完善隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)機制

完善隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)機制

完善隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)機制將進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，進一步完善以居住證為主要依據(jù)的進城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)政策。堅持以公辦義務(wù)教育學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，也可通過購買服務(wù)方式安排隨遷子女到民辦學(xué)校就讀，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。切實簡化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，提供便民服務(wù)，方便進城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)。各地、各學(xué)校要將進城務(wù)工人員隨遷子女與本地戶籍學(xué)生統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、統(tǒng)一教學(xué)、統(tǒng)一安排活動。要加強和進城務(wù)工人員隨遷子女家長的溝通聯(lián)系，密切關(guān)注進城務(wù)工人員隨遷子女的心理健康，確保進城務(wù)工人員隨遷子女融入集體、健康成長。全面落實國家兩為主，兩納入，以居住證為主工作要求，確保符合條件的隨遷子女在公辦學(xué)校購買服務(wù)的民辦學(xué)校就讀的比例不低于85%。義務(wù)教育均衡發(fā)展要求（一）義務(wù)教育保障基準(zhǔn)入學(xué)機會公平1、義務(wù)教育要堅持就近入學(xué)保障基準(zhǔn)入學(xué)機會公平是促進教育起點公平的基本追求。就近入學(xué)是保障學(xué)生受教育權(quán)的有效政策，脫離就近入學(xué)政策，可能導(dǎo)致部分學(xué)生因距離、區(qū)域外的競爭而無學(xué)可上，保障所有人有學(xué)可上，必須堅持就近入學(xué)原則不動搖；在制訂招生計劃時必須堅持就近原則，保障區(qū)域內(nèi)所有學(xué)生上學(xué)距離最近，并設(shè)定最大上學(xué)距離限制。2、義務(wù)教育要科學(xué)合理劃片在優(yōu)化就近入學(xué)政策時，增加劃片規(guī)劃的科學(xué)合理性，建立多方參與的聽證會制度，保證劃片規(guī)劃公開透明，超越簡單的單校劃片和多校劃片標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)學(xué)校類型、特色采用分類復(fù)合劃片，既保證可選數(shù)量，也保證可選類型。3、義務(wù)教育要創(chuàng)新學(xué)區(qū)規(guī)劃超越傳統(tǒng)的距離模型，引入隨機機制，采用概率分布描述入學(xué)機會，將入學(xué)機會公平定義為概率分布相似程度最大化，將概率分布相似程度最大化問題轉(zhuǎn)換為多維空間內(nèi)概率分布向量的距離最小化問題，構(gòu)建包含最大距離約束和學(xué)校容量約束的概率分布相似最大化就近—隨機學(xué)區(qū)規(guī)劃模型。4、義務(wù)教育要優(yōu)化招生程序，保證程序公正加大招生信息公開力度，利用多種信息公開途徑，充分運用微信、微博、客戶端等新媒體，實時向社會、家長公布招生信息、招生過程和招生結(jié)果，保證所有利益相關(guān)者特別是家長和學(xué)生知悉招生信息、招生流程；優(yōu)化招生流程，簡化報名程序，規(guī)范資格審查；引入第三方機構(gòu)，科學(xué)論證監(jiān)測招生程序，保證招生在陽光下進行。（二）義務(wù)教育要擴大優(yōu)質(zhì)教育機會均衡1、義務(wù)教育要求科學(xué)合理制定學(xué)校布局規(guī)劃優(yōu)質(zhì)教育機會公平是促進教育起點公平的核心追求?？茖W(xué)合理制定學(xué)校布局規(guī)劃，將學(xué)校布局規(guī)劃納入城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃，實現(xiàn)學(xué)校規(guī)劃與總體規(guī)劃的對接和互融；完善義務(wù)教育學(xué)位供給機制，建立學(xué)校規(guī)劃建設(shè)與常住人口掛鉤機制，科學(xué)測算人口變化，解決學(xué)校布局和學(xué)齡人口分布不匹配的問題；保障足夠建設(shè)用地，嚴格落實新建住宅小區(qū)配建學(xué)校規(guī)定，加快城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位擴容增位，形成科學(xué)的學(xué)校規(guī)劃。2、統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校的一體化發(fā)展，大力推進學(xué)校聯(lián)盟、合作教研，運用信息技術(shù)開展線上優(yōu)質(zhì)教育資源共享，逐步實現(xiàn)課程共享、教師流動和聯(lián)合招生，推動縣域教育優(yōu)勢互補發(fā)展。引進優(yōu)質(zhì)學(xué)校，推動集團化辦學(xué)深入實施，建立優(yōu)質(zhì)教育資源擴散機制，提升區(qū)域內(nèi)學(xué)校的整體質(zhì)量。3、建立義務(wù)教育統(tǒng)籌制度，協(xié)調(diào)區(qū)域招生各級牽頭組建招生委員會，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)招生，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況合理分配招生名額，平衡優(yōu)質(zhì)校與薄弱校的招生指標(biāo)，嚴禁盲目擴張學(xué)校規(guī)模；建立區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，保障流動人口子女跨區(qū)域入學(xué)合理合法，嚴格審核入學(xué)資格，保障入學(xué)機會，同時嚴禁無序流動擇校。切實解決隨遷子女上好學(xué)難題，有序推進隨遷子女就近進入優(yōu)質(zhì)學(xué)校。4、義務(wù)教育要擴展特殊群體優(yōu)質(zhì)教育機會補齊短板，重點改善落后地區(qū)教育條件，加大財政支持、政策傾斜，提升特殊教育學(xué)校教育品質(zhì)；同時，通過隨班就讀、送教上門等多種教育形式，擴大特殊兒童享受優(yōu)質(zhì)教育的機會。（三）探索適切義務(wù)教育機會公平1、義務(wù)教育要保障適切擇校的權(quán)利探索適切擇校機會公平是促進教育起點公平的最高追求。兒童的受教育權(quán)利應(yīng)包括受教育的自由權(quán)，而且側(cè)重于權(quán)利的自由選擇屬性。保障適切擇校的權(quán)利就是讓學(xué)生可以選，即政策允許選擇，探索縣域內(nèi)學(xué)生自主擇校+縣域宏觀調(diào)控的模式，在劃片招生的基礎(chǔ)上，讓學(xué)生有選擇適切教育的機會。2、義務(wù)教育要提供適切擇校的條件學(xué)校開展生涯教育，幫助學(xué)生了解自我、專長、職業(yè)，讓學(xué)生能夠選，即學(xué)生有能力選和有學(xué)校可選，引導(dǎo)學(xué)生選擇適合的教育；同時，加快推進區(qū)域內(nèi)學(xué)校特色化發(fā)展，讓學(xué)生有?？蛇x。3、健全選擇適切義務(wù)教育機會的機制健全適切教育的機制就是讓學(xué)生能選好，健全信息公開機制，多校聯(lián)動、家長參與、全程監(jiān)管，在程序公平的基礎(chǔ)上選擇適切教育。暢通家校溝通渠道，增進教師、家長、學(xué)生的聯(lián)系，依托家委會和其他機制，幫助家長熟悉孩子在學(xué)校的身心狀況，促進家長深度了解孩子、學(xué)校情況，以便輔助孩子作出合理、適切的教育選擇。健全家長深度參與入學(xué)規(guī)劃、入學(xué)程序、入學(xué)結(jié)果監(jiān)控的機制，改變盲目擇校的觀念，作出理性選擇。4、義務(wù)教育要保障陽光招生落到實處在統(tǒng)籌管理、優(yōu)化程序基礎(chǔ)上健全配套機制，保障陽光招生落到實處。健全政策推進機制，為招生政策落實提供必要的制度、經(jīng)費、行政等資源支持；健全過程監(jiān)控機制，遵循招生原則，以第三方機構(gòu)為主，組建多方參與的招生監(jiān)督委員會，避免學(xué)校既是運動員，又是裁判員，健全及時響應(yīng)機制，暢通實時反饋渠道?；A(chǔ)義務(wù)教育的現(xiàn)狀改革開放以來，尤其是進入本世紀(jì)以后，我國義務(wù)教育發(fā)展進程明顯加快。無論是東部、中部，還是西部地區(qū)，義務(wù)教育發(fā)展都比改革開放前有了長足的進步。但是義務(wù)教育要推行均衡化發(fā)展戰(zhàn)略，就不能忽視我國不同區(qū)域經(jīng)濟社會及教育發(fā)展不平衡這一現(xiàn)實。（一）義務(wù)教育的區(qū)域發(fā)展不均衡我國東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)以及中部地區(qū)由于經(jīng)濟實力的差距，造成教育資源差距十分明顯，且最發(fā)達地區(qū)和最貧困地區(qū)的差距在繼續(xù)擴大，其中各區(qū)域間的教育經(jīng)費差距最大。無論是硬件還是軟件，西部地區(qū)都落后于東部地區(qū)。區(qū)域發(fā)展極不平衡使得農(nóng)村兒童受教育機會和受教育水平都低于城市地區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)公民受教育機會和受教育水平也低于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，不同民族地區(qū)受教育程度也有差異，女童失學(xué)率高于男童。（二）義務(wù)教育的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡由于歷史的原因我國長期以來形成的城市中心傾向使得我國廣大的地區(qū)顯現(xiàn)出嚴重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景，這使得我國教育發(fā)展呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)教育嚴重失衡狀態(tài)，并且這種情況愈演愈烈。在城鄉(xiāng)之間，教育資源配備的差距越來越大，教師資源的分布極不均衡。因此，在農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的輟學(xué)率遠遠高于城市。城鄉(xiāng)之間的教育水平也逐漸拉大。東西部地區(qū)差異和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相互交織在一起，使我國義務(wù)教育發(fā)展失衡表現(xiàn)出異常的復(fù)雜性。（三）義務(wù)教育發(fā)展的校際不均衡城市中心傾向和精英主義教育思想，使大多數(shù)地方執(zhí)行的是重點與傾斜的教育政策，直接表現(xiàn)為在教育財政和教師人事制度向所謂重點學(xué)校傾斜，從而導(dǎo)致了教育資源配置中的馬太效應(yīng):重點學(xué)校、窗口學(xué)校、示范學(xué)校數(shù)量雖少，但是占有的財政資源、教師資源越來越多，而大部分的薄弱學(xué)校占有的教育資源卻越來越少。由此也導(dǎo)致了擇校風(fēng)熱愈演愈熱，為了能讓孩子上一所好學(xué)校，現(xiàn)代版孟母三遷的故事時常上演，同時隨著流動人口不斷增加，各大中城市中心城區(qū)中小學(xué)還出現(xiàn)大班額問題。而普通學(xué)校卻越辦越弱，師資流失，生源減少。從而也就在一定程度上導(dǎo)致了兩類學(xué)校在生源、辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)設(shè)施、師資力量、教育質(zhì)量等方面的差距。義務(wù)教育均衡發(fā)展的未來展望據(jù)教育部發(fā)布，我國義務(wù)教育發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上。關(guān)于構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的部署，一手抓持續(xù)鞏固基本均衡發(fā)展成果，一手抓大力推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，更加注重落實全面發(fā)展的教育理念，更加注重提升學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，更加注重建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍，更加注重提高人民群眾滿意度。強化統(tǒng)籌，持續(xù)縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育差距；堅持先行創(chuàng)建、示范帶動，鼓勵支持各地探索優(yōu)質(zhì)均衡實現(xiàn)路徑和有效舉措；堅持科學(xué)規(guī)劃、分步推進，指導(dǎo)各省各縣根據(jù)實際、分期分批加快實現(xiàn)縣域優(yōu)質(zhì)均衡，為到2035年全面實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。（一）義務(wù)教育政策將以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要動力機制提高質(zhì)量、促進公平、優(yōu)化結(jié)構(gòu)是十三五時期教育發(fā)展的基本基調(diào)。其中，優(yōu)化結(jié)構(gòu)是十三五時期發(fā)展的重點，義務(wù)教育也不例外。義務(wù)教育政策以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為動力機制，要抓好以下三方面。（1）優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)。合理的財政投入結(jié)構(gòu)是提高教育質(zhì)量、實現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵因素。政策要體現(xiàn)出對農(nóng)村及貧困區(qū)域財政投入力度的加大，實行財政投入差異化的管理方式，強化義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付機制。（2）優(yōu)化權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)。義務(wù)教育各項政策從框架到落地實施，權(quán)責(zé)模糊成為其無法有效執(zhí)行的關(guān)鍵?？h鄉(xiāng)要積極配合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)各級的統(tǒng)籌管理。義務(wù)教育政策要明確體現(xiàn)各級的權(quán)責(zé)，體系完備，責(zé)任明確，便于落實。（3）優(yōu)化政策決策主體的結(jié)構(gòu)。義務(wù)教育需要多方利益主體的共同參與，在松散耦合組織結(jié)構(gòu)的搭建過程中將自上而下的權(quán)力格局向橫向拉伸，形成政策轉(zhuǎn)移的多元主體間橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)。因此，義務(wù)教育政策要體現(xiàn)多方合作機制，強化科學(xué)化決策機制，促進義務(wù)教育政策的科學(xué)化、民主化發(fā)展，為義務(wù)教育提供一個良好的政策環(huán)境。（二）義務(wù)教育政策將以公平優(yōu)先為首要價值取向雖然義務(wù)教育政策已經(jīng)強調(diào)均衡發(fā)展，逐漸體現(xiàn)出教育公平的價值取向，但由于非均衡發(fā)展遺留下諸多歷史問題，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距仍然不可小視。要實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展還需要義務(wù)教育政策的大力支持與正確引導(dǎo)。義務(wù)教育政策應(yīng)堅持教育公平，并應(yīng)進一步以公平優(yōu)先為價值取向，這需要從以下幾方面著手。（1）將優(yōu)化義務(wù)教育資源配置的政策具體化、明晰化。教育資源是否均衡配置關(guān)涉到義務(wù)教育質(zhì)量的全面提升。相關(guān)部門要充分統(tǒng)計、了解教育資源配置現(xiàn)狀，為其政策的制定提供準(zhǔn)確的依據(jù)。（2）持續(xù)重視弱勢補償工作，突出公平優(yōu)先的導(dǎo)向。目前政策對于弱勢傾斜體現(xiàn)較多，而在弱勢補償方面仍有不足。政策應(yīng)強調(diào)對于農(nóng)村、貧困地區(qū)的義務(wù)教育給予補償性投入，從而縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的教育條件差距。（3）強化對政策執(zhí)行主體的監(jiān)督機制。義務(wù)教育的公平需要政策多主體互相監(jiān)督才能得以保障，既要明確問責(zé)制度，又要完善激勵機制。（三）義務(wù)教育政策將以提升教育質(zhì)量為全面過程保障要保證政策執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié)的有效性，才能使其過程得到保障，使政策得以落地生根。義務(wù)教育均衡發(fā)展政策從制定到每一個環(huán)節(jié)的全面實施能否得以控制，取決于對影響政策實施過程的各種變量及它們之間相互關(guān)系的認識與控制。在實現(xiàn)普九后，義務(wù)教育政策不再強調(diào)每個適齡兒童均享有義務(wù)教育，而是致力于教育的均衡發(fā)展，提升教育質(zhì)量，希冀每個適齡兒童均享有良好的義務(wù)教育。未來義務(wù)教育政策將以提升教育質(zhì)量為全面過程保障，應(yīng)把握好以下4個方面。（1）強化素質(zhì)教育。義務(wù)教育政策要體現(xiàn)素質(zhì)教育的戰(zhàn)略地位，制定素質(zhì)教育的具體目標(biāo)，重視人的全面發(fā)展，不斷推進、深化素質(zhì)教育在義務(wù)教育中的實踐。（2）完善師資配置。合理的教師配置是提升教育質(zhì)量的重要因素。要從不同地區(qū)的實際出發(fā)，完善教師培訓(xùn)相關(guān)政策，制定定期考核標(biāo)準(zhǔn)；完善優(yōu)秀教師流動機制，充分發(fā)揮優(yōu)秀師資的價值。（3）強化特色內(nèi)涵發(fā)展。義務(wù)教育政策要引導(dǎo)、鼓勵學(xué)校在均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)學(xué)校的特色內(nèi)涵發(fā)展，走優(yōu)質(zhì)特色化發(fā)展道路。（四）義務(wù)教育政策將以以人民為本為基本政策話語自由民主等字眼越來越多地出現(xiàn)在政策文件中，民眾越來越多地參與到政策制定中，尤其在現(xiàn)代信息化社會，民眾參與政策制定的條件更加便利，意愿也更加強烈。人的主體地位在執(zhí)政理念中越發(fā)突顯，教育政策制定、執(zhí)行與評價應(yīng)當(dāng)進一步確立人民群眾的話語權(quán)。以人民為本也將成為義務(wù)教育政策的政策話語，具體要把握好以下兩個方面。（1）充分了解人民群眾在義務(wù)教育上的訴求、意見及其實現(xiàn)的滿意程度，以此作為政策制定的依據(jù)之一?？梢酝ㄟ^實地走訪和網(wǎng)上意見征集等各種方式了解人民的難題和意愿，以便對癥下藥，實現(xiàn)其利益訴求。（2）積極發(fā)揮社會及公眾的參與功能。政策的制定、執(zhí)行及評估過程，都要讓人民參與決策。不論是媒體還是公眾，都應(yīng)在義務(wù)教育政策的良性引導(dǎo)下，充分利用新媒體的功能，將多方問題及建議及時進行反饋，使義務(wù)教育真正辦成人民滿意的教育。造成義務(wù)教育發(fā)展不均衡的因素（一）經(jīng)濟因素是義務(wù)教育發(fā)展不均衡的根源生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，經(jīng)濟因素是義務(wù)教育發(fā)展不均衡的根源。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。生產(chǎn)力是經(jīng)濟基礎(chǔ)中的重要元素，而教育屬于上層建筑，是由經(jīng)濟基礎(chǔ)所決定的。我國是一個幅員遼闊的國家，區(qū)域間生產(chǎn)力發(fā)展極不平衡。生產(chǎn)力發(fā)展不平衡導(dǎo)致區(qū)域間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡，這已成為中國國情的一個極其重要的特征。東部地區(qū)生產(chǎn)力較發(fā)達，因而經(jīng)濟、社會發(fā)展快，產(chǎn)業(yè)梯度也較高；而西部地區(qū)生產(chǎn)力則相對落后，經(jīng)濟、社會發(fā)展速度也相對滯后，產(chǎn)業(yè)梯度也較低；城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟水平差距也大。從而直接影響各地區(qū)社會成員的實際家庭收入，進而影響社會成員對于教育支出的能力，其直接導(dǎo)致了教育發(fā)展的不平衡。（二）義務(wù)教育的制度性不平等制度性不平等主要表現(xiàn)為教育資源配置不平等、教育政策和規(guī)則不平等。在我國社會主義初級階段，教育需求不斷增長，教育資源相對短缺。有限的教育資源與龐大的受教育人口之間的矛盾，教育的公平性原則與教育資源的不平衡分布之間的矛盾，在一定程度上阻礙了我國教育快速發(fā)展的步伐。然而針對有限的教育資源，當(dāng)前的配置并未體現(xiàn)出注意規(guī)則的公平，以不再繼續(xù)擴大差距；在可能的情況下向落后地區(qū)傾斜，以主動縮小地區(qū)間的差距的發(fā)展要求，而相反的是教育資源明顯向發(fā)達地區(qū)、城鎮(zhèn)地區(qū)傾斜，從而愈發(fā)拉大了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距。我國長期以來形成的忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的城市中心的價值取向作為一種思維定勢，依然潛存于社會決策，包括教育政策之中，并致使國家的公共政策往往優(yōu)先滿足甚至只體現(xiàn)城市人的利益。普通學(xué)校不加重視投入不夠，就會直接導(dǎo)致校際差距。最后導(dǎo)致的結(jié)果是使各個學(xué)校之間、城市和農(nóng)村兒童之間、發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)的兒童之間在教育環(huán)境、教育資源上的巨大差別被明顯忽略，從而影響了教育的均衡發(fā)展。（三）不同地區(qū)的文化差異造使教育發(fā)展速度上的不平衡各區(qū)域之間、民族之間、城鄉(xiāng)之間的思想觀念、教育價值觀念、辦學(xué)條件以及人口發(fā)展?fàn)顩r等方面的差異，造成了教育發(fā)展速度上的不平衡。在一些偏遠貧因地區(qū)，計劃生育不但得不到落實，人口增長速度過快，而且優(yōu)生優(yōu)育也難以保證。大量早婚、近親結(jié)婚的現(xiàn)象的存在，極大地影響了人口生育的質(zhì)量，致使低能或身心發(fā)育不全兒童大量產(chǎn)生，也對我國普及特殊兒童的義務(wù)教育增加了負擔(dān)。民族之間文化差異，導(dǎo)致教學(xué)要求、水平也不同，導(dǎo)致教育發(fā)展速度不平衡。還有些貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對教育的需求程度很低，父母文化水平低，對于孩子的文化要求也不高，導(dǎo)致有些學(xué)生輟學(xué)或沒有入學(xué)，而且貧困地區(qū)交通也不便，信息閉塞，居住分散，不僅增加了辦學(xué)布局和學(xué)生就學(xué)的難度，而且也造成了貧困地區(qū)教育的封閉性。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估的意義（一）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)有利于推動社會公平優(yōu)質(zhì)均衡通過教育資源的高標(biāo)準(zhǔn)，教育質(zhì)量的高公平，校際差異的高均衡和各類群體的高覆蓋，提高教育公平程度和社會滿意度。優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)是社會公平保障體系的重要組成部分，對推動社會公平具有重要意義。（二）優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估推進了義務(wù)教育的發(fā)展啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估，是一個上臺階的工程，能更好地滿足人民群眾上好學(xué)的需求，更好地支撐人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動等國家重大戰(zhàn)略；是一個抓引領(lǐng)的工程，作為義務(wù)教育的龍頭和統(tǒng)領(lǐng)，指引我國義務(wù)教育的發(fā)展；是一個促內(nèi)涵的工程，圍繞提高質(zhì)量，推動我國義務(wù)教育工作重心盡快從硬件建設(shè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵發(fā)展上來；是一個貼民心的工程，回應(yīng)了群眾關(guān)切，有利于推動解決義務(wù)教育突出問題，進一步提高群眾教育滿意度和獲得感。（三）衡量縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的標(biāo)尺一是全面發(fā)展的理念更鮮明，堅持有教無類。五育并舉，因材施教，為每一名學(xué)生提供適合的教育。二是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度更高。補齊短板，解決大校額、大班額問題，加快提檔升級，做到‘校校達標(biāo)’‘項項達標(biāo)’。三是教師隊伍更強。要努力實現(xiàn)教師隊伍素質(zhì)更強、待遇保障更強、管理制度更強。特別要解決好教師和校長交流輪崗等制度，確保城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校有更多好老師。四是人民群眾更滿意。指標(biāo)合格了，人民群眾不滿意，這不是真合格；只有指標(biāo)和人民群眾滿意度雙合格，才是真正的優(yōu)質(zhì)均衡。義務(wù)教育均衡發(fā)展的提出背景（一）義務(wù)教育的順利實施義務(wù)教育是中國的百年夢想。從1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布實施，到2000年初步實現(xiàn)兩基戰(zhàn)略目標(biāo)，再到2011年全面完成兩基攻堅任務(wù)，經(jīng)過25年艱苦卓絕的不懈努力，全面普及了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育、解決了有學(xué)上問題的中國，實現(xiàn)了從一個文盲大國、人口大國向教育大國、人力資源大國的歷史性跨越。百年夢圓，千年寄望。努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓14億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力。要讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望。每一個，是一個國家、一個民族對全體人民的莊嚴承諾。（二）對義務(wù)教育有了新的追求中國對義務(wù)教育的期待和追求從來沒有止步，當(dāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展理念逐漸上升為改革共識并由此產(chǎn)生強大的推動力時，以公眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的高度渴求為出發(fā)點，以公平理念為支撐的均衡發(fā)展訴求為切入點，站在新的歷史起點上，中國義務(wù)教育正在從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡邁進的道路上，書寫著屬于這個新時代的燦爛歷史。如何提升義務(wù)教育發(fā)展水平和質(zhì)量，如何提高基礎(chǔ)教育服務(wù)社會民生的能力，依然是我國教育改革發(fā)展的一大命題。要深刻領(lǐng)會推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展這一上臺階、抓引領(lǐng)、促內(nèi)涵、貼民心工程的重大意義，準(zhǔn)確把握義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的內(nèi)涵要義，全面發(fā)展的理念更鮮明，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度更高，教師隊伍更強，人民群眾更滿意。義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性和必要性（一）義務(wù)教育均衡發(fā)展是時代要求義務(wù)教育均衡發(fā)展已成為當(dāng)代中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的時代要求和必然選擇。均衡發(fā)展與非均衡發(fā)展，作為兩種不同的發(fā)展策略，或者發(fā)展模式，對社會發(fā)展起著不同的推動作用。這兩種模式的選擇并不是由某個特殊人物或特殊群體決定的，而是由社會發(fā)展的歷史和現(xiàn)實狀況所決定的，并且隨著社會發(fā)展的現(xiàn)實狀況而產(chǎn)生變化。非均衡發(fā)展是一種超常規(guī)、超速度的跨越式發(fā)展，非均衡發(fā)展格局最初的確對我國的教