健康產業(yè)雙循環(huán)暢通工程實施方案

健康產業(yè)雙循環(huán)暢通工程實施方案

到2030年，促進全民健康的制度體系更加完善，健康領域發(fā)展更加協調，健康生活方式得到普及，健康服務質量和健康保障水平不斷提高，健康產業(yè)繁榮發(fā)展，基本實現健康公平，主要健康指標進入高收入國家行列。到2050年，建成與社會主義現代化國家相適應的健康國家。健康產業(yè)雙循環(huán)暢通工程（一）打造健康產業(yè)浙字品牌提升浙產好藥品牌，加快推進仿制藥一致性評價，對在全國前三名通過仿制藥一致性評價的品種，繼續(xù)給予300萬元一次性省級財政獎補。扶持醫(yī)療機構中藥制劑發(fā)展，啟動65個中藥配方顆粒標準研究。積極推進中藥材產地初加工、中藥材、中藥飲片加工共享車間試點工作。提升浙造器械品牌，做好監(jiān)管政策引導，助推我省成為心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統疾病、糖尿病、傳染病五大疾病防治器械制造高地和全國重要醫(yī)療器械產業(yè)集聚區(qū)。提升浙江美妝品牌，培育浙江美妝新生品牌，放大浙江美妝品牌效應。（二）促進健康產業(yè)合理健康消費創(chuàng)新健康消費新形式，大力發(fā)展在線健身、健康等云經濟宅經濟，進一步促進線上線下融合發(fā)展。加強對促進健康消費工作的輿論宣傳，突出以人民為中心的發(fā)展思想，有效引導社會預期。積極培育健康理性的消費理念，大力宣傳倡導豐儉有度的健康消費文化。用好各級各類媒體，構筑良好的消費宣傳推介機制，客觀真實向消費者推介健康服務，促進供需有效對接。優(yōu)化健康產業(yè)消費環(huán)境，完善健康產業(yè)市場主體和從業(yè)人員信用記錄。提高消費者的醫(yī)美安全意識，加強醫(yī)美行業(yè)互聯網信息分發(fā)的管理，加強消費者權益保護。（三）推進健康產業(yè)產品本地化應用簡化創(chuàng)新藥品和創(chuàng)新醫(yī)療器械進入醫(yī)院的采購流程，完善短缺藥品采購工作。支持推動重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項等創(chuàng)新成果在我省轉化，進一步加強首臺（套）重大醫(yī)療器械以及浙江制造精品目錄的藥品、醫(yī)療器械的宣傳推廣、采購使用和政策支持。深化首臺（套）重大技術裝備保險補償機制在醫(yī)療器械行業(yè)的推廣應用，鼓勵醫(yī)療機構包括民營醫(yī)療機構采購國產醫(yī)療設備。支持本土企業(yè)產品在未來社區(qū)健康場景建設中的試點試用。（四）加快健康產業(yè)國際市場拓展鼓勵健康產業(yè)領域企業(yè)積極參與國際市場競爭，支持企業(yè)獲取國際認證，獲得境外上市資質。支持企業(yè)走出去參與醫(yī)藥創(chuàng)新資源全球化配置，開展國際多中心臨床研究，建設海外創(chuàng)新孵化中心，鼓勵龍頭企業(yè)建設海外研究中心、生產基地、銷售網絡和服務體系。引導有資質的企業(yè)精準對接國內外的需求，嚴格執(zhí)行相關技術標準，全面加強質量管理，增強知識產權保護意識，加大藥品醫(yī)療器械產品出口。強化覆蓋全民的公共衛(wèi)生服務實施慢性病綜合防控戰(zhàn)略，加強國家慢性病綜合防控示范區(qū)建設。強化慢性病篩查和早期發(fā)現，針對高發(fā)地區(qū)重點癌癥開展早診早治工作，推動癌癥、腦卒中、冠心病等慢性病的機會性篩查?；緦崿F高血壓、糖尿病患者管理干預全覆蓋，逐步將符合條件的癌癥、腦卒中等重大慢性病早診早治適宜技術納入診療常規(guī)。加強學生近視、肥胖等常見病防治。到2030年，實現全人群、全生命周期的慢性病健康管理，總體癌癥5年生存率提高15%。加強口腔衛(wèi)生，12歲兒童患齲率控制在25%以內。加強重大傳染病防控。完善傳染病監(jiān)測預警機制。繼續(xù)實施擴大國家免疫規(guī)劃，適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率維持在較高水平，建立預防接種異常反應補償保險機制。加強艾滋病檢測、抗病毒治療和隨訪管理，全面落實臨床用血核酸檢測和預防艾滋病母嬰傳播，疫情保持在低流行水平。建立結核病防治綜合服務模式，加強耐多藥肺結核篩查和監(jiān)測，規(guī)范肺結核診療管理，全國肺結核疫情持續(xù)下降。有效應對流感、手足口病、登革熱、麻疹等重點傳染病疫情。繼續(xù)堅持以傳染源控制為主的血吸蟲病綜合防治策略，全國所有流行縣達到消除血吸蟲病標準。繼續(xù)鞏固全國消除瘧疾成果。全國所有流行縣基本控制包蟲病等重點寄生蟲病流行。保持控制和消除重點地方病，地方病不再成為危害人民健康的重點問題。加強突發(fā)急性傳染病防治，積極防范輸入性突發(fā)急性傳染病，加強鼠疫等傳統烈性傳染病防控。強化重大動物源性傳染病的源頭治理。健全人口與發(fā)展的綜合決策體制機制，完善有利于人口均衡發(fā)展的政策體系。改革計劃生育服務管理方式，更加注重服務家庭，構建以生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料為主題的家庭發(fā)展政策框架，引導群眾負責任、有計劃地生育。完善國家計劃生育技術服務政策，加大再生育計劃生育技術服務保障力度。全面推行知情選擇，普及避孕節(jié)育和生殖健康知識。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，實行獎勵扶助金標準動態(tài)調整。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，完善宣傳倡導、依法管理、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理的計劃生育長效工作機制。建立健全出生人口監(jiān)測工作機制。繼續(xù)開展出生人口性別比治理。到2030年，全國出生人口性別比實現自然平衡。繼續(xù)實施完善國家基本公共衛(wèi)生服務項目和重大公共衛(wèi)生服務項目，加強疾病經濟負擔研究，適時調整項目經費標準，不斷豐富和拓展服務內容，提高服務質量，使城鄉(xiāng)居民享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務，做好流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化工作。健康中國指導思想堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，以提高人民健康水平為核心，以體制機制改革創(chuàng)新為動力，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務、完善健康保障、建設健康環(huán)境、發(fā)展健康產業(yè)為重點，把健康融入所有政策，加快轉變健康領域發(fā)展方式，全方位、全周期維護和保障人民健康，大幅提高健康水平，顯著改善健康公平，為實現兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實健康基礎。健康產業(yè)發(fā)展主要問題（一）高能級平臺和龍頭企業(yè)培育力度有待加強國家先后在河北北戴河和海南博鰲設立國家級健康產業(yè)發(fā)展示范區(qū)或先行區(qū)，京滬蘇等省市也涌現出多個帶動產業(yè)發(fā)展的核心平臺。相比而言，我省現有的健康特色小鎮(zhèn)、重點園區(qū)等雖然已經形成空間層面的要素集聚，但有影響力的高能級健康產業(yè)平臺缺乏。杭州東部醫(yī)藥港小鎮(zhèn)年產值規(guī)模超過350億元，占杭州市生物醫(yī)藥產值比重近50%，但與武漢光谷生物城、蘇州生物醫(yī)藥產業(yè)園等相比仍有較大差距。同時，我省健康產業(yè)企業(yè)數量較多，但體量普遍偏小，尚無進入中國醫(yī)藥工業(yè)百強前十的企業(yè)，領軍型企業(yè)、龍頭型企業(yè)培育仍需加強。（二）高端創(chuàng)新要素相對缺乏我省健康產業(yè)創(chuàng)新投入不足，全省規(guī)上醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)費用雖然保持較快增長，但僅占主營業(yè)務收入5%左右，遠低于跨國藥企17%的平均占比。十三五期間，全省獲批1類新藥品種4個、品規(guī)6個，獲批數僅為江蘇的1/4。與北京、江蘇、上海、廣東等省市相比，我省擁有高能級的科研平臺不足，頂尖創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊比較缺乏，一定程度上導致我省健康產業(yè)重大原創(chuàng)成果較少，有自主知識產權的新藥、醫(yī)療器械等產品研發(fā)能力薄弱。（三）政策障礙尚待破除隨著藥品監(jiān)管、環(huán)境保護等政策趨緊，特別是藥品注冊受理新政實施后，中小醫(yī)藥企業(yè)面臨較為嚴峻的發(fā)展形勢。醫(yī)療器械行業(yè)兩票制的全面推行，使中小醫(yī)療器械生產企業(yè)和流通企業(yè)面臨經營體系調整的風險。盡管浙江社會辦醫(yī)發(fā)展走在全國前列，但在社會辦醫(yī)療機構發(fā)展、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)結合等領域，還存在頂層制度設計問題和難題亟待突破。提供優(yōu)質高效的醫(yī)療服務全面建成體系完整、分工明確、功能互補、密切協作、運行高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。縣和市域內基本醫(yī)療衛(wèi)生資源按常住人口和服務半徑合理布局，實現人人享有均等化的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務；省級及以上分區(qū)域統籌配置，整合推進區(qū)域醫(yī)療資源共享，基本實現優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源配置均衡化，省域內人人享有均質化的危急重癥、疑難病癥診療和?？漆t(yī)療服務；依托現有機構，建設一批引領國內、具有全球影響力的國家級醫(yī)學中心，建設一批區(qū)域醫(yī)學中心和國家臨床重點?？迫海七M京津冀、長江經濟帶等區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生協同發(fā)展，帶動醫(yī)療服務區(qū)域發(fā)展和整體水平提升。加強康復、老年病、長期護理、慢性病管理、安寧療護等接續(xù)性醫(yī)療機構建設。實施健康扶貧工程，加大對中西部貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構建設支持力度，提升服務能力，保障貧困人口健康。到2030年，15分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務圈基本形成，每千常住人口注冊護士數達到4．7人。建立專業(yè)公共衛(wèi)生機構、綜合和?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構三位一體的重大疾病防控機制，建立信息共享、互聯互通機制，推進慢性病防、治、管整體融合發(fā)展，實現醫(yī)防結合。建立不同層級、不同類別、不同舉辦主體醫(yī)療衛(wèi)生機構間目標明確、權責清晰的分工協作機制，不斷完善服務網絡、運行機制和激勵機制，基層普遍具備居民健康守門人的能力。完善家庭醫(yī)生簽約服務，全面建立成熟完善的分級診療制度，形成基層首診、雙向轉診、上下聯動、急慢分治的合理就醫(yī)秩序，健全治療－康復－長期護理服務鏈。引導三級公立醫(yī)院逐步減少普通門診，重點發(fā)展危急重癥、疑難病癥診療。完善醫(yī)療聯合體、醫(yī)院集團等多種分工協作模式，提高服務體系整體績效。建立與國際接軌、體現中國特色的醫(yī)療質量管理與控制體系，基本健全覆蓋主要專業(yè)的國家、省、市三級醫(yī)療質量控制組織，推出一批國際化標準規(guī)范。建設醫(yī)療質量管理與控制信息化平臺，實現全行業(yè)全方位精準、實時管理與控制，持續(xù)改進醫(yī)療質量和醫(yī)療安全，提升醫(yī)療服務同質化程度，再住院率、抗菌藥物使用率等主要醫(yī)療服務質量指標達到或接近世界先進水平。全面實施臨床路徑管理，規(guī)范診療行為，優(yōu)化診療流程，增強患者就醫(yī)獲得感。推進合理用藥，保障臨床用血安全，基本實現醫(yī)療機構檢查、檢驗結果互認。加強醫(yī)療服務人文關懷，構建和諧醫(yī)患關系。依法嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為特別是傷害醫(yī)務人員的暴力犯罪行為，保護醫(yī)務人員安全。建設健康信息化服務體系全面建成統一權威、互聯互通的人口健康信息平臺，規(guī)范和推動互聯網+健康醫(yī)療服務，創(chuàng)新互聯網健康醫(yī)療服務模式，持續(xù)推進覆蓋全生命周期的預防、治療、康復和自主健康管理一體化的國民健康信息服務。實施健康中國云服務計劃，全面建立遠程醫(yī)療應用體系，發(fā)展智慧健康醫(yī)療便民惠民服務。建立人口健康信息化標準體系和安全保護機制。做好公民入伍前與退伍后個人電子健康檔案軍地之間接續(xù)共享。到2030年，實現國家省市縣四級人口健康信息平臺互通共享、規(guī)范應用，人人擁有規(guī)范化的電子健康檔案和功能完備的健康卡，遠程醫(yī)療覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級醫(yī)療衛(wèi)生機構，全面實現人口健康信息規(guī)范管理和使用，滿足個性化服務和精準化醫(yī)療的需求。加強健康醫(yī)療大數據應用體系建設，推進基于區(qū)域人口健康信息平臺的醫(yī)療健康大數據開放共享、深度挖掘和廣泛應用。消除數據壁壘，建立跨部門跨領域密切配合、統一歸口的健康醫(yī)療數據共享機制，實現公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應、綜合管理等應用信息系統數據采集、集成共享和業(yè)務協同。建立和完善全國健康醫(yī)療數據資源目錄體系，全面深化健康醫(yī)療大數據在行業(yè)治理、臨床和科研、公共衛(wèi)生、教育培訓等領域的應用，培育健康醫(yī)療大數據應用新業(yè)態(tài)。加強健康醫(yī)療大數據相關法規(guī)和標準體系建設，強化國家、區(qū)域人口健康信息工程技術能力，制定分級分類分域的數據應用政策規(guī)范，推進網絡可信體系建設，注重內容安全、數據安全和技術安全，加強健康醫(yī)療數據安全保障和患者隱私保護。加強互聯網健康服務監(jiān)管。加強國際交流合作實施中國全球衛(wèi)生戰(zhàn)略，全方位積極推進人口健康領域的國際合作。以雙邊合作機制為基礎，創(chuàng)新合作模式，加強人文交流，促進我國和一帶一路沿線國家衛(wèi)生合作。加強南南合作，落實中非公共衛(wèi)生合作計劃，繼續(xù)向發(fā)展中國家派遣醫(yī)療隊員，重點加強包括婦幼保健在內的醫(yī)療援助，重點支持疾病預防控制體系建設。加強中醫(yī)藥國際交流與合作。充分利用國家高層戰(zhàn)略對話機制，將衛(wèi)生納入大國外交議程。積極參與全球衛(wèi)生治理，在相關國際標準、規(guī)范、指南等的研究、談判與制定中發(fā)揮影響，提升健康領域國際影響力和制度性話語權。健康產業(yè)發(fā)展指導思想全面落實健康中國和健康浙江戰(zhàn)略部署，堅持更好滿足人民日益增長的健康服務需要目標，堅持以治病為中心轉向健康為中心導向，堅持充分發(fā)揮市場在非基本醫(yī)療領域配置資源活力，堅持系統觀念，圍繞醫(yī)+藥+養(yǎng)+健+智+五大重點領域，推動健康產業(yè)創(chuàng)新、集聚、融合、開放、提升發(fā)展，切實增強健康產業(yè)的競爭力和影響力，努力打造生命健康科創(chuàng)高地、健康產業(yè)制造高地、數字健康發(fā)展高地和優(yōu)質健康服務高地。推動健康科技創(chuàng)新大力加強國家臨床醫(yī)學研究中心和協同創(chuàng)新網絡建設，進一步強化實驗室、工程中心等科研基地能力建設，依托現有機構推進中醫(yī)藥臨床研究基地和科研機構能力建設，完善醫(yī)學研究科研基地布局。加強資源整合和數據交匯，統籌布局國家生物醫(yī)學大數據、生物樣本資源、實驗動物資源等資源平臺，建設心腦血管、腫瘤、老年病等臨床醫(yī)學數據示范中心。實施中國醫(yī)學科學院醫(yī)學與健康科技創(chuàng)新工程。加快生物醫(yī)藥和大健康產業(yè)基地建設，培育健康產業(yè)高新技術企業(yè)，打造一批醫(yī)學研究和健康產業(yè)創(chuàng)新中心，促進醫(yī)研企結合，推進醫(yī)療機構、科研院所、高等學校和企業(yè)等創(chuàng)新主體高效協同。加強醫(yī)藥成果轉化推廣平臺建設，促進醫(yī)學成果轉化推廣。建立更好的醫(yī)學創(chuàng)新激勵機制和以應用為導向的成果評價機制，進一步健全科研基地、生物安全、技術評估、醫(yī)學研究標準與規(guī)范、醫(yī)學倫理與科研誠信、知識產權等保障機制，加強科衛(wèi)協同、、省部合作，有效提升基礎前沿、關鍵共性、社會公益和戰(zhàn)略高科技的研究水平。啟動實施腦科學與類腦研究、健康保障等重大科技項目和重大工程，推進國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃重點專項等科技計劃。發(fā)展組學技術、干細胞與再生醫(yī)學、新型疫苗、生物治療等醫(yī)學前沿技術，加強慢病防控、精準醫(yī)學、智慧醫(yī)療等關鍵技術突破，重點部署創(chuàng)新藥物開發(fā)、醫(yī)療器械國產化、中醫(yī)藥現代化等任務，顯著增強重大疾病防治和健康產業(yè)發(fā)展的科技支撐能力。力爭到2030年，科技論文影響力和三方專利總量進入國際前列，進一步提高科技創(chuàng)新對醫(yī)藥工業(yè)增長貢獻率和成果轉化率。