàng)目。 企業(yè)改造適宜采用透水地面（廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、人行道等） 、雨水花園、生物滯留帶、植被草溝、下凹式綠地、蓄水池、景觀水體、雨水儲(chǔ)罐、排水配套設(shè)施等。3.城中村改造本次城中村海綿改造項(xiàng)目共 12個(gè)，覆蓋現(xiàn)狀村莊共 6個(gè)。村莊改造適宜采用透水地面（廣場(chǎng)、人行道等）、蓄水池、下凹式綠地、雨水儲(chǔ)罐、排水配套設(shè)施等。4.公建設(shè)施本次公建設(shè)施新建改造共 37個(gè)，適宜采用透水地面 （綠地、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、人行道等）、雨水花園、生物滯留帶、下凹式綠地、蓄水池、景觀水體、排水配套設(shè)施等。5.道路建設(shè)新建改造道路項(xiàng)目（含雨污水管網(wǎng)）39個(gè)，長(zhǎng)度47.17公里，道路海面建設(shè)適宜采用透水地面（人行道、綠地等）、下凹式綠化帶、蓄水池（蓄水模塊）、初期雨水棄流設(shè)施及排水配套設(shè)施等。6.污水處理再生設(shè)施建設(shè)污水和再生水廠 1座，再生回用水質(zhì)達(dá)到地表 IV類水趨優(yōu)。7.排水管網(wǎng)（泵站）新增改造雨污水泵站項(xiàng)目 5個(gè)，新建改造排水管網(wǎng) 102公里，新建雨水管道達(dá)到 2~3年一遇標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)地區(qū)達(dá)到 3~5年一遇標(biāo)準(zhǔn)。8、河道水系新建改造河道水系項(xiàng)目2個(gè)，主要是現(xiàn)狀河道1號(hào)排洪渠、環(huán)灣南溪和新陽(yáng)主排洪渠改造和北部地區(qū)內(nèi)湖水系新建?，F(xiàn)狀水系治理工程主要包含水體清淤、護(hù)堤加固改造、岸邊綠化帶治理及水量水質(zhì)保障系統(tǒng)。新建水系工程主要包含水系主體工程、水系綠帶建設(shè)和水量水質(zhì)保障系統(tǒng)。9.防潮涉海設(shè)施防潮涉海設(shè)施項(xiàng)目 5個(gè)，主要涉及海灣清淤、 岸線保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、 海岸線環(huán)境綜合治理（污水和垃圾）、防潮堤建設(shè)、沿岸綠地建設(shè)等方面。5.2目標(biāo)可達(dá)性分析選用各類建設(shè)用地綜合徑流系數(shù)， 統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀、規(guī)劃建設(shè)用地面積， 采用面積加權(quán)平均法，分別計(jì)算馬鑾灣試點(diǎn)區(qū)現(xiàn)狀、 規(guī)劃綜合徑流系數(shù)。 計(jì)算結(jié)果表明，試點(diǎn)區(qū)現(xiàn)狀綜合徑流系數(shù)分別為

0.73、理論低影響開發(fā)綜合徑流系數(shù)為

0.41，綜合考慮實(shí)際施工改造難度，

取規(guī)劃綜合徑流系數(shù)為

0.50。由此可知，試點(diǎn)區(qū)“滲、滯、蓄”工程雨水控制總目標(biāo)為

34.4萬(wàn)立方米，其中“滲、滯”工程雨水控制總目標(biāo)為 10.8萬(wàn)立方米，“蓄”工程雨水控制總目標(biāo)為 23.6萬(wàn)立方米。經(jīng)計(jì)算，“滲、滯、蓄”工程雨水總控制量為 21.3萬(wàn)立方米，三年可完成雨水控制總目標(biāo)（34.4萬(wàn)立方米）61.9%；“凈”工程近期以河道整治為主，可明顯改善水功能區(qū)水質(zhì)；“用”工程近期規(guī)模為 2萬(wàn)立方米/天，可替代城市供水比例為 20%；“排”工程的三年規(guī)劃任務(wù)為排洪溝渠的清淤、雨污管網(wǎng)的改造，可有效提高城區(qū)防洪排澇能力。5.3建設(shè)資金2015年至2017年廈門市海綿城市試點(diǎn)區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)總投資 56.8億元，將采用公益性部分由財(cái)政安排投入，如道路、綠化改造、雨污分流等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性部分通過(guò)模式，如供水污水處理、河道整治、海域清淤、灣區(qū)岸壁、公園項(xiàng)目等市政設(shè)施項(xiàng)目；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)運(yùn)營(yíng)的投融資建設(shè)模式。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，總計(jì)

56.8億元的建設(shè)投入中，適宜采用

PPP模式的項(xiàng)目投入約

22.4億元，占總投資比例

40.3%，其中社會(huì)資本計(jì)劃投入資金占全部總投資比例 28.2%，占PPP項(xiàng)目總投資比例 70.1%。目前正在根據(jù)試點(diǎn)區(qū)域的具體項(xiàng)目進(jìn)度安排，抓緊落實(shí) PPP項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與實(shí)施。主要示范內(nèi)容廈門市開展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)可在以下四個(gè)方面提供示范： （1）廈門“海綿城市”理念、管理方式的全方位植入將成為廈門城市轉(zhuǎn)型的重要抓手， 將成為中央要求福建省“科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展”的重要體現(xiàn)； （2）將海綿城市建設(shè)納入“美麗廈門 ?共同締造”活動(dòng)，通過(guò)全社會(huì)參與，為其他地區(qū)海綿城市建設(shè)提供“共投、共建、共管、共享”模式的示范； （3）充分利用廈門特區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢(shì)， 借鑒廈門在全國(guó)多規(guī)合一試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)， 為其他城市提供規(guī)劃建設(shè)管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、投融資與經(jīng)營(yíng)管理模式等方面的示范； （4）通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)建設(shè)馬鑾灣， 不僅可以為廈門已建灣區(qū)的改造提升提供經(jīng)驗(yàn)， 為廈門新建灣區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供示范，還可以為全國(guó)濱海城市建設(shè)提供樣板。結(jié)語(yǔ)廈門是一座“一島一帶雙核多中心” 的組團(tuán)式海灣城市， 改革開放以來(lái)都是以灣區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展。廈門的灣區(qū)既是城市景觀的亮點(diǎn)， 也是城市水問(wèn)題集中凸顯的地方，