學(xué)術(shù)論文-北京衛(wèi)星城及郊區(qū)城市化關(guān)系研究報(bào)告

-.z衛(wèi)星城與郊區(qū)城市化關(guān)系研究?jī)?nèi)容摘要

市域的規(guī)劃、建立和管理是有章可循的，市區(qū)的郊區(qū)化和郊區(qū)的城市化根本上是雙向良性互動(dòng)的，努力表達(dá)著“城鄉(xiāng)一起抓〞的指導(dǎo)思想，但同時(shí)也有些問(wèn)題亟待進(jìn)一步研究。衛(wèi)星城的定位與開(kāi)展是一個(gè)涉及全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的大問(wèn)題。目前的狀況是，市對(duì)夾在已規(guī)劃的1040平方公里中心城區(qū)和33個(gè)重點(diǎn)建立的郊區(qū)中心鎮(zhèn)之間的衛(wèi)星城，沒(méi)有相應(yīng)的開(kāi)展政策和更高層次的協(xié)調(diào)管理，使衛(wèi)星城在規(guī)劃體系中的地位名實(shí)不符，影響了衛(wèi)星城的開(kāi)展和功能的發(fā)揮。本文認(rèn)為，政府在推進(jìn)市城市化的過(guò)程中，必須分清層次，突出重點(diǎn)，使衛(wèi)星城成為京郊城市化的龍頭，真正發(fā)揮它對(duì)郊區(qū)城市化進(jìn)程的帶動(dòng)作用，同時(shí)，不斷增強(qiáng)其分擔(dān)中心城區(qū)重負(fù)的功能。

市域的規(guī)劃、建立和管理是有章可循的，市區(qū)的郊區(qū)化和郊區(qū)的城市化根本上是雙向良性互動(dòng)的，努力表達(dá)著“城鄉(xiāng)一起抓〞的指導(dǎo)思想，但同時(shí)也有些問(wèn)題亟待進(jìn)一步研究。衛(wèi)星城的定位與開(kāi)展是一個(gè)涉及全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的大問(wèn)題。目前的狀況是，市對(duì)夾在已規(guī)劃的1040平方公里中心城區(qū)和33個(gè)重點(diǎn)建立的郊區(qū)中心鎮(zhèn)之間的衛(wèi)星城，沒(méi)有相應(yīng)的開(kāi)展政策和更高層次的協(xié)調(diào)管理，使衛(wèi)星城在規(guī)劃體系中的地位名實(shí)不符，影響了衛(wèi)星城的開(kāi)展和功能的發(fā)揮。本文認(rèn)為，政府在推進(jìn)市城市化的過(guò)程中，必須分清層次，突出重點(diǎn)，使衛(wèi)星城成為京郊城市化的龍頭，真正發(fā)揮它對(duì)郊區(qū)城市化進(jìn)程的帶動(dòng)作用，同時(shí)，不斷增強(qiáng)其分擔(dān)中心城區(qū)重負(fù)的功能。一、衛(wèi)星城的概念和全球開(kāi)展簡(jiǎn)況衛(wèi)星城是大城市體系中的一個(gè)層次，是依附于大城市、與大城市聯(lián)系嚴(yán)密、處在大城市周邊而又與大城市相對(duì)獨(dú)立的中小城市。之所以叫衛(wèi)星城是一種形象的說(shuō)法，好比天體中圍繞行星運(yùn)轉(zhuǎn)的衛(wèi)星。衛(wèi)星城鎮(zhèn)的設(shè)想最初是由英國(guó)的E·霍華德在1898年提出的。這種衛(wèi)星城鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)被稱(chēng)為“花園城市〞。1903年在這個(gè)工業(yè)化先行國(guó)家首先開(kāi)場(chǎng)了實(shí)踐，在首都倫敦的郊區(qū)最早建起了這樣的城市——萊奇沃斯。衛(wèi)星城鎮(zhèn)(satellite

town)的概念則是后來(lái)由美國(guó)的泰勒于1915年提出的，中文譯作衛(wèi)星城鎮(zhèn)，亦稱(chēng)衛(wèi)星城市。其特點(diǎn)是建筑密度低，環(huán)境質(zhì)量高，一般有綠地與中心城區(qū)分隔；其目的是為分散中心城市(也有人稱(chēng)之為母城)的人口和工業(yè)。它們多數(shù)是借助于特大城市中心城區(qū)的輻射力由舊有小城鎮(zhèn)開(kāi)展形成，少數(shù)是在新規(guī)劃的郊區(qū)和鄉(xiāng)村空地上建立而成。在開(kāi)展初期，它們一般位于交通干線(xiàn)上，距離中心城市較近，一般為30～50公里；它們?nèi)菁{的人口一般為2萬(wàn)～6萬(wàn)人，城區(qū)多以居住區(qū)為主，它們對(duì)母城的依附性較強(qiáng)。后來(lái)，隨著工業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的建立，衛(wèi)星城的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，距離中心城區(qū)較遠(yuǎn)，工業(yè)職能明顯，獨(dú)立性增強(qiáng)。20世紀(jì)50年代后期，衛(wèi)星城人口一般為8萬(wàn)～10萬(wàn)人，到了20世紀(jì)70年代中期開(kāi)展到15萬(wàn)～25萬(wàn)人，與中心城市的距離也加大到80～130公里。這種開(kāi)展趨勢(shì)在衛(wèi)星城鎮(zhèn)開(kāi)展較早、數(shù)量較多的倫敦最為明顯，其他城市如巴黎、東京、莫斯科也有表現(xiàn)。從衛(wèi)星城與母城的關(guān)系看，有人把依附性強(qiáng)的衛(wèi)星城叫消極的衛(wèi)星城，把獨(dú)立性強(qiáng)的衛(wèi)星城叫積極的衛(wèi)星城。衛(wèi)星城真正獲得較大規(guī)模開(kāi)展還是在第二次世界大戰(zhàn)以后。20世紀(jì)40年代中期，英國(guó)興起了“新城運(yùn)動(dòng)〞，日本、法國(guó)、前蘇聯(lián)等國(guó)家也都有衛(wèi)星城或新城的規(guī)劃建立行動(dòng)，并取得了顯著成績(jī)。例如，英國(guó)倫敦100人以上的工廠約有70％遷移到了衛(wèi)星城；巴黎郊區(qū)建立5座新城，方案到2000年底人口到達(dá)150萬(wàn)人。我國(guó)的**地區(qū)從20世紀(jì)70年代以來(lái)有方案地開(kāi)展了沙田、荃灣、屯門(mén)等9個(gè)具有相當(dāng)規(guī)模的新市鎮(zhèn)，到回歸前的1996年，在這些新市鎮(zhèn)中已居住260萬(wàn)人，占全港地區(qū)總?cè)丝诘?0％。與興旺國(guó)家和地區(qū)的衛(wèi)星城不同，我國(guó)大陸大都市周邊的衛(wèi)星城在功能定位上，不僅有分解中心都市區(qū)的功能，還承當(dāng)著衛(wèi)星城周邊農(nóng)村地區(qū)城市化的重任。在發(fā)動(dòng)機(jī)制上，傳統(tǒng)方案經(jīng)濟(jì)體制下城市的開(kāi)展都是由政府控制的，這雖然未必是經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的必然產(chǎn)物，但也有好的一面，那就是能主動(dòng)地進(jìn)展方案和規(guī)劃。的衛(wèi)星城根本上就是循著這樣的路徑開(kāi)展的。二、衛(wèi)星城的規(guī)劃和建立的進(jìn)展(一)規(guī)劃沿革新中國(guó)成立后不久，就有了城市規(guī)劃的考慮。1953年市委提出了?改建與擴(kuò)建市規(guī)劃草案的要點(diǎn)?。1957年在前蘇聯(lián)專(zhuān)家的指導(dǎo)下，市又制定了?市城市建立總體規(guī)劃初步方案(草案)?，其中就提出在城市布局上采取“子母城〞的形式，在開(kāi)展市區(qū)的同時(shí)，規(guī)劃了昌平、(昌平)南口、順義、門(mén)頭溝、通縣等40多個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)。1958年8月市委決定對(duì)已上報(bào)的上述方案(草案)進(jìn)展假設(shè)干重大修改，修改稿中正式提出了“分散集團(tuán)式〞的城市布局原則。為與“分散集團(tuán)式〞布局原則相適應(yīng)，當(dāng)時(shí)的冶金、機(jī)械、化工、紡織等60個(gè)工業(yè)工程的選址就有了與開(kāi)展衛(wèi)星城相結(jié)合的考慮。但由于工程分布在郊區(qū)31個(gè)點(diǎn)上，攤子太分散，結(jié)果不甚理想，而這一思路和建立雛形為后來(lái)的衛(wèi)星城的規(guī)劃和開(kāi)展打下了一點(diǎn)根底。1982年?城市總體規(guī)劃?提出重點(diǎn)建立燕化、通縣、黃村、昌平4個(gè)衛(wèi)星城。1984年，?市加快衛(wèi)星城建立的幾項(xiàng)暫行規(guī)定?出臺(tái)。后來(lái)，隨著市區(qū)迅速膨脹的壓力增大，以及郊區(qū)郊縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的推動(dòng)，1993年國(guó)務(wù)院批復(fù)的?城市總體規(guī)劃(1991—2010)?中就明確了建立14個(gè)衛(wèi)星城的格局。這14個(gè)衛(wèi)星城中的10個(gè)是區(qū)縣城(通州、大興黃村、順義、房山良鄉(xiāng)、門(mén)頭溝門(mén)城、昌平、懷柔、平谷、密云、延慶；以下提到區(qū)縣，均指區(qū)縣城)，再加上房山區(qū)的老區(qū)城所在地房山，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)所在地亦莊，2個(gè)有一定根底和區(qū)位條件的傳統(tǒng)名鎮(zhèn)昌平沙河和豐臺(tái)長(zhǎng)辛店。這里的昌平衛(wèi)星城含南口、埝頭、昌西，懷柔衛(wèi)星城含橋梓、廟城，順義衛(wèi)星城含牛欄山、馬坡，房山衛(wèi)星城含燕山石化地區(qū)。(二)建立進(jìn)展1.規(guī)劃根本完成，建成區(qū)面積擴(kuò)大，根底設(shè)施在改善。20世紀(jì)90年代初，14個(gè)衛(wèi)星城建立用地規(guī)模為157平方公里，常住人口108萬(wàn)人。至1998年，建立用地規(guī)模到達(dá)202平方公里，常住人口130多萬(wàn)人，其中，非農(nóng)業(yè)人口占80％以上。到2000年底，除了房山(含燕山石化地區(qū))外，其他13個(gè)衛(wèi)星城都在區(qū)縣域總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，完成了規(guī)劃的編制和修訂，其中，延慶、懷柔、通州、良鄉(xiāng)、長(zhǎng)辛店、沙河、密云7個(gè)衛(wèi)星城的規(guī)劃已經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。14個(gè)衛(wèi)星城的用水、治污等根底設(shè)施正在建立或已建成。2.分擔(dān)主城區(qū)功能的作用在提高。通州、黃村地處京東京**原地帶，在14個(gè)衛(wèi)星城中位置十分優(yōu)越。目前，京通快速路已經(jīng)開(kāi)通，穿越黃村的京開(kāi)(至**)高速路也已正式運(yùn)營(yíng)，隨著地鐵八通線(xiàn)(八王墳至通州)的建成和黃村北區(qū)5.75平方公里新的開(kāi)發(fā)區(qū)的建立，這兩個(gè)衛(wèi)星城的吸引力將進(jìn)一步增強(qiáng)。順義也根本上是平原地區(qū)，又依托首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)，既有傳統(tǒng)的工業(yè)根底，又有天竺空港開(kāi)發(fā)區(qū)。昌平是科教新基地，既有不少大學(xué)新區(qū)，又有屬于中關(guān)村科技園區(qū)的昌平園區(qū)。良鄉(xiāng)是傳統(tǒng)名鎮(zhèn)，也是房山區(qū)新的區(qū)政府所在地，又有京石(至**)高速公路穿城而過(guò)，近幾年吸引力大增。門(mén)頭溝區(qū)政府所在地的門(mén)城鎮(zhèn)，因其較好的自然生態(tài)環(huán)境，也已經(jīng)成為區(qū)內(nèi)人口的聚居中心，對(duì)區(qū)外的吸引力也在逐漸增大。懷柔地域面積大，人口密度小，生態(tài)環(huán)境良好，現(xiàn)在正逐漸成為市的會(huì)議中心之一和良好的旅游休閑地；撤縣設(shè)區(qū)又為其帶來(lái)一次歷史性的開(kāi)展機(jī)遇。平谷、密云、延慶作為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也都正在形成各具特色的衛(wèi)星城。3.產(chǎn)業(yè)支撐在增強(qiáng)。房山(含燕山石化地區(qū))、長(zhǎng)辛店、沙河特別是亦莊都因老的或新的產(chǎn)業(yè)的集聚，已經(jīng)或正在形成以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)基地。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)所在地的亦莊衛(wèi)星城前景良好，與中關(guān)村科技園區(qū)一起已經(jīng)形成高新技術(shù)企業(yè)孵化和成果轉(zhuǎn)化基地。大局部衛(wèi)星城到1998年都實(shí)現(xiàn)了“二、三、一〞的產(chǎn)業(yè)格局；昌平、通州、黃村、密云等還形成了“三、二、一〞的產(chǎn)業(yè)格局，第三產(chǎn)業(yè)增加值占到GDP的50％左右。市、縣級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)的建立，也正在成為衛(wèi)星城強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。4.區(qū)域中心的輻射力和帶動(dòng)力在加大。作為區(qū)縣城的京郊衛(wèi)星城不僅是各自區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文教、衛(wèi)生的中心，而且對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用也在不斷增強(qiáng)。同樣，非區(qū)縣城的衛(wèi)星城也發(fā)揮了重要作用。例如，位于亦莊的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，這幾年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的飛速開(kāi)展帶動(dòng)了周?chē)嗲f、鹿圈、馬駒橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)還解決了一局部農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，促進(jìn)了整個(gè)地區(qū)根底設(shè)施和社會(huì)效勞水平的提高和環(huán)境的改善。懷柔衛(wèi)星城和周邊6個(gè)小城鎮(zhèn)的放射性公路到1999年底已全部建成，大大加強(qiáng)了衛(wèi)星城和周邊地區(qū)的聯(lián)系。懷柔、平谷在撤縣設(shè)區(qū)后，城鎮(zhèn)化的步伐可能會(huì)更快，輻射力和帶動(dòng)力也可能加大。5.教育、衛(wèi)生水平逐步提高，文化特色在顯現(xiàn)。單從居住的角度講，文、教、衛(wèi)、體水平的差異是衛(wèi)星城和主城區(qū)的主要差異，因此，提高這些方面的水平是增強(qiáng)衛(wèi)星城居住吸引力的主要途徑。為此，衛(wèi)星城紛紛與名中學(xué)、名醫(yī)院等聯(lián)合辦學(xué)、辦院，較迅速、經(jīng)濟(jì)地提升了衛(wèi)星城的文化品位。例如，黃村興濤社區(qū)與四中聯(lián)合辦學(xué)，迅速加大了社區(qū)的入住吸引力。(三)郊區(qū)衛(wèi)星城加快開(kāi)展的原因從1990年以來(lái)，郊區(qū)衛(wèi)星城加快了開(kāi)展，其原因有以下4個(gè)方面：1.“兩個(gè)轉(zhuǎn)移〞的指導(dǎo)思想使郊區(qū)城市化和衛(wèi)星城開(kāi)展遇到了歷史性的機(jī)遇。為提高城市素質(zhì)和增強(qiáng)首都功能，1993年國(guó)務(wù)院批復(fù)的?城市總體規(guī)劃?中提出了“城市建立重點(diǎn)要逐步從市區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)轉(zhuǎn)移，市區(qū)建立要從外延擴(kuò)*向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移〞的總體思路，郊區(qū)衛(wèi)星城正是在這一思路指導(dǎo)下才加快開(kāi)展的。2.產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的重新布局和調(diào)整，使衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)支撐。市委、市政府先后出臺(tái)了市區(qū)工業(yè)“退二(退出第二產(chǎn)業(yè))進(jìn)三(進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè))〞，“退三(退出三環(huán)路)進(jìn)四(進(jìn)入四環(huán)路沿線(xiàn))〞，加快區(qū)縣工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建立、小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建立等一系列政策，并在1998年召開(kāi)的市委八屆二次全會(huì)上進(jìn)一步提出了推進(jìn)農(nóng)村城市化、工業(yè)化，加快實(shí)現(xiàn)郊區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)。正是這些政策和目標(biāo)為郊區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展創(chuàng)造了一個(gè)較好的環(huán)境。3.土地資源市場(chǎng)化配置和投資主體多元化，使土地和資金要素更易獲得。國(guó)家實(shí)行土地有償出讓和有償使用制度，改變了城市開(kāi)展過(guò)去單純依賴(lài)國(guó)家投資、國(guó)家征地的單一模式。對(duì)外開(kāi)放和招商引資的力度加大，城市建立投資主體多元化，為城市建立特別是衛(wèi)星城的根底設(shè)施建立提供了大量資金。4.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開(kāi)展，為郊區(qū)城市化提供了必要的物質(zhì)條件。1990～2000年10年間，郊區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從117.25億元增加到547.83億元；財(cái)政收入從22.8億元增加到110.50億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入從202.47億元增加到959.10億元，2001年已突破1000億元。郊區(qū)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比例1990年為35.2：46.7：18.1，到了2000年，這一比例已調(diào)整為

16.4：40.9：42.7，形成了“三、二、一〞的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造；農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)構(gòu)造也從1990年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占44.8％，第二、第三產(chǎn)業(yè)合計(jì)占55.2％，變化為第一產(chǎn)業(yè)占42％，第二、第三產(chǎn)業(yè)合計(jì)占58％。三、衛(wèi)星城規(guī)劃、建立和管理中存在的主要問(wèn)題(一)主要問(wèn)題的衛(wèi)星城雖然在20世紀(jì)90年代以后有了較快的開(kāi)展，但總體上來(lái)說(shuō)，還處在起步階段，而且出現(xiàn)了必須引起重視的問(wèn)題。未來(lái)10年將是衛(wèi)星城加速開(kāi)展的時(shí)期。為了更好地開(kāi)展，必須總結(jié)經(jīng)歷、教訓(xùn)，正視并力圖解決這些問(wèn)題。1.衛(wèi)星城的規(guī)劃、建立只有大框架，沒(méi)有具體的政策和有力的協(xié)調(diào)。有些衛(wèi)星城的邊界和*圍至今尚未劃定，也沒(méi)有衛(wèi)星城單獨(dú)的統(tǒng)計(jì)口徑和完整的統(tǒng)計(jì)資料，給管理、研究等都帶來(lái)諸多不便。2.各衛(wèi)星城功能分工不明顯。一些衛(wèi)星城在經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和城市形象上缺乏特色，存在經(jīng)濟(jì)上低水平重復(fù)建立和城建上無(wú)視保護(hù)城鎮(zhèn)自然、文化特色的傾向。3.與主城區(qū)之間的平安、快速、廉價(jià)、大容量的交通、通勤網(wǎng)絡(luò)尚未形成。一些到遠(yuǎn)郊居住的居民，仍然要到市區(qū)就業(yè)、就學(xué)等，每天往返于市區(qū)和衛(wèi)星城之間，這不僅增加了交通負(fù)荷，還加大了居民的疲勞程度，降低了工作和生活的效率，同時(shí)，中心地區(qū)的壓力也未得到應(yīng)有的緩解。目前雖有28條9字頭線(xiàn)路的郊區(qū)車(chē)運(yùn)行，但運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，車(chē)況差，路況也有待改善，不能滿(mǎn)足市區(qū)與郊區(qū)之間的交通需要。4.教育、衛(wèi)生水平亟待進(jìn)一步提高，居住環(huán)境和社區(qū)環(huán)境需要進(jìn)一步改善。由于衛(wèi)星城的文、教、衛(wèi)等社會(huì)效勞的水平和方便程度與市區(qū)存在不小的差距，出現(xiàn)了一些已遷往衛(wèi)星城的居民又回遷市區(qū)的現(xiàn)象。5.土地政策和戶(hù)籍政策過(guò)嚴(yán)過(guò)死。1997年中央11號(hào)文件凍結(jié)非農(nóng)建立占用耕地以來(lái)，市仍未有一套關(guān)于土地置換、土地整理的政策性文件。對(duì)衛(wèi)星城的戶(hù)籍更是沒(méi)有松動(dòng)。6.衛(wèi)星城的可持續(xù)開(kāi)展問(wèn)題沒(méi)有引起足夠的注意。例如，現(xiàn)有衛(wèi)星城人均建立用地150平方米，國(guó)際上一般最高為每人100～120平方米。7.衛(wèi)星城建立、管理的內(nèi)外體制不順，管理水平不高。有的衛(wèi)星城同時(shí)跨幾個(gè)管轄區(qū)域，域內(nèi)有中央和市屬大企業(yè)，需要較高層次的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)機(jī)制目前尚未建立。比方，規(guī)劃中的長(zhǎng)辛店衛(wèi)星城由長(zhǎng)辛店、云崗2個(gè)辦事處和長(zhǎng)辛店、王佐兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共4個(gè)平級(jí)單位分別管轄；房山衛(wèi)星城由房山鎮(zhèn)和燕山辦事處管轄，都存在協(xié)調(diào)的問(wèn)題。上述問(wèn)題的存在，影響了衛(wèi)星城自身的開(kāi)展和分擔(dān)中心城區(qū)功能的作用的充分發(fā)揮。比方，衛(wèi)星城不能有效地分擔(dān)市區(qū)功能。一方面，市中心地區(qū)仍存在不少占地面積大、污染擾民、能耗高、附加值低、經(jīng)營(yíng)粗放的企業(yè)；三、四環(huán)路以?xún)?nèi)的工業(yè)產(chǎn)值仍占全市工業(yè)總產(chǎn)值的很大比重。另一方面，衛(wèi)星城規(guī)劃建立了20多個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)，其目標(biāo)之一就是要吸納從市區(qū)搬來(lái)的企業(yè)，但事實(shí)上遷來(lái)的企業(yè)并不多。(二)主要原因加速衛(wèi)星城的建立是郊區(qū)推進(jìn)城市化的突破口、帶動(dòng)點(diǎn)，則，為什么衛(wèi)星城沒(méi)有在郊區(qū)城市化中贏得應(yīng)有的戰(zhàn)略地位呢?這主要有以下幾個(gè)方面的原因：1.在指導(dǎo)思想上。由于二元經(jīng)濟(jì)的思維定勢(shì)根深蒂固，一些人認(rèn)為小城鎮(zhèn)是農(nóng)村，衛(wèi)星城是城市，兩種不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)應(yīng)該有兩種不同的管理體制和管理分工。這是一種簡(jiǎn)單的人為的新的二元分割。不能認(rèn)為小城鎮(zhèn)是農(nóng)村，衛(wèi)星城是城市，盡管它們的功能不同，但都是京郊城市化的主體，都是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的極點(diǎn)。2.在現(xiàn)有的城市管理體制上。一方面，農(nóng)委說(shuō)衛(wèi)星城是“城〞，農(nóng)村建立只能管小城鎮(zhèn)，管不了衛(wèi)星城；建委說(shuō)衛(wèi)星城在“郊〞，城市建立只管中心城區(qū)1040平方公里。市政府對(duì)衛(wèi)星城的管理實(shí)際上處于“真空〞狀態(tài)。另一方面，在區(qū)、縣管理體制上，一些人認(rèn)為，14個(gè)衛(wèi)星城各有其主，所在區(qū)、縣政府可以自行管理。目前，這種各區(qū)、縣自行建立、管理是必要的，但弊端也是明顯的。自行管理就難以表達(dá)出“衛(wèi)星〞和“行星〞的關(guān)系?！靶l(wèi)星〞是要自轉(zhuǎn)，也要圍繞“行星〞公轉(zhuǎn)。這是由它們相互之間存在的引力關(guān)系所決定的。京郊的衛(wèi)星城與中心城區(qū)也存在類(lèi)似的關(guān)系。既然它們是的衛(wèi)星城，就意味著它們必須納入的整體城鎮(zhèn)體系，需要承受更高層次的協(xié)調(diào)和管理。3.在開(kāi)展方向上。一些人擔(dān)憂(yōu)，如果把給小城鎮(zhèn)的政策給了衛(wèi)星城，集聚的產(chǎn)業(yè)和人口不僅是來(lái)自中心城區(qū)的，還有本市農(nóng)村和外埠的，可能會(huì)影響衛(wèi)星城分擔(dān)中心城區(qū)的功能。實(shí)際上，把給小城鎮(zhèn)的人口、土地等政策給了衛(wèi)星城，并不會(huì)出現(xiàn)有關(guān)部門(mén)擔(dān)憂(yōu)的情況，不會(huì)影響分擔(dān)市區(qū)功能的發(fā)揮。這可以從3個(gè)方面說(shuō)明：一是衛(wèi)星城有很大的容納和開(kāi)展空間；二是在中心城區(qū)和衛(wèi)星城之間還有規(guī)劃建立的10個(gè)邊緣集團(tuán)；三是分擔(dān)中心城區(qū)的功能和成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，兩者之間不僅不矛盾，而且是相得益彰、相互促進(jìn)的，不會(huì)出現(xiàn)郊區(qū)鄉(xiāng)村和外埠人口及新開(kāi)展產(chǎn)業(yè)與中心城區(qū)外遷人口及產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)搶衛(wèi)星城地盤(pán)的情況。以上問(wèn)題的存在，還有一個(gè)重要的原因，就是沒(méi)有把衛(wèi)星城作為京郊城市化的龍頭對(duì)待。四、衛(wèi)星城應(yīng)當(dāng)成為京郊城市化的龍頭(一)衛(wèi)星城可以成為京郊城市化龍頭的理由1.大力開(kāi)展衛(wèi)星城有政策依據(jù)。衛(wèi)星城建立雖是全國(guó)城市建立中的特殊情況，但不應(yīng)特殊到全國(guó)小城鎮(zhèn)建立的政策之外。國(guó)家有關(guān)部門(mén)在提出加快小城鎮(zhèn)開(kāi)展的時(shí)候，雖沒(méi)有單列衛(wèi)星城，但很明確的是把縣城、縣級(jí)市所在鎮(zhèn)同樣作為小城鎮(zhèn)對(duì)待的。的14個(gè)衛(wèi)星城中有10個(gè)是縣政府和區(qū)政府所在地，理所當(dāng)然的是建立的重點(diǎn)，至少要與其它地區(qū)的小城鎮(zhèn)有同等同樣的政策。比方，關(guān)于戶(hù)籍政策，2000年中央11號(hào)文件明確指出：“凡在縣級(jí)市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所、有穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口〞。?中共中央關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展第十個(gè)五年方案的建議?中也明確指出，農(nóng)村城市化“要把開(kāi)展重點(diǎn)放在縣城和局部根底條件好、開(kāi)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用〞。2.優(yōu)先開(kāi)展衛(wèi)星城是市情的要求。作為大都市的，腹地卻不大，16800平方公里的市域面積，山區(qū)就占62％；2000年底常住人口1382萬(wàn)人，遠(yuǎn)郊10區(qū)、縣440萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)人口為140萬(wàn)人。也就是說(shuō)，僅從本市地域現(xiàn)有人口看，不考慮未來(lái)的人口增長(zhǎng)，即使全部進(jìn)入城鎮(zhèn)，也只有300萬(wàn)人。按照一般的規(guī)律，每個(gè)衛(wèi)星城的人口規(guī)模為20萬(wàn)一25萬(wàn)人，14個(gè)衛(wèi)星城吸納總量可以到達(dá)280萬(wàn)一350萬(wàn)人。14個(gè)衛(wèi)星城的容納量就已經(jīng)不小。不僅如此，已經(jīng)規(guī)劃并開(kāi)場(chǎng)建立的近郊10個(gè)邊緣集團(tuán)開(kāi)展還很不充分，也還有非常大的開(kāi)展空間。3.衛(wèi)星城大多是所在區(qū)、縣的多重中心。京郊大多衛(wèi)星城已經(jīng)形成了區(qū)域性的引力場(chǎng)，實(shí)際上已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)開(kāi)展的龍頭。如前所述，14個(gè)衛(wèi)星城中有10個(gè)是區(qū)縣城。區(qū)縣城在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要性由來(lái)已久，自秦朝實(shí)行郡縣制以來(lái)一直長(zhǎng)盛不衰，有許多慣例和規(guī)*都是以縣為單位形成和遵從的。市區(qū)、縣的情況也大致如此，區(qū)縣城所在地還根本上是本區(qū)、縣的經(jīng)濟(jì)首位鎮(zhèn)，它們對(duì)農(nóng)民進(jìn)入的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他小城鎮(zhèn)。4.不以衛(wèi)星城為龍頭的負(fù)作用可能很大。假設(shè)不明確重點(diǎn)，實(shí)際上會(huì)分散用力，不管哪一個(gè)都難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)小區(qū)的分散開(kāi)展就是明顯的例證。而城鎮(zhèn)建立如果遍地開(kāi)花，有更強(qiáng)的不可逆性，影響的時(shí)間更長(zhǎng)，負(fù)作用更甚。(二)案例分析上述4點(diǎn)理由還完全可以從實(shí)踐中得到驗(yàn)證。下面以衛(wèi)星城延慶(也即延慶縣城)和開(kāi)展較好的中心鎮(zhèn)延慶縣康莊鎮(zhèn)的比擬加以說(shuō)明(見(jiàn)表1)。需要指出，康莊鎮(zhèn)位于延慶縣西南的開(kāi)闊盆地上，有京*(**)鐵路、京銀(到**)高速公路過(guò)境，并有高等級(jí)公路與八達(dá)嶺高速公路相連，區(qū)位條件較好。但是，這個(gè)開(kāi)展較快的鎮(zhèn)在表1所列的5個(gè)方面都不能與衛(wèi)星城延慶相比。簡(jiǎn)要的比照說(shuō)明，衛(wèi)星城與中心鎮(zhèn)相比，還是衛(wèi)星城對(duì)進(jìn)城人員的吸引力更強(qiáng)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和城市化的帶動(dòng)作用更大，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益更明顯。由此可見(jiàn)，從帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開(kāi)展的角度看，衛(wèi)星城又比一般小城鎮(zhèn)要有優(yōu)勢(shì)。因此，必須盡快明確衛(wèi)星城的龍頭地位，以利于郊區(qū)城市化和郊區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的**開(kāi)展。表1延慶鎮(zhèn)、康莊鎮(zhèn)主要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)比照〔2000年〕主要指標(biāo)延慶鎮(zhèn)康莊鎮(zhèn)人口：全鎮(zhèn)總?cè)丝?人)

81760

30048

其中，鎮(zhèn)區(qū)人口(人)

59754

7328

本年度遷入鎮(zhèn)區(qū)人口(人)

2350

501

經(jīng)濟(jì)開(kāi)展情況：資產(chǎn)總額(萬(wàn)元)

105000

11478.3

利稅總額(萬(wàn)元)

4896

1645.8

固定資產(chǎn)投資(萬(wàn)元)

-

18600

地方財(cái)政收入(萬(wàn)元)

952

201.7

招商引資情況：立項(xiàng)(個(gè))

18

17

開(kāi)工(個(gè))

6

13

實(shí)際到位資金(萬(wàn)元)

9287

8850

吸引住戶(hù)情況：年底實(shí)有住宅面積(萬(wàn)平方米)

205

103.15

本年度銷(xiāo)售住宅面積(萬(wàn)平方米)

31

2.15

五、衛(wèi)星城怎樣才能成為京郊城市化的龍頭衛(wèi)星城要真正成為京郊城市化的龍頭，僅從衛(wèi)星城和整個(gè)郊區(qū)城市化的關(guān)系角度看，在政策層面上主要從以下6個(gè)方面著手。1.把給中心鎮(zhèn)的政策同樣給衛(wèi)星城。衛(wèi)星城是京郊城市化的龍頭，這一點(diǎn)已有充分的論證，應(yīng)該是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，市政府應(yīng)該把給中心鎮(zhèn)的戶(hù)籍、土地、資金等政策同樣給衛(wèi)星城。例如，在戶(hù)籍制度方面，規(guī)定本市農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)“必須購(gòu)置二居室以上的商品房〞，這勢(shì)必抬高了京郊農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的門(mén)檻；而進(jìn)入衛(wèi)星城卻連渠道都沒(méi)有。外地人不管進(jìn)京的愿望多么強(qiáng)烈，只能高本錢(qián)進(jìn)入小城鎮(zhèn)，即現(xiàn)在統(tǒng)稱(chēng)的中心鎮(zhèn)。實(shí)際上，不管是本地農(nóng)民還是外地人，進(jìn)入衛(wèi)星城的意愿要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于進(jìn)入中心鎮(zhèn)。當(dāng)然，14個(gè)衛(wèi)星城之間差異