十淅社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

十堰至淅川高速公路（湖北段）13、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析13、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是指因重大建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施而直接或間接影響（或潛在影響）相關(guān)者合法權(quán)益，產(chǎn)生社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素，引發(fā)群體性事件或個(gè)體極端事件，影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，有必要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際建設(shè)需要，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行具體分析和評(píng)價(jià)。13.1編制依據(jù)（1）《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投資[2012]2492號(hào)）；（2）《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）的通知》，發(fā)改辦投資[2013]428號(hào)；（3）《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱及說(shuō)明（試行）》；（4）《湖北省重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施細(xì)則（試行）》；（5）《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030年）》；（6）《湖北省省道網(wǎng)規(guī)劃綱要（2011-2030年）》；（7）相關(guān)工程設(shè)計(jì)資料和政策文件。13.2風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查是風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)工作，風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的成果不僅是項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的重要組成部分，同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷和制定風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施的基礎(chǔ)。為了全面了解項(xiàng)目可能存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，需要對(duì)項(xiàng)目沿線進(jìn)行深入細(xì)致的社會(huì)調(diào)查研究。本報(bào)告根據(jù)項(xiàng)目影響區(qū)范圍，對(duì)所涉及地區(qū)的利益相關(guān)者進(jìn)行了調(diào)查分析，充分聽(tīng)取、全面收集群眾和各利益相關(guān)者的觀點(diǎn)和建議，了解其對(duì)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的意見(jiàn)和態(tài)度。13.2.1調(diào)查對(duì)象凡項(xiàng)目涉及到利益相關(guān)者切身利益，容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素，都納入本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查范圍。根據(jù)工可階段的線位走向，本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查對(duì)象主要為丹江口沿線受項(xiàng)目影響的居民、企業(yè)和社會(huì)組織。經(jīng)分析，本項(xiàng)目調(diào)查對(duì)象主要包括：（1）項(xiàng)目場(chǎng)址周邊，受項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期環(huán)境影響范圍內(nèi)的群眾、企業(yè)和其他社會(huì)組織；（2）項(xiàng)目周邊敏感目標(biāo)；（3）沿線鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等各級(jí)政府部門；（4）項(xiàng)目所在地的大眾媒體以及網(wǎng)絡(luò)論壇。13.2.2調(diào)查的方式和方法風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的方式有全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、個(gè)案調(diào)查和典型調(diào)查。調(diào)查的方法主要包括觀察法、訪談法、文獻(xiàn)法、問(wèn)卷法等。問(wèn)卷法：調(diào)查者運(yùn)用統(tǒng)一設(shè)計(jì)的問(wèn)卷向被選取的調(diào)查對(duì)象了解情況或征詢意見(jiàn)的調(diào)查方法。設(shè)計(jì)問(wèn)卷應(yīng)當(dāng)圍繞調(diào)查主題設(shè)計(jì)；語(yǔ)句中所運(yùn)用的概念要明確、具體；應(yīng)當(dāng)杜絕造成調(diào)查者與被調(diào)查對(duì)象之間產(chǎn)生歧義的概念；問(wèn)卷語(yǔ)句要防止誘導(dǎo)性，對(duì)于敏感性問(wèn)題要講究處理的技巧。訪談法：由訪談?wù)吒鶕?jù)調(diào)查研究所確定的要求與目的，按照訪談提綱或問(wèn)卷，通過(guò)個(gè)別訪問(wèn)或集體交談的方式，系統(tǒng)而有計(jì)劃地收集資料的一種調(diào)查方法。實(shí)地觀察法：在自然條件下，觀察者帶有明確的目的、有計(jì)劃地運(yùn)用自己的感覺(jué)器官和借助觀察工具，直接地、有針對(duì)性地收集資料的調(diào)查研究方法。文獻(xiàn)法：搜集和分析研究各種現(xiàn)存的有關(guān)文獻(xiàn)資料，從中選取信息，以達(dá)到某種調(diào)查研究目的的方法。文獻(xiàn)法的基本步驟包括文獻(xiàn)搜集、摘錄信息、文獻(xiàn)分析三個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)《暫行辦法》的要求，本次社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查將采用問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪等形式。問(wèn)卷調(diào)查主要針對(duì)受影響區(qū)域內(nèi)的民眾，征集不同社會(huì)特征、不同利益群體的意見(jiàn)和建議。實(shí)地走訪主要對(duì)地方部門和基層組織進(jìn)行走訪，收集了解沿線政府組織對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)的態(tài)度和建議。具體而言，主要包括：?jiǎn)柧碚{(diào)查：通過(guò)項(xiàng)目沿線村莊的村民或沿線小區(qū)的物業(yè)向受影響民眾發(fā)調(diào)查表。單位走訪：對(duì)沿線受影響的基本政府組織進(jìn)行調(diào)查，把握其對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的了解程度和基本態(tài)度。13.2.3調(diào)查內(nèi)容（1）項(xiàng)目的合法性調(diào)查2011年修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是由鼓勵(lì)、限制、淘汰三個(gè)目錄組成。在公路及道路運(yùn)輸章節(jié)中明確指出國(guó)省干線改造升級(jí)、快速客貨運(yùn)輸是屬于鼓勵(lì)類項(xiàng)目。本項(xiàng)目是國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其建設(shè)方案符合交通部制訂的《公路、水運(yùn)交通產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法(試行)》產(chǎn)業(yè)政策要求。本項(xiàng)目屬于國(guó)家重點(diǎn)扶持發(fā)展的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)《限制用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》和《禁止用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》，本項(xiàng)目用地不屬于國(guó)家禁止或限制供地范疇，符合國(guó)家供地政策。本項(xiàng)目是十堰市“十三五”時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，已列入十堰市交通“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。（2）項(xiàng)目對(duì)自然和社會(huì)環(huán)境影響調(diào)查①沿線自然和社會(huì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查本項(xiàng)目沿線地貌屬?gòu)V義的秦嶺巴山，氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，具有光熱資源較豐富，降水充沛，氣候復(fù)雜多樣的氣候特征。本項(xiàng)目路線主要經(jīng)過(guò)的區(qū)域?yàn)槭呤泻偷そ谑?。其中，十堰市位于湖北省西北部，中?guó)秦巴山區(qū)漢水谷地，與鄂、豫、陜、渝四省市交界。版圖面積24000平方公里，十堰各縣市區(qū)現(xiàn)轄133個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中13個(gè)街道辦事處、59個(gè)鎮(zhèn)、36個(gè)鄉(xiāng)、17個(gè)農(nóng)場(chǎng)辦事處、5個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、2個(gè)保護(hù)區(qū)管理局，并有群眾組織1966個(gè)，其中社區(qū)居委會(huì)172個(gè)，村委會(huì)1794個(gè)。2015年末市區(qū)總?cè)丝跒?38萬(wàn)人，完成地區(qū)生產(chǎn)總值1300億元；丹江口市位于位于湖北省西北部、漢江中上游，素有“中國(guó)水都”之稱，4個(gè)街道辦，12個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)，全區(qū)版圖面積3121平方公里。2015年人口總數(shù)為39萬(wàn)，完成地區(qū)生產(chǎn)總值150.72億元。②對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和交通體系的影響調(diào)查本項(xiàng)目建成后對(duì)當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展等的影響主要表現(xiàn)在以下方面：有利于完善國(guó)家干線通道，優(yōu)化湖北省高速公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。本項(xiàng)目分別與福銀高速、滬陜高速相交，項(xiàng)目實(shí)施后，將有效增加區(qū)域高速公路交通轉(zhuǎn)換能力，對(duì)完善湖北省高速公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)具有重要意義。有利于提升地區(qū)交通出行效率，加強(qiáng)十堰、襄陽(yáng)、丹江口及其北部地區(qū)與淅川、西峽及其南部區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)交流。本項(xiàng)目建成后將為十堰、丹江口及其東南地區(qū)與淅川、西峽及其以南區(qū)域的公路出行提供一條快速通道，強(qiáng)化十堰和丹江口西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心之間的交通聯(lián)系，增進(jìn)十堰與襄陽(yáng)等周邊城市經(jīng)濟(jì)交流。同時(shí)本項(xiàng)目的建設(shè)也能進(jìn)一步加強(qiáng)十堰市，包括丁家營(yíng)、龍山、石鼓等丹江口北部地區(qū)與淅川、西峽等地之間的公路出行聯(lián)系，縮短相鄰城市之間的時(shí)空距離，進(jìn)一步完善了地區(qū)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，有利于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。③對(duì)區(qū)域社會(huì)及人文環(huán)境的影響調(diào)查土地影響調(diào)查：就用地總量來(lái)看，其占黃岡市土地總面積比例微乎其微，因此宏觀上對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)不會(huì)造成直接影響。本項(xiàng)目建設(shè)用地從宏觀上不會(huì)對(duì)沿線各地的土地利用結(jié)構(gòu)和布局產(chǎn)生直接影響。能源影響調(diào)查：項(xiàng)目組對(duì)沿線能源供應(yīng)情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，并與相關(guān)部門就能源供應(yīng)問(wèn)題進(jìn)行了座談。據(jù)調(diào)查了解，項(xiàng)目影響區(qū)內(nèi)能源供應(yīng)充足，運(yùn)輸便利，可以滿足本項(xiàng)目建設(shè)所消耗能源的要求，同時(shí)本項(xiàng)目的建設(shè)也不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)啬茉垂?yīng)產(chǎn)生較大影響。自然生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查：本項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)所在區(qū)域的自然生態(tài)、水、氣、聲和社會(huì)環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生一定的影響，但通過(guò)采取適宜的措施，可使項(xiàng)目建設(shè)所帶來(lái)的不利影響降低至可以接受的水平。非物質(zhì)性文化影響調(diào)查：本項(xiàng)目所在地區(qū)的居民基本為漢族，無(wú)特定的宗教文化信仰，且本項(xiàng)目為地區(qū)重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)不會(huì)對(duì)所在地文化、生活方式、宗教信仰、社會(huì)習(xí)俗等非物質(zhì)性因素產(chǎn)生影響。（3）利益相關(guān)者調(diào)查利益群體是指受到項(xiàng)目影響或者對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生影響的個(gè)人或群體。利益群體分析調(diào)查要深入細(xì)致的向利益相關(guān)者了解情況，對(duì)受項(xiàng)目影響較大者、有特殊困難的家庭重點(diǎn)走訪，當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)。本次調(diào)查對(duì)區(qū)域內(nèi)利益相關(guān)群體的主要特征、背景和同質(zhì)性等進(jìn)行歸類，總結(jié)各方對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)的態(tài)度，如下表13-1所示：表13-1本項(xiàng)目利益群體分析調(diào)查表類型利益群體對(duì)項(xiàng)目的興趣對(duì)項(xiàng)目態(tài)度和要要求直接利益群體運(yùn)輸專業(yè)戶項(xiàng)目的直接受益益者。交通通基礎(chǔ)設(shè)施施的建設(shè)，將將很大程度度降低運(yùn)輸輸成本，縮縮短行程時(shí)時(shí)間。極力支持項(xiàng)目建建設(shè)，希望望項(xiàng)目盡快快建成。商販項(xiàng)目的直接受益益者。有利利于沿線地地區(qū)與其它它地區(qū)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)交流，實(shí)現(xiàn)商品品的快速流流通和交換換，從而為沿沿線地區(qū)的的商販提供供了更為廣廣闊的機(jī)會(huì)會(huì)。極力支持項(xiàng)目建建設(shè)，希望望項(xiàng)目建設(shè)設(shè)增加商業(yè)業(yè)機(jī)會(huì)。沿線村民和居民民項(xiàng)目的直接受影影響者。項(xiàng)項(xiàng)目可能征征用其部分分土地，帶帶來(lái)征地拆拆遷，對(duì)生生產(chǎn)生活帶帶來(lái)不利影影響。在得到適當(dāng)?shù)恼髡鞯?、拆遷遷補(bǔ)償費(fèi)用用和較好安安排的前提提下，對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目持支持持態(tài)度。要要求項(xiàng)目建建設(shè)盡量降降低對(duì)他們們生產(chǎn)與生生活的影響響。項(xiàng)目直接影響區(qū)區(qū)內(nèi)的企業(yè)業(yè)項(xiàng)目的直接受益益者。一方方面交通狀狀況的改善善可以降低低物流成本本，另一方方面當(dāng)?shù)赝锻顿Y環(huán)境也也得到相應(yīng)應(yīng)提升，有有利于當(dāng)?shù)氐仄髽I(yè)吸引引投資，促促進(jìn)其又好好又快的發(fā)發(fā)展。極力支持項(xiàng)目建建設(shè)，希望望項(xiàng)目盡快快建成。間接利益群體十堰市、丹江口口市及各鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府項(xiàng)目建設(shè)有利于于改善沿線線地區(qū)投資資環(huán)境，政政府的財(cái)政政稅收將得得到提高；；項(xiàng)目實(shí)施施也會(huì)促進(jìn)進(jìn)沿線建設(shè)設(shè)，加快城城鎮(zhèn)化進(jìn)程程。極力支持項(xiàng)目建建設(shè)，要求求項(xiàng)目如期期完成就業(yè)者沿線地區(qū)投資項(xiàng)項(xiàng)目的增加加，對(duì)勞動(dòng)動(dòng)力的需求求會(huì)大大增增加，這將將增加沿線線地區(qū)就業(yè)業(yè)機(jī)會(huì)。極力支持項(xiàng)目建建設(shè)，希望望項(xiàng)目建設(shè)設(shè)能帶來(lái)更更多就業(yè)機(jī)機(jī)會(huì)（4）所在地政府及基礎(chǔ)組織的態(tài)度作為十堰市交通“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，本項(xiàng)目建設(shè)得到了十堰市政府的支持；丹江口市政府對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)高度重視，表示大力支持本項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)沿線城鎮(zhèn)的調(diào)查中，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均表示支持本項(xiàng)目的建設(shè)。就本項(xiàng)目可能產(chǎn)生的征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，基層政府組織均表示將與建設(shè)單位協(xié)作，按照相關(guān)政策法規(guī)要求，公平公正公開(kāi)的處理涉及到群眾切身利益的問(wèn)題。多數(shù)政府部門還對(duì)可能產(chǎn)生的矛盾糾紛制定了緩解措施，并積極準(zhǔn)備研究相關(guān)應(yīng)急處理預(yù)案。（5）公眾參與分析和總結(jié)在公眾參與調(diào)查過(guò)程中咨詢的主要對(duì)象包括：沿線直接或間接受影響的群眾，主要是征地、拆遷、擬建公路兩側(cè)的居民以及其他一些未受項(xiàng)目直接影響的當(dāng)?shù)厝罕?。通過(guò)對(duì)受影響群眾的調(diào)查，將本項(xiàng)目公眾參與情況和相關(guān)意見(jiàn)總結(jié)如下：①對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)態(tài)度經(jīng)公眾參與和項(xiàng)目組實(shí)地調(diào)查，絕大多數(shù)表示絕對(duì)贊成或有條件贊成，少數(shù)持無(wú)所謂態(tài)度。有條件贊成的群眾主要基于兩點(diǎn)考慮：修建本項(xiàng)目需占用耕地，居民普遍以種植業(yè)為主要生活來(lái)源，同時(shí)沿線居民對(duì)項(xiàng)目所造成的移民拆遷也十分關(guān)切，存在一定的擔(dān)憂，被拆遷戶表示希望得到合理的補(bǔ)償；公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)會(huì)對(duì)生活環(huán)境產(chǎn)生噪聲、尾氣影響，在做好綠化的條件下支持本項(xiàng)目。②對(duì)環(huán)境影響態(tài)度大部分群眾認(rèn)為公路施工期過(guò)程中，揚(yáng)塵和噪聲是最大的環(huán)境污染，擔(dān)心施工后會(huì)造成日常交通道路的擁擠，影響居民出行；另外，施工期的安全問(wèn)題、外來(lái)流動(dòng)人口治安問(wèn)題也是群眾關(guān)心的問(wèn)題。對(duì)于公路在運(yùn)營(yíng)期的環(huán)境污染問(wèn)題，群眾普遍認(rèn)為，噪聲和汽車尾氣對(duì)沿線兩側(cè)近距離的居民影響較大，希望在建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中做好綠化和降噪措施。13.3風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，圍繞本項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行是否可能使群眾的合法權(quán)益遭受侵害，全面、動(dòng)態(tài)、全程識(shí)別本項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行可能誘發(fā)的社會(huì)矛盾和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件，識(shí)別影響本項(xiàng)目總體目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的各種社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素。本項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素眾多，但歸納起來(lái)主要有兩類：項(xiàng)目工程風(fēng)險(xiǎn)因素和項(xiàng)目與社會(huì)的互適性風(fēng)險(xiǎn)因素。13.3.1項(xiàng)目工程風(fēng)險(xiǎn)因素項(xiàng)目工程風(fēng)險(xiǎn)因素主要從政策、規(guī)劃和審批程序，土地房屋征收及補(bǔ)償，技術(shù)經(jīng)濟(jì)，環(huán)境影響，項(xiàng)目管理，安全和治安等方面進(jìn)行識(shí)別。（1）政策、規(guī)劃和審批程序方面根據(jù)合法性的調(diào)查，本項(xiàng)目是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年版）》中國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其建設(shè)方案符合交通部制定的《公路、水運(yùn)交通產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法(試行)》產(chǎn)業(yè)政策要求。同時(shí)，本項(xiàng)目用地不屬于國(guó)家禁止或限制供地范疇，在相關(guān)政策上滿足要求。就規(guī)劃方面而言，本項(xiàng)目已列入十堰市交通“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，有著良好的規(guī)劃依據(jù)。在項(xiàng)目布線及現(xiàn)場(chǎng)踏勘期間，通過(guò)與地方規(guī)劃部門多次接觸匯報(bào)，征求意見(jiàn)，優(yōu)化完善方案，本項(xiàng)目線位方案符合城市總體規(guī)劃，對(duì)城市規(guī)劃影響較小。本項(xiàng)目所需的審批手續(xù)和政府批文按照有關(guān)規(guī)定和要求積極辦理和推進(jìn)。綜上所述，本項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家法律、法規(guī)及相關(guān)政策的有關(guān)規(guī)定，有較好的規(guī)劃依據(jù)，相關(guān)手續(xù)和政府批文按照規(guī)定和要求積極推進(jìn)。（2）土地房屋征收及補(bǔ)償方面①征地影響本項(xiàng)目沿線分布有一定數(shù)量的耕地，主要以糧食和經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物種植為主。征地對(duì)以農(nóng)耕為主要收入來(lái)源的家庭來(lái)說(shuō)影響是深遠(yuǎn)的，意味著賴以生存的土地被征用將直接導(dǎo)致這些家庭失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源。所以需要采取適當(dāng)措施幫助這些家庭恢復(fù)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，如，幫助其從第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)而從事第二、三產(chǎn)業(yè)。征地過(guò)程中，應(yīng)廣泛聽(tīng)取被占用土地居民的想法和問(wèn)題，在政策允許的范圍內(nèi)，采取切實(shí)措施協(xié)助其解決問(wèn)題，保證失去土地的家庭收入不能低于原有水平，否則將會(huì)帶來(lái)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)本次風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，沿線群眾普遍支持項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)工程征地表示理解，并愿意與政府協(xié)商解決征地矛盾。但群眾也對(duì)征地工作的具體內(nèi)容，如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征地后的收入來(lái)源等方面表示關(guān)心，并對(duì)征地賠償方式表達(dá)了自己的期望，如若征地工作處理不當(dāng)，也可能導(dǎo)致少數(shù)群眾的不合作、不理解。本項(xiàng)目占地的影響主要是征用耕地。根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，應(yīng)按照“占一補(bǔ)一”的原則，必須補(bǔ)充質(zhì)量相當(dāng)、數(shù)量相等的耕地。就具體個(gè)人的征地賠償而言，本項(xiàng)目的建設(shè)單位將按照《省人民政府關(guān)于公布湖北省征地統(tǒng)一產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的通知》中的精神，制訂補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并按照《通知》中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目征地的補(bǔ)償和安置工作。綜合而言，本項(xiàng)目征地方案符合相關(guān)法律法規(guī)要求，方案較為合理。具體實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)落實(shí)上述政策法規(guī)精神，最大程度滿足群眾要求，防止征地過(guò)程中發(fā)生群體性事件。②拆遷影響拆遷直接涉及到居民的切身財(cái)產(chǎn)利益，在某種程度上將打亂居民原有生活環(huán)境和習(xí)慣。拆遷的核心問(wèn)題是移民問(wèn)題，拆遷移民地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)的破壞甚至解體，對(duì)移民生活條件和生產(chǎn)方式的改變會(huì)導(dǎo)致諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，包括：土地喪失；就業(yè)無(wú)保障；社會(huì)關(guān)系的變更；原有公共資源權(quán)益的流失等。拆遷移民潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)需要在項(xiàng)目實(shí)施中采取相應(yīng)的政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)措施進(jìn)行有效規(guī)避，包括：制定切實(shí)可行的移民計(jì)劃（征地拆遷和移民安置方案等）、收入恢復(fù)計(jì)劃、長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和評(píng)估等。從調(diào)查情況的反饋來(lái)看，沿線群眾普遍支持項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)工程拆遷表示理解，并愿意配合政府完成拆遷工作。但群眾也對(duì)拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和形式、拆遷時(shí)限、拆遷合法性及文明拆遷情況表示了極大關(guān)注，希望拆遷過(guò)程能夠公平公正公開(kāi)，做到和諧、文明拆遷。房屋的拆遷將對(duì)居民造成一定的影響，影響程度取決于拆遷補(bǔ)償和再安置措施是否合理。建設(shè)單位按照《省人民政府關(guān)于公布湖北省征地統(tǒng)一產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的通知》中的相關(guān)精神，給予拆遷戶經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和補(bǔ)助費(fèi)；對(duì)沿線大部分路段數(shù)量零星的拆遷戶，當(dāng)?shù)卣梢圆扇”敬鍍?nèi)就地安置的方法，盡量利用村中原有宅基地、荒地等，但安置地點(diǎn)的環(huán)境必須優(yōu)于目前環(huán)境，遠(yuǎn)離公路或其它污染源，避免本項(xiàng)目的交通噪聲污染或其它污染源的污染，為拆遷戶提供良好的生活環(huán)境，也基本保持拆遷戶原來(lái)的生活、工作習(xí)慣、社會(huì)交往群體。綜合而言，本項(xiàng)目拆遷方案符合相關(guān)法律法規(guī)要求，補(bǔ)償辦法有據(jù)可依。具體實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)精神，充分重視拆遷群眾的訴求，切實(shí)做到文明拆遷。（3）技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面就所在地區(qū)的自然條件和地形條件來(lái)看，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生否決性影響的因素。在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格遵守建設(shè)程序，做到先設(shè)計(jì)后施工、先審批后實(shí)施。遇到技術(shù)難點(diǎn)，面向社會(huì)進(jìn)行技術(shù)咨詢；對(duì)可能出現(xiàn)的困難，制定應(yīng)急預(yù)案。本項(xiàng)目為高速公路，設(shè)計(jì)施工技術(shù)均已成熟，周邊可供借鑒的工程案例較多，整體施工難度較小。工程采用招投標(biāo)形式進(jìn)行競(jìng)選勘察設(shè)計(jì)、施工單位，選擇符合資質(zhì)和有一定實(shí)力者參與競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)單位負(fù)責(zé)工程勘察設(shè)計(jì)和施工、監(jiān)理的具體實(shí)施和管理。同時(shí)，成立專門的施工安全管理機(jī)構(gòu)，制定施工安全應(yīng)急預(yù)案；強(qiáng)化施工安全專項(xiàng)施組審查，督促施工單位按批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、施工安全專項(xiàng)設(shè)計(jì)組織施工等，均可有效降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性。建議在工程實(shí)施階段，制定詳細(xì)的各施工階段的施工組織計(jì)劃，按程序?qū)彶椤?bào)批，督促施工單位嚴(yán)格按批準(zhǔn)的施工組織計(jì)劃進(jìn)行施工。一方面選擇適當(dāng)建設(shè)時(shí)間，有效控制施工總工期，減少項(xiàng)目建設(shè)的擾民時(shí)間；另一方面，嚴(yán)禁違反施工正常程序搶工期、趕工期，避免其他風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。綜合而言，本項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較為合理，施工運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)可能性較低，工程建設(shè)工期科學(xué)合理，項(xiàng)目在工程技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)較低。（4）環(huán)境影響方面項(xiàng)目施工期間，公路施工期堆放石灰、砂、石料場(chǎng)、瀝青、水泥混合料和瀝青混合料拌合場(chǎng)產(chǎn)生大量粉塵、煙霧、灰粉等，對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生污染；公路施工期各種施工機(jī)械具有高噪聲、無(wú)規(guī)則的特點(diǎn)，對(duì)周圍環(huán)境影響較大，施工期噪音可能超標(biāo)；施工期間，施工營(yíng)地生活污水和施工場(chǎng)地沖洗砂石材料的廢水均會(huì)對(duì)周圍水體造成影響；項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期間，會(huì)對(duì)在沿線地區(qū)排放一定的汽車尾氣，產(chǎn)生噪聲污染，對(duì)周邊居民的日常生活造成一定的影響。根據(jù)本次社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，大部分受訪者認(rèn)為，若提高管理部門響應(yīng)速度，加快問(wèn)題解決速度，以及加強(qiáng)前期管理，制定應(yīng)急預(yù)案，做好防治措施將會(huì)大大降低本項(xiàng)目施工與運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。綜上分析，盡管本項(xiàng)目施工、運(yùn)營(yíng)期會(huì)產(chǎn)生一定的環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)，但引發(fā)相關(guān)群眾不理解的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率較低，尤其是采取一定措施后，各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生否決性影響，從環(huán)保角度來(lái)看，本項(xiàng)目建設(shè)是可控的。（5）項(xiàng)目管理方面項(xiàng)目管理是在有限的資源約束下，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、方法和理論，對(duì)項(xiàng)目涉及的全部工作進(jìn)行有效地管理。具體而言，工程項(xiàng)目管理在項(xiàng)目決策階段，主要進(jìn)行可行性研究和分析、項(xiàng)目策劃等；在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，主要開(kāi)展招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等進(jìn)行管理和控制。本項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、施工期較長(zhǎng)，需建立完善的工程建設(shè)管理制度。本項(xiàng)目在勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及材料采購(gòu)等招標(biāo)范圍內(nèi)全部進(jìn)行招投標(biāo)，做到“公開(kāi)、公平、公正”，在設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中，按照《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》進(jìn)一步加強(qiáng)和完善管理制度建設(shè)，其在項(xiàng)目管理方面的風(fēng)險(xiǎn)是可控、可化解的。綜上分析，本項(xiàng)目按照相關(guān)政策規(guī)范進(jìn)行管理制度的完善，其項(xiàng)目管理方面的風(fēng)險(xiǎn)較小。（6）安全與治安方面本項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，施工人員較多，流動(dòng)性較大。施工期內(nèi)流動(dòng)人口主要包括工地的外來(lái)施工人員。由于建設(shè)階段外來(lái)務(wù)工人員較多，管理不善很容易與當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)生沖突，引起刑事、治安、糾紛等問(wèn)題，造成群體性事件。工地管理部門及人員應(yīng)加強(qiáng)治安綜合治理，防范治安、刑事事件的發(fā)生；主抓地方關(guān)系管理，配合當(dāng)?shù)貓?zhí)法民政部門，積極與施工當(dāng)?shù)厝嗣窀愫藐P(guān)系，處理施工中的誤會(huì)支出，保持融洽和諧的施工關(guān)系。項(xiàng)目施工單位按照當(dāng)?shù)毓こ淌┕ち鲃?dòng)人口管理辦法等相關(guān)文件加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，可有效降低項(xiàng)目施工對(duì)當(dāng)?shù)貛?lái)的安全隱患，降低治安維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，注重施工人員的穩(wěn)定。施工中較易出現(xiàn)的問(wèn)題，如拖欠農(nóng)民工工資、施工人員安全健康無(wú)保障等，為消除這些問(wèn)題，工程實(shí)施中應(yīng)開(kāi)辟農(nóng)民工工資專項(xiàng)資金，加強(qiáng)施工安全管理和教育，同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)中還應(yīng)重視施工人員的身心健康，保證施工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，維持良好的工程秩序。綜合而言，項(xiàng)目施工過(guò)程中在加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和地方治安維護(hù)的同時(shí)，重視施工人員的安全穩(wěn)定，項(xiàng)目的安全和治安風(fēng)險(xiǎn)是可以有效預(yù)防和控制的。13.3.2項(xiàng)目與社會(huì)互適性風(fēng)險(xiǎn)因素項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的互適性主要表現(xiàn)為項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如宏觀的地區(qū)經(jīng)濟(jì)和微觀的沿線群眾就業(yè)、生活等方面的影響，以及當(dāng)?shù)卣屠嫦嚓P(guān)者對(duì)本項(xiàng)目的態(tài)度和意見(jiàn)。（1）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響本項(xiàng)目是區(qū)域公路網(wǎng)的重要組成部分，對(duì)于完善區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)有著較強(qiáng)意義。本項(xiàng)目建設(shè)有助于優(yōu)化十堰市的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)十堰、丹江口市城市經(jīng)濟(jì)輻射范圍，同時(shí)也能改善沿線地區(qū)，尤其是項(xiàng)目沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)外出行環(huán)境，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，本項(xiàng)目的建設(shè)將對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生正面影響，有效推動(dòng)十堰、丹江口市的社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）就業(yè)影響本項(xiàng)目帶來(lái)最直接的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益就是項(xiàng)目施工或運(yùn)營(yíng)階段帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)。該項(xiàng)目創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)主要分為兩種：直接就業(yè)機(jī)會(huì)和間接就業(yè)機(jī)會(huì)。直接就業(yè)機(jī)會(huì)是指項(xiàng)目施工和運(yùn)營(yíng)直接雇傭工人；非直接就業(yè)機(jī)會(huì)包括向新建公路提供貨物或服務(wù)的工作。施工期間的直接工作機(jī)會(huì)：本項(xiàng)目是大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)周期較長(zhǎng)，對(duì)于設(shè)計(jì)單位和施工單位，都是一個(gè)巨大的市場(chǎng)。根據(jù)工程設(shè)計(jì)，工程建設(shè)期內(nèi)將會(huì)產(chǎn)生巨大的用工需求量。部分施工需要有建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的熟練工人和一般熟練工人，這部分人員由承包商提供。但是還有相當(dāng)數(shù)量的非熟練工人可以從當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶中雇傭。施工就業(yè)帶來(lái)的另一個(gè)效益就是給工人提供了鍛煉機(jī)會(huì)，工人可以從公路建設(shè)中獲得工作經(jīng)驗(yàn)和技能，為尋求別的施工工作奠定基礎(chǔ)。施工期間的間接工作機(jī)會(huì)：施工期間，需要大量的勞動(dòng)力、設(shè)備和材料，將給沿線各地的建筑業(yè)、建材工業(yè)、商業(yè)帶來(lái)發(fā)展的機(jī)遇，給沿線居民提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。除了就業(yè)機(jī)會(huì)外，出售物資及向施工工地供應(yīng)食物和其它生活必需品（如辦公用品、日用品、出租房屋、通信設(shè)備等）所得的效益也較為可觀。同時(shí)，通過(guò)公路的運(yùn)營(yíng)，改善了投資環(huán)境，能夠更多地吸引外資，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。在本次風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查過(guò)程中，可以深切感受到當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)公路建設(shè)的熱情，絕大部分群眾對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)在就業(yè)方面的有益影響都有比較明確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為本項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期內(nèi)會(huì)為沿線地區(qū)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目表示贊同和歡迎。綜上，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行對(duì)周邊居民、特定人群等的就業(yè)影響分析，只要采取合理的措施就可以避免或減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。（3）群眾生活出行影響本項(xiàng)目雖然項(xiàng)目施工不會(huì)造成交通擁堵，但在建設(shè)過(guò)程中仍不可避免地要臨時(shí)占用部分道路，對(duì)居民短期出行造成一定影響，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境有一定程度的分割影響。施工車輛不可避免要占用一部分既有道路資源，對(duì)道路會(huì)產(chǎn)生一些破壞，且對(duì)社會(huì)車輛的正常通行產(chǎn)生一定的影響，對(duì)老百姓的生產(chǎn)生活帶來(lái)一些不便。這些民眾短期出行的不便應(yīng)得到妥善解決，防止引發(fā)群體性事件。由于本項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)爻鲂械牟焕绊懛秶^小，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)條件和社會(huì)環(huán)境對(duì)項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受程度較高。因此，從建設(shè)期交通不便影響來(lái)講，項(xiàng)目建設(shè)是可控的。（4）地方政府和群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的態(tài)度根據(jù)本次社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，沿線地區(qū)居民對(duì)建設(shè)本項(xiàng)目表示支持和有條件支持的占到100%，這說(shuō)明被調(diào)查者認(rèn)可本項(xiàng)目建成后對(duì)改善地區(qū)交通、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)表示了高度的支持。從民意上看，本項(xiàng)目的建設(shè)是民心所向，受百姓支持程度很高。同時(shí)，基層組織走訪調(diào)查結(jié)果顯示，受訪單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目表示非常支持占到了100%，說(shuō)明了本項(xiàng)目得到當(dāng)?shù)卣髀毮懿块T和基層組織的全力支持，對(duì)項(xiàng)目前景表示了高度的認(rèn)可。13.4風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)13.4.1風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的指標(biāo)體系根據(jù)《評(píng)估暫行辦法》的宏觀要求，對(duì)相關(guān)學(xué)者的研究成果進(jìn)行總結(jié)，分別從單因素風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)層面提出切實(shí)、合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（1）單因素風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要考慮風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性與事件影響程度兩個(gè)方面，因此需要從這兩個(gè)方面進(jìn)行分析，最終給出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的等級(jí)。本次分析中，風(fēng)險(xiǎn)概率劃分為很高、較高、中等、較低、很低五個(gè)等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)影響也劃分為嚴(yán)重影響、較大影響、中等影響、較小影響和可忽略影響五個(gè)級(jí)別，具體參考標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表13-2和表13-3所示。表13-2單因素風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)概率評(píng)評(píng)判參考標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)定量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)定性評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)表示很高81%～1000%幾乎確定S較高61%～80%%很有可能發(fā)生H中等41%～60%%有可能發(fā)生M較低21%～40%%發(fā)生的可能性很很小L很低0%～20%發(fā)生的可能性很很小，幾乎乎不可能N表13-3單因素風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)評(píng)判參考標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)定量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)影響程度表示嚴(yán)重81%～1000%在全省或更大范范圍內(nèi)造成成一定負(fù)面面影響（社社會(huì)穩(wěn)定、形形象等方面面），需要要通過(guò)長(zhǎng)時(shí)時(shí)間努力才才能消除，且且付出巨大大代價(jià)S較大61%～80%%在省內(nèi)造成一定定影響（社社會(huì)穩(wěn)定、形形象等方面面），需要要通過(guò)較長(zhǎng)長(zhǎng)時(shí)間才能能消除，并并需付出較較大代價(jià)H中等41%～60%%在當(dāng)?shù)卦斐梢欢ǘㄓ绊懀ㄉ缟鐣?huì)穩(wěn)定、形形象等方面面），需要要通過(guò)一定定時(shí)間才能能消除，并并需付出一一定代價(jià)M較小21%～40%%在當(dāng)?shù)卦斐梢欢ǘㄓ绊懀ㄉ缟鐣?huì)穩(wěn)定、形形象等方面面），但可可在短期內(nèi)內(nèi)消除L可忽略0%～20%在當(dāng)?shù)卦斐珊苄⌒∮绊?，可可自行消除除N按不同風(fēng)險(xiǎn)因素素影響程度度和風(fēng)險(xiǎn)因因素發(fā)生可可能性，綜綜合分析后后的風(fēng)險(xiǎn)因因素的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)等級(jí)可分分為重大風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)、較大大風(fēng)險(xiǎn)、一一般風(fēng)險(xiǎn)、較較小風(fēng)險(xiǎn)、微微小風(fēng)險(xiǎn)五五個(gè)等級(jí)，各各風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)級(jí)的含義和和量化指標(biāo)標(biāo)參照表113-4。風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)影響程程度、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)發(fā)生可能能性、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)等級(jí)三者者之間關(guān)系系如下圖113-1所所示。表13-4單因素風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)評(píng)判參考標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)定量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生的可能性和和后果表示重大風(fēng)險(xiǎn)65%～1000%可能性大，社會(huì)會(huì)影響和損損失大，影影響和損失失不可接受受，必須采采取積極有有效的防范范化解措施施S較大風(fēng)險(xiǎn)37%～64%%可能性較大，或或社會(huì)影響響和損失較較大，影響響和損失是是可以接受受的，需采采取一定的的防范化解解措施H一般風(fēng)險(xiǎn)17%～36%%可能性不大，或或社會(huì)影響響和損失不不大，一般般不影響項(xiàng)項(xiàng)目的可行行性，應(yīng)采采取一定的的防范化解解措施M較小風(fēng)險(xiǎn)5%～16%或響較影的L微小風(fēng)險(xiǎn)0%～4%可能性很小，且且社會(huì)影響響和損失很很小，對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目影響很很小N圖13-1風(fēng)險(xiǎn)概率率－影響矩矩陣示意圖圖（2）整體風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)根據(jù)《評(píng)估暫行行辦法》，重重大固定資資產(chǎn)投資項(xiàng)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)評(píng)價(jià)等級(jí)分分為三級(jí)：：高風(fēng)險(xiǎn)、中中風(fēng)險(xiǎn)和低低風(fēng)險(xiǎn)，相相應(yīng)給出了了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)級(jí)的定性描描述。高風(fēng)險(xiǎn)：大部分分群眾對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目有意見(jiàn)見(jiàn)、反應(yīng)特特別強(qiáng)烈，可可能引發(fā)大大規(guī)模群體體性事件。中風(fēng)險(xiǎn)：部分群群眾對(duì)項(xiàng)目目有意見(jiàn)、反反應(yīng)強(qiáng)烈，可可能引發(fā)矛矛盾沖突。低風(fēng)險(xiǎn)：多數(shù)群群眾理解支支持但少部部分人對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目有意見(jiàn)見(jiàn)，通過(guò)有有效工作可可防范和化化解矛盾。項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)估估計(jì)，應(yīng)運(yùn)運(yùn)用適當(dāng)?shù)牡姆椒?，綜綜合各單因因素風(fēng)險(xiǎn)對(duì)對(duì)擬建項(xiàng)目目整體的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)影響，將將項(xiàng)目整體體風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)計(jì)結(jié)果與風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)對(duì)比，確定定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)級(jí)。本次分分析將本著著“就高不不就低”、“疊疊加累積”的的原則，根根據(jù)單因素素風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)級(jí)綜合確定定本項(xiàng)目社社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。13.4.2單因素風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)項(xiàng)目工程風(fēng)險(xiǎn)估估計(jì)。本項(xiàng)項(xiàng)目工程風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)因素主主要涉及到到政策、規(guī)規(guī)劃和審批批程序，土土地房屋征征收及補(bǔ)償償，技術(shù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)，環(huán)境境影響，項(xiàng)項(xiàng)目管理，安安全和治安安等方面的的12種風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)因素。根根據(jù)前面對(duì)對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)因因素的分析析論述，對(duì)對(duì)影響本項(xiàng)項(xiàng)目工程風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的單風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)因素的的性質(zhì)特征征、未來(lái)變變化趨勢(shì)及及可能造成成的影響后后果進(jìn)行分分析，如下下表13--5所示。表13-5項(xiàng)目工程程方面單因因素風(fēng)險(xiǎn)分分析表風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)概率影響程度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)定性評(píng)價(jià)政策、規(guī)劃符合合性風(fēng)險(xiǎn)0.060.710.0426微小風(fēng)險(xiǎn)審批程序完整性性風(fēng)險(xiǎn)0.110.680.0748較小風(fēng)險(xiǎn)征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)0.540.770.4158較大風(fēng)險(xiǎn)安全和治安風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)0.320.460.1472較小風(fēng)險(xiǎn)資金籌措和保障障風(fēng)險(xiǎn)0.340.380.1292較小風(fēng)險(xiǎn)工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)0.210.520.1092較小風(fēng)險(xiǎn)工程安全風(fēng)險(xiǎn)0.240.580.1392較小風(fēng)險(xiǎn)工期延誤風(fēng)險(xiǎn)0.130.330.0429微小風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)0.330.360.1188較小風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)0.320.410.1312較小風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)0.390.320.1248較小風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案完備性性風(fēng)險(xiǎn)0.340.250.085較小風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目與社會(huì)互適適性風(fēng)險(xiǎn)估估計(jì)。項(xiàng)目目與社會(huì)互互適性風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)因素主要要包括：社社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展需求風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，提高高沿線就業(yè)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，群群眾生活阻阻隔風(fēng)險(xiǎn)，公公眾支持風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，政府府及基層組組織支持風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)據(jù)對(duì)項(xiàng)目的的互適性風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的分析析論述，本本項(xiàng)目社會(huì)會(huì)互適性風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)因素的的性質(zhì)特征征、未來(lái)變變化趨勢(shì)及及可能造成成的影響后后果分析情情況如下表表13-66所示。表13-6項(xiàng)目與社社會(huì)互適性性方面單因因素風(fēng)險(xiǎn)分分析表風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)概率影響程度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)定性評(píng)價(jià)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需需求風(fēng)險(xiǎn)0.080.690.0552較小風(fēng)險(xiǎn)提高沿線就業(yè)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)0.160.530.0848較小風(fēng)險(xiǎn)群眾生活阻隔風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)0.220.450.099較小風(fēng)險(xiǎn)公眾支持風(fēng)險(xiǎn)0.130.740.0962較小風(fēng)險(xiǎn)政府及基層組織織支持風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)0.040.650.026微小風(fēng)險(xiǎn)將上述項(xiàng)目工程程風(fēng)險(xiǎn)和社社會(huì)互適性性風(fēng)險(xiǎn)因素素進(jìn)行匯總總，見(jiàn)下表表13-77。表13-7主要風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)因素及其其風(fēng)險(xiǎn)程度度匯總表序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)概率影響程度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)1政策、規(guī)劃符合合性風(fēng)險(xiǎn)很低較大微小風(fēng)險(xiǎn)2審批程序完整性性風(fēng)險(xiǎn)很低較大較小風(fēng)險(xiǎn)3征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)中等較大較大風(fēng)險(xiǎn)4安全和治安風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)較低中等較小風(fēng)險(xiǎn)5資金籌措和保障障風(fēng)險(xiǎn)較低較小較小風(fēng)險(xiǎn)6工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較低中等較小風(fēng)險(xiǎn)7工程安全風(fēng)險(xiǎn)較低中等較小風(fēng)險(xiǎn)8工期延誤風(fēng)險(xiǎn)很低較小較小風(fēng)險(xiǎn)9經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)較低較小較小風(fēng)險(xiǎn)10項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)較低中等較小風(fēng)險(xiǎn)11環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)較低較小較小風(fēng)險(xiǎn)12應(yīng)急預(yù)案完備性性風(fēng)險(xiǎn)較低較小較小風(fēng)險(xiǎn)13社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需需求風(fēng)險(xiǎn)很低中等較小風(fēng)險(xiǎn)14提高沿線就業(yè)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)很低中等較小風(fēng)險(xiǎn)15群眾生活阻隔風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)較低中等較小風(fēng)險(xiǎn)16公眾支持風(fēng)險(xiǎn)很低較大較小風(fēng)險(xiǎn)17政府及基層組織織支持風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)很低較大微小風(fēng)險(xiǎn)13.4.3項(xiàng)目整體體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估估本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定定風(fēng)險(xiǎn)中單單因素風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)最大的兩兩項(xiàng)為征地地拆遷風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)和環(huán)境破破壞風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)均均為一般風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，其余余風(fēng)險(xiǎn)為較較小風(fēng)險(xiǎn)或或微小風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。需要采采取一定的的風(fēng)險(xiǎn)防范范措施來(lái)進(jìn)進(jìn)一步降低低整體社會(huì)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。13.5風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)防范和化化解措施13.5.1項(xiàng)目工程程風(fēng)險(xiǎn)防范范措施（1）政策、規(guī)規(guī)劃和審批批程序方面面加強(qiáng)法律意識(shí)，依依法依律辦辦事。從項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)到到項(xiàng)目實(shí)施施的每一個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)應(yīng)該重視合合法性的把把控、把關(guān)關(guān)，尤其是是征地、拆拆遷等環(huán)節(jié)節(jié)必須要符符合其法律律規(guī)定，做做到有法可可依。進(jìn)一一步加強(qiáng)內(nèi)內(nèi)部管理，從從內(nèi)部提高高人員的管管理水平和和法律意識(shí)識(shí)，做到項(xiàng)項(xiàng)目的各個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)都與與法律規(guī)定定不沖突，依依法辦事。注重程序管理，完完善審批手手續(xù)。項(xiàng)目目合規(guī)性及及手續(xù)的完完備性是項(xiàng)項(xiàng)目合法性性的重要方方面，對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)實(shí)施至關(guān)重重要。因此此，在項(xiàng)目目進(jìn)行過(guò)程程中，不僅僅要提高管管理人員的的法律意識(shí)識(shí)，還要讓讓管理人員員清楚項(xiàng)目目建設(shè)程序序，嚴(yán)格按按照基本建建設(shè)程序辦辦事。對(duì)于于必要的項(xiàng)項(xiàng)目手續(xù)要要先完備后后施工，盡盡量避免手手續(xù)的滯后后。加強(qiáng)手手續(xù)及程序序管理，明明確責(zé)任人人，提高責(zé)責(zé)任感，減減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)發(fā)生。強(qiáng)化職能部門間間的溝通，保保持與城鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調(diào)調(diào)一致。項(xiàng)項(xiàng)目路線走走向需要與與沿線城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)規(guī)劃保持協(xié)協(xié)調(diào)，避免免由于項(xiàng)目目的建設(shè)而而限制城鎮(zhèn)鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)發(fā)展。建設(shè)設(shè)和設(shè)計(jì)單單位應(yīng)積極極與相關(guān)規(guī)規(guī)劃部門溝溝通，協(xié)調(diào)調(diào)路線方案案與城市規(guī)規(guī)劃的關(guān)系系，保證路路線走向的的合理性。（2）土地房屋屋征收及補(bǔ)補(bǔ)償方面處事公平公正公公開(kāi)，加強(qiáng)強(qiáng)與民溝通通協(xié)調(diào)，制制定合理可可行征地拆拆遷方案。根據(jù)公眾參與問(wèn)卷調(diào)查，近九成的被調(diào)查者對(duì)工程建設(shè)征地、拆遷、補(bǔ)償和再安置政策不了解；絕大多數(shù)受訪者期望公平、公正、公開(kāi)的制定補(bǔ)償方式及標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，信息公開(kāi)和宣傳引導(dǎo)對(duì)于項(xiàng)目的順利實(shí)施有著至關(guān)重要的作用，必須提前進(jìn)行。對(duì)于征地拆遷問(wèn)題更應(yīng)提前與直接利益方進(jìn)行協(xié)商，積極聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，加強(qiáng)溝通，盡量避免矛盾的出現(xiàn)。對(duì)于與民眾利益密切相關(guān)的問(wèn)題應(yīng)首先公開(kāi)征集意見(jiàn)，提前公布處理或緩解措施，拉長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)期。（3）技術(shù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)方面推動(dòng)各項(xiàng)專題研研究，把控控沿線整體體條件。各各專題的研研究能全面面反應(yīng)地區(qū)區(qū)地質(zhì)、環(huán)環(huán)境、文物物等方面的的情況，為為項(xiàng)目的路路線選擇和和工程建設(shè)設(shè)提供有力力支撐。因因此，前期期研究階段段，積極推推動(dòng)本項(xiàng)目目各項(xiàng)專題題研究，既既是工可研研究的規(guī)范范性要求，也也是規(guī)避可可行性風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的重要保保障。組織委托優(yōu)秀設(shè)設(shè)計(jì)施工單單位，重視視工程質(zhì)量量和安全。選擇口碑良好的設(shè)計(jì)施工單位將有效保證項(xiàng)目施工安全，同時(shí)進(jìn)一步建立健全施工安全管理機(jī)制，如強(qiáng)化施工安全專項(xiàng)審查、督促施工單位按批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、檢查施工人員身體健康情況等，可有效降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)施工人員安全。（4）環(huán)境影響響方面監(jiān)測(cè)施工期環(huán)境境質(zhì)量，實(shí)實(shí)時(shí)處理各各類環(huán)保問(wèn)問(wèn)題。施工工期間，項(xiàng)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)態(tài)、水體、噪噪音、大氣氣方面均有有可能產(chǎn)生生一定影響響。在生態(tài)態(tài)保護(hù)方面面，需采取取防治措施施、恢復(fù)措措施及管理理措施，降降低對(duì)周邊邊生態(tài)環(huán)境境的破壞；；聲環(huán)境方方面，盡量量采用低噪噪音機(jī)械，在在敏感點(diǎn)附附近路段嚴(yán)嚴(yán)禁高噪聲聲施工機(jī)械械夜間（222:000-次日66:00）施施工，晝間間施工進(jìn)行行良好的施施工管理，封封閉施工場(chǎng)場(chǎng)界；大氣氣環(huán)境方面面，施工便便道、粉狀狀建材堆場(chǎng)場(chǎng)采取抑塵塵措施，合合理選址瀝瀝青攪拌站站等。（5）項(xiàng)目管理理方面加強(qiáng)各項(xiàng)制度建建設(shè)，把控控項(xiàng)目運(yùn)行行狀態(tài)。加加強(qiáng)項(xiàng)目管管理制度建建設(shè)，如工工程項(xiàng)目征征地管理制制度、拆遷遷管理制度度、被征地地拆遷居民民安置制度度、排污管管理制度等等。重大工工程項(xiàng)目管管理制度越越完善，越越有利于防防范和化解解社會(huì)穩(wěn)定定風(fēng)險(xiǎn)，反反之就會(huì)引引發(fā)社會(huì)穩(wěn)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。（6）安全和治治安方面重視人員流動(dòng)管管理，維護(hù)護(hù)地方治安安穩(wěn)定。施施工期間，施施工單位應(yīng)應(yīng)按照當(dāng)?shù)氐亟ㄖ┕すち鲃?dòng)人口口管理辦法法等相關(guān)文文件加強(qiáng)對(duì)對(duì)流動(dòng)人口口的管理。用用工前必需需查驗(yàn)流動(dòng)動(dòng)人口的身身份證，外外出打工證證明，計(jì)生生證等證件件，對(duì)證件件不齊全的的不予雇用用。為便于于對(duì)施工人人員進(jìn)行管管理，控制制其不良行行為，用工工單位還應(yīng)應(yīng)針對(duì)文化化素質(zhì)低、法法制觀念單單薄、行為為不規(guī)范及及自我保護(hù)護(hù)能力差等等狀況，通通過(guò)多種渠渠道加強(qiáng)對(duì)對(duì)民工的思思想道德、法法制及從業(yè)業(yè)安全技能能教育。同同時(shí)，積極極加強(qiáng)施工工人員的相相對(duì)穩(wěn)定，成成立農(nóng)民工工工資專項(xiàng)項(xiàng)基金，保保證其工資資足額按時(shí)時(shí)的發(fā)放。13.5.2項(xiàng)目與社社會(huì)互適性性風(fēng)險(xiǎn)防范范措施大力進(jìn)行宣傳和和教育，預(yù)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)發(fā)生。項(xiàng)目目互適性風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生生，主要源源于公眾的的支持。根根據(jù)對(duì)沿線線居民的問(wèn)問(wèn)卷調(diào)查，受受訪者對(duì)于于本項(xiàng)目的的支持度很很高。建議議目前進(jìn)一一步加強(qiáng)宣宣傳，特別別是在動(dòng)工工前，通過(guò)過(guò)電視、網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙紙等宣傳途途徑，使民民眾更加了了解項(xiàng)目建建設(shè)的必要要性，進(jìn)一一步提高項(xiàng)項(xiàng)目的支持持率，降低低風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)作業(yè)，以人人為本。項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)應(yīng)遵循以人人為本、科科學(xué)實(shí)施的的原則。在在項(xiàng)目的開(kāi)開(kāi)始階段就就應(yīng)本著和和諧、互適適互利的原原則進(jìn)行，從從源頭管理理開(kāi)始，步步步深入，扎扎根民心。在在保證項(xiàng)目目實(shí)施的前前提下，尊尊重民意，盡盡量減少沿沿線居民的的損失，一一切以人為為本，增強(qiáng)強(qiáng)項(xiàng)目與社社會(huì)的互適適性程度。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)計(jì)的評(píng)價(jià)結(jié)結(jié)論，優(yōu)化化和完善風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)防范、化化解措施，進(jìn)進(jìn)一步明確確責(zé)任主體體，編制了了風(fēng)險(xiǎn)防范范、化解措措施匯總表表，見(jiàn)表113-8。表13-8項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)防范、化化解措施匯匯總表序號(hào)發(fā)生階段風(fēng)險(xiǎn)因素主要防范、化解解措施責(zé)任主體協(xié)助單位1決策階段政策、規(guī)劃符合合性風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格按照發(fā)展規(guī)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)業(yè)政策、法法律要求業(yè)主單位政府部門2決策階段審批程序完整性性風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格遵照前期審審批、決策策程序業(yè)主單位政府部門3實(shí)施階段征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格執(zhí)行征地拆拆遷相關(guān)政政策和法規(guī)規(guī)政府部門業(yè)主單位4實(shí)施階段安全和治安風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)做好事前管控，嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)法地方政府業(yè)主單位5準(zhǔn)備階段資金籌措和保障障風(fēng)險(xiǎn)制定資金籌措可可行性方案案和充分資資金保障措措施政府部門業(yè)主單位6準(zhǔn)備階段工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)制定精細(xì)化、可可行的工程程設(shè)計(jì)方案案業(yè)主單位政府部門7實(shí)施\運(yùn)營(yíng)工程安全風(fēng)險(xiǎn)制定可行的施工工組織方案案，嚴(yán)格施施工安全管管理業(yè)主單位政府部門8實(shí)施階段工期延誤風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格按照施工程程序施工，加加強(qiáng)施工進(jìn)進(jìn)度管理業(yè)主單位政府部門9全過(guò)程經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)制定精準(zhǔn)投資方方案，嚴(yán)格格控制建設(shè)設(shè)成本業(yè)主單位政府部門10全過(guò)程項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)完善項(xiàng)目管理的的各項(xiàng)制度度業(yè)主單位政府部門11實(shí)施\運(yùn)營(yíng)環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)做好事前管控，嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)法政府部門業(yè)主單位12全過(guò)程應(yīng)急預(yù)案完備性性風(fēng)險(xiǎn)提前制定應(yīng)急預(yù)預(yù)案，提高高風(fēng)險(xiǎn)事件件處理反應(yīng)應(yīng)速度地方政府業(yè)主單位13決策階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需需求風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展規(guī)規(guī)劃業(yè)主單位地方政府14實(shí)施\運(yùn)營(yíng)提高沿線就業(yè)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)增加對(duì)沿線勞動(dòng)動(dòng)力的用工工傾斜業(yè)主單位地方政府15實(shí)施階段群眾生活阻隔風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)制定便民施工方方案地方政府業(yè)主單位16決策階段公眾支持風(fēng)險(xiǎn)加大宣傳力度地方政府業(yè)主單位17決策階段政府及基層組織織支持風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)加大宣傳力度地方政府業(yè)主單位13.6風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)等級(jí)13.6.1落實(shí)防范范措施后單單因素的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)變變化在對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)采取了了相應(yīng)的控控制措施后后，應(yīng)綜合合分析防范范措施的可可行性和有有效性，評(píng)評(píng)判實(shí)施各各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防防范措施后后相關(guān)因素素風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)發(fā)生概率，影影響程度，風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可可能發(fā)生的的變化。本本項(xiàng)目在采采取各種防防范措施后后，可進(jìn)一一步降低社社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的的概率及影影響程度，相相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因因素的發(fā)生生概率與影影響程度均均有所降低低，具體見(jiàn)見(jiàn)表13--9和表113-100。表13-9采取措施施后本項(xiàng)目目風(fēng)險(xiǎn)因素素風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)級(jí)計(jì)算表序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)概率影響程度風(fēng)險(xiǎn)程度1政策、規(guī)劃符合合性風(fēng)險(xiǎn)0.050.550.02752審批程序完整性性風(fēng)險(xiǎn)0.090.590.05313征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)0.450.510.22954安全和治安風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)0.180.310.05585資金籌措和保障障風(fēng)險(xiǎn)0.210.250.05256工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)0.10.390.0397工程安全風(fēng)險(xiǎn)0.120.420.05048工期延誤風(fēng)險(xiǎn)0.080.260.02089經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)0.150.290.043510項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)0.180.320.057611環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)0.330.240.079212應(yīng)急預(yù)案完備性性風(fēng)險(xiǎn)0.240.190.045613社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需需求風(fēng)險(xiǎn)0.050.410.020514提高沿線就業(yè)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)0.040.380.015215群眾生活阻隔風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)0.140.260.036416公眾支持風(fēng)險(xiǎn)0.060.470.028217政府及基層組織織支持風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)0.020.440.0088表13-10措施前前后各因素素風(fēng)險(xiǎn)變化化對(duì)比表序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)概率影響程度風(fēng)險(xiǎn)程度1政策、規(guī)劃符合合性風(fēng)險(xiǎn)很低→很低較大→中等微小→微小2審批程序完整性性風(fēng)險(xiǎn)很低→很低較大→中等較小→較小3征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)中等→中等較大→中等較大→一般4安全和治安風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)較低→很低中等→較小較小→較小5資金籌措和保障障風(fēng)險(xiǎn)較低→較低較小→較小較小→較小6工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較低→很低中等→較小較小→微小7工程安全風(fēng)險(xiǎn)較低→很低中等→中等較小→較小8工期延誤風(fēng)險(xiǎn)很低→很低較小→較小較小→微小9經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)較低→很低較小→較小較小→微小10項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)較低→很低中等→較小較小→較小11環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)較低→較低較小→較小較小→較小12應(yīng)急預(yù)案完備性性風(fēng)險(xiǎn)較低→較低較小→可忽略較小→微小13社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需需求風(fēng)險(xiǎn)很低→很低中等→中等較小→微小14提高沿線就業(yè)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)很低→很低中等→較小較小→微小15群眾生活阻隔風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)較低→很低中等→較小較小→微小16公眾支持風(fēng)險(xiǎn)很低→很低較大→中等較小→微小17政府及基層組織織支持風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)很低→很低較大→中等微小→微小13.6.2項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)等級(jí)綜合合評(píng)判在采取防范措施施后，社會(huì)會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分析中單單因素風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)最大的仍仍然是征地地拆遷風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)和環(huán)境破破壞風(fēng)險(xiǎn)，其其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)級(jí)都由一般般風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)闉檩^小風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。所有單單因素風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)都為較小小風(fēng)險(xiǎn)或微微小風(fēng)險(xiǎn)，整整體風(fēng)險(xiǎn)等等級(jí)為低風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。（1）項(xiàng)目合法法性評(píng)估本項(xiàng)目與現(xiàn)行政政策、法律律、法規(guī)相相協(xié)調(diào)，有有充分的政政策、法律律依據(jù)。本本項(xiàng)目是《產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整指導(dǎo)目目錄（20011年版版）》中國(guó)國(guó)家重點(diǎn)鼓鼓勵(lì)發(fā)展的的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目目，其建設(shè)設(shè)方案符合合交通部制制定的《公公路、水運(yùn)運(yùn)交通產(chǎn)業(yè)業(yè)政策實(shí)施施辦法(試試行)》產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策要要求。同時(shí)時(shí)，本項(xiàng)目目用地不屬屬于國(guó)家禁禁止或限制制供地范疇疇，在相關(guān)關(guān)政策上滿滿足要求。就就規(guī)劃方面面而言，本本項(xiàng)目列入入了十堰市市交通“十十三五”規(guī)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)項(xiàng)目庫(kù)，有有著良好的的規(guī)劃依據(jù)據(jù)。因此評(píng)評(píng)估認(rèn)為，項(xiàng)項(xiàng)目合法性性風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。（2）項(xiàng)目合理理性評(píng)估本項(xiàng)目是國(guó)家高高速公路的的重要組成成部分，將將有效完善善國(guó)家干線線公路通道道，優(yōu)化區(qū)區(qū)域高速路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。本項(xiàng)目建建成后將為為十堰、丹丹江口及其其東南地區(qū)區(qū)與淅川、西西峽及其以以南區(qū)域的的公路出行行提供一條條快速通道道，強(qiáng)化十十堰和丹江江口西部鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與地區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)中心心之間的交交通聯(lián)系，增增進(jìn)十堰與與襄陽(yáng)等周周邊城市經(jīng)經(jīng)濟(jì)交流。同同時(shí)本項(xiàng)目目的建設(shè)也也能進(jìn)一步步加強(qiáng)十堰堰市，包括括丁家營(yíng)、龍龍山、石鼓鼓等丹江口口北部地區(qū)區(qū)與淅川、西西峽等地之之間的公路路出行聯(lián)系系，縮短相相鄰城市之之間的時(shí)空空距離，有有利于城市市經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)的快速發(fā)發(fā)展。從沿沿線的民意意來(lái)看，沿沿線民眾對(duì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)的支持率率100%，地地方政府和和基層組織織對(duì)項(xiàng)目支支持率達(dá)到到100%%，項(xiàng)目民民意基礎(chǔ)非非常好。本本項(xiàng)目的建建設(shè)是社會(huì)會(huì)所需，民民心所向，其其風(fēng)險(xiǎn)因素素是可控制制、能化解解的。評(píng)估估認(rèn)為，項(xiàng)項(xiàng)目合理性性風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。（3）項(xiàng)目可行行性評(píng)估根據(jù)項(xiàng)目可行性性研究成果果及相關(guān)專專題資料，從從自然環(huán)境境、工程技技術(shù)、經(jīng)濟(jì)濟(jì)收益等方方面綜合分分析，項(xiàng)目目引發(fā)群體體事件發(fā)生生的可能性性低，這些些風(fēng)險(xiǎn)因素素均能預(yù)測(cè)測(cè)、可防范范、可化解解。分析認(rèn)認(rèn)為，項(xiàng)目目可行性風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為為低風(fēng)險(xiǎn)。（4）項(xiàng)目可控控性評(píng)估沿線群眾普遍支支持項(xiàng)目建建設(shè)，對(duì)工工程征地與與工程拆遷遷表示理解解，并愿意意與政府協(xié)協(xié)商解決征征地矛盾以以及完成拆拆遷工作。通通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)防防范和化解解措施，以以公平公正正公開(kāi)的處處事原則，加加強(qiáng)與民溝溝通協(xié)調(diào)，制制定合理可可行征地拆拆遷方案，可可進(jìn)一步降降低項(xiàng)目的的征地拆遷遷風(fēng)險(xiǎn)。同同時(shí)結(jié)合對(duì)對(duì)可能引發(fā)發(fā)群體性事事件的其他他相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)因素的分分析，本項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)引引發(fā)群體事事件的可能能性較低，影影響程度較較小，其風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)能預(yù)測(cè)測(cè)、可防范范與化解，具具有可控性性。評(píng)估認(rèn)認(rèn)為，項(xiàng)目目可控性風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為為低風(fēng)險(xiǎn)。13.7風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分析結(jié)論論13.7.1項(xiàng)目主要要的風(fēng)險(xiǎn)因因素根據(jù)項(xiàng)目組的社社會(huì)實(shí)地調(diào)調(diào)查和有關(guān)關(guān)部門走訪訪，結(jié)合專專家的咨詢?cè)円庖?jiàn)，并并通過(guò)對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分析與與識(shí)別，本本項(xiàng)目可能能產(chǎn)生社會(huì)會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)主要風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)因素見(jiàn)表表13-111。表13-11本項(xiàng)目目主要社會(huì)會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)因素匯總總表序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)類型發(fā)生階段風(fēng)險(xiǎn)因素備注1項(xiàng)目工程風(fēng)險(xiǎn)決策階段政策、規(guī)劃符合合性風(fēng)險(xiǎn)2決策階段審批程序完整性性風(fēng)險(xiǎn)3實(shí)施階段征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)4實(shí)施階段安全和治安風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)5準(zhǔn)備階段資金籌措和保障障風(fēng)險(xiǎn)6準(zhǔn)備階段工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)7實(shí)施\運(yùn)營(yíng)工程安全風(fēng)險(xiǎn)8實(shí)施階段工期延誤風(fēng)險(xiǎn)9全過(guò)程經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)10全過(guò)程項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)11實(shí)施\運(yùn)營(yíng)環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)12全過(guò)程應(yīng)急預(yù)案完備性性風(fēng)險(xiǎn)13項(xiàng)目與社會(huì)互適適性風(fēng)險(xiǎn)決策階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需需求風(fēng)險(xiǎn)14實(shí)施\運(yùn)營(yíng)提高沿線就業(yè)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)15實(shí)施階段群眾生活阻隔風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)16決策階段公眾支持風(fēng)險(xiǎn)17決策階段政府及基層組織織支持風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)13.7.2主要的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)防范、化化解措施（1）政策、規(guī)規(guī)劃和審批批程序加強(qiáng)法律意識(shí)，依依法依律辦辦事。從項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)到到項(xiàng)目實(shí)施施的每一個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)應(yīng)該重視合合法性的把把控、把關(guān)關(guān)，尤其是是征地、拆拆遷等環(huán)節(jié)節(jié)必須要符符合其法律律規(guī)定，做做到有法可可依；注重重程序管理理，完善審審批手續(xù)。在在項(xiàng)目進(jìn)行行過(guò)程中，不不僅要提高高管理人員員的法律意意識(shí)，還要要讓管理人人員清楚項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)程程序，嚴(yán)格格按照基本本建設(shè)程序序辦事；強(qiáng)強(qiáng)化職能部部門間的溝溝通，保持持與城鎮(zhèn)規(guī)規(guī)劃協(xié)調(diào)一一致。項(xiàng)目目路線走向向需要與沿沿線城鎮(zhèn)的的發(fā)展規(guī)劃劃保持協(xié)調(diào)調(diào)，避免由由于公路的的建設(shè)而影影響城鎮(zhèn)未未來(lái)的發(fā)展展。（2）土地房屋屋征收及補(bǔ)補(bǔ)償處事公平公正公公開(kāi)，加強(qiáng)強(qiáng)與民溝通通協(xié)調(diào)，制制定合理可可行征地拆拆遷方案。根根據(jù)公眾參參與問(wèn)卷調(diào)調(diào)查，近九九成的被調(diào)調(diào)查者對(duì)工工程建設(shè)征征地、拆遷遷、補(bǔ)償和和再安置政政策不了解解；絕大多多數(shù)受訪者者期望公平平、公正、公公開(kāi)的制定定補(bǔ)償方式式及標(biāo)準(zhǔn)。在在項(xiàng)目實(shí)施施過(guò)程中，信信息公開(kāi)和和宣傳引導(dǎo)導(dǎo)對(duì)于項(xiàng)目目的順利實(shí)實(shí)施有著至至關(guān)重要的的作用，必必須提前進(jìn)進(jìn)行。對(duì)于于征地拆遷遷問(wèn)題更應(yīng)應(yīng)提前與直直接利益方方進(jìn)行協(xié)商商，積極聽(tīng)聽(tīng)取民眾意意見(jiàn)，加強(qiáng)強(qiáng)溝通，盡盡量避免矛矛盾的出現(xiàn)現(xiàn)。對(duì)于與與民眾利益益密切相關(guān)關(guān)的問(wèn)題應(yīng)應(yīng)首先公開(kāi)開(kāi)征集意見(jiàn)見(jiàn)，提前公公布處理或或緩解措施施，拉長(zhǎng)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)期期。（3）技術(shù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)推動(dòng)各項(xiàng)專題研研究，把控控沿線整體體條件。各各專題的研研究能全面面反應(yīng)地區(qū)區(qū)地質(zhì)、環(huán)環(huán)境、文物物等方面的的情況，既既是工可研研究的規(guī)范范性要求，也也是規(guī)避可可行性風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的重要保保障；組織織委托優(yōu)秀秀設(shè)計(jì)施工工單位，重重視工程質(zhì)質(zhì)量和安全全。選擇口口碑良好的的設(shè)計(jì)施工工單位將有有效保證項(xiàng)項(xiàng)目施工安安全，同時(shí)時(shí)進(jìn)一步建建立健全施施工安全管管理機(jī)制，有有效降低施施工安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)護(hù)施工人員員安全；落落實(shí)項(xiàng)目建建設(shè)資金，保保障項(xiàng)目正正常收益能能力。（4）環(huán)境影響響監(jiān)測(cè)施工期環(huán)境境質(zhì)量，實(shí)實(shí)時(shí)處理各各類環(huán)保問(wèn)問(wèn)題。在生生態(tài)保護(hù)方方面，需采采取防治措措施、恢復(fù)復(fù)措施及管管理措施；；聲環(huán)境方方面，盡量量采用低噪噪音機(jī)械，在在敏感點(diǎn)附附件路段嚴(yán)嚴(yán)禁高噪聲聲施工機(jī)械械夜間（222:000