從麗江古城“古城維護費”收取風波再議歷史文化街區(qū)旅游開發(fā)與保護

從麗江古城“古城維費”的收取風波再議歷史文化街區(qū)旅游開發(fā)與保護-旅游管理從麗江古城“古城維護費”的收取風波再議歷史文化街區(qū)旅游開發(fā)與保護張偉旅游開發(fā)是歷史文化街區(qū)復興與保護的重要手段。在一些歷史文化街區(qū)被開發(fā)成旅游景區(qū)后府部門會采取收取門票的方式來彌補資源保護和基礎設施建設中的資金缺口。然而，這些收費政策卻一直受到旅游者、商戶、當?shù)鼐用竦牡种莆膶奈覈鴼v史文化街區(qū)旅游開發(fā)的模式入手產生這一問題的原因進行分析。在此基礎上，本文指出了以旅游開發(fā)為中心，發(fā)展多種業(yè)態(tài)；增加游客停留時間高旅游收入乘數(shù)效應等措施的在于對我國現(xiàn)行的歷史文化街區(qū)旅游開發(fā)模式進行改善利用旅游開發(fā)來實現(xiàn)歷史文化街區(qū)的保護與復興。一、問題的提出20紀八九十年代開始市場經濟的發(fā)展更新由政策驅動型向效益驅動型轉變，歷史街區(qū)保護的價值準則正趨向文化、社會、經濟的多元化。與一些城市采取房地產商介入功能置換容積率建筑風貌相比較，旅游開發(fā)是一種有效的保護和利用的手段而著旅游開發(fā)的規(guī)模和力度越來越大，很多歷史文化街區(qū)變成了旅游景區(qū)，當歷史文化街區(qū)變成旅游景區(qū)后，資源保護、基礎設施建設等面臨新的壓力，特別是資金方面的壓力。于是，一些地方政府部門開始推行收費政策游客收取類似于門票的保護費而些收費政策卻一直阻力重重。有來自游客的阻力，更多的是來自于商戶的阻力。2016年61日上午，云南麗江古城約千名客棧和商鋪關門停業(yè)，以此抵制古

城保護管理局日前增設多個收費卡向游客征收每人次80元的古城維護費。而2016年5，“草原天路”開始收取費用，同樣阻力重重，收費方案也僅僅執(zhí)行23便宣告流產。誠然，旅游開發(fā)是歷史文化街區(qū)一種有效的保護和復興的手段，一些歷史文化街區(qū)旅游開發(fā)的實踐也證明，它不僅能夠充實政府財政收入，增加保護力度，提高當?shù)鼐用袷杖?，改善居住設施，而且可以發(fā)揮歷史、教育、美學等功能，實現(xiàn)其文化價值收費和抵制收費現(xiàn)象說明雖然旅游開發(fā)是手段，保護是目的何利用旅游開發(fā)這一手段來實現(xiàn)保護的目的還需要進一步探討二、國內歷史文化街區(qū)旅游開發(fā)模式分析一直以來，我國歷史文化街區(qū)旅游開發(fā)的模式基本上是政府出資模式，即由政府組建歷史文化街區(qū)管理機構合整治方案對建筑物或街區(qū)整體環(huán)境進行保護此基礎上府部門會成立旅游開發(fā)運營公司責歷史文化街區(qū)旅游開發(fā)工作具體實踐中府部門會借款對歷史文化街區(qū)中沿街的有旅游開發(fā)價值的地段先進行整治和開發(fā)這一部分的基礎設施進行改造通過招商引資的方式吸引商戶入駐時進行旅游方面的宣傳促銷歷史文化街區(qū)打造成不同等級的旅游區(qū)來部門通過收取商鋪出租費用內置景區(qū)、景點的門票收入有自營的一些旅游設施收入等用于街區(qū)的保護礎設施的改造等種模式能保證在街區(qū)整治時對歷史建筑區(qū)環(huán)境和歷史格局進行很好的保護，并且能夠在短期內使歷史文化街區(qū)重現(xiàn)活力。然而，在實踐過程中，這一模式也面臨著一些問題。（一）資金問題

一些歷史文化街區(qū)在歷史發(fā)展的進程中，已經破敗不堪，需要大量的資金投入復古建筑行環(huán)境改造了開發(fā)旅游“食”方面的基礎設施建設也需要投入大量的資金。當歷史文化街區(qū)變成旅游景區(qū)后，收入來源變得單一化純的依賴旅游收入不能解決資金上的缺口基礎設施建設和旅游設施方面的投入也不能在短時間內快速收益此多街區(qū)保護部門都是負債運營。例如，根據(jù)麗江古城保護管理局介紹，截2015底，古城維護費累計征收入庫27.7余元，但麗江古城的保護投入已累計達多元，當?shù)刂两袢员池撝?5.68元的債務金缺口勢必會影響歷史文化街區(qū)在環(huán)境保護方面的投入一方面府部門會將有限的資金投入到具有旅游開發(fā)價值的地段不是最需要投入的地方而導致歷史文化街區(qū)在資源保護方面的片面性。（二）商業(yè)氣息過濃，商戶參與保護的積極性不高政府部門對歷史文化街區(qū)進行基礎設施改造后，會通過招商引資的辦法來開發(fā)旅游商業(yè)了解決資金問題方政府部門會將開發(fā)后的一些旅游地段以招投標的形式對外招標成小吃一條街藝品一條街等些商鋪的經營者多是外來商戶們很難對歷史文化街區(qū)產生除了經濟利益以外的情感史文化街區(qū)的保護別是文化傳承方面的保護對他們而言并不受重視們關心的是游客數(shù)量的多少金的多少政府部門也未對這些商鋪進行合理規(guī)劃有將文化內涵貫穿于商鋪經營中營方面經營一些短平快的項目，旅游商品同質化鋪之間惡性競爭的現(xiàn)象越來越突出如江古城幾乎每走三五步就能找到一家鮮花餅店器店或手鼓店家售賣的商品也是大同小異旅游者需求的變化這些商品的購買力越來越低在收入減少，

競爭壓力大的情況下很難主動參與環(huán)境保護和維護情況下還會做出一些抵制保護的行為。同時，政府部門為了控制游客容量方面的努力也會受到抵制。（三）當?shù)鼐用駥β糜伍_發(fā)與保護缺乏正確的認識當歷史文化街區(qū)變成旅游區(qū)后，政府各方面的宣傳都是以發(fā)展旅游為中心，游客數(shù)量的多少成為發(fā)展的重要指標。在創(chuàng)建幾“A”級景區(qū)的過程中，街區(qū)內一切都以發(fā)展旅游為目的戶和旅游者“喧賓奪主”成為歷史文化街區(qū)的主體些本地居民需要外遷以便為旅游基礎設施的建設讓出空間傳統(tǒng)文化僅僅用于展示以吸引更多的旅游者一方面游開發(fā)也確實給街區(qū)居民帶來了收入增加住環(huán)境改善等實惠對旅游開發(fā)的利益和代價多當?shù)鼐用駥鹘y(tǒng)文化的認識和保護越來越模糊們不希望旅游者人數(shù)過多得這會影響他們的生活一方面?zhèn)冇謸穆糜握邷p少會影響收入政府部門并沒有進行這方面的有效引導以在實踐過程中心旅游下滑影響收入的居民更多一些，因此，對于政府收取門票，一些居民也不理解，采取抵制的態(tài)度。三、對歷史文化街區(qū)旅游開發(fā)的幾點建議旅游開發(fā)是歷史文化街區(qū)實現(xiàn)保護與復興的最重要手段，這一點是毋庸置疑的實踐證明統(tǒng)的歷史文化街區(qū)旅游開發(fā)存在一些問題要進一步完善開發(fā)模式。對此，本文提出以下建議。（一）以旅游開發(fā)為中心，實現(xiàn)多業(yè)態(tài)發(fā)展旅游開發(fā)是歷史文化街工保護與復興的重要手段，但是在實踐過程中很多歷史文化街區(qū)把旅游開發(fā)視為唯一的手段賴旅游開發(fā)來實現(xiàn)街區(qū)的復興并為街區(qū)保護提供資金一做法增加了歷史文化街區(qū)發(fā)展的脆弱性決辦法是以旅游開發(fā)為中心多種業(yè)態(tài)歷史文化街區(qū)對旅游發(fā)展的依賴，

雖然歷史文化街區(qū)不能采取大規(guī)模的房地產開發(fā)方式以以街區(qū)所在城市或周邊城市居民為服務對象行適當?shù)纳虡I(yè)開發(fā)發(fā)展城市休閑產業(yè)府部門可以引導當?shù)鼐用窈鸵恍┩顿Y主體對歷史街區(qū)建筑進行綜合利用括沿街的商業(yè)店鋪酒吧場所文化展覽館表演中心等場所，利用多樣化的街區(qū)功能集人氣強街區(qū)活力續(xù)歷史街區(qū)傳統(tǒng)的城市功能如州市南河下歷史文化街區(qū)在進行旅游開發(fā)的同時展城市休閑產業(yè)和文創(chuàng)產業(yè)，其打造的1912區(qū)，已經成為市民主要的休閑場所，多種業(yè)態(tài)的發(fā)展也實現(xiàn)了街區(qū)保護資金來源的多樣化。（二）增加游客停留時間，提高旅游收入乘數(shù)效應一些歷史文化街區(qū)在變成旅游區(qū)后，吸引的大部分是“到此一游”的游客，游客基本上是來逛一逛，吃些特色小吃、買點小工藝品，停留的時間非常短，花費也很有限，要增加旅游收入，就要增加游客數(shù)量。實際上，對于歷史文化街區(qū)來說適合建成大眾觀光式的旅游景區(qū)應該是文化體驗式的閑度假式的，收入增長方式也不應該是粗放式的，而應該是高效集約式的。1、開發(fā)“游住結合”式的傳統(tǒng)民居客棧，讓游客能夠住下來，悠閑地體驗街區(qū)居民的生活方式、生活習俗。游客住下來，停留時間長，其旅游消費自然會比參觀式的消費多些對當?shù)亟洕膸幼饔脮蠖鴾p少歷史文化街區(qū)的飛地效應一方面統(tǒng)民居客?？梢猿浞直P活歷史街區(qū)的古民居加居民的保護意識民在旅游開發(fā)中獲利居民的自豪感和認同感，促使他們在街區(qū)保護中發(fā)揮著更加積極的作用。2、發(fā)展一些文化傳承類的需要“靜生慢養(yǎng)”的業(yè)態(tài)。為了迎合商鋪投資者的需要和增加游客容量的需要多古城鎮(zhèn)街區(qū)在旅游開發(fā)時總是開發(fā)

小吃一條街藝品一條街吧一條街多需要“靜生慢養(yǎng)”的業(yè)態(tài)就被擠了出去些業(yè)態(tài)可能在短期內不會獲利者不會通過游客購買等方式直接獲利提高歷史文化街區(qū)的吸引力停留時間方面的作用比較大。另一方面果游客來歷史文化街區(qū)能夠體驗到不同的文化么相信他也不會因為門票而去別的地方社會發(fā)展的沖擊些傳統(tǒng)業(yè)態(tài)很多在慢慢消失利性不強，需要政府部門充分挖掘，并給予政策、經濟等方面的扶持。四、結語旅游開發(fā)一直是歷史文化街區(qū)開發(fā)與保