天津市軌道交通地下工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制復(fù)制要點(diǎn)

天津市軌道交通地下工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制復(fù)制要點(diǎn)第1頁(yè)/共164頁(yè)

三是，必須始終堅(jiān)持解放思想，注重以改革創(chuàng)新引領(lǐng)城建發(fā)展；

四是，必須始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，注重把“三高（高起點(diǎn)規(guī)劃高水平建設(shè)高效能管理）”要求落到實(shí)處；

五是，必須始終堅(jiān)持超前服務(wù)，注重調(diào)動(dòng)干部職工的拼搏進(jìn)取精神。

第2頁(yè)/共164頁(yè)在談到2011年重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持落實(shí)市委、市政府部署，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，為“十二五”開(kāi)好局、起好步。在工程質(zhì)量安全方面，特別強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保質(zhì)量安全受控。目前，建設(shè)進(jìn)入高峰期，安全管理也進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)期，確保質(zhì)量安全不出事少出事，責(zé)任重大、形勢(shì)緊迫。要一手抓強(qiáng)化管理、一手抓制度創(chuàng)新，讓天津建筑長(zhǎng)命百歲。第3頁(yè)/共164頁(yè)一是，充分發(fā)揮質(zhì)量安全管理總隊(duì)、16個(gè)區(qū)縣支隊(duì)和企業(yè)自防作用，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，杜絕各類(lèi)違法行為；

二是，加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)管理，強(qiáng)化施工圖設(shè)計(jì)審查、嚴(yán)格落實(shí)各類(lèi)技術(shù)規(guī)范、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)施工方案的技術(shù)論證；

三是，要嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)材料關(guān)，完善檢測(cè)制度，提高進(jìn)場(chǎng)材料檢測(cè)的準(zhǔn)確性和可靠性，特別要加強(qiáng)商品混凝土質(zhì)量檢測(cè)；

四是，要把創(chuàng)優(yōu)作為推進(jìn)工程質(zhì)量安全上水平的重要抓手，連續(xù)三年無(wú)創(chuàng)優(yōu)業(yè)績(jī)的一級(jí)以上施工企業(yè)列入灰名單，確保責(zé)任一貫到底。第4頁(yè)/共164頁(yè)

二00九年十二月十四日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等七委部局頒布（發(fā)改投資[2009]3183號(hào)]特急文件《關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》。全文6章24節(jié)，通知強(qiáng)調(diào)指出:

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工程安全質(zhì)量關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)，

在重大工程領(lǐng)域，仍有一些項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不足、深度不夠、不顧客觀條件盲目搶時(shí)間、趕進(jìn)度，安全質(zhì)量管理不嚴(yán)，責(zé)任制未真正落實(shí)，造成工程質(zhì)量下降，安全隱患增加，包括城市地下工程、油氣水電等生命線工程和水利、能源、交通運(yùn)輸?shù)却笮突A(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大工程安全質(zhì)量形勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。對(duì)此，必須引起高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證重大工程安全質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

第6頁(yè)/共164頁(yè)一.科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期

（3節(jié)）

合理的工程建設(shè)周期是保證工程安全質(zhì)量的重要前提。有關(guān)方面對(duì)此要高度重視，科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理工期。

1科學(xué)確定合理工期。

建設(shè)單位要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)工程進(jìn)行充分評(píng)估、論證，從保證工程安全和質(zhì)量的角度，科學(xué)確定合理工期及每個(gè)階段所需的合理時(shí)間，堅(jiān)決防止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。

2嚴(yán)格執(zhí)行合理工期。

在工程招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，要將合理的工期安排作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。

3嚴(yán)肅工期調(diào)整。

建設(shè)工程合同要嚴(yán)格規(guī)定工期調(diào)整的前提和條件，堅(jiān)決杜絕任何單位和個(gè)人任意壓縮合同約定工期，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部不顧客觀規(guī)律隨意干預(yù)工期調(diào)整。

第7頁(yè)/共164頁(yè)二.充分做好工程開(kāi)工前的準(zhǔn)備工作（3節(jié)）

工程開(kāi)工前的準(zhǔn)備工作是保證工程安全質(zhì)量的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要充分做好規(guī)劃、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷等各階段的準(zhǔn)備工作，為有效預(yù)防安全質(zhì)量事故打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1建立工程安全評(píng)估管理制度。

建設(shè)單位要對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中可能存在的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)論作為確定設(shè)計(jì)和施工方案的重要依據(jù)。

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2前期工作各環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。

規(guī)劃階段要不斷優(yōu)化工程選線、選址方案，盡量避免風(fēng)險(xiǎn)較大的敏感區(qū)域?？尚行匝芯繄?bào)告要對(duì)涉及工程安全質(zhì)量的重大問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)分析、評(píng)價(jià)，提出應(yīng)對(duì)方案。工程初步設(shè)計(jì)必須達(dá)到規(guī)定深度要求，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提出專(zhuān)門(mén)的安全質(zhì)量防護(hù)措施，并對(duì)施工方案提出相應(yīng)要求。

3工程招標(biāo)投標(biāo)要體現(xiàn)安全質(zhì)量要求。

建設(shè)單位應(yīng)將強(qiáng)制性安全與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。施工單位要按照《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企[2006]478號(hào)）的有關(guān)規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，并列入工程造價(jià)，在競(jìng)標(biāo)時(shí)不得刪減。勘察、設(shè)計(jì)、施工、物資材料和設(shè)備供應(yīng)等環(huán)節(jié)的招標(biāo)投標(biāo)合同要對(duì)工程質(zhì)量以及相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任作出明確約定。

第9頁(yè)/共164頁(yè)三.切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程安全質(zhì)量管理（6節(jié)）

工程的實(shí)施是項(xiàng)目建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等有關(guān)方面應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，切實(shí)提高安全質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化安全質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量安全。

1建設(shè)單位要全面負(fù)起管理職責(zé)。

建設(shè)單位是項(xiàng)目實(shí)施管理總牽頭單位，要根據(jù)事前確定的設(shè)計(jì)、施工方案，組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位加強(qiáng)安全質(zhì)量管理，確保工程安全質(zhì)量。

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2加強(qiáng)設(shè)計(jì)服務(wù)，降低工程風(fēng)險(xiǎn)。

設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的駐場(chǎng)設(shè)計(jì)服務(wù)，了解現(xiàn)場(chǎng)施工情況，對(duì)施工單位發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、遺漏或?qū)υO(shè)計(jì)文件的疑問(wèn)，要及時(shí)予以解決，同時(shí)對(duì)施工安全提出具體要求和措施。

3加強(qiáng)施工管理，切實(shí)保障工程安全質(zhì)量。

施工單位要按照設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全質(zhì)量的要求，認(rèn)真落實(shí)設(shè)計(jì)方案中提出的專(zhuān)門(mén)安全質(zhì)量防護(hù)措施，對(duì)列入建設(shè)工程概算的安全生產(chǎn)費(fèi)用，不得挪作他用；要加強(qiáng)對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)管理，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，科學(xué)編制監(jiān)控量測(cè)方案，合理布置監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

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4加強(qiáng)工程監(jiān)理，減少安全質(zhì)量隱患。

監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施，確保專(zhuān)項(xiàng)施工方案符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。要發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理作用，確保施工的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序監(jiān)理到位。落實(shí)安全監(jiān)理巡查責(zé)任，履行對(duì)重大安全隱患和事故的督促整改和報(bào)告責(zé)任。

5建立施工實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和工程遠(yuǎn)程監(jiān)控制度。

建設(shè)單位應(yīng)委托獨(dú)立的第三方監(jiān)測(cè)單位，對(duì)工程進(jìn)展和周邊地質(zhì)變形情況等進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析，并及時(shí)采取防范措施。

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6強(qiáng)化竣工驗(yàn)收質(zhì)量管理。

要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展竣工驗(yàn)收工作，將工程質(zhì)量作為工程竣工驗(yàn)收的重要內(nèi)容。工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求的，方可通過(guò)竣工驗(yàn)收；工程質(zhì)量未達(dá)到要求的，要及時(shí)采取補(bǔ)救措施，直至符合工程相關(guān)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后，方可交付使用。

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四、嚴(yán)格落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任

(5節(jié))

要切實(shí)提高安全質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)各方責(zé)任，建立各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工程安全質(zhì)量責(zé)任約束機(jī)制，有效保障工程安全質(zhì)量。

1嚴(yán)格落實(shí)工程安全質(zhì)量責(zé)任制。

建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的安全質(zhì)量負(fù)總責(zé)，勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察、設(shè)計(jì)安全質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工單位對(duì)建設(shè)工程施工安全質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對(duì)施工安全質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。相關(guān)單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，依法追究責(zé)任。由此發(fā)生的費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)。

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2嚴(yán)格注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員責(zé)任。

注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員對(duì)其簽字的設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。施工單位確定的工程項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理責(zé)任人按照各自職責(zé)對(duì)施工負(fù)責(zé)。總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師按各自職責(zé)對(duì)監(jiān)理工作負(fù)責(zé)。造成安全質(zhì)量事故的，要依法追究有關(guān)方面責(zé)任。

3強(qiáng)化工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

工程監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、科研、施工圖審查等單位，因監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、檢測(cè)和科研結(jié)果嚴(yán)重失準(zhǔn)或者施工圖審查意見(jiàn)有重大失誤，造成重大事故的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。對(duì)技術(shù)總負(fù)責(zé)人要取消技術(shù)職稱(chēng)，不得從事該領(lǐng)域工作。

第15頁(yè)/共164頁(yè)4落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。

各參建單位工作人員，以及工程監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、咨詢(xún)?cè)u(píng)估及施工圖審查等單位工作人員，按各自職責(zé)對(duì)其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。對(duì)由于調(diào)動(dòng)工作、退休等原因離開(kāi)原單位的相關(guān)人員，如發(fā)現(xiàn)在原單位工作期間違反國(guó)家建設(shè)工程質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，或未切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)，造成重大事故的，應(yīng)依法追究法律責(zé)任。

5建立安全質(zhì)量信息發(fā)布制度。

應(yīng)充分利用安全質(zhì)量信息，激勵(lì)守信行為，懲處失信行為。

第16頁(yè)/共164頁(yè)五、建立健全快速有效的應(yīng)急救援體系（3節(jié)）

進(jìn)一步建立健全快速有效的應(yīng)急救援體系，確保在發(fā)生重大工程安全事故時(shí)能夠及時(shí)有效地開(kāi)展應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，防止安全質(zhì)量事故擴(kuò)大蔓延，保障項(xiàng)目建設(shè)秩序盡快恢復(fù)。

1健全政府部門(mén)應(yīng)急救援機(jī)制。

各級(jí)建設(shè)、鐵道、交通、水利、電力等行業(yè)主管部門(mén)，要制定重大工程安全質(zhì)量事故應(yīng)急救援預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急組織、程序、資源及措施。

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2規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理。

各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)和安全監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，做好事故報(bào)告和調(diào)查處理工作。

3建立參建單位應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制。

建設(shè)單位要完善應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，提早制定施工應(yīng)急預(yù)案，并開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的演練；施工單位要根據(jù)施工特點(diǎn)制定切實(shí)可行的應(yīng)急救援預(yù)案，配備相應(yīng)裝備和人員，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行演練。建設(shè)、施工單位等要共同建立起與政府應(yīng)急體系的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保應(yīng)急救援工作反應(yīng)靈敏、行動(dòng)迅速、處置得力。

第18頁(yè)/共164頁(yè)六、全面提高基礎(chǔ)保障能力（4節(jié)）

消除重大工程安全質(zhì)量隱患，根本在于提高基礎(chǔ)保障能力，要從實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理、嚴(yán)格工程規(guī)范、充實(shí)監(jiān)管力量、推動(dòng)科技進(jìn)步、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等方面，全方位提高重大工程安全質(zhì)量的基礎(chǔ)保障能力。

1推動(dòng)工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。

各行業(yè)主管部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定具有可操作性的工程安全質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部門(mén)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

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2加強(qiáng)政府安全質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。

要加強(qiáng)安全質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管人員，提供必要的工作條件。

3通過(guò)科技進(jìn)步促進(jìn)工程安全質(zhì)量。

加大安全科學(xué)技術(shù)研究的投入和扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大工程安全科技投入。

4加強(qiáng)人才培養(yǎng)和工程安全質(zhì)量教育培訓(xùn)。

建設(shè)行政主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)方面，進(jìn)一步打破市場(chǎng)分割，完善考試、培訓(xùn)和資格認(rèn)證等制度，努力增加設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理力量的有效供應(yīng)。行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等要定期組織工程安全質(zhì)量教育培訓(xùn)。建設(shè)、施工單位要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員和一線操作人員的培訓(xùn)和考核，要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的安全技術(shù)培訓(xùn)。

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按照中央《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2009]27號(hào)）的要求

，嚴(yán)格落實(shí)重大工程安全質(zhì)量的各項(xiàng)保障措施，排查隱患，堵塞管理漏洞，加大安全質(zhì)量事故處理力度，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，形成重大工程安全質(zhì)量保障工作的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高工程質(zhì)量，確保工程安全。

第21頁(yè)/共164頁(yè)編纂說(shuō)明總體思路和總則、地下工程安全分級(jí)、建設(shè)管理、工程監(jiān)督天津市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)第22頁(yè)/共164頁(yè)

宣講與交流內(nèi)容：

序言

一、軌道交通地下工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制的目的和意義二、編纂依據(jù)三、主要結(jié)構(gòu)內(nèi)容說(shuō)明四、章節(jié)條款說(shuō)明第23頁(yè)/共164頁(yè)

序言

按照國(guó)家有關(guān)加強(qiáng)工程安全與質(zhì)量工作的要求,促進(jìn)工程項(xiàng)目的建設(shè)高效、安全運(yùn)行，我們必須建立健全規(guī)范的工程建設(shè)安全與質(zhì)量體系；明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化安全措施，強(qiáng)化施工管理；進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)安全和質(zhì)量責(zé)任制，保證中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策、措施貫徹落實(shí)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保天津市的軌道交通及其他地下工程安全質(zhì)量，杜絕特、重大安全與質(zhì)量事故發(fā)生。第24頁(yè)/共164頁(yè)提高責(zé)任意識(shí)，要求我們必須從管理、技術(shù)等各個(gè)方面加強(qiáng)預(yù)控措施，明確建設(shè)各方主體責(zé)任，規(guī)范主體安全質(zhì)量行為和提升技術(shù)、裝備保障能力，防范軌道交通及其他地下工程建設(shè)期間存在的安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)參建各方規(guī)避安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。因此，編寫(xiě)與頒布、落實(shí)《天津市軌道交通地下工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制指導(dǎo)書(shū)》這一指導(dǎo)性文件是當(dāng)務(wù)之急。

第25頁(yè)/共164頁(yè)一、軌道交通地下工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制的目的和意義1、軌道交通地下工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制的目的和意義2、尋求科學(xué)、有效的控制軌道交通地下工程建設(shè)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)方法，是當(dāng)務(wù)之急3、編制《天津市軌道交通地下工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制指導(dǎo)書(shū)》現(xiàn)實(shí)意義第26頁(yè)/共164頁(yè)天津是我國(guó)四大直轄市之一，是北方經(jīng)濟(jì)中心，具有600年歷史，改革開(kāi)放以來(lái)逐漸成為現(xiàn)代化國(guó)際港口大城市。特別是，中央確定濱海新區(qū)定位以來(lái)，按照天津市委、市政府要求，把握世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。因此，建造大容量的地下軌道交通系統(tǒng)和其他重要地下工程設(shè)施建設(shè)，是改善民生、充分利用城區(qū)有限土地資源的需要，是天津加快發(fā)展的需要，也是“近代中國(guó)看天津”的城市現(xiàn)代化的標(biāo)志。1、軌道交通地下工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制的目的和意義軌道交通及其他地下工程的建設(shè)，將改善城市交通結(jié)構(gòu)、合理規(guī)劃、節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)了市委、市政府“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展”的工作思路，對(duì)把天津市建設(shè)成我國(guó)北方重要的、具有影響力的經(jīng)濟(jì)中心有著重要的經(jīng)濟(jì)和政治意義。第27頁(yè)/共164頁(yè)軌道交通及其他地下工程建設(shè)期的質(zhì)量安全重要性毋容置疑。改革開(kāi)放30年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)，促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施高速穩(wěn)步發(fā)展。隨著世界金融危機(jī)顯現(xiàn)，黨和政府果斷采取應(yīng)對(duì)措施，擴(kuò)大內(nèi)需，保增長(zhǎng)、渡難關(guān)、保穩(wěn)定，投入四萬(wàn)億促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中反映在工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模不斷大型化和復(fù)雜化。2、尋求科學(xué)、有效的控制軌道交通地下工程建設(shè)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)方法，是當(dāng)務(wù)之急工程技術(shù)愈加復(fù)雜，也使得工程參建各方面臨著越來(lái)越大的質(zhì)量與安全風(fēng)險(xiǎn)。所以要居安思危、切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，創(chuàng)造性地做好工程建設(shè)質(zhì)量和安全每一項(xiàng)工作。因此，在如何科學(xué)有效地控制地下工程建設(shè)中的質(zhì)量與安全風(fēng)險(xiǎn)方面，我市目前尚未有一部較成熟的管理性的文件規(guī)定，所以我們必須正視質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，尋求科學(xué)的、適應(yīng)我市地下工程建設(shè)特點(diǎn)、有效的風(fēng)險(xiǎn)控制方法，才能保證高質(zhì)量、低風(fēng)險(xiǎn)順利地實(shí)現(xiàn)地下工程建設(shè)目標(biāo)。

因此，我們必須要在充分考慮我市的地質(zhì)水文條件，深基坑深度與盾構(gòu)的覆土厚度條件，降排水條件，基坑內(nèi)結(jié)構(gòu)變形與盾構(gòu)隧道線路技術(shù)條件，周邊環(huán)境與破壞后果等條件的前提下，圍繞這些在工程建設(shè)過(guò)程中易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)和因素，依據(jù)國(guó)家及我市的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)借鑒其他省市的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)編制一部適應(yīng)我市軌道交通地下工程建設(shè)特點(diǎn)，并能將管理與技術(shù)有機(jī)結(jié)合，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)管理的《天津市軌道交通地下工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制指導(dǎo)書(shū)》，是保證我市地下工程建設(shè)順利進(jìn)行的當(dāng)務(wù)之急，同時(shí)也填補(bǔ)了我市在這方面管理的空白。

第28頁(yè)/共164頁(yè)“安全第一，預(yù)防為主”。軌道交通及其他地下工程建設(shè)質(zhì)量安全不僅影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大內(nèi)需運(yùn)行質(zhì)量，而且涉及到千家萬(wàn)戶，直接關(guān)系到人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，甚至影響到社會(huì)的穩(wěn)定。地下工程建設(shè)已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，搞好地下工程建設(shè)質(zhì)量安全，是黨和政府為人民辦實(shí)事的重要體現(xiàn)。3、編制《天津市軌道交通地下工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制指導(dǎo)書(shū)》現(xiàn)實(shí)意義因此，防范工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕重大事故的發(fā)生是工程建設(shè)的需要，是保障人民生命財(cái)產(chǎn)的需要，也是政治的需要。《天津市軌道交通地下工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制指導(dǎo)書(shū)》的出臺(tái)就是要促使地下工程建設(shè)的勘察設(shè)計(jì)安全可靠，采用工藝成熟的方法組織施工，參建各方協(xié)調(diào)統(tǒng)一，各盡其責(zé)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范和控制。

該指導(dǎo)書(shū)在地下工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)因素的辨識(shí)、分析、評(píng)估時(shí)，列舉了主要的“孕險(xiǎn)環(huán)境”和“致險(xiǎn)因子”，作為主要風(fēng)險(xiǎn)因素。地下工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制也是針對(duì)上述“孕險(xiǎn)環(huán)境”和“致險(xiǎn)因子”，采取的處置對(duì)策、技術(shù)方案和措施。幫助和指導(dǎo)參建單位準(zhǔn)確地分析和制定防范風(fēng)險(xiǎn)措施，及時(shí)調(diào)整施工方案和優(yōu)化資源配置，做到及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，最大程度減少損失和影響。能夠又好又快完成工程建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)，為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

第29頁(yè)/共164頁(yè)二、編纂依據(jù)第30頁(yè)/共164頁(yè)根據(jù)天津市工程建設(shè)狀況，制定一部管理與技術(shù)相結(jié)合的指導(dǎo)書(shū)是當(dāng)前保證地下工程建設(shè)質(zhì)量安全的需要，也是依法建設(shè)，規(guī)范施工，有效監(jiān)管的需要。市建委組織有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員，在總結(jié)本市和借鑒其他省市經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家和我市的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制了《天津市軌道交通地下工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制指導(dǎo)書(shū)》，該“指導(dǎo)書(shū)”的主要依據(jù)有：第31頁(yè)/共164頁(yè)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《天津市建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》《天津市建設(shè)工程施工安全管理規(guī)定》《天津市現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理規(guī)定》第32頁(yè)/共164頁(yè)建設(shè)部《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)建立責(zé)任的若干意見(jiàn)》建設(shè)部《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)》建設(shè)部《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》建設(shè)部《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程試行見(jiàn)證取樣和送檢的規(guī)定》《地鐵及地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理指南》等第33頁(yè)/共164頁(yè)【有關(guān)法律法規(guī)條款摘要】《中華人民共和國(guó)建筑法》第三條：建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)確保建筑工程質(zhì)量和安全，符合國(guó)家的建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第279號(hào)令）第三條：建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。第六條：國(guó)家鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，提高建設(shè)工程質(zhì)量。第34頁(yè)/共164頁(yè)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第393號(hào)令）第三條：建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。第四條：建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。第35頁(yè)/共164頁(yè)

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

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《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》

第十二條：勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要?？辈靻挝辉诳辈熳鳂I(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類(lèi)管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。第37頁(yè)/共164頁(yè)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十三條：設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)。采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。

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《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》

第十四條：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。第39頁(yè)/共164頁(yè)

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條：施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督：

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《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（一）基坑支護(hù)與降水工程；（二）土方開(kāi)挖工程；（三）模板工程；（四）起重吊裝工程；（五）腳手架工程；（六）拆除、爆破工程；（七）國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程。第41頁(yè)/共164頁(yè)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》

對(duì)前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專(zhuān)項(xiàng)施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證、審查。本條第一款規(guī)定的達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大工程的標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)制定。

第42頁(yè)/共164頁(yè)第43頁(yè)/共164頁(yè)第44頁(yè)/共164頁(yè)第45頁(yè)/共164頁(yè)第46頁(yè)/共164頁(yè)第47頁(yè)/共164頁(yè)第48頁(yè)/共164頁(yè)第49頁(yè)/共164頁(yè)第50頁(yè)/共164頁(yè)第51頁(yè)/共164頁(yè)第52頁(yè)/共164頁(yè)第53頁(yè)/共164頁(yè)第54頁(yè)/共164頁(yè)第55頁(yè)/共164頁(yè)第56頁(yè)/共164頁(yè)第57頁(yè)/共164頁(yè)第58頁(yè)/共164頁(yè)第59頁(yè)/共164頁(yè)第60頁(yè)/共164頁(yè)第61頁(yè)/共164頁(yè)第62頁(yè)/共164頁(yè)第63頁(yè)/共164頁(yè)第64頁(yè)/共164頁(yè)第65頁(yè)/共164頁(yè)第66頁(yè)/共164頁(yè)第67頁(yè)/共164頁(yè)第68頁(yè)/共164頁(yè)第69頁(yè)/共164頁(yè)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》

（國(guó)務(wù)院第293號(hào)令）第二十六條：編制建設(shè)工程勘察文件，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、巖土治理和施工的需要。編制方案設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)滿足編制初步設(shè)計(jì)文件和控制概算的需要。編制初步設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)滿足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計(jì)文件的需要。編制施工圖設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)備材料采購(gòu)、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作和施工的需要，并注明建設(shè)工程合理使用年限。第70頁(yè)/共164頁(yè)《天津市建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》第四條：參與建設(shè)工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理和工程質(zhì)量檢測(cè)的各方，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行質(zhì)量義務(wù)，依法承擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任。第六條：建設(shè)單位是建設(shè)工程的組織實(shí)施者，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家和本市有關(guān)建設(shè)工程的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，依法承擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任。

第71頁(yè)/共164頁(yè)《天津市軌道交通地下工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制指導(dǎo)書(shū)》編纂過(guò)程是將軌道交通及其他地下工程建設(shè)安全、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)控制三要素凝練熔為一體的過(guò)程、是增強(qiáng)法律責(zé)任意識(shí)的過(guò)程。第72頁(yè)/共164頁(yè)

評(píng)價(jià)《天津市軌道交通地下工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制指導(dǎo)書(shū)》實(shí)施近二十多個(gè)月來(lái)看，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益成績(jī)顯著，對(duì)此通過(guò)廣泛調(diào)研，作出準(zhǔn)確分析和初步評(píng)價(jià)：

1.培訓(xùn)和交流的開(kāi)展，增強(qiáng)了法律責(zé)任。通過(guò)強(qiáng)化工程建設(shè)參與各方責(zé)任主體的安全、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，提高法律責(zé)任，對(duì)工程建設(shè)施工期間，有效進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)優(yōu)化、信息化施工和效能管理，降低發(fā)生事故的概率和降低風(fēng)險(xiǎn)成本和工程造價(jià)。

2.規(guī)避重大事故的發(fā)生。通過(guò)實(shí)施安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制，防止地下工程的深基坑及周邊環(huán)境安全事故的發(fā)生，避免重大人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和為此產(chǎn)生的社會(huì)影響。第73頁(yè)/共164頁(yè)

評(píng)價(jià)

3.彌補(bǔ)效能缺失。在目前地下深基坑、盾構(gòu)法施工、設(shè)計(jì)、效能監(jiān)管理論不完善、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)明顯不足的情況下，《指導(dǎo)書(shū)》的貫徹落實(shí)，是防止深基坑坍塌、保護(hù)周邊環(huán)境和減少損失的有力措施。提高了安全監(jiān)管效能、規(guī)避了工程安全質(zhì)量控制的缺失。

4.結(jié)束無(wú)“標(biāo)”可依。在此之前還沒(méi)有關(guān)于深基坑、盾構(gòu)法施工風(fēng)險(xiǎn)控制的標(biāo)準(zhǔn)，工程建設(shè)中行為不規(guī)范，以及技術(shù)內(nèi)容和控制指標(biāo)的缺陷，使得技術(shù)成果的可靠性程度不高。本《指導(dǎo)書(shū)》頒布，提出了如何分析巖土狀態(tài)、設(shè)計(jì)建議，如何把握勘察、設(shè)計(jì)依據(jù)與意見(jiàn)、如何掌握施工程序與步驟、如何監(jiān)測(cè)深基坑及周邊環(huán)境變形、什么狀態(tài)報(bào)警、什么情況組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍待命等。風(fēng)險(xiǎn)控制是每一個(gè)地下工程施工管理者必須考慮的問(wèn)題。第74頁(yè)/共164頁(yè)

評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)提出，隨著建設(shè)工程高、大、深、難的項(xiàng)目日益增多，建筑技術(shù)、建筑材料向著高端技術(shù)快速發(fā)展，工程建設(shè)的科技含量越來(lái)越高，建設(shè)水平快速提升。面對(duì)這樣的形勢(shì)，建設(shè)工程的安全質(zhì)量就更凸顯重要，進(jìn)而對(duì)在座的精英們提出了更高的要求。這就要求我們，樹(shù)立高度的法制觀念、好學(xué)的讀書(shū)風(fēng)氣、高尚的道德情操、熟練的專(zhuān)業(yè)技能、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。我們要積極響應(yīng)中央倡導(dǎo)“以書(shū)施政”的要求；要廣泛開(kāi)展“勸學(xué)活動(dòng)”，秉持“告別粗俗、經(jīng)世致用、以書(shū)唯友、提升自我”的學(xué)習(xí)理念，使之逐漸成為當(dāng)下從業(yè)的信條。如果我們把學(xué)習(xí)比喻成種子,它只有在肥沃的土壤和適宜的氣候中才能發(fā)芽成長(zhǎng),而技能的提升和法律責(zé)任的落實(shí)正是培育學(xué)習(xí)的土壤和氣候。不學(xué)習(xí)不僅只是“本領(lǐng)恐慌”，有可能跟不上形勢(shì)，被社會(huì)和行業(yè)所拋棄。

第75頁(yè)/共164頁(yè)三、主要結(jié)構(gòu)內(nèi)容說(shuō)明第76頁(yè)/共164頁(yè)《軌道交通地下工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制指導(dǎo)書(shū)》共有8章：第一章總則；第二章地下工程安全分級(jí)；第三章工程建設(shè)；第四章巖土工程勘察；第五章工程設(shè)計(jì)；第六章工程施工；第七章工程監(jiān)理；第八章工程監(jiān)督。全篇分為8章，33節(jié)，總計(jì)180條，其中有75條有附款，共計(jì)376款，總計(jì)2.6萬(wàn)余字、808個(gè)段落。第77頁(yè)/共164頁(yè)章節(jié)名稱(chēng)節(jié)數(shù)條數(shù)其中有附款條款條數(shù)款數(shù)總則4地下工程安全分級(jí)51114工程建設(shè)32116巖土工程勘察4272186工程設(shè)計(jì)5251460工程施工7451487工程監(jiān)理522539工程監(jiān)督4251994第78頁(yè)/共164頁(yè)第三章～第八章，主要依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《天津市建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《天津市建設(shè)工程施工安全管理規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)，分別在各章第一節(jié)中首先明確了各責(zé)任單位質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制的主體責(zé)任。第79頁(yè)/共164頁(yè)摘錄3.1.1建設(shè)單位是工程建設(shè)期間質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制的責(zé)任主體單位,承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)控制的監(jiān)管與決策責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。4.1.1巖土工程勘察單位是勘察階段質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制的責(zé)任主體單位，對(duì)工程建設(shè)期的風(fēng)險(xiǎn)控制承擔(dān)勘察合同規(guī)定的相應(yīng)責(zé)任?？辈靻挝粦?yīng)對(duì)其勘察的質(zhì)量負(fù)責(zé)。5.1.1設(shè)計(jì)單位是設(shè)計(jì)階段質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制的責(zé)任主體單位，對(duì)工程建設(shè)期的風(fēng)險(xiǎn)控制承擔(dān)設(shè)計(jì)合同規(guī)定的相應(yīng)責(zé)任，設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)其設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。第80頁(yè)/共164頁(yè)6.1.l施工單位是施工階段質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制的責(zé)任主體單位，對(duì)工程施工期間的風(fēng)險(xiǎn)控制承擔(dān)施工合同規(guī)定的相應(yīng)責(zé)任。施工單位應(yīng)對(duì)其施工的質(zhì)量負(fù)責(zé)。6.7.1工程監(jiān)測(cè)單位是質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制的監(jiān)測(cè)責(zé)任主體單位。對(duì)工程建設(shè)期的風(fēng)險(xiǎn)控制承擔(dān)監(jiān)測(cè)合同規(guī)定的相應(yīng)責(zé)任。監(jiān)測(cè)單位應(yīng)對(duì)其工程監(jiān)測(cè)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。7.1.1監(jiān)理單位是監(jiān)理階段質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制的責(zé)任主體單位。對(duì)工程建設(shè)期的風(fēng)險(xiǎn)控制承擔(dān)監(jiān)理合同規(guī)定的相應(yīng)責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)其監(jiān)理的質(zhì)量負(fù)責(zé)。8.1.1工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)依法行使政府監(jiān)督職能，對(duì)工程建設(shè)期的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制承擔(dān)法律、法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)責(zé)任。第81頁(yè)/共164頁(yè)

談到主體責(zé)任也可稱(chēng)謂主體質(zhì)量責(zé)任，同樣是一種風(fēng)險(xiǎn)、且是重要的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。主要包括職務(wù)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和崗位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)稱(chēng)為職業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。職業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)一般分為四項(xiàng)內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)原因、風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)后果。

第82頁(yè)/共164頁(yè)1.職業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)原因

（4項(xiàng)）（1）法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求不斷健全、日益嚴(yán)格。近年來(lái)，不斷發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，促使政府加強(qiáng)對(duì)從事工程建設(shè)各方主體質(zhì)量安全法律責(zé)任的監(jiān)督管理力度。（2）參加工程建設(shè)的主體及工程技術(shù)人員掌握的技術(shù)資源不能盡善盡美，有可能承擔(dān)由于技術(shù)能力不足帶來(lái)的工作方面的風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)、準(zhǔn)確、盡職的從事建設(shè)工程活動(dòng)，需要相當(dāng)技術(shù)、能力資源來(lái)支撐。

第83頁(yè)/共164頁(yè)（3）掌握知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)有局限性。盡管履行合同中規(guī)定的職責(zé)，由于本身專(zhuān)業(yè)知識(shí)與積累經(jīng)驗(yàn)的局限性，但并不一定取得合同約定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)成果。

（4)社會(huì)環(huán)境對(duì)工程建設(shè)的要求逐步提高。近年來(lái)，創(chuàng)建和諧社會(huì)環(huán)境的理念深入人心，對(duì)工程建設(shè)者寄予厚望；同時(shí)社會(huì)公眾的認(rèn)識(shí)也產(chǎn)生某些偏差和誤解，在社會(huì)環(huán)境方面加大了職業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

第84頁(yè)/共164頁(yè)2.職業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)因素

（6項(xiàng)）(1)行為風(fēng)險(xiǎn)；因沒(méi)有盡責(zé)發(fā)生失職行為，或疏忽大意未能履行職責(zé)、主觀上無(wú)意行為，造成損失仍然承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。(2)技能風(fēng)險(xiǎn)；掌握工程建設(shè)知識(shí)、相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有限，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、四新技術(shù)末及時(shí)準(zhǔn)確把握，主觀無(wú)意但不能免責(zé)。(3)資源風(fēng)險(xiǎn)；采用先進(jìn)的設(shè)備、方法，管理方式、技術(shù)人員配置合理，預(yù)先控制、及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)改進(jìn)、安全穩(wěn)妥，否則就要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第85頁(yè)/共164頁(yè)(4)管理風(fēng)險(xiǎn)；建立明確的管理目標(biāo)，合理的組織機(jī)構(gòu)，細(xì)致的職責(zé)分工，有效的約束機(jī)制是管理基本保證。如果沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的管理，風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)法避免的。(5)道德風(fēng)險(xiǎn)；在職業(yè)活動(dòng)中表達(dá)意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)明確，潔身自愛(ài)、審慎對(duì)待自己的工作，遵守道德的約束。如果敷衍了事、謀求私利，必然會(huì)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。(6)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；社會(huì)環(huán)境的改善、道德水準(zhǔn)的提升，無(wú)疑是推動(dòng)進(jìn)步的動(dòng)力。應(yīng)當(dāng)清楚意識(shí)到，如果缺失對(duì)社會(huì)環(huán)境的尊重，同樣要面對(duì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

第86頁(yè)/共164頁(yè)

縱觀分析6項(xiàng)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)因素，不難看出責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，均與道德情操相關(guān)。所以，樹(shù)立良好的道德觀，是規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)理智性的表現(xiàn)。

應(yīng)當(dāng)指出，道德約束的缺失，是人們?cè)谏a(chǎn)、生活中，個(gè)人利益占據(jù)上風(fēng)的表達(dá)形式。個(gè)人利益是人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，是自愛(ài)的具體表現(xiàn)。人在本能上是自私的，總是在自愛(ài)的引導(dǎo)下追求自己的利益，自由渙散、將公信推向他人和社會(huì)，從而妨礙了同情心的發(fā)揮。我們要懂得，尊重他人和社會(huì)，自我控制，避免不慎，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。英國(guó)十八世紀(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，道德的基本核心是同情，同情是一種人們通過(guò)情感遷移和換位思考，對(duì)他人的行為與情感的正當(dāng)和理智性的認(rèn)同。第87頁(yè)/共164頁(yè)

在亞當(dāng)·斯密看來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的自我控制主要包括審慎和正義。前者（審慎）對(duì)自我的幸福起著至關(guān)重要的作用；后者（正義）是社會(huì)存在的基礎(chǔ)，也是社會(huì)中的每個(gè)人實(shí)現(xiàn)和保持幸福的前提。審慎是一種智慧和遠(yuǎn)見(jiàn)，其目的主要是為了避免自身受到傷害和促進(jìn)自身未來(lái)的幸福。但僅有個(gè)人的審慎，還不能確保個(gè)人幸福的長(zhǎng)久。因?yàn)?，人是社?huì)的激情動(dòng)物，必須存在于社會(huì)中，個(gè)人的幸福只能依靠社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。而要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與和諧，就要避免公民之間相互傷害，這種傷害包括對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)和自由的傷害，這就需要正義的力量來(lái)調(diào)節(jié)。第88頁(yè)/共164頁(yè)3.責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)控制加強(qiáng)法律質(zhì)量責(zé)任意識(shí)教育，采取積極主動(dòng)的態(tài)度盡職盡責(zé)，應(yīng)對(duì)工程建設(shè)期質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，查找并避免發(fā)生質(zhì)量安全事故的誘因，把握責(zé)任主體、工作內(nèi)容、方法手段，將責(zé)任、管理、技術(shù)有機(jī)結(jié)合，以預(yù)防為主、提出控制，這就是《軌道交通地下工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制指導(dǎo)書(shū)》的內(nèi)容。

第89頁(yè)/共164頁(yè)4.職業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的后果在工程建設(shè)活動(dòng)中，由于法人及其代表人缺失有效管理，違反建設(shè)工程法律法規(guī)所規(guī)定的責(zé)任與義務(wù)、或者行為主體之間的約定義務(wù)、或者違反職業(yè)規(guī)則，工程技術(shù)人員不能正確對(duì)待自己職業(yè)（從業(yè)）職責(zé)，則需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，其中既涉及各平等法律主體之間因不遵守約定而產(chǎn)生的民事責(zé)任，也涉及上述單位不遵守建設(shè)工程法律法規(guī)與規(guī)定而產(chǎn)生的行政責(zé)任，以及管理人員和從業(yè)人員因觸犯刑法或其他法律中刑事責(zé)任的有關(guān)條款，而承擔(dān)的刑事責(zé)任。第90頁(yè)/共164頁(yè)法律責(zé)任（質(zhì)量責(zé)任）是行為人因違反法律義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)不利的法律后果。法律義務(wù)不同，行為人所需要承擔(dān)法律責(zé)任的形式也不同。法律責(zé)任的形式主要可分為行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任等。有時(shí)，法律關(guān)系主體的同一行為可能違反多項(xiàng)法律義務(wù)，而需承擔(dān)多種形式的法律責(zé)任。如建筑產(chǎn)品致人損害就有可能導(dǎo)致行政法律責(zé)任和民事法律責(zé)任的產(chǎn)生。

第91頁(yè)/共164頁(yè)（1）行政法律責(zé)任是指有違反有關(guān)行政管理的法律規(guī)范的規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的行為所依法應(yīng)當(dāng)受到的法律制裁。行政責(zé)任主要包括行政處罰和行政處分。行政處罰是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其他依法可以實(shí)施行政處罰權(quán)的組織，對(duì)違反經(jīng)濟(jì)、行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章，尚不構(gòu)成犯罪的公民、法人及其他組織實(shí)施的一種法律制裁。第92頁(yè)/共164頁(yè)在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)于建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等參建單位及工程檢測(cè)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、施工圖審查機(jī)構(gòu)而言，行政處罰是更為常見(jiàn)的行政責(zé)任承擔(dān)形式?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》是規(guī)范和調(diào)整行政處罰的設(shè)定和實(shí)施的法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定了六種具體行政處罰種類(lèi)，我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)所設(shè)定的行政處罰種類(lèi)主要有：警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收違法建筑、構(gòu)筑物和其他設(shè)施、責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)（同時(shí)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照），吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)或其他許可證、執(zhí)照等。第93頁(yè)/共164頁(yè)行政處分分為：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。受撤職處分的，按照規(guī)定降低級(jí)別。受行政處分期間，不得晉升職務(wù)和級(jí)別；其中受到除警告以外的行政處分的，不得晉升工資檔次。

第94頁(yè)/共164頁(yè)（2）民事法律責(zé)任

是指行為人違反民事法律上的約定或者法定義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的對(duì)其不利的法律后果，其目的主要是恢復(fù)受害人的權(quán)利和補(bǔ)償權(quán)利人的損失?！吨腥A人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》根據(jù)民事責(zé)任的承擔(dān)原因?qū)⒚袷仑?zé)任主要?jiǎng)澐譃閮深?lèi)，即違反合同的民事法律責(zé)任（違約責(zé)任）和侵權(quán)的民事法律責(zé)任（侵權(quán)責(zé)任）。第95頁(yè)/共164頁(yè)侵權(quán)責(zé)任，是指行為人不法侵害社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)、人身權(quán)利而應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。侵權(quán)責(zé)任不同于違約責(zé)任，其區(qū)別主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：①侵權(quán)行為違反的是法定義務(wù)，違約行為違反的是約定義務(wù)；②侵權(quán)行為侵犯的是絕對(duì)權(quán)，違約行為侵犯的是相對(duì)權(quán)；③侵權(quán)行為的法律責(zé)任包括財(cái)產(chǎn)責(zé)任和非財(cái)產(chǎn)責(zé)任，違約行為的責(zé)任僅限于財(cái)產(chǎn)責(zé)任。

第96頁(yè)/共164頁(yè)根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》及相關(guān)司法解釋的有關(guān)規(guī)定,工程建設(shè)領(lǐng)域較常見(jiàn)的侵權(quán)行為有：（1）侵害公民身體造成傷害的侵權(quán)行為（2）環(huán)境污染致人損害的侵權(quán)行為（3）地面、地下施工致人損害的侵權(quán)行為（4）建筑物及地上物致人損害的侵權(quán)行為

第97頁(yè)/共164頁(yè)（3）刑事法律責(zé)任

是指犯罪主體因違反刑法，實(shí)施了犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。刑事責(zé)任是法律責(zé)任中最強(qiáng)烈的一種，其承擔(dān)方式主要是刑罰，也包括一些非刑罰的處罰方法(如罰金)。刑法，是規(guī)定犯罪及其法律后果（主要是刑罰）的法律規(guī)范的總和。在我國(guó)，“罪行法定原則”、“平等適用刑法原則”以及“罪刑相適應(yīng)原則”，是刑法的基本原則。

工程建設(shè)領(lǐng)域重大責(zé)任事故犯罪構(gòu)成由：①重大責(zé)任事故罪；②重大勞動(dòng)安全事故罪;③工程重大安全事故罪。

第98頁(yè)/共164頁(yè)5.有關(guān)法律的規(guī)定摘要如下：《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十九條:工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處以罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七十一條：建筑施工企業(yè)違反本法規(guī)定，對(duì)建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的，責(zé)令改正，可以處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果，依法追究刑事責(zé)任。

第99頁(yè)/共164頁(yè)第七十二條：建設(shè)單位違反本法規(guī)定，要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)違反建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，可以處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任第七十三條:建筑設(shè)計(jì)單位不按照建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，責(zé)令改正，處以罰款，造成工程質(zhì)量事故的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，沒(méi)收違法所得，并處罰款；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第100頁(yè)/共164頁(yè)《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》

（2009年12月26日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)）

第二條侵害民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依照本法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

本法所稱(chēng)民事權(quán)益，包括生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)、所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、股權(quán)、繼承權(quán)等人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益。第三條被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第四條侵權(quán)人因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任和行政責(zé)任、刑事責(zé)任，侵權(quán)人的財(cái)產(chǎn)不足以支付的，先承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第101頁(yè)/共164頁(yè)第三十三條

完全民事行為能力人對(duì)自己的行為暫時(shí)沒(méi)有意識(shí)或者失去控制造成他人損害有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，根據(jù)行為人的經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)受害人適當(dāng)補(bǔ)償。第三十四條用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。第八十六條建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害的，由建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)單位、施工單位賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償。因其他責(zé)任人的原因，建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害的，由其他責(zé)任人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。第八十七條從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償。第102頁(yè)/共164頁(yè)《中華人民共和國(guó)民法通則》第106條：公民、法人違反合同或者不履行其他義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。公民、法人由于過(guò)錯(cuò)侵害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。第122條：因產(chǎn)品質(zhì)量不合格造成他人財(cái)產(chǎn)、人身?yè)p害的，產(chǎn)品制造者、銷(xiāo)售者，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第103頁(yè)/共164頁(yè)《中華人民共和國(guó)刑法》第137條：建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處以5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處5年以上、10年以下有期徒刑，并處罰金。 **[其次

]第104頁(yè)/共164頁(yè)并在依次章節(jié)中明確了安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制的工作程序，列出各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)源，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)源，提出安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制措施，力求達(dá)到對(duì)軌道交通和其他地下工程安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程、全方位環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)控制管理，確保建設(shè)期內(nèi)工程建設(shè)安全質(zhì)量。第105頁(yè)/共164頁(yè)四、章節(jié)條款說(shuō)明第一章總則第二章地下工程安全分級(jí)第三章建設(shè)管理

第八章工程監(jiān)督第106頁(yè)/共164頁(yè)該章共有4條，主要闡述了該指導(dǎo)書(shū)編制的目的、基本原則和適用范圍等內(nèi)容。第一章

總則第107頁(yè)/共164頁(yè)1.0.1為了有效防范本市軌道交通地下工程建設(shè)期間的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn),明確工程建設(shè)各方主體責(zé)任,確保建設(shè)工程質(zhì)量安全，結(jié)合本市實(shí)際情況制定本指導(dǎo)書(shū)。1.0.1條【釋義】軌道交通地下工程建設(shè)是一項(xiàng)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)且風(fēng)險(xiǎn)很大的建設(shè)工程活動(dòng)。其建設(shè)過(guò)程中可能發(fā)生不利后果或負(fù)面影響。為了規(guī)避工程經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡和環(huán)境影響，根據(jù)事故發(fā)生的可能性，找出導(dǎo)致工程質(zhì)量安全事故的孕險(xiǎn)環(huán)境和致險(xiǎn)因子。1.0.1條【釋義】提出預(yù)先處置對(duì)策、措施，依法加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，保障工程建設(shè)的安全、質(zhì)量與進(jìn)度，達(dá)到以較低成本獲得最大質(zhì)量安全目標(biāo)，是制定本《指導(dǎo)書(shū)》的目的。第一章總則第108頁(yè)/共164頁(yè)1.0.2軌道交通地下工程建設(shè)，應(yīng)貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，對(duì)可能產(chǎn)生質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的控制應(yīng)綜合考慮。堅(jiān)持安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、工藝成熟、經(jīng)濟(jì)合理的原則。1.0.2條【釋義】國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三條明確規(guī)定：建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。第四條規(guī)定：建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保障工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。1.0.2條【釋義】這是制定《指導(dǎo)書(shū)》的立意之本。對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)有一個(gè)完整、全面的認(rèn)識(shí)，可以從其特點(diǎn)來(lái)分析，主要體現(xiàn)在責(zé)任主體、工作內(nèi)容和方法手段三個(gè)層面上。把握住安全生產(chǎn)的方法和手段，針對(duì)地下工程質(zhì)量安全事故多發(fā)的現(xiàn)狀綜合考慮。1.0.2條【釋義】在安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的前提下，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵，采取積極應(yīng)對(duì)的態(tài)度，把軌道交通地下工程建設(shè)期中潛在的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)降到盡可能低的水平，以獲取最大程度的建設(shè)工程安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)的工程質(zhì)量。控制工程建設(shè)投資，降低損失，保障工程建設(shè)期，提高質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理效益。這是制定《指導(dǎo)書(shū)》的基本原則。第一章總則第109頁(yè)/共164頁(yè)1.0.3本指導(dǎo)書(shū)適用于本市軌道交通地下工程的深基坑和隧道工程的建設(shè)管理、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及工程監(jiān)督的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制。其它地下工程應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行。1.0.3條【釋義】該條主要指出了適用范圍。主要用于在本市范圍內(nèi)的軌道交通地下工程的深基坑和隧道工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)控制。適用于對(duì)軌道交通地下工程建設(shè)涉及到的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各方的質(zhì)量安全責(zé)任的監(jiān)督管理。其它地下工程應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行是指住宅、公建的深基坑工程，地下隧道穿越工程等也應(yīng)執(zhí)行本指導(dǎo)書(shū)。

第一章總則第110頁(yè)/共164頁(yè)1.0.4凡在本市參與軌道交通地下工程建設(shè)的各方責(zé)任主體和監(jiān)督部門(mén)除均應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行本指導(dǎo)書(shū)的規(guī)定外,尚應(yīng)遵守國(guó)家及本市現(xiàn)行法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。1.0.4條【釋義】由于該指導(dǎo)書(shū)限于篇幅和主題要求，主要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制要點(diǎn)做出了規(guī)定，其它規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)所涉及的條款沒(méi)有累敘，所以還必須遵守國(guó)家及本市現(xiàn)行法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，才能更加有效地保障工程建設(shè)的質(zhì)量安全。第一章總則第111頁(yè)/共164頁(yè)該章共分5節(jié)11條，主要闡述了地下工程安全分級(jí)的原則，深基坑安全定性分級(jí)，盾構(gòu)隧道安全定性分級(jí)，地下工程安全分級(jí)的管理，地下工程安全分級(jí)特殊情況等內(nèi)容。第二章地下工程安全分級(jí)

第112頁(yè)/共164頁(yè)2.1.1地下工程建設(shè)期間，應(yīng)根據(jù)其可能產(chǎn)生工程損失的不同程度（人員傷亡、造成經(jīng)濟(jì)損失、產(chǎn)生社會(huì)影響），確定不同的安全分級(jí)。地下工程安全分級(jí)原則是根據(jù)工程本身的安全風(fēng)險(xiǎn)、工程周邊環(huán)境的安全風(fēng)險(xiǎn)綜合確定，其劃分應(yīng)符合表2.1的規(guī)定。2.1地下工程安全分級(jí)原則

安全等級(jí)安全后果工程類(lèi)型周邊環(huán)境一級(jí)很?chē)?yán)重深基坑或隧道安全要求很高二級(jí)嚴(yán)重較深基坑或隧道安全要求高三級(jí)不嚴(yán)重一般基坑或隧道安全要求一般注：1、深基坑指明挖法、蓋挖法施工的地下工程基坑；隧道指盾構(gòu)法或淺埋暗挖法施工的地下工程。2、周邊環(huán)境指基坑或隧道施工影響范圍內(nèi)既有建（構(gòu)）筑物、道路、地下設(shè)施、地下管線、巖土體及地下水體等的統(tǒng)稱(chēng)。3、安全要求很高指周邊環(huán)境中有地鐵、高速鐵路、煤氣管、大型壓力水管、大型立交橋等重要建筑市政設(shè)施且必須確保安全或?qū)ψ冃翁貏e敏感的既有建（構(gòu)）筑物或變形要求特別高的既有建（構(gòu)）筑物或工程本身安全風(fēng)險(xiǎn)極高。4、同一工程周邊環(huán)境不同，可分別劃分成不同的安全等級(jí)。2.1.1條【釋義】根據(jù)目前天津市軌道交通建設(shè)現(xiàn)狀，將地下工程在建設(shè)期的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制分為隧道和深基坑兩大部分來(lái)編寫(xiě)。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)時(shí)主要根據(jù)地下工程本身的技術(shù)條件、特點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)以及工程周邊環(huán)境特點(diǎn)，同時(shí)考慮可能產(chǎn)生損失的不同程度（人員傷亡、造成經(jīng)濟(jì)損失、產(chǎn)生社會(huì)影響），來(lái)確定不同的工程安全分級(jí)。

2.1.1條【釋義】《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第493號(hào)令）第三條根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)：（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；2.1.1條【釋義】（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)可以會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，制定事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。2.1.1條【釋義】《地鐵及地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理指南》（建設(shè)部建質(zhì)【2007】254號(hào)）第4章工程風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程自身?yè)p失標(biāo)準(zhǔn)（包括直接經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡、工期損失）；第三方損失等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（包括直接經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡）；周邊環(huán)境影響損失等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（自然環(huán)境污染、社會(huì)轉(zhuǎn)移安置）；社會(huì)信譽(yù)損失等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)都有具體描述。注：《地鐵及地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理指南》P14-P18依據(jù)《建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50068-2001）1.0.8條：建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)根據(jù)結(jié)構(gòu)破壞可能產(chǎn)生的后果（危機(jī)人的生命、造成經(jīng)濟(jì)損失、產(chǎn)生社會(huì)影響等）的嚴(yán)重性，采用不同的安全等級(jí)。建筑結(jié)構(gòu)安全等級(jí)的劃分應(yīng)符合表1.0.8的要求。安全等級(jí)破壞后果建筑物類(lèi)型一級(jí)很?chē)?yán)重重要的房屋二級(jí)嚴(yán)重一般的房屋三級(jí)不嚴(yán)重次要的房屋注：1對(duì)特殊的建筑物，其安全等級(jí)應(yīng)根據(jù)具體情況另行確定；

2地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)安全等級(jí)及按抗震要求設(shè)計(jì)時(shí)建筑結(jié)構(gòu)的安全等級(jí)，尚應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范的規(guī)定。第113頁(yè)/共164頁(yè)2.2.1根據(jù)施工場(chǎng)地的工程地質(zhì)與水文地質(zhì)條件、深基坑開(kāi)挖深度、降排水條件、深基坑的技術(shù)條件、坑內(nèi)永久性結(jié)構(gòu)變形允許條件、周邊環(huán)境情況、破壞后果的嚴(yán)重程度等因素，對(duì)深基坑工程安全定性劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。2.2深基坑安全定性分級(jí)

2.2.1條【釋義】基坑支護(hù)工程安全等級(jí)劃分主要是為了在基坑支護(hù)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)控中根據(jù)基坑工程的不同條件、不同情況與重要性而分別對(duì)待。主要考慮破壞后果及影響的嚴(yán)重性，按照基坑深度、地下水控制對(duì)周邊的影響程度、擬建工程基坑邊線與鄰近既有建（構(gòu)）筑物或重要管線邊緣凈距、深基坑的復(fù)雜程度、基坑支護(hù)變形的監(jiān)控值不同（地面最大沉降量、圍護(hù)樁墻最大水平位移量、圍護(hù)樁墻頂部位移量）等綜合確定分級(jí)。

第114頁(yè)/共164頁(yè)2.2.2深基坑安全分級(jí)應(yīng)符合表2.2的規(guī)定。

2.2深基坑安全定性分級(jí)

注：H為基坑開(kāi)挖深度

安全分級(jí)劃分條件一級(jí)基坑開(kāi)挖深度＞20m。距基坑1.0H范圍內(nèi)有地鐵、高速鐵路、煤氣管、大型壓力水管、大型立交橋、重要鐵路干線、大型重力流管線或有壓管、在施的深基坑；距基坑0.7H范圍內(nèi)有必須保護(hù)的建筑、管線等設(shè)施。二級(jí)基坑開(kāi)挖深度在14m—20m。距基坑1.0H-2.0H范圍內(nèi)有地鐵、高速鐵路、煤氣管、大型壓力水管、大型立交橋、重要鐵路干線、大型重力流管線或有壓管、在施的深基坑；距基坑1.5H范圍內(nèi)有必須保護(hù)的建筑、管線等設(shè)施。三級(jí)基坑開(kāi)挖深度＜14m，且環(huán)境安全無(wú)特殊要求。第115頁(yè)/共164頁(yè)2.2深基坑安全定性分級(jí)

2.2.2條【釋義】深基坑安全分級(jí)中：一級(jí)、二級(jí)的劃分條件，只要具備其中的一項(xiàng)，就要確定相應(yīng)的等級(jí)。本分級(jí)的劃分條件中，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)提及工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件，主要是考慮到天津市區(qū)的地下工程建設(shè)場(chǎng)地，地質(zhì)條件基本類(lèi)似。對(duì)于其他區(qū)縣，可根據(jù)巖土工程詳勘報(bào)告，具體確定。第116頁(yè)/共164頁(yè)2.2深基坑安全定性分級(jí)

2.2.2條【釋義】如與市區(qū)的地質(zhì)條件基本相同的，套用本條確定基坑的安全分級(jí)，如果工程地質(zhì)或水文地質(zhì)比市區(qū)復(fù)雜或比市區(qū)差，可根據(jù)本指導(dǎo)書(shū)2.5.1規(guī)定按特殊地質(zhì)條件對(duì)待，劃分為特殊安全等級(jí)。關(guān)于基坑深度的劃分，主要是考慮到軌道交通地下二層站的基坑深度一般均在14～20m之間，地下三層車(chē)站或換乘站一般均在20m以上，所以在劃分時(shí)，以14、20m兩種基坑深度進(jìn)行確定。第117頁(yè)/共164頁(yè)2.2.3應(yīng)根據(jù)上述分級(jí)要求，按具體情況對(duì)基坑的不同區(qū)段確定不同的等級(jí)，進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)控制。

2.2深基坑安全定性分級(jí)

2.2.3【釋義】同一基坑工程，不同的區(qū)段，周邊的環(huán)境情況不同，基坑條件（深度或支護(hù)結(jié)構(gòu)）可能也不同，所以要根據(jù)具體情況，按上述分級(jí)要求，把同一基坑工程不同的段落，劃分成不同的基坑等級(jí)，進(jìn)行質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制。第118頁(yè)/共164頁(yè)2.3.1根據(jù)施工場(chǎng)地的工程地質(zhì)與水文地質(zhì)條件、降排水條件、盾構(gòu)的類(lèi)型、盾構(gòu)隧道的線路技術(shù)條件、周邊環(huán)境安全的影響程度、破壞后果的嚴(yán)重程度等因素，對(duì)隧道工程安全定性劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。2.3盾構(gòu)隧道安全定性分級(jí)2.3.1條【釋義】盾構(gòu)隧道工程安全等級(jí)劃分主要是為了在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)控中根據(jù)盾構(gòu)線路技術(shù)條件、不同環(huán)境情況與重要性而分別對(duì)待。主要考慮下穿既有軌道線路、下穿河湖、下穿須保護(hù)的重要既有建（構(gòu)）筑物的盾構(gòu)工程對(duì)安全影響的嚴(yán)重性，按照盾構(gòu)隧道深度、盾構(gòu)覆土的厚度、地下水控制對(duì)周邊的影響程度、盾構(gòu)隧道工程的復(fù)雜程度等綜合確定分級(jí)。

第119頁(yè)/共164頁(yè)2.3.2盾構(gòu)隧道安全分級(jí)應(yīng)符合表2.3的規(guī)定。

2.3盾構(gòu)隧道安全定性分級(jí)注：D為盾構(gòu)直徑

安全分級(jí)劃分條件一級(jí)下穿既有軌道線路（含鐵路）、河、湖的盾構(gòu)工程；下穿須保護(hù)的重要既有建（構(gòu)）筑物、緊靠滑裂區(qū)內(nèi)大型既有建（構(gòu)）筑物的盾構(gòu)工程；盾構(gòu)覆土厚度≤1D。二級(jí)靠近既有建（構(gòu)）筑物，下穿重要市政管線的盾構(gòu)工程；不良地質(zhì)地段的盾構(gòu)區(qū)間聯(lián)絡(luò)通道、盾構(gòu)始發(fā)與到達(dá)區(qū)段；盾構(gòu)覆土厚度1D-1.5D。三級(jí)下穿一般市政管線及其他市政基礎(chǔ)設(shè)施的盾構(gòu)工程。第120頁(yè)/共164頁(yè)2.3盾構(gòu)隧道安全定性分級(jí)2.3.2條【釋義】安全分級(jí)的一級(jí)、二級(jí)的劃分條件，只要具備其中的一項(xiàng)（不須同時(shí)具備），就要確定為相應(yīng)的等級(jí)。本分級(jí)的劃分條件中，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)提及工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件，主要是考慮到天津市區(qū)的地下工程建設(shè)場(chǎng)地，地質(zhì)條件基本類(lèi)似，對(duì)于其他區(qū)縣，可根據(jù)巖土工程詳勘報(bào)告，具體確定，如與市區(qū)的地質(zhì)條件基本相同的，套用本條確定盾構(gòu)隧道的安全分級(jí)，如果工程地質(zhì)或水文地質(zhì)比市區(qū)復(fù)雜或比市區(qū)差，可按2.5.1規(guī)定按特殊地質(zhì)條件對(duì)待，劃分為特殊安全等級(jí)。第121頁(yè)/共164頁(yè)2.3盾構(gòu)隧道安全定性分級(jí)2.3.2條【釋義】我們必須注意：盾構(gòu)法施工的隧道工程在特殊地段與一般地段施工不同，其施工和控制沉降難度大，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)高。如對(duì)穿過(guò)建筑（構(gòu)）物施工時(shí)必須嚴(yán)格控制地表沉降，確保建筑（構(gòu)）物安全。遇到地下障礙物可能無(wú)法掘進(jìn)或穿越河流若處理不當(dāng)，可能引起突發(fā)式災(zāi)難性的后果，所以投入精力和費(fèi)用是巨大的。因此落實(shí)的保障措施必須要更具有針對(duì)性。

第122頁(yè)/共164頁(yè)2.3盾構(gòu)隧道安全定性分級(jí)2.3.2條【釋義】關(guān)于盾構(gòu)覆土厚度的劃分，主要是考慮到軌道交通盾構(gòu)隧道的覆土厚度一般均在1.0～1.5D之間或1.5D以上，特殊地段覆土厚度才在1.0D以下，所以在劃分時(shí)，以1.0D、1.5Dm兩個(gè)里程碑的深度進(jìn)行確定。劃分條件中的下穿指正交或斜交下鉆，靠近指平行或接近平行側(cè)穿。第123頁(yè)/共164頁(yè)2.3.3應(yīng)根據(jù)上述分級(jí)要求，按具體情況對(duì)隧道的不同區(qū)段確定不同的等級(jí)，進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)控制。2.3盾構(gòu)隧道安全定性分級(jí)2.3.3條【釋義】盾構(gòu)隧道為線狀建筑物，沿線不同的區(qū)段，周邊環(huán)境不同，所以必須分段進(jìn)行分級(jí)，即把一個(gè)區(qū)間隧道劃分成數(shù)個(gè)不同等級(jí)的隧道工點(diǎn)進(jìn)行控制管理。根據(jù)具體的工程特點(diǎn)、環(huán)境特點(diǎn)，必要時(shí)，可在上述分級(jí)劃分條件的基礎(chǔ)上，把三級(jí)管理提高為二級(jí)管理，二級(jí)管理提高為一級(jí)管理。第124頁(yè)/共164頁(yè)2.4.1地下工程安全風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)行分級(jí)管理制度。結(jié)合工程特點(diǎn)、環(huán)境特點(diǎn)、技術(shù)特點(diǎn)，工程安全按一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)進(jìn)行管理。1地下工程安全分級(jí)的管理由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。2市建設(shè)科技委員會(huì)對(duì)一級(jí)工程安全風(fēng)險(xiǎn)的重大技術(shù)方案審查、論證。3建設(shè)單位對(duì)二級(jí)工程安全風(fēng)險(xiǎn)的重大技術(shù)方案進(jìn)行審查、論證。4勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、第三方監(jiān)測(cè)單位的總工程師（總監(jiān)）負(fù)責(zé)三級(jí)工程相關(guān)安全技術(shù)管理工作。2.4地下工程安全分級(jí)的管理

2.4.1條【釋義】本條主要把地下工程安全風(fēng)險(xiǎn)控制的管理進(jìn)行明確，把參建單位、市建設(shè)科技委員會(huì)各自的職責(zé)、管理范圍進(jìn)行了明確。

第125頁(yè)/共164頁(yè)2.4地下工程安全分級(jí)的管理

2.4.1條【釋義】應(yīng)當(dāng)明確，工程安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的分擔(dān)，應(yīng)遵循以下原則：1.工程建設(shè)參與各方的責(zé)、權(quán)、利平等，互利與均衡；2.責(zé)、權(quán)、利的分配應(yīng)與工程建設(shè)目標(biāo)和特點(diǎn)相匹配；3.從工程整體效益出發(fā)，制定的責(zé)、權(quán)、利應(yīng)最大限度調(diào)動(dòng)工程建設(shè)參與各方的積極性；4.建設(shè)單位承擔(dān)工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)管與決策責(zé)任。不同的工程建設(shè)階段，工程建設(shè)執(zhí)行方負(fù)責(zé)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施，承擔(dān)相應(yīng)規(guī)定的法律責(zé)任。第126頁(yè)/共164頁(yè)2.5.1對(duì)特殊地質(zhì)與水文地質(zhì)條件、特殊工程類(lèi)型、特殊施工環(huán)境、特殊要求的地下工程，應(yīng)定為特殊安全級(jí)別，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制。2.5地下工程安全分級(jí)特殊情況

2.5.1條【釋義】特殊地質(zhì)與水文地質(zhì)條件主要指：與市區(qū)一般場(chǎng)區(qū)的條件相比復(fù)雜的或較差的，比如塘沽、漢沽等區(qū)的地質(zhì)條件。特殊工程類(lèi)型：指結(jié)構(gòu)型式特殊或結(jié)構(gòu)形狀特殊導(dǎo)致的特殊工程類(lèi)型。2.5.1條【釋義】特殊施工環(huán)境：指在空間特別狹小或在海、河、湖中施工作業(yè)等特殊的施工條件。特殊要求：指周邊環(huán)境中有文物或古建筑，或有特殊變形要求的建（構(gòu)）筑物或地下管線，或周邊有地下水文環(huán)境要求很高的水資源保護(hù)區(qū)等等。第127頁(yè)/共164頁(yè)2.5.2特殊安全級(jí)別的地下工程，建設(shè)單位應(yīng)組織專(zhuān)家論證確定基坑安全系數(shù)、周邊環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)。2.5地下工程安全分級(jí)特殊情況

2.5.2條【釋義】建設(shè)單位應(yīng)對(duì)確定為特殊安全級(jí)別的地下工程，組織專(zhuān)家進(jìn)行審查論證。確定對(duì)基坑支護(hù)設(shè)計(jì)、基坑降水、基坑支護(hù)、基坑開(kāi)挖、盾構(gòu)隧道施工方案；周邊建（構(gòu)）筑物、地下管線變形、沉降控制標(biāo)準(zhǔn)；地下工程施工監(jiān)測(cè)要求等。

第128頁(yè)/共164頁(yè)2.5.3確定特殊安全級(jí)別的地下工程，建設(shè)單位應(yīng)報(bào)市建設(shè)科技委員會(huì)審查論證。2.5地下工程安全分級(jí)特殊情況

2.5.3條【釋義】《天津市建設(shè)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)章程》第一章第二條：天津市建設(shè)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)是天津市建設(shè)管理委員會(huì)設(shè)立的高層次咨詢(xún)參謀機(jī)構(gòu)¨¨¨。2.5.3條【釋義】第二章第五條：承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)與民用建筑等建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)可行性、工程可行性研究或報(bào)告的評(píng)估，承擔(dān)上述項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)方案的評(píng)選，以及工程建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)估。2.5.3條【釋義】第六條：參與重大建設(shè)項(xiàng)目的擴(kuò)初設(shè)計(jì)技術(shù)審查，組織建設(shè)項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)審查。第十六條：承擔(dān)天津市建設(shè)管理委員會(huì)委托的專(zhuān)項(xiàng)工作。第129頁(yè)/共164頁(yè)第三章建設(shè)管理

該章共分3節(jié)21條，主要闡述建設(shè)單位的基本職責(zé)和要求，工作程序包括工程可行性研究、施工圖管理、施工管理程序等，工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制管理等內(nèi)容。第130頁(yè)/共164頁(yè)第三章建設(shè)管理主要職責(zé)

負(fù)責(zé)勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量控制。制定技術(shù)質(zhì)量管理制度，規(guī)范工程前期勘察、詳細(xì)勘察、總體設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)。對(duì)前期各項(xiàng)勘察設(shè)計(jì)成果進(jìn)行審查，確定重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，解決技術(shù)原則問(wèn)題。負(fù)責(zé)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)單位的風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)質(zhì)量安全狀態(tài)進(jìn)行判定。對(duì)重大質(zhì)量安全事故，及時(shí)報(bào)告建設(shè)行政主管部門(mén)。第131頁(yè)/共164頁(yè)第三章建設(shè)管理建立適應(yīng)工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的管理程序

1工程可行性研究階段管理程序（包括：工可審查流程等）2初步設(shè)計(jì)管理程序,包括：初步設(shè)計(jì)審查流程等3施工圖管理程序,包括：詳細(xì)勘察、地下管線探查、周邊建筑物調(diào)查、重大風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)建科委技術(shù)論證、施工圖設(shè)計(jì)審查、設(shè)計(jì)變更程序等4施工管理程序（包括：施工圖會(huì)審與設(shè)計(jì)交底、施工組織設(shè)計(jì)審查、重大技術(shù)方案審查、事故報(bào)警應(yīng)急、重要部位及節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收程序等）第132頁(yè)/共164頁(yè)第三章建設(shè)管理工程建設(shè)期不同階段的風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)貫穿工程建設(shè)全過(guò)程，工程建設(shè)可劃分為五個(gè)階段：規(guī)劃階段、工程可行性研究（工可）階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段和施工階段。第133頁(yè)/共164頁(yè)序號(hào)建設(shè)階段劃分風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容1工程規(guī)劃階段1．規(guī)劃方案的風(fēng)險(xiǎn)分析2．工程重大風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)3.工程投融資風(fēng)險(xiǎn)分析

2工程可行性研究（工可）階段1.工程風(fēng)險(xiǎn)管理等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)策2.工程可行性方案風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估3工程設(shè)計(jì)階段（包括：工程詳勘與環(huán)境調(diào)查、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)）1.工程設(shè)計(jì)方案與施工方法的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估2.重大風(fēng)險(xiǎn)源專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制4工程施工招投標(biāo)階段1.招標(biāo)文件的風(fēng)險(xiǎn)管理要點(diǎn)2.投標(biāo)文件的風(fēng)險(xiǎn)管理要點(diǎn)3.合同簽訂的風(fēng)險(xiǎn)管理要點(diǎn)5工程施工階段1.施工風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施細(xì)則2.建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)案體系3.風(fēng)險(xiǎn)控制措施的實(shí)施與記錄4.工程施工風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)跟蹤與監(jiān)控第134頁(yè)/共164頁(yè)第三章建設(shè)管理施工階段的職責(zé)

（10項(xiàng)）

1負(fù)責(zé)施工單位、監(jiān)理單位的招標(biāo)、合同簽署、費(fèi)用支付等管理工作。2建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)鑒定、評(píng)估機(jī)構(gòu)，依據(jù)相關(guān)規(guī)范、規(guī)程對(duì)有風(fēng)險(xiǎn)的鄰近建(構(gòu))筑物和市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行鑒定、評(píng)估，要對(duì)既有建(構(gòu))筑物的現(xiàn)狀安全性和剩余承載能力或剩余變形能力做出評(píng)價(jià)。3信息化平臺(tái)的建立和管理。4組織圖紙會(huì)審、巖土勘察、設(shè)計(jì)交底工作。5工程建設(shè)過(guò)程中對(duì)施工及監(jiān)理工