自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)090608課件

第十五講自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)與評(píng)估

本章概要：第一節(jié)自然保護(hù)區(qū)能力的構(gòu)成與評(píng)估第二節(jié)中國(guó)自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)現(xiàn)狀第三節(jié)自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)存在的問(wèn)題第四節(jié)中國(guó)自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)的對(duì)策

第五節(jié)自然保護(hù)區(qū)評(píng)估與監(jiān)督

據(jù)世界自然保護(hù)區(qū)委員會(huì)（WCPA）的定義，自然保護(hù)區(qū)的能力建設(shè)是提高個(gè)人、機(jī)構(gòu)和社會(huì)作為一個(gè)整體管理自然保護(hù)區(qū)的能力的一個(gè)過(guò)程，包括：1）提高個(gè)人發(fā)現(xiàn)并消除威脅和把握機(jī)會(huì)的知識(shí)和技能；2）支持擁有充分資源機(jī)構(gòu)執(zhí)行保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃和實(shí)施管理戰(zhàn)略；3）發(fā)展和完善法律和政策，促使社會(huì)認(rèn)同自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)生的效益及提供的服務(wù)價(jià)值。第一節(jié)自然保護(hù)區(qū)能力的構(gòu)成與評(píng)估機(jī)構(gòu)、社會(huì)層次：有能力總結(jié)和說(shuō)明政策、法律、戰(zhàn)略和程序；執(zhí)行政策、法律、戰(zhàn)略和計(jì)劃的能力；協(xié)調(diào)所有利益相關(guān)者的能力；調(diào)動(dòng)信息和知識(shí)的能力；監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、報(bào)導(dǎo)和學(xué)習(xí)的能力。

第二節(jié)中國(guó)自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)現(xiàn)狀

一、社會(huì)能力建設(shè)二、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)三、人員能力建設(shè)一、社會(huì)能力基本含義：自然保護(hù)區(qū)的社會(huì)能力是指自然保護(hù)區(qū)管理過(guò)程中社會(huì)所提供的幫助和影響，包括與自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)的法律、法規(guī)和政策體系的建設(shè)情況，公眾對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的認(rèn)可和支持程度，自然保護(hù)區(qū)的資源使用者的保護(hù)意識(shí)以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與自然保護(hù)區(qū)管理的程度等。二、機(jī)構(gòu)能力基本含義：自然保護(hù)區(qū)的機(jī)構(gòu)能力是指機(jī)構(gòu)所擁有的資源和能力以發(fā)現(xiàn)并解決自然保護(hù)區(qū)所面臨的問(wèn)題和威脅。機(jī)構(gòu)能力包括保護(hù)區(qū)體系結(jié)構(gòu)的建立情況、保護(hù)區(qū)系統(tǒng)各部門之間的協(xié)調(diào)能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備狀況等。（一）中國(guó)自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)管理體制實(shí)行的是綜合管理和分部門管理相結(jié)合的管理體制。統(tǒng)計(jì)資料表明,到2005年底，全國(guó)2349個(gè)自然保護(hù)區(qū)中，有1398個(gè)建立了專門的管理機(jī)構(gòu)，占保護(hù)區(qū)總數(shù)的59.5%。配備專職人員的1759個(gè)，占總數(shù)的74.9％。（二）組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成（林業(yè)）

國(guó)家主管部門省林業(yè)廳公安局國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)公安分局保護(hù)管理科科研科社區(qū)事務(wù)管理科宣教科督察科財(cái)務(wù)科生態(tài)旅游管理科規(guī)劃建設(shè)科防火辦游客中心檢查站XX管理站X派出所辦公室（一）隊(duì)伍組建新籌備組建一個(gè)保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍主要包括：1．落實(shí)編制和機(jī)構(gòu)設(shè)置:保護(hù)區(qū)人員編制應(yīng)根據(jù)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和保護(hù)區(qū)實(shí)際情況確定。2．確定隊(duì)伍的結(jié)構(gòu):考慮人員的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、工作閱歷3．設(shè)定職位和崗位職責(zé):根據(jù)編制要求確定崗位數(shù)，定崗定責(zé)。

4．人員的招聘與選拔錄用:當(dāng)?shù)厝耸虏块T批準(zhǔn),發(fā)布招聘用人信息,制定招聘工作程序,建立人員考評(píng)檔案。（二）人員評(píng)價(jià)考評(píng)指標(biāo)主要要涵蓋：1、業(yè)績(jī)方面：對(duì)行為的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。2、能力方面：考評(píng)員工在履行崗位職責(zé)的過(guò)程中顯示出來(lái)的能力，包括工作閱歷、知識(shí)水平、技能水平、理解力、判斷力、創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)力、企劃力。3、態(tài)度方面：考評(píng)員工的積極性、責(zé)任感、紀(jì)律性、獨(dú)立性、熱忱性、協(xié)調(diào)性。（三）員工激勵(lì)有效地激勵(lì)是充分調(diào)動(dòng)員工積極性的手段，激勵(lì)的“度”的把握是一個(gè)關(guān)鍵，要將精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合。激勵(lì)的主要手段有：工資待遇、評(píng)先進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰、外出考察、休假、社會(huì)保障。（四）人員培訓(xùn)1．培訓(xùn)的含義培訓(xùn)是指組織為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，為了轉(zhuǎn)變工作態(tài)度、提高工作績(jī)效或更新知識(shí)、技能，改進(jìn)工作方法二進(jìn)行的有計(jì)劃、有組織的培養(yǎng)訓(xùn)練行為。2．培訓(xùn)的方法課堂教學(xué)法錄像教學(xué)法座談交流法案例分析法現(xiàn)場(chǎng)操作示范法輪崗法師傅帶徒弟法遠(yuǎn)程教育3．培訓(xùn)的程序

分析需求——確立目標(biāo)——擬定計(jì)劃——制定方案——組織實(shí)施——效果評(píng)估——跟蹤反饋。主要內(nèi)容有：1．體能、隊(duì)列訓(xùn)練；2．野生動(dòng)植物的識(shí)別知識(shí)和保護(hù)動(dòng)物的目錄；3．植物標(biāo)本的采集知識(shí)；4．GPS、照相機(jī)、海拔儀、羅盤儀、對(duì)講機(jī)、望遠(yuǎn)鏡、地形圖等的使用知識(shí)。

第三節(jié)自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)存在的問(wèn)題

社會(huì)能力問(wèn)題：1）現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)法律體系不能滿足管理的需要2）土地的權(quán)屬存在問(wèn)題；3）追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要目標(biāo)的發(fā)展模式與生物多樣性保護(hù)沖突嚴(yán)重。機(jī)構(gòu)能力問(wèn)題：1）自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)建設(shè)不足且分布不平衡；2）自然保護(hù)區(qū)管理人員數(shù)量不足；3）部門之間缺乏協(xié)調(diào)；4）自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部組織設(shè)置不完善；5）缺乏適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。中國(guó)自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)能力問(wèn)題原因我國(guó)基本上實(shí)行的是“搶救式”保護(hù)政策，部分自然保護(hù)區(qū)（特別是地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)）的建設(shè)和管理未能及時(shí)跟上，還存在較多問(wèn)題：其中有許多是國(guó)家層面從立法、投資、政策上要進(jìn)行規(guī)范的問(wèn)題。就保護(hù)區(qū)自身而言，其管理還處于粗放的、低層次的管理水平，普遍存在管理水平低、缺乏管理機(jī)構(gòu)、管理人員配備不足、科研基礎(chǔ)差、基礎(chǔ)建設(shè)薄弱等問(wèn)題。第四節(jié)中國(guó)自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)的對(duì)策

完善法律法規(guī)，提高執(zhí)法能力；完善機(jī)構(gòu)，設(shè)置協(xié)調(diào)部門的機(jī)制；解決土地權(quán)屬等沖突問(wèn)題；自然保護(hù)區(qū)員工培訓(xùn)和崗位認(rèn)證；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善設(shè)備；加強(qiáng)公眾宣傳教育、開(kāi)展社區(qū)共管示范；提高生物多樣性管護(hù)能力。（二）管理有效性評(píng)估的基本原則1．評(píng)估體系旨在讓所有相關(guān)人員參與評(píng)估過(guò)程的各個(gè)階段。2．評(píng)估體系應(yīng)公正透明，有依據(jù)，易于理解。3．用以判定管理績(jī)效的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要界定清楚，易于理解。4．評(píng)估有效管理應(yīng)該把焦點(diǎn)放在最重要的問(wèn)題，如威脅和機(jī)遇。5．充分考慮對(duì)評(píng)估體系有用的一系列要素，如環(huán)境、計(jì)劃等。6．績(jī)效指標(biāo)應(yīng)該緊扣社會(huì)、環(huán)境和管理方面的內(nèi)容。

一、自然保護(hù)區(qū)管理有效性評(píng)估（三）自然保護(hù)區(qū)管理有效性主要評(píng)估方法

循證深入評(píng)估法：?jiǎn)蝹€(gè)保護(hù)區(qū)基于同行評(píng)定的綜合保護(hù)區(qū)系統(tǒng)評(píng)估法：保護(hù)區(qū)體系基于專家知識(shí)的快速記分卡評(píng)估法：?jiǎn)蝹€(gè)保護(hù)區(qū)基于假設(shè)的分類評(píng)估方法：保護(hù)區(qū)體系一、自然保護(hù)區(qū)管理有效性評(píng)估（四）管理有效性評(píng)估的主要步驟：步驟1:確定評(píng)估范圍。步驟2:評(píng)估保護(hù)區(qū)現(xiàn)有的信息。步驟3:執(zhí)行快速評(píng)估問(wèn)卷。步驟4:分析結(jié)果。步驟5:確定后續(xù)行動(dòng)和建議。一、自然保護(hù)區(qū)管理有效性評(píng)估（五）管理有效性評(píng)估應(yīng)注意的問(wèn)題：背景和規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題投入和過(guò)程的合理性問(wèn)題目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題一、自然保護(hù)區(qū)管理有效性評(píng)估【案例】自然保護(hù)區(qū)管理快速評(píng)估和優(yōu)先性確定方法（RAPPAM）利用世界自然基金會(huì)（WWF）提供的“自然保護(hù)區(qū)管理快速評(píng)估和優(yōu)先性確定方法（RapidAssessmentandPrioritizationofProtectedAreaManagement,RAPPAM）對(duì)東北林區(qū)自然保護(hù)區(qū)體系的管理有效性進(jìn)行了評(píng)估。55.3861.8057.5846.76010203040506070東北地區(qū)吉林省黑龍江省大興安嶺地區(qū)分值（一）自然保護(hù)區(qū)管理監(jiān)督基本含義自然保護(hù)區(qū)管理監(jiān)督是指國(guó)家行政主管部門對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并將監(jiān)督結(jié)果告知社會(huì)，公民同樣有權(quán)參與保護(hù)區(qū)的監(jiān)督。監(jiān)督的權(quán)力主要包括五項(xiàng)內(nèi)容，即批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)。監(jiān)督檢查的主要目的是督促自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)主管部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

二、自然保護(hù)區(qū)管理監(jiān)督

（二）自然保護(hù)區(qū)管理監(jiān)督辦法《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查辦法》：針對(duì)目前我國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局及時(shí)頒布了《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查辦法》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第36號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《辦法》，并于2006年12月1日起開(kāi)始施行。二、自然保護(hù)區(qū)管理監(jiān)督主要包括以下內(nèi)容：國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)所賦予的權(quán)力；有關(guān)單位和個(gè)人在監(jiān)督管理中應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)；國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)定期評(píng)估和檢查的方式、時(shí)間、結(jié)果等；根據(jù)檢查的結(jié)果對(duì)保護(hù)區(qū)管理部門、當(dāng)?shù)卣M(jìn)行相關(guān)處理或處罰的形式和內(nèi)容等。

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門在依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：1、進(jìn)入國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行實(shí)地檢查；2、要求國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)匯報(bào)建設(shè)和管理情況；3、查閱或者復(fù)制有關(guān)資料、憑證；4、向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況；5、法律、法規(guī)規(guī)定有權(quán)采取的其他措施。

（三）《辦法》參考標(biāo)準(zhǔn)《辦法》中針對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)提出了十項(xiàng)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。在各項(xiàng)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，若保護(hù)區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果均在良好以上則保護(hù)區(qū)符合標(biāo)準(zhǔn)，為合格的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，如其中有些考核項(xiàng)目為中或差則應(yīng)限期整改。對(duì)于整改不合格且保護(hù)對(duì)象受到嚴(yán)重破壞，不再符合國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條件的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)提出對(duì)該國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)予以降級(jí)的建議，經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，給予降級(jí)處理。一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)如下：1．國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立、范圍和功能區(qū)的調(diào)整以及名稱的更改是否符合有關(guān)規(guī)定；2．國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在違法砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙、影視拍攝以及其他法律法規(guī)禁止的活動(dòng)；3．國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在違法的建設(shè)項(xiàng)目，排污單位的污染物排放是否符合環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)及自然保護(hù)區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定，超標(biāo)排污單位限期治理的情況；4.…….案例：福建閩江源自然保護(hù)區(qū)區(qū)監(jiān)督評(píng)估福建閩江源自然保護(hù)區(qū)成立于1998年，2004年12月