市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定解讀

重點條文解讀第十條［特別管轄-網(wǎng)絡(luò)交易違法行為的管轄］網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者和通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者的違法行為由其住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。平臺內(nèi)經(jīng)營者的違法行為由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進行管轄。解讀：首先，要區(qū)分網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者和平臺內(nèi)經(jīng)營者，以淘寶網(wǎng)為例，淘寶網(wǎng)為網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者，淘寶店主為平臺內(nèi)經(jīng)營者。對于淘寶網(wǎng)的違法行為，由其所在地杭州市市場監(jiān)管部門管轄，實際經(jīng)營地位于合肥經(jīng)開區(qū)的淘寶店主的違法行為，由合肥經(jīng)開區(qū)市場監(jiān)管部門管轄，但是，杭州市場監(jiān)管部門先行發(fā)現(xiàn)合肥經(jīng)開區(qū)淘寶店主的違法行為的，也可以進行管轄。第十一條［特別管轄-大眾傳播媒介廣告的管轄］對利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介發(fā)布違法廣告的行為實施行政處罰，由廣告發(fā)布者所在地市場監(jiān)督管理部門管轄。廣告發(fā)布者所在地市場監(jiān)督管理部門管轄異地廣告主、廣告經(jīng)營者有困難的，可以將廣告主、廣告經(jīng)營者的違法情況移送廣告主、廣告經(jīng)營者所在地市場監(jiān)督管理部門處理。對于互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為，廣告主所在地、廣告經(jīng)營者所在地市場監(jiān)督管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進行管轄。對廣告主自行發(fā)布違法互聯(lián)網(wǎng)廣告的行為實施行政處罰，由廣告主所在地市場監(jiān)督管理部門管轄。解讀：從條文可以看出，廣告的管轄以廣告發(fā)布者所在地市場監(jiān)管部門管轄為原則，例外情況下，可以由廣告主、廣告經(jīng)營者所在地市場監(jiān)管部門管轄，主要有兩種例外情形：一是廣告發(fā)布者所在地市場監(jiān)管部門因?qū)Ξ惖貜V告主、廣告經(jīng)營者調(diào)查取證不便的；二是互聯(lián)網(wǎng)廣告中，廣告主、廣告經(jīng)營者所在地市場監(jiān)管部門先行發(fā)現(xiàn)線索的。重點條文解讀第二十八條［檢查及現(xiàn)場筆錄］對有違法嫌疑的物品或者場所進行檢查時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場。辦案人員應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄，載明時間、地點、事件等內(nèi)容，由辦案人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章。解讀：辦案過程中，經(jīng)常遇到當(dāng)事人無法到場或拒絕簽字的情況，執(zhí)法人員對此要格外注意，不能僅以店長、員工在場代替當(dāng)事人到場，應(yīng)當(dāng)按照第四十條的規(guī)定，在筆錄或者其他材料上注明情況，并采取錄音、錄像等方式記錄。也可以電話通知當(dāng)事人，由當(dāng)事人口頭委托他人配合檢查，事后再以書面委托書、情況說明等方式對委托情況予以追認，但是此種方式存在當(dāng)事人否認委托事實的風(fēng)險。第三十一條［關(guān)于抽樣取證］市場監(jiān)督管理部門抽樣取證時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場。辦案人員應(yīng)當(dāng)制作抽樣記錄，對樣品加貼封條，開具清單，由辦案人員、當(dāng)事人在封條和相關(guān)記錄上簽名或者蓋章。通過網(wǎng)絡(luò)、電話購買等方式抽樣取證的，應(yīng)當(dāng)采取拍照、截屏、錄音、錄像等方式對交易過程、商品拆包查驗及封樣等過程進行記錄。法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)規(guī)定對實施抽樣機構(gòu)的資質(zhì)或者抽樣方式有明確要求的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)機構(gòu)或者按照規(guī)定方式抽取樣品。解讀：與現(xiàn)場檢查時一樣，進行抽樣取證時也應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，不到場的處理同上一條解讀。重點條文解讀第三十三條［采取先行登記保存措施的條件］在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，市場監(jiān)督管理部門可以對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。采取或者解除先行登記保存措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準。情況緊急，需要當(dāng)場采取先行登記保存措施的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人報告，并補辦批準手續(xù)。市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人認為不應(yīng)當(dāng)采取先行登記保存措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。第三十六條［實施行政強制措施的條件］市場監(jiān)督管理部門可以依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定采取查封、扣押等行政強制措施。采取或者解除行政強制措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準。情況緊急，需要當(dāng)場采取行政強制措施的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人報告，并補辦批準手續(xù)。市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人認為不應(yīng)當(dāng)采取行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。解讀：要注意區(qū)分先行登記保存與實施行政強制措施的區(qū)別，先行登記保存是一種臨時性的證據(jù)保存措施，無需法律、法規(guī)的明確規(guī)定，期限只有7日；實施行政強制措施必須有法律、法規(guī)明確規(guī)定，比如《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十八條第四項“縣級以上市場監(jiān)督管理部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌違反本法規(guī)定的行為進行查處時，可以行使下列職權(quán)：(四)對有根據(jù)認為不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品或者有其他嚴重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，以及直接用于生產(chǎn)、銷售該項產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，予以查封或者扣押。”重點條文解讀第三十七條［實施行政強制措施的條件］市場監(jiān)督管理部門實施行政強制措施應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政強制法》規(guī)定的程序進行，并當(dāng)場交付實施行政強制措施決定書和清單。第三十八條［行政強制措施的期限］查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時書面告知當(dāng)事人，并說明理由。對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫、鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫、鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫、鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。解讀：在實施行政強制措施過程中，容易忽視以下幾個點：一是應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，二是應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄，三是應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付實施強制措施決定書和財物清單。實施強制措施的期限為30日，情況復(fù)雜的，可以延長30日。重點條文解讀第六十四條［案件辦理期限］適用普通程序辦理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定。因案情復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準，可以延長三十日。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人集體討論決定是否繼續(xù)延期，決定繼續(xù)延期的，應(yīng)當(dāng)同時確定延長的合理期限。案件處理過程中，中止、聽證、公告和檢測、檢驗、檢疫、鑒定、權(quán)利人辨認或者鑒別、責(zé)令退還多收價款等時間不計入前款所指的案件辦理期限。解讀：目前的案件辦理期限為90日+30日（第一次延期）+X日（第二次延期未做明確要求，需集體討論決定延長的具體期限）。延長辦案期限，并非從批準延期的次日重新計算30日，而是將辦案期限延長至120日，仍是從立案次日起算。重點條文解讀第八十二條[送達]市場監(jiān)督管理部門送達執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)按照下列方式進行：（一）直接送達的，由受送達人在送達回證上注明簽收日期，并簽名或者蓋章，受送達人在送達回證上注明的簽收日期為送達日期。受送達人是自然人的，本人不在時交其同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負責(zé)人或者該法人、其他組織負責(zé)收件的人簽收；受送達人有代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達人已向市場監(jiān)督管理部門指定代收人的，送交代收人簽收。受送達人的同住成年家屬，法人或者其他組織負責(zé)收件的人，代理人或者代收人在送達回證上簽收的日期為送達日期。（二）受送達人或者其同住成年家屬拒絕簽收的，市場監(jiān)督管理部門可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上載明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者以其他方式確認，將執(zhí)法文書留在受送達人的住所；也可以將執(zhí)法文書留在受送達人的住所，并采取拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。（三）經(jīng)受送達人同意并簽訂送達地址確認書，可以采用手機短信、傳真、電子郵件、即時通訊賬號等能夠確認其收悉的電子方式送達執(zhí)法文書，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通過拍照、截屏、錄音、錄像等方式予以記錄，手機短信、傳真、電子郵件、即時通訊信息等到達受送達人特定系統(tǒng)的日期為送達日期。（四）直接送達有困難的，可以郵寄送達或者委托當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門、轉(zhuǎn)交其他部門代為送達。郵寄送達的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期；委托、轉(zhuǎn)交送達的，受送達人的簽收日期為送達日期。（五）受送達人下落不明或者采取上述方式無法送達的，可以在市場監(jiān)督管理部門公告欄和受送達人住所地張貼公告，也可以在報紙或者市場監(jiān)督管理部門門戶網(wǎng)站等刊登公告。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過六十日，即視為送達。公告送達，應(yīng)當(dāng)在案件材料中載明原因和經(jīng)過。在市場監(jiān)督管理部門公告欄和受送達人住所地張貼公告的，應(yīng)當(dāng)采取拍照、錄像等方式記錄張貼過程。第八十三條[送達地址確認]市場監(jiān)督管理部門可以要求受送達人簽署送達地址確認書，送達至受送達人確認的地址，即視為送達。受送達人送達地址發(fā)生變更的，應(yīng)