江蘇土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案

江蘇省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案根據(jù)國土資源部的統(tǒng)一部署，為切實做好全省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，進一步提高規(guī)劃的科學(xué)性、嚴肅性和可操作性，結(jié)合江蘇實際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實習(xí)總書記和中央、省、部的一系列新要求，堅持〃保護資源、節(jié)約集約、維護權(quán)益、改革創(chuàng)新〃的工作總要求，結(jié)合新常態(tài)下國土資源工作的新形勢和新任務(wù)，按照〃保護為先、優(yōu)化為本、調(diào)控為要〃的原則，確保耕地和基本農(nóng)田的基本穩(wěn)定，嚴控建設(shè)用地總量，保持規(guī)劃的一貫性、傳承性和科學(xué)性。合理調(diào)整規(guī)劃目標和主要指標，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，保持規(guī)劃的時代性和現(xiàn)勢性。嚴守生態(tài)保護紅線，保障區(qū)域生態(tài)安全。通過土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，為我省〃穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、重生態(tài)、惠民生、防風(fēng)險〃各項政策措施落實，國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施和節(jié)約集約用地〃雙提升〃行動的落地見效提供有力保障。二、工作原則（一）保護優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧堅持最嚴格的耕地保護制度，強化耕地和基本農(nóng)田保護，堅持數(shù)量、質(zhì)量保護并重。嚴格保護生態(tài)紅線區(qū)域。統(tǒng)籌近期與遠期，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，重點解決目標期內(nèi)問題。（二）節(jié)約集約、優(yōu)化布局堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，實行建設(shè)用地總量控制，穩(wěn)步推進建設(shè)用地減量化，提升節(jié)地水平和產(chǎn)出效益。調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，保障城鄉(xiāng)建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施的合理用地空間。（三）多方協(xié)同、充分銜接加強與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。省、市規(guī)劃調(diào)整完善工作應(yīng)整體考慮，上下聯(lián)動，縣、鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整完善工作同步開展，緊密銜接。廣泛征求專家、公眾意見，強化集體決策。（四）因地制宜、差別管理堅持問題導(dǎo)向、目標指向，合理分解耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)，確需降低耕地保有量的地區(qū)，適度提高基本農(nóng)田保護比例。嚴格控制蘇南地區(qū)建設(shè)用地總量，合理控制蘇中、蘇北地區(qū)建設(shè)用地總量。三、工作任務(wù)（一）完善土地利用總體規(guī)劃實施評估成果省、市兩級在已經(jīng)形成的土地利用總體規(guī)劃中期評估報告的基礎(chǔ)上，完善評估成果，將評估期限更新為2006-2013年，進一步摸清狀況、分析趨勢、找準問題、查明原因、提出措施。一是以二次調(diào)查成果及其連續(xù)變更到2013年的土地數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，遵循統(tǒng)一的標準、分類和要求，完善規(guī)劃中期評估成果。二是深入分析耕地減少過多、建設(shè)用地增加過快等問題的原因，有針對性地提出加強管理的措施。三是分析國家、省近年出臺的促進區(qū)域發(fā)展、加強生態(tài)建設(shè)等戰(zhàn)略、政策措施對土地規(guī)劃實施的影響，提出有效的對策建議。是以土地資源承載力分析為重點，做好省、市兩級資源環(huán)境承載力評價研究，形成研究成果。綜合分析區(qū)域土地及相關(guān)資源環(huán)境稟賦，對區(qū)域土地綜合承載力進行評價和測算，分析土地承載的短板與限制性要素，明確區(qū)域國土資源合理開發(fā)利用的方向，預(yù)測土地綜合承載力發(fā)展態(tài)勢，為土地利用規(guī)劃目標確定、指標規(guī)模調(diào)整、空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等提供科學(xué)依據(jù)和基礎(chǔ)支撐。各縣（市、區(qū)）應(yīng)按照《江蘇省縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃評估修改技術(shù)指南（試行）》開展縣級土地利用總體規(guī)劃實施評估，已開展評估的縣（市、區(qū)）應(yīng)做好成果的更新完善，目前尚未開展評估的縣（市、區(qū)）應(yīng)抓緊開展。同時，梳理規(guī)劃批準實施以來縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃評估修改情況、行政區(qū)劃調(diào)整情況，重點摸清規(guī)劃修改后縣鄉(xiāng)兩級規(guī)劃的各項規(guī)劃基數(shù)和主要指標的變化情況。（二）合理調(diào)整規(guī)劃目標和控制指標根據(jù)國家下達我省的規(guī)劃目標和控制指標以2013年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)和規(guī)劃實施評估成果為基礎(chǔ)，從嚴控制和逐級分解下達耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)。按照實有耕地面積基本穩(wěn)定的要求，綜合考慮各地耕地后備資源潛力、土地整治補充耕地能力、耕地易地補充等情況，合理調(diào)整各地耕地保護任務(wù)。根據(jù)調(diào)整后的耕地保有量，合理調(diào)整各地基本農(nóng)田保護任務(wù)，原則上不降低現(xiàn)行規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護比例，對于耕地保有量目標調(diào)減的地區(qū)，適當提高基本農(nóng)田保護比例。建設(shè)用地規(guī)模原則上不做大的調(diào)整。加大存量盤活、流量挖潛，逐步推進建設(shè)用地的〃減量化〃，重點推進蘇南等土地開發(fā)強度高的地區(qū)建設(shè)用地總量〃減量化〃。（三）優(yōu)化土地利用規(guī)劃布局按照統(tǒng)籌安排、總體穩(wěn)定的要求，結(jié)合永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線的劃定，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，重點做好基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局的調(diào)整優(yōu)化。依據(jù)二次調(diào)查成果、耕地質(zhì)量等別評定成果和調(diào)整后的基本農(nóng)田保護任務(wù)，按照布局基本穩(wěn)定，數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高的要求，對現(xiàn)有基本農(nóng)田布局做適當調(diào)整，將城市（鎮(zhèn)）周邊、交通沿線優(yōu)質(zhì)耕地和已建成的高標準農(nóng)田優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。以做好規(guī)劃調(diào)整完善為前提，按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》要求，同步推進永久基本農(nóng)田劃定工作。結(jié)合規(guī)劃調(diào)整完善和永久基本農(nóng)田劃定，開展零散基本農(nóng)田歸并整合，優(yōu)化基本農(nóng)田布局，提高基本農(nóng)田的集中連片程度。建設(shè)用地布局的調(diào)整，要體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略要求，遵循國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，優(yōu)先保障有關(guān)國家戰(zhàn)略在我省的實施，支持重點城鎮(zhèn)發(fā)展用地。國務(wù)院審批城市中心城區(qū)原則上不增加建設(shè)用地規(guī)模，以布局優(yōu)化為主。積極推進農(nóng)村建設(shè)用地的集中遷并和整理，盤活存量建設(shè)用地的流量空間。試點開展功能片區(qū)土地利用規(guī)劃編制的地區(qū)，應(yīng)按照規(guī)劃調(diào)整完善的原則和要求，整合具有相同主導(dǎo)功能的不同行政區(qū)域的規(guī)劃空間，優(yōu)化功能片區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地布局。城市開發(fā)邊界應(yīng)以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃中的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，與城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線等，充分利用線型基礎(chǔ)設(shè)施和自然地物邊界綜合確定。列入國家城市開發(fā)邊界劃定試點的城市，其劃定工作應(yīng)與規(guī)劃調(diào)整完善同步進行。其他有條件的地區(qū)可同步開展城市開發(fā)邊界劃定。在現(xiàn)有規(guī)劃的禁止建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)上，將自然保護區(qū)核心區(qū)、風(fēng)景名勝核心區(qū)、水源地一級保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、列入省級以上保護名錄的野生動植物自然棲息地等生態(tài)保護紅線區(qū)域，劃入禁止建設(shè)區(qū)，嚴格用地管控。有條件的地區(qū)應(yīng)積極探索〃多規(guī)合一〃，以土地利用總體規(guī)劃為〃底盤〃，研究有利于各類規(guī)劃空間協(xié)調(diào)銜接的工作路徑和協(xié)作機制，為完善土地用途和空間管制制度打好基礎(chǔ)。（四）同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫市、縣級國土資源主管部門按照〃統(tǒng)一標準、統(tǒng)一組織、分級負責(zé)〃的要求，在規(guī)劃調(diào)整完善的同時做好數(shù)據(jù)庫更新工作，確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護任務(wù)、建設(shè)用地規(guī)模等符合要求，做到圖、數(shù)和實地相一致，保持土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性。省廳負責(zé)對規(guī)劃數(shù)據(jù)庫更新成果進行審查，并按照國家要求整合匯交。四、工作要求（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任規(guī)劃調(diào)整完善工作在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序推進。省廳成立規(guī)劃調(diào)整完善工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由李侃楨廳長任組長，祖耀升副廳長任副組長，鄭友明、林顥、劉燕、倪紅升、宋玉波、王國臣、王黎明、陶源、孫衛(wèi)東、朱鳳武、劉斌、王傳禮為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對規(guī)劃調(diào)整完善的方案、調(diào)整成果等進行審定，研究解決調(diào)整完善工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廳規(guī)劃處。邀請有關(guān)專家成立技術(shù)咨詢組。明確廳各成員部門、單位工作責(zé)任分工。廳規(guī)劃處負責(zé)規(guī)劃調(diào)整完善的組織協(xié)調(diào)和總體推進；廳耕保處負責(zé)提供耕地和基本農(nóng)田保護相關(guān)資料、劃定永久基本農(nóng)田；廳地籍處負責(zé)提供二次調(diào)查成果、年度土地變更調(diào)查等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；廳利用處負責(zé)提供耕地質(zhì)量等別評定成果等資料；廳調(diào)控處負責(zé)提供全省國土資源經(jīng)濟形勢、資源開發(fā)利用形勢分析等資料；廳地環(huán)處負責(zé)提供地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害評價等相關(guān)資料;廳財務(wù)處負責(zé)落實規(guī)劃調(diào)整完善工作的經(jīng)費保障；省土地勘測規(guī)劃院負責(zé)技術(shù)支撐工作，包括編制規(guī)劃調(diào)整完善方案、成果預(yù)檢、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫內(nèi)容核查等；省土地開發(fā)整理中心負責(zé)提供耕地質(zhì)量等別評定年度更新成果、土地后備資源調(diào)查分析等資料；省國土資源信息中心負責(zé)數(shù)據(jù)庫匯交質(zhì)量檢查并協(xié)助上報國土資源部、數(shù)據(jù)庫歸集整合入庫并納入〃一張圖〃管理。各地要在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，成立專門的工作班子，明確責(zé)任分工和任務(wù)、確保規(guī)劃調(diào)整完善工作有力有序開展。（二）加強銜接，合力推進按照國家統(tǒng)一要求，根據(jù)二次調(diào)查成果、國家確定我省的規(guī)劃指標和政策措施，省廳擬定省級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案，經(jīng)省政府審定后報國土資源部備案，并逐級抓好落實，確保上下級規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接。市級規(guī)劃調(diào)整完善應(yīng)與省同步推進，緊密銜接，實行聯(lián)動，9個報國務(wù)院審批的城市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案經(jīng)省政府審定后報國土資源部備案，其他市級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案報省政府審批?？h、鄉(xiāng)級規(guī)劃調(diào)整完善要根據(jù)上位規(guī)劃的要求同步開展，形成規(guī)劃調(diào)整完善方案。在規(guī)劃調(diào)整完善期間，需要對規(guī)劃進行評估修改的地區(qū)，應(yīng)將評估修改與調(diào)整完善工作相結(jié)合，形成調(diào)整完善方案，一并逐級上報省政府審批。各地要建立聯(lián)動機制，密切協(xié)作，形成合力。加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，共同推進，及時協(xié)商和解決矛盾問題。要堅持開門做規(guī)劃，認真聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見建議，充分征求廣大人民群眾的意見，擴大公眾參與，做到依法規(guī)劃、民主規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃。（三）把握時間進度按照國土資源部的工作部署，土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作應(yīng)于2015年年底前完成。具體分階段進度安排如下:1、動員部署階段（2015年3月底前）省、市、縣分別成立規(guī)劃調(diào)整完善工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省廳編制全省規(guī)劃調(diào)整完善工作方案。召開全省規(guī)劃調(diào)整完善工作動員部署會。各市縣做好規(guī)劃調(diào)整完善相關(guān)準備工作。2、規(guī)劃實施評估成果完善階段（2015年3月-6月）省、市、縣三級做好規(guī)劃調(diào)整完善的資料收集、指標論證等前期工作，開展規(guī)劃實施評估報告的更新完善。省、市兩級同步開展資源環(huán)境承載力的研究，形成研究成果。3、指標調(diào)整分解落實階段（2015年4月-6月）根據(jù)國家分解下達給江蘇的規(guī)劃指標，制定全省規(guī)劃主要指標調(diào)整方案，采取〃自上而下，上下對接〃的方式將指標分解下達各地。4、全面推進階段（2015年4月-10月）開展市、縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃調(diào)整完善工作培訓(xùn)；全面有序開展省、市、縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃調(diào)整完善工作，形成規(guī)劃調(diào)整完善