發(fā)展海峽西岸經(jīng)濟大力推進全民創(chuàng)業(yè)

.z大力推進全民創(chuàng)業(yè)開展海峽西岸經(jīng)濟黨的十七大報告明確提出“支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)經(jīng)濟開展〞，這是第一次將“海峽西岸〞寫入黨的全國代表大會報告，充分說明了海峽西岸經(jīng)濟區(qū)開展戰(zhàn)略的地位更加突出，充分說明了**在全國大局中的作用更加明顯，充分說明了黨中央對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建立的支持更加有力。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)開展思路的探索、形成和實施，伴隨著中國特色社會主義在**的實踐，伴隨著**改革開放29年的歷程。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建立，突出的標(biāo)志是與時俱進、繼承創(chuàng)新，鮮明的特點是發(fā)揮優(yōu)勢、效勞大局，顯著的效應(yīng)是凝聚人心、推動開展，根本的經(jīng)歷是注重運作、實干實效。這些年來的實踐充分證明，建立海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，符合十六大以來黨中央的一系列重大戰(zhàn)略思想，符合十七大的精神，是**加快自身開展的戰(zhàn)略抉擇，是**效勞全黨全國工作大局的實踐途徑，也是我們繼續(xù)高舉中國特色社會主義偉大旗幟、深入貫徹落實科學(xué)開展觀、推動**各項事業(yè)又好又快開展的必然要求。在新的歷史起點上推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建立，要認(rèn)真落實十七大提出的一系列新要求，進一步發(fā)揮**在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建立中的主體地位和重要作用，構(gòu)建擴大對外開放的平臺、推動全國區(qū)域合作的平臺、促進祖國統(tǒng)一大業(yè)的平臺。切實提高認(rèn)識，培育壯大創(chuàng)業(yè)主體，拓展全民創(chuàng)業(yè)空間，完善和落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立健全創(chuàng)業(yè)效勞體系，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，大力推進全民創(chuàng)業(yè)，努力把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建立成為科學(xué)開展的先行區(qū)、兩岸人民交流合作的先行區(qū)。一、切實提高思想認(rèn)識創(chuàng)業(yè)是開展之基、就業(yè)之本、屈起之途、和諧之策。開展全民創(chuàng)業(yè)，是培育壯大市場主體、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟構(gòu)造、增加居民財產(chǎn)性收入的一項重大舉措，是加快富民強市步伐、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、實現(xiàn)我市全面小康的必然要求。為此，縣〔市、區(qū)〕要從全面落實科學(xué)開展觀、加快“創(chuàng)新**〞“和諧**〞建立的高度，進一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實把全民創(chuàng)業(yè)工作抓實抓好。要堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進開展的方針，以弘揚創(chuàng)業(yè)精神、培育創(chuàng)業(yè)主體、拓展創(chuàng)業(yè)空間、加強創(chuàng)業(yè)效勞為重點，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)活力，加快非公有制經(jīng)濟開展，增強城市活力和競爭力，把**建立成為創(chuàng)業(yè)之城。二、培育壯大創(chuàng)業(yè)主體(一)鼓勵各種形式的創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支持不違背法律法規(guī)和政策規(guī)定的各種形式創(chuàng)業(yè)，既包括外鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也包括外來投資創(chuàng)業(yè)；既包括做大做強國有企業(yè)，也包括加快開展民營企業(yè)；既包括興辦大企業(yè)，也包括創(chuàng)辦中小企業(yè)；既包括經(jīng)營實業(yè)，也包括經(jīng)營非實業(yè)；既包括實在資本和有形資產(chǎn)投資，也包括非實在資本和無形資產(chǎn)投資。廣泛發(fā)動民眾不拘形式、不拘規(guī)模，自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵各類經(jīng)營型和管理型人才創(chuàng)辦企業(yè)、經(jīng)濟實體和社會中介組織。鼓勵各級干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，發(fā)奮進取，立足本職，效勞創(chuàng)業(yè)。(二)大力扶持初始創(chuàng)業(yè)。凡我市以自主創(chuàng)業(yè)方式實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)的科技人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、殘疾人和農(nóng)村勞動者等七類人員，從事初始型創(chuàng)業(yè)活動的〔國家限制的行業(yè)除外〕，均屬創(chuàng)業(yè)扶持對象，均可享受?再就業(yè)優(yōu)惠證?中有關(guān)鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策。對扶持對象從事初始型創(chuàng)業(yè)活動的，給予限額減免營業(yè)稅、城市維護建立費、教育費附加和個人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。減免期限依情況而定。(三)鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研院所、企事業(yè)單位的科技人員，以各種形式在創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。市屬科研機構(gòu)、高校和事業(yè)單位科技人員離崗留職創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的，離崗期間由原單位繼續(xù)為其繳納養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療三項保險費，同時允許他們一定年限內(nèi)回原單位競爭上崗，并享有與連續(xù)工作的人員同等的福利待遇。對歸國留學(xué)人員和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技人員，新創(chuàng)辦的科技型企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新工程上，給予一定的補貼，并對科技型企業(yè)的經(jīng)營者和技術(shù)骨干進展鼓勵。(四)引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，享受外地客商同樣的優(yōu)惠政策。鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)，對從事高科技種子、種苗產(chǎn)業(yè)或其他新品種生產(chǎn)提供政策性農(nóng)業(yè)保險，對從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖的，提供無償技術(shù)效勞和技術(shù)指導(dǎo)。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地規(guī)*流轉(zhuǎn)。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村根底設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及農(nóng)村公用事業(yè)建立。積極培育一批技術(shù)先進、帶動*圍廣和市場競爭力強的大型農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。三、拓寬全民創(chuàng)業(yè)空間(一)放寬準(zhǔn)入門檻。實行非禁即入，凡法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，均對非公有制企業(yè)開放。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，非公有制企業(yè)和國有、集體企業(yè)平等享受優(yōu)惠政策。除法律和行政法規(guī)規(guī)定的前置審批外，其他前置審批一律取消。對有前置審批工程的，工商部門可先核發(fā)籌建登記的營業(yè)執(zhí)照，在取得前置審批手續(xù)后，再辦理營業(yè)執(zhí)照的變更。從事個體工商業(yè)、創(chuàng)辦合伙企業(yè)或獨資企業(yè)，一律不受注冊資本限制；開辦科技型、環(huán)保節(jié)能型**公司，降低首期出資額；投資設(shè)立其他類型**公司，允許分期注入。投資人可以用專利技術(shù)、科技成果以及股權(quán)等非貨幣財產(chǎn)作價出資。(二)簡化登記手續(xù)。注冊登記的前置審批，按照“統(tǒng)一受理，抄告相關(guān)、限時辦理、集中回復(fù)〞的并聯(lián)方式，在承諾時間內(nèi)辦理完畢。創(chuàng)業(yè)主體可自行選擇規(guī)*的企業(yè)名稱、字號，凡依法申辦的企業(yè)、個體工商戶，均可冠市名。允許非外方控股的外商投資企業(yè)在名稱中使用“**〞字樣。鼓勵并全程幫助各類主體申請冠省名和國家無行政區(qū)劃的企業(yè)名稱。(三)擴大經(jīng)營場地*圍。個體工商戶經(jīng)批準(zhǔn)的臨時商業(yè)用房可視為有效經(jīng)營場所；個體工商戶進展工商登記時，租房協(xié)議可作為有效的經(jīng)營場所使用憑證。申辦企業(yè)時，可提交經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定的使用權(quán)證明進展場所登記。允許經(jīng)過物理分割的同一法定地址注冊多家企業(yè)。凡符合平安和環(huán)保要求，經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意后，允許以家庭住所為經(jīng)營場所。(四)打造創(chuàng)業(yè)平臺。開展社區(qū)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動，積極創(chuàng)立允許就業(yè)社區(qū)，對建成的充分就業(yè)社區(qū)和以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)先進社區(qū)給予表彰獎勵。街道、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕要充分利用現(xiàn)有存量用地和閑置廠房等，因地制宜實施規(guī)劃、改造、再利用，搭建創(chuàng)業(yè)平臺。各區(qū)要依據(jù)自身資源條件，加強引導(dǎo)，注重各類專業(yè)市場和樓宇經(jīng)濟建立，合理規(guī)劃建立創(chuàng)業(yè)場地和設(shè)施。充分整合利用工會、共青團和婦聯(lián)現(xiàn)有促進創(chuàng)業(yè)的各類效勞資源，加強下崗職工〔工友〕創(chuàng)業(yè)和孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、婦女創(chuàng)業(yè)中心建立，積極打造各具特色的創(chuàng)業(yè)載體。建立科技創(chuàng)業(yè)孵化示*基地，建立科技企業(yè)孵化器和科技創(chuàng)業(yè)入社區(qū)，構(gòu)建體系完善、功能健全的科技創(chuàng)業(yè)平臺。四、完善和落實創(chuàng)業(yè)扶持政策(一)建立健全擔(dān)保體系。市、縣〔市〕、開發(fā)區(qū)都要積極推進為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者效勞的融資擔(dān)保平臺建立，對已建立的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)要支持其做大做強，使其資本金到達億元以上；尚未建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的，縣、市〔區(qū)〕盡快組建或確定為本區(qū)域中小企業(yè)效勞的機構(gòu)，并給予資金支持。大力開展社會投資的中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)出資人增加資本金投入。每年由市財政局、經(jīng)委、科技局安排專項資金，用于對政府出資設(shè)立的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)補充資本金，以及為小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供融資效勞的機構(gòu)實行補貼。市財政要將中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償資金逐步增加。鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)擔(dān)保機構(gòu)的信用等級，合理確定放大擔(dān)保倍數(shù)。對符合條件的擔(dān)保機構(gòu)免征一定年限的營業(yè)稅。完善個人和企業(yè)信用誠信系統(tǒng)，建立健全信用獎懲制度，為推動全民創(chuàng)業(yè)提供良好的社會信用環(huán)境。(二)加大小額擔(dān)保貸款工作力度。將小額擔(dān)保貸款扶持*圍，擴大到科技人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和農(nóng)村勞動者等所有初始創(chuàng)業(yè)扶持對象。進一步簡化小額擔(dān)保貸款手續(xù)，全面推進信用社區(qū)創(chuàng)立工作，加強信用社區(qū)與經(jīng)辦銀行合作，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保；各類自主創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款，辦理房產(chǎn)抵押手續(xù)時，免予評估，有關(guān)部門和單位的各種管理費、效勞費和證照費一律免收。對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，當(dāng)年新招用持?再就業(yè)優(yōu)惠證?人員到達企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)一定比例，并與其簽訂勞動合同的，可享受貼息貸款優(yōu)惠政策。設(shè)立市級小額貸款擔(dān)?；穑糜谛☆~貸款擔(dān)保、貸款貼息和風(fēng)險補償。各縣、市〔區(qū)〕要制定小額擔(dān)保貸款工作目標(biāo)，強化責(zé)任約束，探索建立小額擔(dān)保貸款長效機制。(三)加強金融支持。銀行監(jiān)視管理部門，要積極支持商業(yè)銀行增資擴股，加快籌建以民間資本為主面向中小企業(yè)的金融機構(gòu)；催促各商業(yè)銀行設(shè)立專門部門負責(zé)小企業(yè)貸款工作，對小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)加強專項指導(dǎo)和分賬考核增加中小企業(yè)貸款和授信額度，提高對中小企業(yè)的貸款比重，為全民創(chuàng)業(yè)提供多元化的融資方式。各商業(yè)銀行要按照要求，簡化貸款手續(xù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，疏通結(jié)算渠道，為中小企業(yè)提供便捷的金融效勞。商業(yè)銀行、農(nóng)信聯(lián)社城區(qū)社年度增加貸款的一定比例，要用于支持中小企業(yè)的創(chuàng)立和開展。(四)支持多渠道融資。設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，扶持引入、設(shè)立和開展風(fēng)險投資機構(gòu)以及為高新技術(shù)風(fēng)險投資工程提供貸款貼息。設(shè)立支持企業(yè)上市融資專項資金，對列入后備改制、實現(xiàn)上市的企業(yè)，給予分階段補貼。鼓勵有實力、有信譽的企業(yè)面向社會發(fā)行債券、實行股權(quán)融資、工程融資。按照有關(guān)規(guī)定，由工商行政管理機關(guān)辦理股權(quán)出質(zhì)和動產(chǎn)抵押登記，為中小企業(yè)提供新的融資渠道。通過對合法經(jīng)營的典當(dāng)行的效勞費補貼，支持創(chuàng)業(yè)者以典當(dāng)方式獲取創(chuàng)業(yè)營運資金。(五)設(shè)立以獎代補專項資金。設(shè)立專項資金，通過以獎代補方式，鼓勵各區(qū)大力推進全民創(chuàng)業(yè)工作。全民創(chuàng)業(yè)以獎代補資金，按各縣、市〔區(qū)〕當(dāng)年新增創(chuàng)業(yè)基地面積、創(chuàng)業(yè)效勞提供量、新增個體工商戶和企業(yè)戶數(shù)、新增就業(yè)人數(shù)、非公有制經(jīng)濟開展情況等指標(biāo)進展考核撥付，主要用于補助各區(qū)政府推動創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)效勞體系建立、典當(dāng)融資補助等各項全民創(chuàng)業(yè)工作支出，以及表彰創(chuàng)業(yè)先進個人和企業(yè)，各縣、市〔區(qū)〕也要從實際出發(fā)，為全民創(chuàng)業(yè)提供資金支持。(六)依法實行減免稅收政策。稅務(wù)部門要為初始型創(chuàng)業(yè)和“二次創(chuàng)業(yè)〞提供寬松的征管環(huán)境。對創(chuàng)業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓，技術(shù)開發(fā)及相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)效勞所取得的收入，應(yīng)按規(guī)定免征營業(yè)稅。對企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的根底上，再按研究開發(fā)費用的一定比例加計扣除，形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)本錢的一定比例攤銷。對專業(yè)從事排灌、病蟲害防治、植保、政策性農(nóng)業(yè)保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，以及家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防防治的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定免征營業(yè)稅。對吸收就業(yè)多、資源消耗和污染排放低等效勞類企業(yè)，按照其吸收就業(yè)人員數(shù)量給予補貼。研究制訂社區(qū)效勞、家政效勞、實物租賃、維修效勞、便利連鎖經(jīng)營、廢舊物資回收利用、中華老字號經(jīng)營等效勞和出口文化教育產(chǎn)品等領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策。五、建立健全創(chuàng)業(yè)效勞體系(一)加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)效勞。建立全民創(chuàng)業(yè)效勞指導(dǎo)中心，搭建全民創(chuàng)業(yè)信息效勞平臺，為全民創(chuàng)業(yè)提供政策法規(guī)、投資信息、創(chuàng)業(yè)工程、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等資訊效勞。各縣、市〔區(qū)〕要利用現(xiàn)有平臺，建立全民創(chuàng)業(yè)效勞指導(dǎo)機構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供有針對性的財會、法律和勞保等代理效勞，開展政策、信息、技術(shù)和融資指導(dǎo)等效勞。要對全民創(chuàng)業(yè)效勞指導(dǎo)機構(gòu)，給予政策指導(dǎo)和資金扶持。充分發(fā)揮人力資源效勞機構(gòu)、科技孵化器以及各類創(chuàng)業(yè)基地的效勞功能，為有意創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)咨詢和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)效勞。(二)實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程。建立全民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，加強對城鄉(xiāng)勞動力的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。增加政府對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的投入，對創(chuàng)業(yè)扶持對象參加創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，給予一次性創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)補貼。培訓(xùn)機構(gòu)對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格者，要積極提供就業(yè)指導(dǎo)、工程開發(fā)、稅費減免和小額擔(dān)保貸款等等“一條龍〞效勞。(三)健全中小企業(yè)效勞體系?？h、市〔區(qū)〕中小企業(yè)效勞中心，要積極開展融資輔導(dǎo)、管理咨詢等公益性效勞。按照“政府扶持專業(yè)機構(gòu)，專業(yè)機構(gòu)效勞企業(yè)〞的原則，引導(dǎo)社會專業(yè)化效勞機構(gòu)，為中小企業(yè)提供法律、投資與資產(chǎn)管理、技術(shù)、會計等專業(yè)化效勞。鼓勵協(xié)會、商會等中介組織加強行業(yè)信息、人才培訓(xùn)等方面的效勞。六、營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境(一)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。推進縣、市〔區(qū)〕政務(wù)效勞中心規(guī)*化建立，建立健全市直部門“一個窗口對外〞的審批工作機制。推進聯(lián)網(wǎng)審批效勞平臺建立，實現(xiàn)行政許可事項信息發(fā)布、受理登記、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、結(jié)果反應(yīng)和監(jiān)視考核等環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)化，但凡具備網(wǎng)上審批條件的事項，都應(yīng)做到網(wǎng)上辦理，全部實行“一表受理、一網(wǎng)運作、一次發(fā)證〞。實行執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯和行政過錯追究責(zé)任制，依法保護創(chuàng)業(yè)出資人的合法權(quán)益。慎用“司法介入〞，著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)收費和不執(zhí)行收支“兩條線〞等問題，規(guī)*行政自由裁量權(quán)。完善投訴處理方法，及時處理創(chuàng)業(yè)者的興趣報投訴。建立健全維護企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營者和個體工商戶合法權(quán)益的法律效勞和法律援助體系。(二)營造良好輿論氣氛。利用各種媒體和多種形式，積極營造想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)和崇尚成功、寬容失敗的社會氣氛。要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，大力表彰優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者和為社會作出奉獻的企業(yè)家，大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)成長的典型事例，真正形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、民眾積極創(chuàng)業(yè)的良好開展氣氛。七、切實加