財經法規(guī)第四章

第四章財政法規(guī)制度預算法律制度政府采購法律制度國庫集中收付制度票據結算方式第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)會計監(jiān)督會計機構和會計人員第一節(jié)預算法律制度學習目標：

本節(jié)是全章最重要的一節(jié)，本節(jié)主要需掌握預算法律制度的構成、概念，預算管理職能及預算的組織程序和監(jiān)督。應對各個職權、級次進行重點記憶。理解了我國國家政權結構、行政區(qū)域劃分和財政管理體制，在解題上就比較輕松了第一節(jié)預算法律制度考點一、預算法律制度《預算法》制定與頒布：全國人民代表大會法律地位：我國第一部財政基本法律，預算管理工作的根本性法律，也是制定其他預算法規(guī)的基本依據《預算法實施條例》制定機關：國務院目的：更為具體明確的行為準則第一節(jié)預算法律制度財力保證反映監(jiān)督調節(jié)控制國家預算的作用宏觀控制+調節(jié)國民經濟結構保障國家機器運轉的物質條件國民經濟的綜合反映第一節(jié)預算法律制度國家預算的構成中央預算地方預算總預算部門單位預算各級預算都要實行收支平衡的原則第一節(jié)預算法律制度考點三、預算管理的職權原則：統(tǒng)一領導、分級管理、權責結合1.各級人民代表大會的職權全國人民代表大會常務委員會全國人民代表大會審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況的報告

批準中央預算和中央預算執(zhí)行情況的報告改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當的決議第一節(jié)預算法律制度縣級以上地方各級人民代表大會及其常務委員會縣級以上地方各級人民代表大會

審查本級總預算草案及本級總預算執(zhí)行情況的報告批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當的決議撤銷本級政府關于預算、決算的不適當的決定和命令第一節(jié)預算法律制度縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會：

監(jiān)督本級總預算的執(zhí)行審查和批準本級預算的調整方案審查和批準本級決算撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其常務委員會關于預算、決算的不適當的決定、命令和決議第一節(jié)預算法律制度3.各級財政部門的職權——編制權、執(zhí)行權、提案權、報告權國務院財政部門：具體編制中央預算、決算草案具體組織中央和地方預算的執(zhí)行提出中央預算預備費動用方案具體編制中央預算的調整方案定期向國務院報告中央和地方預算的執(zhí)行情況第一節(jié)預算法律制度各級政府財政部門(1)具體編制本級預算、決算草案具體組織本級總預算的執(zhí)行提出本級預算預備費動用方案具體編制本級預算的調整方案定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預算的執(zhí)行情況第一節(jié)預算法律制度預算管理職權對比表第一節(jié)預算法律制度考點四、預算收入與預算支出1.預算收入：預算收入指在預算年度內通過一定形式和程序，有計劃地籌措到的歸國家支配的資金，是實現國家職能的財力保證預算收入的來源：稅收收入(占預算收入總額90%以上)國有資產收益

專項收入

其他收入(包括規(guī)費收入、罰沒收入、政府基金、行政性收費等)第一節(jié)預算法律制度國防支出各項補貼支出其他支出預算支出劃分中央預算支出地方預算支出第一節(jié)預算法律制度考點五、預算組織程序——編制、審批、執(zhí)行、調整1.預算的編制預算年度我國國家預算年度采用公歷制《預算法》規(guī)定，預算年度自公歷1月1日起，至12月31日止年度預算草案的編制依據各級政府編制依據各部門、單位編制依據第一節(jié)預算法律制度預算草案的編制內容中央預算的編制內容：本級預算收入和支出；上一年度結余用于本年度安排的支出；返還或者補助地方的支出；地方上解的收入。第一節(jié)預算法律制度地方各級政府預算的編制內容：本級預算收入和支出；上一年度結余用于本年度安排的支出；上級返還或者補助的收入；返還或者補助下級的支出；上解上級的支出；下級上解的收入。第一節(jié)預算法律制度備案鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府將經本級人民代表大會批準的本級預算報上一級政府備案；縣級以上地方各級政府將經本級人民代表大會批準的本級預算及下一級政府報送預算的匯總，報上一級政府備案縣級以上地方各級政府將下一級政府報送備案的預算匯總后，報本級人民代表大會常務委員會備案；國務院將省、自治區(qū)、直轄市政府報送備案的預算匯總后，報全國人民代表大會常務委員會備案第一節(jié)預算法律制度3.預算的執(zhí)行政府財政部門的任務：各級預算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責預算收入的執(zhí)行預算支出的執(zhí)行（三原則）國庫的設置與管理國庫的概念：國庫是辦理預算收入的收納、劃分、留解和庫款支撥的專門機構，分為中央國庫和地方國庫第一節(jié)預算法律制度設置縣級以上各級預算必須設立國庫；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應當設立國庫中央國庫業(yè)務由中國人民銀行經理，接受財政部的指導和監(jiān)督，對中央財政負責；未設中國人民銀行分支機構的地區(qū)，由中國人民銀行商財政部后，委托有關銀行辦理地方國庫業(yè)務依照國務院有關規(guī)定辦理，接受本級政府財政部門的指導和監(jiān)督，對地方財政負責，并報財政部和中國人民銀行備案。未設中國人民銀行分支機構的地區(qū)，由上級中國人民銀行分支機構商有關地方財政部門后，委托有關銀行辦理第一節(jié)預算法律制度管理各級國庫庫款的支配權屬于本級政府財政部門中央預算收入、中央和地方預算共享收入退庫的審批權屬于本級政府財政部門辦理預算收入退庫，應當直接退給申請單位或者申請個人在預算執(zhí)行中一般不制定新的減收增支政策和措施第一節(jié)預算法律制度考點六、決算1.概念：決算是指各級政府、各部門、各單位編制的未經法定程序審查和批準的預算收支的年度執(zhí)行結果2.決算草案的編制編制單位:決算草案由各級政府、各部門、各單位編制，具體事項由國務院財政部門部署編制時間:在每一預算年度終了后按照國務院規(guī)定的時間編制第一節(jié)預算法律制度3.決算編制的要求編制決算草案，必須符合法律、行政法規(guī)，做到收支數額準確、內容完整、報送及時財政部在每年第四季度部署編制決算草案的原則、要求、方法和報送期限，制發(fā)中央各部門決算、地方決算及其他有關決算的報表格式4.決算草案的審批

國務院財政部門編制中央決算草案，報國務院審定后，提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準第一節(jié)預算法律制度縣級以上地方各級人民政府財政部門編制本級決算草案，報本級政府審定后，提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會(注意：沒有常務委員會)審查和批準5.決算草案的批復

各級政府決算批準后，財政部門應當向本級各部門批復決算第一節(jié)預算法律制度考點七、預決算的監(jiān)督1.按照時間的先后分事前監(jiān)督事中監(jiān)督事后監(jiān)督2.按照監(jiān)督內容分預算編制監(jiān)督對預算執(zhí)行的監(jiān)督對決算的監(jiān)督第一節(jié)預算法律制度3.按照監(jiān)督主體分國家權力機關全國人民代表大會及其常務委員會監(jiān)督——中央和地方預算、決算縣級以上地方各級人民代表大會及其常務委員會監(jiān)督——本級和下級政府預算、決算鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會監(jiān)督——本級預算、決算政府及其財政、審計部門各級政府監(jiān)督——下級政府預算執(zhí)行第一節(jié)預算法律制度各級政府財政部門監(jiān)督檢查——本級各部門、各單位和下一級財政部門預算執(zhí)行各級政府審計部門審計監(jiān)督——本級各部門、各單位和下級政府預算執(zhí)行、決算情況實行第二節(jié)政府采購法律制度學習目標：

理解并掌握政府采購法律制度的構成，逐步學習掌握政府采購的概念、原則、功能、模式、當事人、方式及監(jiān)督檢查第二節(jié)政府采購法律制度考點一、政府采購法律制度的構成1.《政府采購法》（《中華人民共和國政府采購法》）施行時間：2003年1月1日概念：是我國政府采購的主要法律依據，是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據2.政府采購部門規(guī)章頒布制定：國務院各部門、財政部3.政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章第二節(jié)政府采購法律制度考點二、政府采購的概念國家機關事業(yè)單位政府采購團體組織服務工程貨物對象范圍資金范圍采購目錄和采購限額標準第二節(jié)政府采購法律制度考點三、政府采購原則公開透明原則可簡記為“公開”、“公平”、“公正”、“誠信”或“三公一信”公開競爭原則公正原則誠實信用原則第二節(jié)政府采購法律制度考點四、政府采購的功能節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益強化宏觀調控活躍市場經濟推進反腐倡廉保護民族產業(yè)政府采購的功能第二節(jié)政府采購法律制度考點五、政府采購的執(zhí)行模式第二節(jié)政府采購法律制度考點六、政府采購人供應商采購代理機構采購人政府采購當事人注意理解三項的構成及其權利和義務第二節(jié)政府采購法律制度考點七、政府采購方式詢價單一來源公開招標競爭性談判邀請招標政府采購方式第二節(jié)政府采購法律制度考點八、政府采購的監(jiān)督檢查1.政府采購監(jiān)督管理部門：各級人民政府部門是政府采購監(jiān)督管理部門。其監(jiān)督檢查的主要內容：

有關政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況政府采購人員的職業(yè)素質和專業(yè)技能集中采購機構的有關情況第二節(jié)政府采購法律制度2.政府其他有關部門的監(jiān)督審計機關監(jiān)察機關其他有關部門3.集中采購機構的內部監(jiān)督建立健全內部監(jiān)督管理制度提高采購人員的職業(yè)素質和專業(yè)技能4.采購的內部監(jiān)督5.社會監(jiān)督第三節(jié)國庫集中收付制度學習目標

理解何為國庫集中收付制度，從而掌握國庫單一賬戶體系的五個構成、財政收入收繳方式和程序第三節(jié)國庫集中收付制度考點一、國庫集中收付制度1.概念：國庫集中收付制度，是指以國庫單一賬戶體系為基礎，將所有財政資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位的一項管理制度2.特征財政部門在中央銀行或商業(yè)銀行開設國庫單一賬戶財政資金收入收繳和支付方式運作規(guī)范第三節(jié)國庫集中收付制度財政設立專門的國庫現金管理和支付執(zhí)行機構3.意義有利于提高資金的快速運轉，提高資金的使用效益對資金實行有效控制，提高資金支付的透明度，防止截留、擠占、挪用問題能夠及時、準確、系統(tǒng)地提供預算執(zhí)行信息，有利于國家對宏觀經濟進行正確決策第三節(jié)國庫集中收付制度考點二、國庫單一賬戶體系預算單位領余額賬戶特設轉戶預算外資金專戶國庫單一賬戶財政零余額賬戶賬戶體系第三節(jié)國庫集中收付制度國庫單一賬戶：財政部門在中國人民銀行開設，用于記錄、核算和反映納入預算管理的財政收入和財政支出活動，用于與財政部門在商業(yè)銀行開設的零余額賬戶進行清算，實現支付財政零余額賬戶：財政部門按資金使用性質在商業(yè)銀行開設，用于財政直接支付和與國庫單一賬戶資金清算預算單位領余額賬戶：財政部門在商業(yè)銀行為預算單位開設，用途4點預算外資金專戶特設轉戶：經國務院或者國務院授權財政部批準為預算單位在商業(yè)銀行開設，用于特殊專項支出活動第三節(jié)國庫集中收付制度考點三、財政收入收繳方式和程序直接繳庫集中匯繳是指由征收機關(有關法定單位)按有關法律規(guī)定，將所收的應繳收入匯總繳入國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶。是指由繳款單位或繳款人按有關法律法規(guī)規(guī)定，直接將應繳收入繳入國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶。方式程序小額零散