安全社區(qū)評審指標解讀會

安全社區(qū)評審指標解讀會第1頁/共30頁北京市安全文化促進會第一屆理事會2016年度工作報告

一、認識了解安全社區(qū)二、北京市安全社區(qū)評審指標解讀三、北京市安全社區(qū)評審方法解讀第2頁/共30頁北京市安全文化促進會第一屆理事會2016年度工作報告一、安全社區(qū)起源與發(fā)展

安全社區(qū)的雛形誕生于1975年。瑞典的FalkPing社區(qū)首先意識到要降低各類事故與傷害的發(fā)生，必須依靠社區(qū)內(nèi)各部門及志愿團體的合作?；谶@一意識，該社區(qū)制定了有針對性的事故與傷害預防計劃，計劃包括宣傳、教育、資訊、監(jiān)管及環(huán)境改善等環(huán)節(jié)。

“安全社區(qū)”的概念被世界衛(wèi)生組織于1989年9月20日在瑞典斯德哥爾摩召開的第一屆事故與傷害預防大會上正式提出來。來自全球50多個國家的500余名代表一致通過并向全球發(fā)表了《安全社區(qū)》宣言。

《宣言》宣布：人人都平等的享有健康和安全的權(quán)力。這一原則是世界衛(wèi)生組織推進全人類健康和全球預防意外及傷害控制計劃的基本原則。第3頁/共30頁北京市安全文化促進會第一屆理事會2016年度工作報告一、安全社區(qū)起源與發(fā)展

瑞典Lidkoping第一個國際安全社區(qū)全球共有230多個國際安全社區(qū)全球共有14個“安全社區(qū)支持中心”全球共有7個安全社區(qū)認證中心第4頁/共30頁北京市安全文化促進會第一屆理事會2016年度工作報告一、安全社區(qū)起源與發(fā)展

我國2002年引入，以街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)社區(qū)為基本單位開展建設工作。

全國首批國際安全社區(qū)是濟南青年公園街道、北京朝陽區(qū)建外等4個街道。目前全國國際安全社區(qū)98家，國家級674家.

我市全面啟動安全社區(qū)建設，截止目前我市共創(chuàng)建市級安全社區(qū)71家、國際級安全社區(qū)25家，列入建設庫單位29家、儲備庫單位19家、新申請市級安全社區(qū)備案單位36家，申請國際安全社區(qū)創(chuàng)建4家。目前，北京市安全社區(qū)建設除經(jīng)開區(qū)未啟動外，16個區(qū)都逐步推進安全社區(qū)建設。第5頁/共30頁北京市安全文化促進會第一屆理事會2016年度工作報告二、什么是安全社區(qū)

◆建立了跨部門合作的組織機構(gòu)和程序，聯(lián)絡社區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和個人共同參與事故與傷害預防和安全促進工作，持續(xù)改進地實現(xiàn)安全目標的社區(qū)。核心理念:跨界合作，全員參與，持續(xù)改進◆即是一個持續(xù)向著提升社區(qū)安全水平的目標，不是達標、不是榮譽，重視過程和細節(jié)，動員全社會力量，不斷開展安全促進工作的社區(qū)。第6頁/共30頁北京市安全文化促進會第一屆理事會2016年度工作報告安全社區(qū)怎么做？第7頁/共30頁北京市安全文化促進會第一屆理事會2016年度工作報告第8頁/共30頁北京市安全文化促進會第一屆理事會2016年度工作報告通俗理解

安全社區(qū)就是

“基礎管理+項目”

是全社會大安全范疇基礎管理：基礎管理性工作達到法律法規(guī)及政府基本要求。促進項目：根據(jù)風險辨識，關(guān)注轄區(qū)重點場所、重點人群、重點問題及群眾安全需求策劃安全促進項目，系統(tǒng)化解決問題并取得效果。第9頁/共30頁北京市安全文化促進會第一屆理事會2016年度工作報告安全社區(qū)建設目的最大限度地降低各類事故與傷害提高全員安全意識與安全技能第10頁/共30頁三、北京市安全社區(qū)評審指標-分值設置

一、一級指標中的“申請評審前的基本條件”，是指建設單位申請北京市安全社區(qū)評審的前提條件。二、其余8項一級指標，30項二級指標，總分100分（一）總分80分（含80分）及以上，且各二級指標均不為0分的，該次評審通過；（二）總分70分（含70分）及以上，且各二級指標均不為0分的，可申請在要求的時間內(nèi)整改而延續(xù)該次評審；（三）總分低于70分，或某二級指標為0分的，該次評審不通過。三、本評審實行“一票否決”制，出現(xiàn)“否決項”則評審為不通過。第11頁/共30頁三、北京市安全社區(qū)評審指標-基本條件&加分項

注意：安全社區(qū)申請評審基本條件1．持續(xù)開展安全社區(qū)建設工作兩年以上（含兩年）。2．在建設過程中未發(fā)生較大（含）以上生產(chǎn)安全責任事故及社會影響較大的安全事件。3．建設單位將安全社區(qū)工作列入“領(lǐng)導班子工程”、“折子工程”或年度工作計劃，由建設單位“黨政一把手”擔任安全社區(qū)建設機構(gòu)組長，“一把手”每季度召開安全社區(qū)工作調(diào)度會。4.列入安全社區(qū)建設庫單位。安全社區(qū)評審加分項1.建設單位有10萬元以上的安全社區(qū)工作資金。2.建有相對固定的安全宣教場所，場所內(nèi)以高科技或創(chuàng)新的形式開展安全宣傳教育，每月至少對轄區(qū)內(nèi)居民、企業(yè)或社會開放1次，有便于社會公眾或居民預約服務的聯(lián)絡方式。3.有結(jié)構(gòu)完整，針對性強、多措并舉，成效顯著的安全促進項目，且具備在全市推廣示范的效應。第12頁/共30頁三、北京市安全社區(qū)評審指標-否決項

安全社區(qū)評審否決項1.“一把手”或骨干層對安全社區(qū)建設概念不清、方法不明，沒有實質(zhì)參與安全社區(qū)建設，未有效整合轄區(qū)單位資源，且無明顯工作痕跡。2.社區(qū)安全診斷工作流于形式，未關(guān)注到重點安全問題，未能將診斷結(jié)論用于指導社區(qū)安全促進工作。3.安全促進項目立項依據(jù)不充分，針對性不夠或以日常工作替代安全社區(qū)建設，不能有效解決轄區(qū)實際問題。4.由于建設單位基礎管理不到位產(chǎn)生的重大安全隱患，且建設單位未進行實質(zhì)干預。第13頁/共30頁四、安全社區(qū)評審指標解讀

（一）安全社區(qū)建設依據(jù)一是國際安全社區(qū)建設7條準則二是北京市安全監(jiān)管局、北京市教委等七部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展安全社區(qū)建設工作的實施意見》、北京市安全生產(chǎn)委員會發(fā)布的《北京市安全社區(qū)建設五年規(guī)劃（2016-2020）》、《北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于修訂印發(fā)安全社區(qū)管理辦法和評審標準通知》（京安監(jiān)函〔2017〕198號）、《北京市安全社區(qū)評審專家管理辦法》、《北京市安全社區(qū)現(xiàn)場評審規(guī)范》等有關(guān)文件，全力推進北京市安全社區(qū)建設。（二）安全社區(qū)覆蓋12大領(lǐng)域

1）生產(chǎn)安全（工作場所安全）；2)消防安全；3)社會治安；4)交通安全；5)家居安全；6）

老年人安全；7)兒童安全；8)學校安全；9)公共場所安全；10)體育運動安全；11)涉水安全；12)防災減災與環(huán)境安全。第14頁/共30頁四、安全社區(qū)評審指標解讀（由過去的58分提高至71分）

1、機構(gòu)與職責12分（資源整合、全員參與）2、社區(qū)安全診斷14分（必須的前置條件）3、安全基礎管理18分（生產(chǎn)安全、消防安全、社會治安、交通安全、燃氣安全）4、安全促進項目27分（根據(jù)診斷報告，制定項目措施，重點針對傷害風險大的人群，重點領(lǐng)域項目覆蓋目標人群或場所不少于60%；項目體現(xiàn)資源整合、全員參與、持續(xù)改進思想）第15頁/共30頁四、安全社區(qū)評審指標解讀（29分）

5、安全教育與培訓10分（每季度對重點領(lǐng)域進行教育、每半年一次建設骨干培訓，每半年一次安全社區(qū)交流）6、應急準備與處置8分（根據(jù)診斷中的突出問題開展演練、整合轄區(qū)企事業(yè)資源建立救援隊伍并配備物資、應急培訓與演練）7、建設過程信息記錄3分（減少分值，不強調(diào)資料檔案）8、評審與持續(xù)改進8分（每半年一次自我績效評估、量化指導改進效果，績效組）第16頁/共30頁

五、安全社區(qū)評審指標解讀-機構(gòu)與職責（全員參與）

領(lǐng)導機構(gòu)——安全社區(qū)建設促進委員會牽頭部門：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門/其他政府職能部門（如安委會）。相關(guān)部門和人員：民政、消防、社區(qū)居委會、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、醫(yī)療救助、學校、社區(qū)服務中心、公安、交警、社區(qū)單位、物業(yè)、志愿者組織及企業(yè)家、專家、人大代表、居民代表等。領(lǐng)導機構(gòu)的主要職責包括：a)明確建設工作愿景，組織制定建設總體目標與規(guī)劃；b)為建設工作提供或協(xié)調(diào)組織保障、資源保障及技術(shù)支持;c)評估安全績效;安全領(lǐng)域工作職責：組織開展事故與傷害風險辨識、制定本專項安全工作計劃和目標，針對高危人群、高風險環(huán)境及脆弱群體策劃開展安全促進項目并予以評估改善，組織參加安全社區(qū)交流培訓等。每季度召開一次會議。d)建立有效工作模式和動態(tài)機制，確保持續(xù)改進工作有效進行。第17頁/共30頁

五、安全社區(qū)評審指標解讀-機構(gòu)與職責（全員參與）

“兩高一脆弱”高風險環(huán)境：事故率較高或風險較高的場所如事故高發(fā)路段、沒有安全防護的坑塘、臨近災害點的建筑等等；

高風險人群：受傷害的幾率高出平均水平或容易受傷害的人群。例如特種作業(yè)人員、架子工、交通警、環(huán)衛(wèi)工等；

脆弱群體：由于自身的原因容易被傷害的群體。例如流浪者、留守兒童、殘疾人、低保人群等。。第18頁/共30頁五、安全社區(qū)評審指標解讀-社區(qū)安全診斷

二.宣傳培訓開展骨干安全社區(qū)培訓。開展安全社區(qū)內(nèi)外交流。社區(qū)營造安全社區(qū)建設氛圍。根據(jù)轄區(qū)實際情況分成若干工作領(lǐng)域，各領(lǐng)域小組分別有相關(guān)職能部門組成。對轄區(qū)內(nèi)曾經(jīng)發(fā)生的事故傷害進行摸底調(diào)查。有主管部門的生產(chǎn)、消防、交通、治安等。無主管部門的利用社區(qū)、村居數(shù)據(jù)及社情民意。三、摸底調(diào)查摸底調(diào)查的目的：找出各領(lǐng)域的重點問題、重點場所、重點人群、群眾需求（高危人群、高危環(huán)境、弱勢群體）第19頁/共30頁五、安全社區(qū)評審指標解讀-安全促進項目

第20頁/共30頁核心流程1基礎調(diào)查，分成12個領(lǐng)域，分別調(diào)查，確定每個領(lǐng)域曾經(jīng)發(fā)生過哪些事故，（專業(yè)術(shù)語確定診斷）；2發(fā)現(xiàn)問題，就是分析每個數(shù)據(jù)，確定各自12個領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的事故最多就是我們急待解決的問題（專業(yè)術(shù)語確定項目）；3項目實施方案其實就是解決問題的辦法（專業(yè)術(shù)語叫促進措施）第21頁/共30頁安全診斷樣例項目策劃舉例：XX燃氣安全風險辨識指導情況總結(jié).doc生產(chǎn)安全工作報告3.28.docx第22頁/共30頁市級安全社區(qū)現(xiàn)場評審規(guī)范解讀依據(jù)《北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于印發(fā)北京市安全社區(qū)評審專家管理辦法、北京市安全社區(qū)現(xiàn)場評審規(guī)范的通知》（京安監(jiān)辦發(fā)〔2017〕22號）安全社區(qū)現(xiàn)場評審本著“以評代促”的原則，重點關(guān)注建設單位安全社區(qū)建設的機制運行與安全促進實效。評審的重點放在引導建設單位理解資源整合、全員參與、持續(xù)改進的理念，理解先診斷后策劃項目的要求和方法，理解PDCA閉環(huán)模式核心內(nèi)涵，使建設單位在評審后對安全的理念和建設方法有深刻的認識，明確安全社區(qū)建設思路。第23頁/共30頁市級安全社區(qū)現(xiàn)場評審規(guī)范解讀-初評流程列入建設庫的建設單位提交：評審申請表+工作報告組織專家對報告初步審核，如果沒有達到初評要求，則請建設單位繼續(xù)修改報告。達到以評促建的目的。直到報告符合要求?？砂才胚M入現(xiàn)場評審環(huán)節(jié)。第24頁/共30頁市級安全社區(qū)現(xiàn)場評審規(guī)范解讀-現(xiàn)場評審流程3-5名專家（社區(qū)專家+生產(chǎn)安全專家+專業(yè)性專家）一般2天時間，分三組走訪，30個點位。其中50%為抽查。首次會議（建設單位簡要匯報-重點交流了解建設單位對安全社區(qū)建立理念的掌握情況，半天）現(xiàn)場走訪驗證（需要建設單位提供轄區(qū)單位名單、建設單位提供計劃現(xiàn)場驗證的項目、項目點簡要介紹診斷及項目實施情況，抽查項目點則主要以查找問題，驗證社區(qū)基礎日常安全管理情況。1天半）末次會議（總結(jié)反饋，不給予結(jié)論，半天）第25頁/共30頁市級安全社區(qū)現(xiàn)場評審規(guī)范解讀-現(xiàn)場走訪驗證九小場所、人員密集場所、職業(yè)病防治、建筑施工工地、校園實驗室、燃氣占壓管線情況、三合一場所、居民使用直排熱水器或地下高層使用液化氣鋼瓶、居家養(yǎng)老、出租房管理、老舊小區(qū)物業(yè)及電梯安全、平房區(qū)用電用氣安全、轄區(qū)醫(yī)院傷害監(jiān)測與轄區(qū)居民服務、中小學幼兒園安全教育與傷害監(jiān)測記錄應用以及特殊領(lǐng)域如農(nóng)業(yè)或水域等。屬于驗證項目點應由項目點主動介紹項目診斷及項目促進情況，考核組對其資源整合、全員參與、持續(xù)改進情況進行考評。而非對其開展安全檢查。第26頁/共30頁安全社區(qū)建設最常見問題資源整合缺陷：參與不足；利用不足；工作骨