第十一章國際組織法

第十一章國際組織法第一頁，共五十三頁，2022年，8月28日教學重點：國際組織的概念和特征；國際組織的法律地位及表決制度；聯(lián)合國主要工作機關的職權及活動程序；聯(lián)合國專門機構的法律特征等教學難點：國際組織的表決制度；聯(lián)合國大會與安理會在維護國際和平與安全方面的重要作用；安理會常任理事國的否決權問題第二頁，共五十三頁，2022年，8月28日一、國際組織的概念國際組織一般是指兩個以上的國家或政府、民間團體或個人為特定的國際合作的目的，通過協(xié)議形式而創(chuàng)設的常設機構。因此國際組織包括政府間的國際組織，也包括非政府間的國際組織。第三頁，共五十三頁，2022年，8月28日政府間國際組織的特征國際組織主要是國家之間的組織國際組織依據(jù)國家間的正式協(xié)議而創(chuàng)立國際組織必須設有一套承擔一系列持續(xù)職能的常設機構國際組織有獨立的法律人格具有國家間合作的職能第四頁，共五十三頁，2022年，8月28日二、國際組織的類型根據(jù)國際組織的活動宗旨和職權范圍，可將其分為一般性國際組織和專門性國際組織

根據(jù)國際組織的地域特點，可以分為全球性國際組織與區(qū)域性國際組織

根據(jù)國際組織對成員資格條件的限制，可以分為開放性國際組織與封閉性國際組織

依據(jù)與聯(lián)合國的關系，可以分為與聯(lián)合國有關的國際組織和與聯(lián)合國無關的國際組織

第五頁，共五十三頁，2022年，8月28日三、國際組織的法律地位國際組織是國際人格者,其國際人格表現(xiàn)為國際組織具有實現(xiàn)其目的和達成其宗旨所必要的權利能力和行為能力.具體表現(xiàn)為:締約權對外交往權承認與被承認的權利國際索賠和國際責任特權和豁免國際組織的法律人格不是其本身所固有的,而是來自主權國家在創(chuàng)立該組織的基本文件中的授予.國際組織的權利與國家法律人格相比較時,只是派生的,有限的法律人格.其權力與活動都不能超越組織的基本文件所規(guī)定的職權范圍.第六頁，共五十三頁，2022年，8月28日1949年關于為聯(lián)合國服務而受損害的賠償案1948年，在巴勒斯坦發(fā)生的一系列暴力事件中，一些聯(lián)合國官員、警戒人員和觀察員受到不同程度的傷害。9月17日，聯(lián)合國瑞典籍調(diào)解專員貝納多特伯爵和法國籍觀察員塞雷上校在耶路撒冷執(zhí)行調(diào)解任務時被以色列的極端分子殺害。由于以色列沒有立即偵查和處理，罪犯未受到追捕和查明。事后，聯(lián)合國秘書長承擔了對那些在聯(lián)合國領取薪金或津貼的受害人支付適當賠償?shù)呢熑?，同時將國家對聯(lián)合國應負責任的問題提交聯(lián)合國大會討論。討論的問題涉及：對于為聯(lián)合國工作的人，聯(lián)合國應如何予以保護?當他們受到侵害時，聯(lián)合國能不能為他們提出求償要求?換句話說，聯(lián)合國作為一個國際組織，有沒有保護權和求償權?第七頁，共五十三頁，2022年，8月28日國際法院的咨詢意見大會通過決議授權秘書長采取必要步驟執(zhí)行聯(lián)合國的賠償要求。秘書長要求以色列正式道歉，采取進一步措施逮捕兇手并賠償54,628美元。以色列于1950年6月接受了這一要求。由于貝納多特伯爵的家屬沒有提出賠償要求，上述賠償款項只作為對聯(lián)合國本身所受損害的賠償。第八頁，共五十三頁，2022年，8月28日四、國際組織的成員國際組織的成員一般是國家。但在特定情況下，正在爭取獨立的民族、政治實體，甚至國際組織本身也可以成為國際組織的成員。國際組織的成員有正式成員和非正式成員之分。正式成員包括完全成員和部分成員；非正式成員包括聯(lián)系成員及觀察員等。它們在國際組織中的權利、義務不盡一致，其資格的取得和喪失的條件和程序也不相同。第九頁，共五十三頁，2022年，8月28日五、國際組織的機構和職能國際組織的基本特征之一是制度化,表現(xiàn)為它們有著完整的組織機構及職能.雖然各國際組織的機構數(shù)目和名稱各異,但一般都有三級機構:最高權力機關,執(zhí)行機關和行政機關.第十頁，共五十三頁，2022年，8月28日六、國際組織的表決國際組織的主要機構為履行其職能和保持其正常運轉,需要舉行會議,就有關問題作出決議.國際組織主要機構的會議通常有常會和特別會議兩種形式.會議就其議程所列事項進行討論和審議,并通過表決作出決議.表決是國際組織決策程序的核心.表決制度大致有四種.第十一頁，共五十三頁，2022年，8月28日一致同意制

該表決制度是指組織內(nèi)所以成員國都平等地享有一個投票權,組織的決議須竟出席會議并參加投票的會員國一致同意方可通過.一致同意制是建立在國家主權平等的基礎之上的.但是,它過于強調(diào)成員國的個別意志,實際上賦予了每個成員國以否決權.第十二頁，共五十三頁，2022年，8月28日多數(shù)表決制這種表決制度在堅持一國一票的基礎上,以出席并參加投票的成員國的多數(shù)同意通過組織的決議.多數(shù)表決制有簡單多數(shù)和特定多數(shù)兩種.第十三頁，共五十三頁，2022年，8月28日加權表決制該表決制度是指根據(jù)一定標準,給予成員國不同數(shù)量或不同等質量的投票權,即所謂的加權投票權.加權的標準包括人口，出資額,貢獻與責任或其他能夠顯示在該領域重要性的指標.它主要適用于國際經(jīng)濟和金融組織.加權表決制具有一定的合理性,它比較真實地反映了一個國際組織內(nèi)成員國在人口，經(jīng)濟勢力,對組織貢獻大小方面的差異,有助于保障組織的資金來源和決議的形成和執(zhí)行.第十四頁，共五十三頁，2022年，8月28日協(xié)商一致這種表決方式是20世紀60年代在國際組織和國際會議中發(fā)展起來的一種新的決策程序。其最大的特點在于廣泛協(xié)商，取得一般合意基礎上不經(jīng)表決而通過決議。一般認為，這種表決方式可以避免硬性投票表決可能帶來的弊端，具有靈活性和實用性。但是，這一概念和程序還相當模糊，另外，反復協(xié)商也耗時過長，影響國際組織的效率，所以在實踐仍有待改進。第十五頁，共五十三頁，2022年，8月28日

第二節(jié)聯(lián)合國第十六頁，共五十三頁，2022年，8月28日聯(lián)合國憲章的序言我聯(lián)合國人民同茲決心欲免后世再遭近代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍,重申基本人權,人格尊嚴及價值,以及男女與大小各國平等權利之信念,創(chuàng)造適當環(huán)境,維持正義,尊重由條約與國際法其他淵源而起的義務,促成大自由中的社會進步及較善之民生,并為此目的力行容恕,彼此以善鄰之道,和睦相處,集中力量,以維持國際和平與安全,接受原則,確立方法,以保證非為公共利益,不得使用武力,運用國際機構,以促成全球人民經(jīng)濟及社會之進展,用是發(fā)憤立志,務當同心協(xié)力,以竟厥功.第十七頁，共五十三頁，2022年，8月28日聯(lián)合國的創(chuàng)立聯(lián)合國成立于二戰(zhàn)末的1945年,是世界人民反法西斯戰(zhàn)爭勝利的產(chǎn)物.1941年8月14日,美英兩國首腦共同宣布的<大西洋憲章>中提出在戰(zhàn)后建立一個“廣泛而永久的普遍安全制度”,“重建和平使各國都能在其疆土內(nèi)安居樂業(yè)”.1942年元旦,正在對德意日軸心國作戰(zhàn)的26個國家在華盛頓簽署了<聯(lián)合國家宣言>,聲明贊同<大西洋憲章>中所載的宗旨和原則.1943年10月30日,中蘇美英四國代表在莫斯科簽署了一項普遍安全宣言,聲明建立一個普遍性的國際組織，以維護國際和平與安全，所有愛好和平的國家，無論大小，均得加入這一組織．第十八頁，共五十三頁，2022年，8月28日聯(lián)合國的創(chuàng)立１９４４年秋，中蘇美英四國代表在華盛頓敦巴頓橡樹園召開會議，著手創(chuàng)立聯(lián)合國．四國代表在組織的宗旨原則，成員，主要機構等問題達成了共識，作成了“關于建立普遍性國際組織的建議案”，即聯(lián)合國憲章草案，并建議該組織命名為“聯(lián)合國”．１９４５年２月，美英蘇三國首腦在雅爾塔會議上，就安理會的表決程序達成了協(xié)議，即“雅爾塔公式”．１９４５年４月２５日，５０個國家出席了舊金山聯(lián)合國制憲會議，包括中國共產(chǎn)黨代表和無黨派代表在內(nèi)的中國代表團也出席了會議．會議完成了＜聯(lián)合國憲章＞的起草工作．６月２６日舉行了憲章簽字儀式，并于１０月２４日生效，聯(lián)合國正式成立．第十九頁，共五十三頁，2022年，8月28日聯(lián)合國的宗旨聯(lián)合國的宗旨載于＜聯(lián)合國憲章＞的第１章第１條，共四項．維護國際和平與安全發(fā)展國家間的友好關系促進國際間有關經(jīng)濟、社會及文化方面的合作作為協(xié)調(diào)各國活動的中心以達成上述共同目的第二十頁，共五十三頁，2022年，8月28日聯(lián)合國的原則為了實現(xiàn)聯(lián)合國的宗旨，憲章第2條為聯(lián)合國本身和成員國規(guī)定了應遵循的七項基本原則

會員國主權平等善意履行憲章義務和平解決國際爭端在國際關系中不得以武力相威脅或使用武力集體協(xié)助保證非會員國遵守上述原則聯(lián)合國不得干涉在本質上屬于任何國家國內(nèi)管轄的事項第二十一頁，共五十三頁，2022年，8月28日在聯(lián)合國憲章確立的七項原則中，除５和６兩項外其余的原則構成了國際法的基本原則，具有強行法的性質．強行法又稱強制法或絕對法，原是國內(nèi)法的概念，指合同當事人不能通過協(xié)議予以改變的規(guī)則．國際強行法很難下明確的定義，通常人權，國家平等，條約必須遵守，情勢變遷及海洋自由等規(guī)定都是國際強行法規(guī)定．第二十二頁，共五十三頁，2022年，8月28日聯(lián)合國的主要機關大會安全理事會經(jīng)濟及社會理事會托管理事會秘書處國際法院除此之外，各主要機關還設有執(zhí)行其職能所必需的各種輔助機關。第二十三頁，共五十三頁，2022年，8月28日聯(lián)合國大會大會是聯(lián)合國最具代表性和職能及權限最為廣泛的機關．大會主要是一個審議和建議機關，是在一定意義上具有世界議會性質的國際論壇。它無權迫使任何一國政府采取任何行動而只能以建議方式表達國際輿論，發(fā)揮重要影響。大會與安理會一道在聯(lián)合國各機關中居于中心地位．第二十四頁，共五十三頁，2022年，8月28日大會的組成大會由全體會員國組成，同時也是由政府代表組成的政府間機關。每個國家出席大會的代表不超過5人，但只有一個投票權。大會每年舉行一次常會，從每年9月的第三個星期二開始，一般在l2月25日前閉幕，如果議程尚未討論完畢，則在第二年春天繼續(xù)開會。在休會期間有必要時，秘書長經(jīng)安全理事會或過半數(shù)會員國的請求可臨時召集特別會議。大會每屆會期選舉主席團，設主席1人、副主席2l人，按亞洲、非洲、拉美、東歐、西歐等地區(qū)分配產(chǎn)生，由會員國輪流選任。安理會常任理事國不擔任主席，但每屆大會都可當選為副主席．非會員國經(jīng)聯(lián)大批準，且至少是一個聯(lián)合國專門機構的成員，可以觀察員資格出席聯(lián)合國大會．被國際社會普遍承認的民族解放組織可以應邀參加聯(lián)大會議．觀察員在聯(lián)大沒有投票權，但經(jīng)大會主席允許，可就與其有關問題發(fā)言．第二十五頁，共五十三頁，2022年，8月28日大會下設的委員會政治與安全委員會特別政治委員會(1993年第47/233號決議)經(jīng)濟與財政委員會社會人道與文化委員會非殖民化委員會行政與預算委員會法律委員會總務委員會和全權證書委員會第二十六頁，共五十三頁，2022年，8月28日大會的職權審議為維持和平與安全進行合作的一般原則，并提出建議討論會員國，安理會或非會員國提出的有關和平安全的任何問題，并可提出建議提請安理會注意足以危機國際和平與安全的情勢，并建議和平解決的措施發(fā)動研究并提出建議，促進政治，經(jīng)濟和社會等方面的合作，協(xié)助實現(xiàn)全人類的人權和基本自由鼓勵國際法的逐漸發(fā)展與編纂接受和審議聯(lián)合國和其他機構的報告選舉安理會，經(jīng)社理事會和托管理事會須經(jīng)選舉的理事國根據(jù)安理會的建議中止會員國的權利和開除會員國審議和批準聯(lián)合國的預算，分配會員國的經(jīng)費負擔，審查各專門機構的行政預算等第二十七頁，共五十三頁，2022年，8月28日大會的表決程序大會實行一國一票制，每個會員國在大會享有一個投票權。對于重要問題的決議，需由出席并參加投票的會員國2/3多數(shù)通過，程序性問題則以簡單多數(shù)表決。對于其他問題的決議，以到會及投票國的過半數(shù)決定。在實踐中,大會常以協(xié)商一致通過決議.第二十八頁，共五十三頁，2022年，8月28日安理會

securitycouncil安理會由15個理事國組成，其中，中、法、俄、英、美五國是常任理事國，其余10國是非常任理事國。非常任理事國由聯(lián)合國大會按地區(qū)分配名額以2/3多數(shù)票選出，任期兩年每年改選五名，交替進行，不得連選連任，并且，必須由同一地區(qū)的國家接替，每一理事國有代表一人，各理事國應有代表常駐會所。安理會主席的職位由各理事國按其國名的英文字首的排列次序按月輪流擔任（即輪值國）。安理會每年舉行兩次定期會議，由理事國認為合宜的時候派政府人員或特別指定的代表出席。此外，由主席認為必要時可隨時召集各常駐代表舉行常會。第二十九頁，共五十三頁，2022年，8月28日安理會的職權在和平解決會員國爭端方面,它可以促請爭端各當事國用和平方法解決爭端;可以調(diào)查任何爭端或情勢,以斷定其繼續(xù)存在是否足以危及國際和平與安全在維持和平與制止侵略方面,它應斷定任何對和平的威脅,破壞或侵略行為是否存在;為防止情勢惡化,可促請有關當事國遵行安理會認為必要或適當?shù)呐R時措施;可以建議或決定采取不涉及使用武力的強制措施,并促請聯(lián)合國會員國執(zhí)行;如不足以解決問題,可采取武力行動.(派遣軍事觀察團和采取維和行動)安理會負責擬訂軍備管制方案,在戰(zhàn)略性地區(qū)行使聯(lián)合國的托管職能及其他.第三十頁，共五十三頁，2022年，8月28日維持和平行動聯(lián)合國的維持和平行動被認為是一種臨時措施,維持和平行動有聯(lián)合國建立的在沖突地區(qū)幫助維持或恢復和平的,有軍事人員參加的,無強制力的一種行動,包括派遣軍事觀察團和維持和平部隊兩種形式.維和部隊的主要任務是觀察調(diào)查報告被派駐地區(qū)的局勢;監(jiān)督該地區(qū)的?；鹦輵?zhàn)或停戰(zhàn);維護中立的非軍事區(qū)域;執(zhí)行脫離接觸的決議;督促有關方面撤軍;防止外來干涉組織非法越界和滲透;維護當?shù)胤珊椭刃虻?第三十一頁，共五十三頁，2022年，8月28日安理會的表決程序安理會每個理事國有一個投票權。安理會的表決區(qū)分程序問題和實質問題。表決時，程序性事項以任何9個理事國的可決票決定。憲章第六章或第52條第3項有關和平解決爭端的事項，如果理事國為爭端當事者，則不參加投票。實質性事項以包括常任理事國的同意票在內(nèi)的9個理事國的可決票決定，即任一常任理事國的反對票都可否決決議,但常任理事國不參加投票或棄權,不構成否決.這就是安理會表決制度上適用的“大國一致原則”。第三十二頁，共五十三頁，2022年，8月28日程序性事項通過或修改安理會的議事規(guī)則確定推選安理會主席的方法組織安理會本身使其能持續(xù)行使職能選定安理會會議的時間和地點設立執(zhí)行其職能所必需的機構邀請在安理會中沒有代表的會員國在對該國利益有特別關系時參加討論邀請在安理會正在審議的爭端的當事國參加討論第三十三頁，共五十三頁，2022年，8月28日非程序性事項解決爭端,調(diào)整足以引起爭端的情勢,消除對和平的威脅及制止對和平的破壞建議大會接納新會員國,中止會員國的權利,開除會員國和向大會推薦秘書長人選等第三十四頁，共五十三頁，2022年，8月28日雙重否決權如果對某一事項是程序性的還是實質性的發(fā)生爭執(zhí),須先決定該事項是否屬于程序性時,常任理事國可行使否決權,否決其為程序性問題.在對作為實質問題的該事項表決時,五大國還可以行使否決權,這就是所謂的“雙重否決權”.第三十五頁，共五十三頁，2022年，8月28日●棄權★贊成☆否決

中俄美英法甲乙丙丁戊己庚辛壬癸結果程序事項●★☆★★☆★★★☆★★★★★通過實質事項★★★★★●★☆★★★★★★★通過----------------------------------------------------------------------先決問題●★☆★★☆★★★☆★★★★★未通過是否為程第一次否決序問題實質事項★★☆★★★●★☆★★★★★★未通過第二次否決第三十六頁，共五十三頁，2022年，8月28日雙重否決權安理會常任理事國的否決權是歷史的產(chǎn)物.二戰(zhàn)結束后,各大國認為他們在維持和平,防止新的戰(zhàn)爭方面責任重大.因此,對維護國際和平安全方面的事項不能要求常任理事國遵守自己不贊成的決定而去承擔義務,大國的一致是必要的.至今,安理會的五個常任理事國共動用否決權300余次,對170個決議進行否決.其中,前蘇聯(lián)和俄羅斯共130次,占40%多,美國近100次,占30%.中國的次數(shù)最少,真正導致議案未能通過的只有5次.第三十七頁，共五十三頁，2022年，8月28日經(jīng)社理事會經(jīng)社理事會是指導和協(xié)調(diào)聯(lián)合國經(jīng)濟、社會、人權和文化活動的機關，受大會的領導和監(jiān)督，最初只有18個理事國，1963年修改憲章將其擴大到27國，1971年再次擴大到現(xiàn)有的54個理事國，按照地域分配產(chǎn)生，任期3年，交替改選，可連選連任。理事會每年舉行兩屆會議。理事會設有6個職司委員會和4個區(qū)域經(jīng)濟委員會。第三十八頁，共五十三頁，2022年，8月28日經(jīng)社理事會的職能作成或發(fā)動關于國際經(jīng)濟、社會、文化、教育、衛(wèi)生及其他有關事項的研究和報告；促進對人權和基本自由的尊重；就職權范圍內(nèi)的事項擬定公約草案提交大會；召開在其職權范圍內(nèi)事項的國際會議；與各專門機構商訂確立相互關系的協(xié)定，協(xié)調(diào)其活動；同有關的非政府組織進行磋商；應會員國和專門機構的請求為它們提供服務。經(jīng)社理事會表決采用簡單多數(shù)制，各理事國有一個投票權。任何聯(lián)合國會員國或專門機構可派代表參加經(jīng)社理事會的討論。第三十九頁，共五十三頁，2022年，8月28日托管理事會托管理事會是聯(lián)合國負責監(jiān)督非戰(zhàn)略地區(qū)托管領土行政管理的機關。聯(lián)合國設立托管制度,目的是管理和監(jiān)督置于該制度下的非自治領土,增進托管居民向自治和獨立逐漸發(fā)展.托管理事會由三種類型的理事國組成：負責托管地區(qū)行政管理的國家不負責管理托管領土的安理會常任理事國大會選出的任期三年的理事國第四十頁，共五十三頁，2022年，8月28日托管理事會托管理事會表決采取簡單多數(shù)的方法，每個理事國有一個投票權。自聯(lián)合國成立以來，置于國際托管制度下的領土共有11個。最后一個托管領土是美國托管的赤道以北的太平洋島嶼密克羅尼西亞。1981年美國宣布結束對這里的托管,1994年帕勞共和國成立。第四十一頁，共五十三頁，2022年，8月28日帕勞共和國第四十二頁，共五十三頁，2022年，8月28日國際法院國際法院是為和平解決國際爭端而設立的聯(lián)合國的主要司法機關,<國際法院規(guī)約>是聯(lián)合國憲章的組成部分.第四十三頁，共五十三頁，2022年，8月28日秘書處秘書處是設在紐約聯(lián)合國總部及其他地方辦事處的管理聯(lián)合國日常行政事務的常設性國際工作人員班子，由秘書長和其他國際公務員組成，其任務是為聯(lián)合國其他機構服務，并執(zhí)行這些機構制定的方案和政策。第四十四頁，共五十三頁，2022年，8月28日秘書長聯(lián)合國秘書長作為聯(lián)合國的行政首長，負責監(jiān)督所有行政工作，并具有重要的政治權力。秘書長可將其認為可能威脅國際和平與安全的任何情勢提請安理會注意，并接受安理會委托直接參與爭端解決過程，執(zhí)行聯(lián)合國所有機關委托的職務，并就聯(lián)合國的活動向大會提交年度報告。秘書長是聯(lián)合國的行政首長，由大會根據(jù)安理會的推薦，以2/3多數(shù)任命。秘書長任期5年，可以連任。第一任秘書長是挪威人特里格夫·賴伊第二任是瑞典人達格·哈馬舍爾德第三任秘書長是緬甸人吳丹第四任是奧地利人庫爾特·瓦爾德海姆第五任是秘魯人佩雷斯·德奎利亞爾第六任是埃及人布特羅斯·加利第七任是加納人科菲·安南現(xiàn)任秘書長是韓國人潘基文第四十五頁，共五十三頁，2022年，8月28日第六任秘書長埃及的布特羅斯·加利第四十六頁，共五十三頁，2022年，8月28日現(xiàn)任秘書長加納人科菲·安南第四十七頁，共五十三頁，2022年，8月28日聯(lián)合國的專門機構聯(lián)合國專門機構是在聯(lián)合國體系內(nèi)在經(jīng)濟、社會、文化、教育、科學、衛(wèi)生等專門領域從事國際活動的國際組織。聯(lián)合國成立后，為了促進國際聯(lián)系和合作，在《憲章》第57條和第63條規(guī)定，聯(lián)合國可以與對某一特定業(yè)務領域負有廣大國際責任的政府間專門性國際組織訂立關系協(xié)定，使之成為聯(lián)合國體系下的專門機構。第四十八頁，共五十三頁，2022年，8月28日聯(lián)合國的專門機構專門機構的組織體系多采取規(guī)范的三級機構，即以全體大會為最高權力機關，由全體會員國組成；以理事會或執(zhí)行局為執(zhí)行機關，通常由大會選出的理事國組成，或由會員國根據(jù)份額派代表組成；以國際秘書處為常設管理與協(xié)調(diào)機關，負責處理日常事務，由總干事和其他工作人員組成。此外，各機關還可設立執(zhí)行其職能所必需的其他輔助機關。在表決程序方面，一般采取一國一票的多數(shù)表決制，而國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等國際金融機構則采取不同形式的加權表決制。第四十九頁，共五十三頁，2022年，8月28日聯(lián)合國的專門機構國際勞工組織，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織，聯(lián)合國教育、科學及文化組織，世界衛(wèi)生組織，國際復興開發(fā)銀行，國際金融公司，國際開發(fā)協(xié)會，國際貨幣基金組織，國際民用航空組織，萬國郵政聯(lián)盟，國際電信聯(lián)盟，世界氣象組