滑坡災(zāi)害的減災(zāi)對策

由于人口增加，全世界的城市都在加速開發(fā)山坡地，這些開發(fā)增加了降雨或地震活動誘發(fā)滑坡發(fā)生的風(fēng)險。滑坡管理者和城市規(guī)劃者可以采取以下4個途徑來減小風(fēng)險：（1）限制在滑坡易發(fā)區(qū)進行開發(fā)；（2）嚴格執(zhí)行開挖、土地平整和建筑規(guī)范；（3）通過一些措施保護現(xiàn)有的開發(fā)；（4）建立和安裝監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)。除了這些措施，滑坡保險也有望成為一種減災(zāi)措施，不過，直到目前為止，這種保險尚未普及，而且這一方法成本太高，較難采用。一、概述2003年全世界的城市人口約為30億，預(yù)計到2030年會增加至50億。城市人口的增加會造成城市邊界的擴張，例如，在美國，從1970～1985年15年間，有142個人口超過10萬的城市土地面積增加了19%（Schuster，1996）。預(yù)計在山坡地區(qū)將會出現(xiàn)城市擴張趨勢，而且地面失穩(wěn)將是影響這些發(fā)展的最主要地質(zhì)災(zāi)害之一。隨著住宅區(qū)開發(fā)，同時會出現(xiàn)一些相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，如街道、人行道、自來水和下水管道及公用電纜（Schwab等，2005）。為了修建這些設(shè)施，需要進行邊坡改造、土石開挖和鋪路，并修建一些不透水面，此外，還需要澆灌草坪和植被景觀。所有這些改造作用都有可能造成邊坡不穩(wěn)定。在美國以外的其他國家，尤其是發(fā)展中國家，正在重演這一開發(fā)模式，而且后果更為嚴重。在開發(fā)的過程中，越來越多的建筑物選擇在易于發(fā)生滑坡的山坡。在進行新的規(guī)劃發(fā)展或?qū)ΜF(xiàn)有城市地區(qū)進行重新開發(fā)時，需要遵守一定的原則：建筑物必須穩(wěn)定，而且不易受斜坡活動的影響。二、控制城市滑坡的減災(zāi)對策（一）城市發(fā)展的關(guān)鍵規(guī)劃問題由于沒有滑坡保險，受滑坡影響的家庭和企業(yè)傾向于要求地方政府賠償損失，特別是當(dāng)他們認為是由于當(dāng)?shù)毓賳T的疏忽造成損失時，這種要求更為強烈。這就提出了以下問題（Schwab等，2005）：●如果當(dāng)?shù)卣兄Z了在滑坡易發(fā)區(qū)進行開發(fā)是安全的，他們應(yīng)該負多少責(zé)任？●業(yè)主選擇在高風(fēng)險區(qū)居住或經(jīng)商，需要承擔(dān)什么風(fēng)險?●建筑商應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任?●當(dāng)?shù)卣欠裼辛x務(wù)對業(yè)主進行培訓(xùn)，如關(guān)于正確綠化和用水問題?需要強調(diào)的是，雖然從工程的角度可能解決滑坡易發(fā)問題，但解決辦法往往成本很高，而且可能存在一些風(fēng)險（Schwab等，2005）。即使是最好的工程方法，盡管初衷很好，仍有可能出現(xiàn)差錯，仍會發(fā)生斜坡失穩(wěn)現(xiàn)象。因此，限制或禁止在滑坡易發(fā)區(qū)進行開發(fā)，往往仍然是最明智的減輕損失的選擇。（二）城市地區(qū)滑坡減災(zāi)的主要政策選擇有3個基本方案可供面臨滑坡風(fēng)險的決策者進行選擇（Schuster，1991；Schuster和Kockelman，1996）：●在滑坡發(fā)生前后都不采取任何行動；●在滑坡發(fā)生之后提供救濟和進行重建工作；●采取減災(zāi)行動，在嚴重損失發(fā)生之前避免或預(yù)防滑坡發(fā)生。在1950年之前，仍是前兩個方案占優(yōu)勢，但是，隨著社會發(fā)展和技術(shù)進步，通過土地利用管理和具體減災(zāi)措施來預(yù)防滑坡災(zāi)害發(fā)生的概念已越來越普及，并得到有效實施。（三）城市地區(qū)滑坡減災(zāi)的先決條件成功的滑坡減災(zāi)計劃通常都是基于以下幾個組成部分（USGS，1982）：●與該區(qū)滑坡災(zāi)害和風(fēng)險相關(guān)的技術(shù)和信息；數(shù)字信息，包括圖像、滑坡清單、地質(zhì)圖和報告；非數(shù)字信息，包括圖像、清單、圖件和報告；技術(shù)研究報告、損失估計和補救措施；邊坡實時監(jiān)測數(shù)據(jù)；氣象信息和災(zāi)害預(yù)警；手冊、錄像和其它培訓(xùn)材料。●地質(zhì)學(xué)家、工程師和城市規(guī)劃人員等技術(shù)人員數(shù)據(jù)庫，并不斷擴展這一數(shù)據(jù)庫；●負責(zé)的市政府；●意識到減災(zāi)計劃價值并支持這一工作的城市居民。在城市規(guī)劃工作的災(zāi)害識別階段，歷史滑坡清單可以提供一些非常重要的信息，其中滑坡災(zāi)害圖尤為重要，因為可以提供必要的信息。此外，地理信息系統(tǒng)（GIS）的開發(fā)和利用，也在災(zāi)害填圖和減災(zāi)工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。地質(zhì)學(xué)家、規(guī)劃人員可以利用這些相關(guān)資料，來減小滑坡?lián)p失。這些資料一旦與當(dāng)?shù)氐腉IS相結(jié)合，就可以便于規(guī)劃人員分析各種數(shù)據(jù)層，做出土地利用和面臨風(fēng)險的明智抉擇（Schwab等，2005）。另外，近期利用激光探測和測距（LIDAR）繪制的高分辨率數(shù)字高程圖，也提供了極有價值的滑坡監(jiān)測和填圖信息，特別是在以前發(fā)生過滑坡、但往往難以識別的林區(qū)，這些資料更為重要?？梢詫⒃谝?guī)劃與城市發(fā)展中用到的這些信息表示在一些圖件上，如有滑坡記載和滑坡易發(fā)區(qū)的地質(zhì)資料（清冊）、涉及的滑坡災(zāi)害類型、現(xiàn)有的土地利用方式以及可能會受滑坡活動影響的關(guān)鍵設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施（Schwab，2005）。此外，需要為滑坡易發(fā)區(qū)的居民開展一些擴展服務(wù)活動，例如出版相關(guān)出版物、網(wǎng)上發(fā)布信息和舉辦研討會等，使居民充分認識和處理一些問題。這些活動應(yīng)說明滑坡災(zāi)害的影響，其中包括對公共和私人機構(gòu)的生命和財產(chǎn)損失等。在大多數(shù)情況下，地方政府會開展對其他公共和私人機構(gòu)具有一定價值的滑坡減災(zāi)計劃。例如，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局主辦，科羅拉多州編寫了一份報告（Jochim，1988），提出了減少滑坡?lián)p失的建議：●確定地方政府有助于減災(zāi)的資源、計劃和方案；●確定必須減少滑坡?lián)p失的當(dāng)?shù)匦枨?；●確定和提高當(dāng)?shù)貦C構(gòu)滿足需求的能力；●對州和地方官員以及應(yīng)急機構(gòu)的工作人員進行培訓(xùn)，以提高他們對滑坡災(zāi)害和滑坡減災(zāi)方法的認識，要使社區(qū)居民認識到如何避免滑坡災(zāi)害，會使其自身獲益；●制定有成本效益的減災(zāi)計劃，以減少滑坡?lián)p失。在俄亥俄州的辛辛那提和加利福尼亞的PortolaValley（Mader等，1988），已經(jīng)實施了類似的計劃。聯(lián)邦應(yīng)急管理局為希望減少滑坡災(zāi)害損失的地方和州政府資助出版了一本綜合指南（Wold和Jochim，1989）。美國規(guī)劃協(xié)會最近也出版了一本指導(dǎo)手冊，題為“滑坡和規(guī)劃”（Schwab等，2005），核心內(nèi)容是減少城市滑坡?lián)p失。（四）滑坡減災(zāi)方法對斜坡進行謹慎的開發(fā)，可以減少由于邊坡失穩(wěn)造成的經(jīng)濟和社會損失?？梢酝ㄟ^4種途徑來減少城市地區(qū)的滑坡風(fēng)險（Kockelman，1986；Schuster和Kockelman，1996）：●限制在易發(fā)生滑坡城市地區(qū)進行開發(fā)，可以通過滑坡敏感性圖來確定；●要求開挖、景觀美化、種植和排水等活動不影響邊坡穩(wěn)定性；●通過具體的減災(zāi)措施保護現(xiàn)有的開發(fā)和人口，如邊坡修護和排水等工程；●研制和安裝監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)。這些減災(zāi)措施與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，可以大大減少滑坡?lián)p失。據(jù)Schuster和Leighton（1988）估計，在加利福尼亞州，采取這些措施可減少90%的滑坡?lián)p失。Slosson和Krohn（1982）指出，在洛杉磯，采取這些措施已經(jīng)減少滑坡?lián)p失的92～97%左右。（五）限制對易發(fā)生滑坡斜坡的開發(fā)減少滑坡?lián)p失最為經(jīng)濟有效的方式，可能是在穩(wěn)定的地面進行土地利用規(guī)劃，將易發(fā)生滑坡的地區(qū)作為空地、公園或其它用途。這種做法，這就是俗稱的避開行為，可以通過以下途徑實現(xiàn)：阻止、控制或限制在不穩(wěn)定斜坡進行開發(fā)；對現(xiàn)有建筑物進行拆除或改建（Kockelman，1986）。完全避免滑坡風(fēng)險并不現(xiàn)實，因此社區(qū)經(jīng)常采取的政策是盡量減少某些開發(fā)，從而盡可能減小滑坡?lián)p失（Schwab等，2005）：1、阻止、控制或限制在不穩(wěn)定斜坡進行開發(fā)如果可行的話，最為有效而且通常也最為經(jīng)濟的減少城市邊坡失穩(wěn)的方法，是禁止在易發(fā)生滑坡的斜坡進行新的開發(fā)，在美國，已經(jīng)證明這一方法非常成功（USGS，1982）：●獲取場地所有權(quán)：防止在斜坡進行草率開發(fā)的萬無一失的方法之一，是由社區(qū)購買一些場地的所有權(quán)，例如開放空間和公用場地（Schwab，2005）。社區(qū)一旦擁有這些所有權(quán)，就可以控制為獲取公共利益而進行的開發(fā)。政府機構(gòu)可以通過購買和捐贈等方式獲得這些所有權(quán)，以防止進行新的開發(fā)。●告知潛在的購買者存在滑坡災(zāi)害的事實：地方政府要確保在城市土地所有權(quán)的資料中包括關(guān)于邊坡失穩(wěn)災(zāi)害的信息。政府可以通過頒布自然災(zāi)害披露法，對潛在購買者進行預(yù)警，來阻止對易發(fā)生滑坡斜坡的開發(fā)（Kockelman，1986）。另一種方法是在盡管存在滑坡災(zāi)害但仍允許開發(fā)的地方，設(shè)置障礙。例如，當(dāng)?shù)卣试S對易發(fā)生滑坡的斜坡進行開發(fā)，但是規(guī)定開發(fā)商必須告訴購買者他們購買的財產(chǎn)會面臨潛在的自然災(zāi)害。加利福尼亞州圣他克拉拉縣規(guī)定，開發(fā)商必須向潛在的購房者提供書面材料，說明該縣的斷層、洪水和滑坡區(qū)?！裣拗乒餐顿Y，排除公眾設(shè)施的影響：多數(shù)私人開發(fā)需要依靠擴大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如供水和污水管線（Schwab，2005）。這樣，公共投資政策是一種有力的手段，可以引導(dǎo)開發(fā)商遠離滑坡易發(fā)地區(qū)，而轉(zhuǎn)向在其它危害性較小的地區(qū)進行開發(fā)。市政府可以禁止興建公共設(shè)施，如在滑坡易發(fā)地區(qū)修建供水和污水處理系統(tǒng)、街道和人行道，這樣會阻止或限制這些地區(qū)的開發(fā)工作?！窆步逃阂粋€成功的土地利用控制計劃需要受災(zāi)群眾的支持。因此，滑坡減災(zāi)活動的一個重要組成部分，是以一種簡單方式與公眾共享與滑坡風(fēng)險相關(guān)的信息。當(dāng)公眾對災(zāi)害有了很好的了解之后，通常會支持合理的土地利用控制方案，以減少損失?！窆姷姆韶?zé)任意識：使業(yè)主與開發(fā)商意識到當(dāng)他們面對滑坡災(zāi)害事件時，可能會面臨相關(guān)的法律責(zé)任?！駨堎N警告標志：地方政府張貼警告標志，警戒準業(yè)主和開發(fā)商可能面臨的滑坡風(fēng)險。●稅收抵免和特殊評估：稅收抵免可使業(yè)主不在滑坡易發(fā)區(qū)進行開發(fā)；與此相反，如果他們在滑坡易發(fā)區(qū)進行，則可根據(jù)特殊評估征稅?！窬芙^向開發(fā)或建筑商提供貸款：信貸機構(gòu)可以通過不提供貸款來阻止在滑坡易發(fā)區(qū)進行開發(fā)或建設(shè)?！窭U納高昂的保險費用：在滑坡易發(fā)地區(qū)，需要繳納高昂的保險費用，可以限制開發(fā)，并可鼓勵對不易發(fā)生滑坡地區(qū)土地的利用。2、對現(xiàn)有建筑物進行拆除或改建通過疏散或?qū)ΜF(xiàn)有設(shè)施進行改建，可以防止或減少對現(xiàn)有結(jié)構(gòu)和開發(fā)的破壞。在風(fēng)險區(qū)進行永久疏散，通常需要購置公共土地。開發(fā)商或業(yè)主可以將現(xiàn)有建筑物和設(shè)施轉(zhuǎn)移到不易受滑坡災(zāi)害影響的地區(qū)，對于公共財產(chǎn)，則要由政府實施這一行為。（六）政府對開發(fā)的管制采取以上方法在滑坡易發(fā)區(qū)完全阻止開發(fā)和建設(shè)是不現(xiàn)實的，因此，常常需要政府管制，而且由地方政府進行強制執(zhí)行。執(zhí)行地方性法規(guī)時，不僅要有詳細的滑坡災(zāi)害圖，而且必須確保這些圖件的質(zhì)量符合有關(guān)技術(shù)標準。應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)中說明滑坡災(zāi)害填圖和解釋標準，由資質(zhì)的地質(zhì)學(xué)家代表當(dāng)?shù)卣畬﹂_發(fā)商提供的圖件和報告進行審核。1、土地使用分區(qū)管制通過在城市的滑坡易發(fā)區(qū)調(diào)整開發(fā)工作的土地使用分區(qū)，可以使人們直接受惠。分區(qū)是一種為特定區(qū)域指定土地允許使用類別的工具，由地方政府頒布和執(zhí)行分區(qū)條例。在規(guī)劃建筑用地時，通常不會選擇滑坡易發(fā)區(qū)，而是選擇穩(wěn)定的地區(qū)，將滑坡易發(fā)區(qū)選擇作為公園、綠地、娛樂區(qū)、林地和非灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)。這樣即使發(fā)生斜坡失穩(wěn)，這種土地利用方式的經(jīng)濟損失會較小。土地使用分區(qū)管制應(yīng)做出一些規(guī)定，禁止可能導(dǎo)致或容易造成邊坡失穩(wěn)的土地利用方式，如修建建筑物、道路和灌溉系統(tǒng)以及貯存或者處置廢棄液體。實例之一是限制或禁止在草坪澆水，以防土體濕度增加造成山體破壞。分區(qū)管制也可以限制滑坡易發(fā)區(qū)的開發(fā)密度，因為高密度開發(fā)工作會帶來一系列問題（Schwab等，2005）：建筑物的屋頂、道路和停車場會造成排水能力下降；需要對不穩(wěn)定坡面進行開挖；需要移除或破壞天然植被；排水設(shè)施有可能造成濕度增加，進而會增加邊坡的不穩(wěn)定性。Soeters和vanWesten（1996）從地球科學(xué)家的角度進行滑坡災(zāi)害分區(qū)。在進行分區(qū)時，需要詳細了解滑坡過程和識別滑坡災(zāi)害的方法；另外，在確定脆弱性時，也需要了解滑坡災(zāi)害對人員、環(huán)境和地方經(jīng)濟的影響。這樣就要牽涉到土地利用、建筑密度和經(jīng)濟復(fù)蘇等眾多因素。更為重要的是，規(guī)劃者和決策者需要認識到地球?qū)W家識別出的一切危險信號，據(jù)此制定有效的政策，以保障公眾利益（Schwab等，2005）。2、污水處理規(guī)定依靠地面吸收（化糞池、淋濾場和滲坑等）的生活污水處理系統(tǒng)，會使周圍的物質(zhì)飽和，這樣會有助于邊坡失穩(wěn)。因此，在滑坡易發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)調(diào)整這些設(shè)施的設(shè)計和安裝。3、在滑坡易發(fā)區(qū)限制開發(fā)取得的成功在美國，執(zhí)行避開方法成敗參半。在某些地區(qū)，特別是在加利福尼亞，已經(jīng)廣泛地限制在易發(fā)生滑坡斜坡的開發(fā)，而且這些工作通常都很成功。然而，在美國存在大型滑坡問題的許多州，并沒有廣泛接收這些在進行土地利用規(guī)劃時要考慮斜坡失穩(wěn)的方法和規(guī)定。土地利用分區(qū)可能是最為有效的規(guī)范開發(fā)的方法。在加利福尼亞的圣馬特奧縣，自1975年以來，滑坡敏感性圖（Brabb等，1972）就開始作為控制開發(fā)密度的分區(qū)圖。在滑坡易發(fā)區(qū)，在16公頃的土地只允許有一處居民區(qū)。1972年至1982年，圣馬特奧縣發(fā)生的所有新滑坡（大多數(shù)為滑動）或者是以前存在的滑坡被重新活化，或者是位于已被確定為極易發(fā)生滑坡的地區(qū)。因此，在當(dāng)時，分區(qū)方法對于滑坡減災(zāi)工作極為成功。然而，在1982年，經(jīng)過強降雨之后，出現(xiàn)了數(shù)以千計的泥石流，而在滑坡敏感圖上只標出了其中的少數(shù)（Brabb，1984）。這樣，1972年的地圖可以準確地預(yù)測滑坡，但是不能成功地預(yù)測泥石流。泥石流未能被準確預(yù)測的原因是，滑坡敏感圖是基于對航空圖片的解譯，只能識別深層的滑坡。一些開發(fā)已經(jīng)被斜坡失穩(wěn)破壞，為了減小損失，需要對現(xiàn)有開發(fā)進行重新規(guī)劃或改變，如對原有開發(fā)改變?yōu)閷π逼率Х€(wěn)不太敏感的利用方式。這些努力只取得了部分成功，因為開發(fā)商、業(yè)主甚至是全體居民都對這種改變有抵制情緒。一個明顯的實例是在阿拉斯加的安克雷奇市，在1964年，由于阿拉斯加地震引起土體滑動，造成了極大的破壞。其后，州政府建立了一支科學(xué)和工程特遣隊，負責(zé)評估破壞損失和將來可能出現(xiàn)的災(zāi)害，并提出減小將來滑坡或地震災(zāi)害影響的建議。提出的這些建議會被州和城市制定成法規(guī)，但是通常會被私人業(yè)主忽視。（七）開挖、土地平整和建筑法規(guī)在許多國家都已經(jīng)建立了開挖、土地平整和建筑法規(guī)，來保證以一種不損害斜坡穩(wěn)定性的方式在滑坡易發(fā)區(qū)進行建筑工作。這些法規(guī)通常包括（Schuster，1991；Schuster和Kockelman，1996）：●調(diào)整、減少或禁止開挖和填土工作；●提供合適的土地平整和填土工程設(shè)計、建筑、監(jiān)理和維護工作；●控制天然排水和植被的破壞作用；●提供和執(zhí)行適當(dāng)?shù)牡乇砗偷叵屡潘到y(tǒng)的設(shè)計、建筑、監(jiān)理和維護工作。在美國，沒有可以將以上標準進行標準化適用于全國范圍的“統(tǒng)一”的法規(guī)。相反，為了保證私有土地的斜坡穩(wěn)定性，州、市和縣政府會根據(jù)實際情況應(yīng)用合適的設(shè)計和建筑法規(guī)，來滿足需求。然而，在聯(lián)邦計劃中已經(jīng)制定的開挖和土地平整法規(guī)，如美國工程軍隊和美國墾務(wù)局制定的標準（這兩個機構(gòu)負責(zé)大型建筑項目工作），通常會為當(dāng)?shù)卣M織所用。在美國，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害制定的土地平整和開挖法規(guī)始于上世紀50年代初的南加利福尼亞州。當(dāng)時，迅速的人口擴張造成了居民建筑用地的螺旋式上升需求，從而開始對山坡進行了大量的開發(fā)（Scullin，1983）。另外，隨著掘土工具的改進，對斜坡的開發(fā)開始更為經(jīng)濟可行。由于斜坡開發(fā)的組織工作較差，加上南加利福尼亞的強降雨，造成了嚴重的斜坡失穩(wěn)和極大的經(jīng)濟損失。之后，洛杉磯于1952年采用了美國的最早的土地平整法規(guī)。自那時起，這些法規(guī)已經(jīng)越來越詳盡和完善，特別是在洛杉磯地區(qū)。1962、1969和1978年南加利福尼亞的強降雨，促進了這些法規(guī)的進一步改進。針對強降雨，洛杉磯的法規(guī)作了4次調(diào)整（Schuster和Leighton，1988）：●1952年之前：沒有制定土地平整法規(guī)，在山坡開發(fā)時只作少許或根本不做工程地質(zhì)調(diào)查工作；●1952~1962：開始制定土地平整法規(guī)，并強調(diào)巖土工程重要性，會考慮填土的壓實和布局，但是對工程地質(zhì)工作考慮不多；●1963~1969：制定了較為復(fù)雜和詳細的土地平整法規(guī)，要求在設(shè)計和建造階段考慮土體工程和工程地質(zhì)，明確土木工程師、巖土工程師和工程地質(zhì)學(xué)家的責(zé)任，并要求對地下開采和穩(wěn)定性進行分析；●1970年至今：對土地平整法規(guī)作進一步改進，對巖土工程和工程地質(zhì)工作提出更高要求，強調(diào)定量方法，如強度參數(shù)、安全因子和穩(wěn)定性分析等，同時也強調(diào)泥石流減災(zāi)和斜坡結(jié)構(gòu)設(shè)計。在洛杉磯，當(dāng)?shù)卣笥勺詭r土工程師和具有資質(zhì)的工程地質(zhì)學(xué)家提供報告，說明逐漸意識到具有一定有資格顧問的重要性。不僅需要在開發(fā)前，而且也要求在開發(fā)過程中提供巖土報告，以保證整個開發(fā)過程都是遵照專家的意見進行的。目前，在土地平整工作中，工程地質(zhì)和巖土工程監(jiān)理和填圖工作已經(jīng)非常普遍。事實上，現(xiàn)在許多規(guī)劃人員和開發(fā)商都已經(jīng)把表示土地修整狀況的地質(zhì)圖作為評價斜坡穩(wěn)定性的重要手段。加利福尼亞，特別是南加利福尼亞州的政府機構(gòu)已經(jīng)采用了確定斜坡穩(wěn)定性的綜合標準。根據(jù)這些標準，現(xiàn)在不僅會考慮土地平整和加固填方，同時也要考慮斜坡開發(fā)以及深層和地表潛在滑坡。另外，希望通過工程地質(zhì)工作來識別存在潛在泥石流的地區(qū)，并建議這些地區(qū)不得作為建筑工地，如果已經(jīng)對這些地區(qū)進行了開發(fā)，建議建筑結(jié)構(gòu)遠離泥石流區(qū)。需要特別關(guān)注溪谷、沖溝和凹地，因為這些地貌單元通常與侵蝕和土體移動問題有關(guān)。當(dāng)現(xiàn)有斜坡的安全因子小于1.5時，采取工程調(diào)整措施比較明智。（八）當(dāng)?shù)卣扇〉姆ㄒ?guī)與美國大部分地區(qū)相比，加利福尼亞，特別是洛杉磯地區(qū)的當(dāng)?shù)卣?，在改進與斜坡開發(fā)相關(guān)的土地平整和建筑法規(guī)，以及如何執(zhí)行這些法規(guī)所作的工作要多一些。在北加利福尼亞舊金山附近的ProtolaValley鎮(zhèn)，是較早采用安全措施防止地質(zhì)災(zāi)害（包括滑坡）發(fā)生的另一個領(lǐng)軍地區(qū)（Maker和Growder，1971）。在1967~1969年，ProtolaValley鎮(zhèn)聘請了一位工程地質(zhì)學(xué)家，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害資料，提出了一項法規(guī)，要求地質(zhì)報告中包括次分區(qū)圖，并要求地質(zhì)學(xué)家對這些報告進行評價。北加利福尼亞州圣馬特奧縣于1969年也采用了類似的方法。這些方法極為有效，很快為其它縣市采用。最近的一個具有代表性的法規(guī)是在俄勒岡州塞倫市，這一法規(guī)于2000年生效。針對土地開發(fā)活動，塞倫市滑坡減災(zāi)法規(guī)要求：在公共事務(wù)部批準提交的地質(zhì)評價報告之前，在坡度大于60%的斜坡上，禁止移除樹木；禁止在標明為易受水或地震誘發(fā)滑坡區(qū)進行土地平整工作。Olshansky（1998）對美國190個當(dāng)?shù)卣捎玫纳狡乱?guī)劃和法規(guī)進行調(diào)查，結(jié)果表明，最常采用的對策是土地平整控制（72%）、植被恢復(fù)（65%）、要求由有資質(zhì)地質(zhì)學(xué)家或工程師提供技術(shù)報告（59%）、限制植被移除（57%）、限制建筑物設(shè)計和類型（53%）以及限制土地利用強度（47%）。當(dāng)?shù)卣⒑蛨?zhí)行法規(guī)的方式有所不同，在確定為具有高滑坡潛在性的地區(qū)，并非必須要采用巖土工程措施或采取最先進的規(guī)劃需求和土地平整（和建筑）法規(guī)。另外，盡管可以從技術(shù)角度確定斜坡穩(wěn)定性問題，但是并不一定會為當(dāng)?shù)卣凸娊邮?。仍需要使一些社區(qū)意識到滑坡問題的重要性，以及采取減災(zāi)措施的可行性。一些當(dāng)?shù)卣畯娬{(diào)滑坡減災(zāi)的非技術(shù)性方面，如在批準建筑項目的政策和程序步驟，以及美學(xué)方面，如對陡坡不進行開發(fā)，限制土地平整活動的灰塵、噪聲和時間等。另一些則強調(diào)顧問的技術(shù)作用，還有一些則信賴于嚴格地執(zhí)行技術(shù)建議。法規(guī)的歷史發(fā)展說明，即使一個法規(guī)非常合理，如果應(yīng)用不當(dāng)也會失效。在對山坡進行大規(guī)模開發(fā)且人口眾多的縣、相當(dāng)大的市和小的城市社區(qū)，需要聘請至少一位工程地質(zhì)學(xué)家，對與地質(zhì)災(zāi)害，特別是滑坡相關(guān)的問題提出建議。地質(zhì)學(xué)家?guī)椭_定在規(guī)劃和建筑過程中，是否充分考慮到了地質(zhì)法規(guī)。這些地質(zhì)學(xué)家通常是根據(jù)相應(yīng)的地質(zhì)圖，提供土地利用規(guī)劃建議。在執(zhí)行城市土地平整和建筑法規(guī)時，從巖土工程的觀點，需要滿足以下4點要求（Schuster和Leighton，1988）：●識別、確定和評價滑坡問題；●在土地平整活動期間和后期，由適當(dāng)?shù)臋C構(gòu)對顧問的建議進行評價，并進行實地考察；●解決某些機構(gòu)和巖土工程顧問之間的爭執(zhí)；●使其它專業(yè)人士和公眾認識到考慮巖土工程的重要性。在過去，這些工作的完整性和有效性具有很大差異，但是近些年來已經(jīng)得到了極大提高。（九）滑坡規(guī)章的有效實施研究結(jié)果表明，通過法規(guī)和專業(yè)人士的努力，已經(jīng)減少了90%以上的滑坡經(jīng)濟損失。洛杉磯市提供了給人印象深刻的實例，他們按照有效的開挖和土地平整法規(guī)，在對斜坡開發(fā)過程中，有效地避免了滑坡的發(fā)生和破壞作用。如前所述，洛杉磯減災(zāi)計劃主要是基于一些規(guī)章，要求由工程地質(zhì)學(xué)家和巖土工程師在建筑活動前對滑坡潛力進行評價。根據(jù)1968~1969和1978年的強暴風(fēng)雨期間洛杉磯滑坡災(zāi)害的分布情況，可以說明通過這些規(guī)章所獲得的益處。在1968~1969年的暴風(fēng)雨期間，對于大多數(shù)建筑場地，那些執(zhí)行1952年開挖（土地平整）法規(guī)的開發(fā)場地，所遭受的破壞是1963年后開發(fā)場地的10倍左右（Slosson，1969），1978年的暴風(fēng)雨情況與之類似。（十）通過自然減災(zāi)措施保護現(xiàn)有的開發(fā)不幸地是，許多城區(qū)都是在執(zhí)行有效的法規(guī)之前就被開發(fā)，從而面臨著斜坡失穩(wěn)的威脅。這樣，對現(xiàn)有開發(fā)進行減災(zāi)，以避免滑坡災(zāi)害，就成為社區(qū)規(guī)劃的一個重要組成部分。在滑坡易發(fā)區(qū)實施土地利用規(guī)劃項目應(yīng)當(dāng)包括自然減災(zāi)措施，以保護建筑結(jié)構(gòu)、財產(chǎn)、交通線和生命安全。Erley和Kockelman（1981）將這些保護措施劃分為：自然控制不穩(wěn)定斜坡的方法；監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)。1、自然控制：斜坡穩(wěn)定性分類控制斜坡穩(wěn)定性的最有效和最為常用的方法是（Schuster，1995）：●地表和地下排水：地表水（地下水）排水是最常使用的方法，而且一般也是最為成功的控制斜坡穩(wěn)定性方法（Hutchinson，1977；地面失穩(wěn)災(zāi)害委員會，1985）。地表排水通常是通過不穩(wěn)定性斜坡的溝渠排水，而為降低地下水位的地下排水通常是由以下部分組成：排水溝渠、排水井、排水通道（坑和坑道）、水平排水溝和垂直排水溝。大部分排水系統(tǒng)是根據(jù)重力流，但偶爾也會通過抽水來降低水位?！裥逼赂脑欤和ㄟ^去除部分或全部滑坡物質(zhì)可以增加斜坡穩(wěn)定性。在滑坡頂部去除這些物質(zhì)通常最為有效，因為這樣可以減小滑坡的驅(qū)動力。●地面加固：在不穩(wěn)定斜坡趾部加地面拱柱通常是增加穩(wěn)定性的成功方法。這是最常用的斜坡穩(wěn)定性加固的機械方法。●地面加固系統(tǒng)：當(dāng)前三種方法都無法達到斜坡穩(wěn)定性時，可以通過結(jié)構(gòu)控制，如建擋土墻、土工網(wǎng)、沉箱、錨和內(nèi)部加固措施，來防止或控制斜坡運動。在大多數(shù)情況下，地面加固系統(tǒng)會與排水和（或）斜坡改造結(jié)合使用。對于大多數(shù)的斜坡失穩(wěn)，當(dāng)沒有大量滑坡堆積物，而且沒有進行斜坡改造或建造地面拱時，正確的工程加固系統(tǒng)非常有效。然而，加固結(jié)構(gòu)僅限于控制小規(guī)模滑坡，因為這些結(jié)構(gòu)對于大規(guī)模滑坡的效果不明顯（Baker和Marshall，1958）。攔沙壩，如偏斜墻，通常用于改變泥石流的方向，使其遠離臨界區(qū)。另外，在碎屑物質(zhì)運移過程中，到達臨界區(qū)之前，淤土壩后面的碎屑貯存盆地會收集這些物質(zhì)。在美國，這些結(jié)構(gòu)的工程成本相當(dāng)高，通常由政府機構(gòu)來實施。一些滑坡文獻中已經(jīng)對這些自然控制措施進行了深入討論（如，Zaruba和Mencl，1982；Schuster，1995；Holtz和Schuster，1996；Wyllie和Norrish，1996）。其主要缺點是成本相對較高，進而限制了其應(yīng)用。這樣，這些措施通常應(yīng)用于那些人口密度極高的地區(qū)，因為這些地區(qū)一旦發(fā)生滑坡，會造成重大損失。這些方法在全世界都通用，而且不斷得到改進。在地下排水系統(tǒng)、巖崩控制和土壤保持力的分析、設(shè)計和建造研究過程中，將會不斷提供新的方法來開發(fā)和利用這些自然斜坡穩(wěn)定性系統(tǒng)，特別是開發(fā)新的、經(jīng)濟的、強有力的、抗腐蝕性和環(huán)境可以接受的材料。對于陡峭的斜坡，采用新的、用計算機處理的方法，可以進一步了解巖崩過程，從而對巖崩采取更好的控制措施。通過先進的實驗條件，可以更好了解失穩(wěn)機制，從而有助于對設(shè)計的方案進行改進。由于涉及到成本問題，自然減災(zāi)措施并非一種可以為公眾和決策者廣泛采用的措施。2、監(jiān)測系統(tǒng)和技術(shù)在過去的20多年，儀器和相關(guān)監(jiān)測技術(shù)已經(jīng)取得了重大進步?？梢詫σ装l(fā)生滑坡的斜坡進行監(jiān)測，為坡下居民提供預(yù)警信息。監(jiān)測技術(shù)包括進行野外觀測以及利用變形測定器、壓力計和傾斜計等，通常是自動的而且具有報警能力。最近對監(jiān)測技術(shù)的改革包括采用聲學(xué)儀器、激光束、電視廣播、照相機、導(dǎo)向雷達和振動計等。從這些儀器獲取的資料通常可以用遙測發(fā)射器傳送至中心接收站。在為特定滑坡提供監(jiān)測設(shè)備之前，需要考慮以下幾點（Mikkelsen，1996）：●確定所需的儀器類型；●確定儀器的安裝位置和深度，以及所需的儀器數(shù)量；●選擇最適合的測量儀器；●開發(fā)必要的數(shù)據(jù)據(jù)獲取技術(shù)；；●管理和利用所獲獲得的數(shù)據(jù)據(jù)。野外儀器通常用用于已經(jīng)表表現(xiàn)出滑動動跡象的滑滑坡，由于于在小型地地面滑動期期間或之前前，初期失失穩(wěn)在視覺覺上并不明明顯，就需需要通過儀儀器來提供供有價值的的信息。在在這方面，并并不意味著著采用儀器器可以完全全取代直接接的野外觀觀測。不同同儀器的價價值在于（Mikkelsen，1996）：●確定滑坡物質(zhì)的的厚度和形形狀，據(jù)此此確定適當(dāng)當(dāng)?shù)氖Х€(wěn)強強度參數(shù)；；●對滑坡物質(zhì)的水水平和垂直直運動進行行量化；●對滑坡物質(zhì)的運運動速度進進行量化；；●監(jiān)測與滑坡活動動相關(guān)的地地下水位或或孔隙壓力力，進而對對有效應(yīng)力力進行分析析；●監(jiān)測天然（或切切割）斜坡坡活動，包包括確定建建筑活動或或降雨的影影響；●提供遠程預(yù)警系系統(tǒng)，對潛潛在危害進進行預(yù)警；；●監(jiān)測和評價采取取不同自然減減災(zāi)措施的的效果。安裝監(jiān)測系統(tǒng)的的最初目的是是保護生命命和財產(chǎn)，而而非防止滑滑坡。然而而，這些系系統(tǒng)通常也也可以及時時對斜坡運運動進行預(yù)警，可可以據(jù)此采采用自然減減災(zāi)措施，進進而減小立立即和長期期的滑坡災(zāi)災(zāi)害風(fēng)險。3．實時監(jiān)測系統(tǒng)統(tǒng)當(dāng)前滑坡減災(zāi)研研究最重要要的一個領(lǐng)域是是開發(fā)由暴暴雨誘發(fā)滑滑坡的實時時預(yù)警系統(tǒng)統(tǒng)。19999年在委委內(nèi)瑞拉北北海岸發(fā)生生了大型滑滑坡災(zāi)害，如如果在該區(qū)區(qū)已經(jīng)布署署了早期預(yù)預(yù)警系統(tǒng)，則則會挽救許許多人的生生命（Maarin--Nietto，20033）。Cammpbelll（19755）在對19969年洛洛杉磯的泥泥石流進行行研究之后后，認為需需要根據(jù)全全國氣象服服務(wù)預(yù)報和和雷達圖像像建立這一一地區(qū)的泥泥石流預(yù)警警系統(tǒng)，在在他提出的的系統(tǒng)中，要要求有3個必要組組成：●自動雨量測量器器系統(tǒng)：能能夠記錄（按按每小時計計）總降雨雨量；●氣象圖：能夠標標明風(fēng)暴區(qū)區(qū)的強降雨雨中心，此此外，可以以按照一定定的頻率間間隔，在圖圖上標明這這些中心點點的位置；；●管理和通訊網(wǎng)絡(luò)絡(luò)：對獲取取的數(shù)據(jù)進進行比較，識識別超過臨臨界閾值的的特定區(qū)域域，并對這這些地區(qū)的的居民進行行預(yù)警。在1987年，由由Camppbelll（19755）構(gòu)想的的一個系統(tǒng)統(tǒng)，由USSGS與全全國氣象服服務(wù)中心合合作開發(fā)出出來，應(yīng)用用于加利福福尼亞舊金金山海灣地地區(qū)。這一一系統(tǒng)基于于：●確定滑坡敏感性性區(qū)域；●降水持續(xù)時間（強強度）和滑滑坡開始閾閾值之間的的經(jīng)驗和理理論聯(lián)系；；●對區(qū)域遙測雨量量計網(wǎng)絡(luò)進進行實時監(jiān)監(jiān)測；●全國氣象服務(wù)中中心降雨預(yù)預(yù)報。該系統(tǒng)在早期進進行了一些些成功的實實驗，但后后期由于資資金缺乏被被迫中止。在在20055年，USGGS和國家家海洋和大大氣局（NNOAA）提提議在美國國泥石流易易發(fā)區(qū)建立立早期預(yù)警警系統(tǒng)，但但是同時也也指出目前前仍缺乏資資金建立這這些系統(tǒng)（USGS，2005）。然而，在無附加年運行成本的情況下，這一系統(tǒng)仍具可行性，可以利用降雨強度-持續(xù)時間閾值建立泥石流預(yù)警系統(tǒng)。在南加福尼亞州的部分地區(qū)，采用泥石流降雨強度-持續(xù)時間閾值對最近發(fā)生過泥石流的地區(qū)進行分析，根據(jù)這些定量閾值，對目前根據(jù)專家觀點和經(jīng)驗確定危險降雨區(qū)的方法進行了改進。目前，在香港、巴巴西、英國國和美國俄俄勒岡州的的早期預(yù)警警系統(tǒng)都得得到了廣泛泛應(yīng)用，世世界上最成成功的早期期預(yù)警系統(tǒng)統(tǒng)可能是在在香港。根根據(jù)香港氣氣象預(yù)報和和降雨資料料，當(dāng)預(yù)測測到有大量量泥石流可可能發(fā)生時時，就可以以發(fā)布“滑坡預(yù)警”（Wilsson，20055）。在雨雨量計網(wǎng)絡(luò)絡(luò)中包括886個自動動雨量計，發(fā)發(fā)生眾多泥泥石流的最最初雨量閾閾值為：224小時內(nèi)內(nèi)超過200mm，或或60分鐘內(nèi)內(nèi)超過700mm（Brannd，19999）。1996年，在在經(jīng)歷了幾幾十年的滑滑坡（泥石石流）災(zāi)害害的巴西里里熱內(nèi)盧市市，安裝了了預(yù)警系統(tǒng)統(tǒng)，以預(yù)測測由強降雨雨誘發(fā)的滑滑坡災(zāi)害。這這一系統(tǒng)是是基于由GGEO-RRIO安裝裝了30個自動動雨量計的的遙感勘測測網(wǎng)絡(luò)，GGEO-RRIO確定定的雨量閾閾值如下：：30mmm/h、70mmm/h或100mmm/h（d’Orsii等，20004）。在在19988年1月至20003年12月，共共對42處滑坡坡（或泥石石流）進行行預(yù)測，所所有災(zāi)害都都發(fā)生在夏夏天的雨季季。美國目前唯一能能起作用的泥泥石流預(yù)警警系統(tǒng)是11997年年由俄勒岡岡州建立的的系統(tǒng)，該該預(yù)警系統(tǒng)統(tǒng)的工作人人員由俄勒勒岡州林業(yè)業(yè)部的氣象象學(xué)家、地地質(zhì)礦產(chǎn)部部的地質(zhì)學(xué)學(xué)家和交通通部的工程程師組成，通通過國家海海洋和大氣氣局氣象廣廣播向全國國播報預(yù)報報結(jié)果（WWilsoon，20055）。英格蘭東海岸和和南海岸開開發(fā)區(qū)發(fā)生生嚴重的滑滑坡事件，導(dǎo)導(dǎo)致在上世世紀90年代安安裝了遠程程實時監(jiān)測測系統(tǒng)，提提供易發(fā)生生滑坡斜坡坡的早期預(yù)預(yù)警系統(tǒng)的的測距資料料（Claark等，19996）。自自動監(jiān)測傳傳感器包括括電子測地地水準儀、變變形測定儀儀和壓力計計等。這些些傳感器的的輸出的連連續(xù)記錄為為實時監(jiān)測測和早期預(yù)預(yù)警系統(tǒng)提提供了基礎(chǔ)礎(chǔ)，可以用用來對海岸岸滑坡活動動進行預(yù)測測。（十一）將滑坡坡保險作為為減災(zāi)措施施滑坡保險并不常常見，而且且難以購買買，但是盡盡管保險計計劃并沒有有直接減輕輕城市的滑滑坡災(zāi)害，但但是仍提供供了一種將將滑坡?lián)p失失進行分擔(dān)擔(dān)的金融機機制，滑坡坡保險也可可以與減災(zāi)災(zāi)風(fēng)險的動動機相聯(lián)系系。例如，在在滑坡易發(fā)發(fā)區(qū)進行開開發(fā)的高額額滑坡保險險，可以限限制開發(fā)，并并鼓勵對低低風(fēng)險土地地進行利用用（Schhusteer和Kockkelmaan，19966）。作為為一種滑坡坡減災(zāi)方法法，與其它它對策相比比，保險具具有以下優(yōu)優(yōu)點（Ollshannsky和和Rogeers，19877；Olshhanskky，19900）：●理論上，滑坡保保險提供了了一種費用用和利益均均衡分配的的機制；●如果保險費不止止反映災(zāi)害害程度，而而且反映實實施自然減減災(zāi)措施的的效果，則則