社會矛盾化解法律原則

一、當(dāng)下社會矛盾的基本特點機(jī)遇：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期挑戰(zhàn)：社會矛盾凸現(xiàn)期根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)，去年全國人均GDP約為3260美元2008年北京的人均GDP超過9000美元上海人均GDP達(dá)到10529美元寧波達(dá)10079美元(按常住人口計算)浙江人均GDP達(dá)到了6078美元杭州人均GDP達(dá)到10199美元第一頁，共38頁。兩個標(biāo)志一個不利相當(dāng)于上世紀(jì)80年代的新加坡、韓國、中國香港和中國臺灣等。標(biāo)志一：社會經(jīng)濟(jì)處于起飛的階段

——人均GDP在1000-3000美元標(biāo)志二：經(jīng)濟(jì)能在短期內(nèi)迅速得到發(fā)展

——人均GDP在5000-10000美元一個不利：社會矛盾、社會問題突出第二頁，共38頁。社會矛盾的根源1、經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致五個不協(xié)調(diào)均貧——均富不患寡而患不均市場改革體制摩擦、利益沖突2、工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化導(dǎo)致利益格局變化征地拆遷高房價3、政府推動型現(xiàn)代化法治模式下的權(quán)力腐敗中國十大挑戰(zhàn)之一：腐敗突破民眾極限第三頁，共38頁。社會矛盾的總體特征1、群體性與極端性

小題大做借題發(fā)揮，旁觀者-參與者鄧玉嬌案件至2009年6月網(wǎng)絡(luò)參與者達(dá)380萬人2010.1.23富士康“第一次跳樓事件”

2010.3.3武漢7旬老婦阻止強(qiáng)拆被活埋致死2010.3.17富士康“第二次跳樓事件”廣州金沙洲土地糾紛百余村民阻施工村民與200警察對峙2010.3.23福建南平男子校門口殺害8名小學(xué)生

第四頁，共38頁。2010.3.26吉林通化一名學(xué)生砍傷四名學(xué)生2010.3.27江蘇東海父子為阻強(qiáng)拆自家養(yǎng)豬場自焚事件2010.3.29富士康“第三次跳樓事件”2010.4.6富士康“第四次跳樓事件”2010.4.7富士康“第五次跳樓事件”2010.4.7富士康“第六次跳樓事件”2010.4.12廣西合浦小學(xué)門前2死5傷遼寧莊河千人政府門口下跪2010.4.22四川峨眉山村民自焚阻攔施工2010.4.23江蘇溧陽200名群眾不堪忍受污染下跪2010.4.27湖北公安314名民辦教師集體下跪第五頁，共38頁。2010.4.28廣東雷州男子校園內(nèi)砍傷師生16人2010.4.29江蘇泰興中心幼兒園持刀行兇事件32名兒童受傷2010.4．30山東濰坊一男子闖入校園打傷5名學(xué)生后自焚2010.5.6富士康“第七次跳樓事件”2010.5.11富士康“第八次跳樓事件”2010.5.12陜西南鄭幼兒園發(fā)生兇殺案已9名師生死亡2010.5.14富士康“第九次跳樓事件”2010.5.14呼和浩特暴力拆遷致1死1重傷2010.5.18廣東化州村民政府門前下跪上訪2010.5.21富士康“第十次跳樓事件”2010.5.23村民拉橫幅抗議土地流轉(zhuǎn)與施工隊打斗9人受傷2010.5.25富士康“第十一起跳樓事件”2010.5.25國務(wù)院發(fā)緊急通知:補償不到位不得強(qiáng)拆第六頁，共38頁。

個案容易演化為整體性的矛盾，存在矛盾的社會群眾基礎(chǔ)。在10個群體類型中，對改革開放受益最多的群體的選擇比例前后兩位分別是：

黨政干部占59.2%

私營企業(yè)主占55.4%

農(nóng)民占3.4%

工人占1.5%

——汝信主編：《中國社會形勢分析與預(yù)測》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004p350第七頁，共38頁。2.民生性與仇富性

收入最高10%群體：最低10%群體的收入差距從1988年的7.3倍上升到23倍就業(yè)問題、收入差距過大問題、社會保障問題、教育問題、住房問題、醫(yī)療問題新三座大山：買不起房看不起病上不起學(xué)第八頁，共38頁。3.權(quán)力性與對抗性

官民矛盾突出調(diào)查顯示：

干部群眾矛盾占44.1%

貧富矛盾占20.2%

管理者與被管理者矛盾占17.3%

2006年全國綜合社會調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：遭遇不公最想上訴的部門是：

本地政府占49.2%

法院占16%

本單位占14.6%

政府承擔(dān)無限責(zé)任、不堪重負(fù)第九頁，共38頁。二、社會矛盾化解中的法律原則第十頁，共38頁。（一）堅持情理法結(jié)合的原則，建立釋法說理機(jī)制

中國古代：天理——人情——國法天理難容！

國法難容！無法無天！冒天下之大不韙！

——“天”即“理”第十一頁，共38頁。第一、辯證分析情理與法律的矛盾法不外人情人情大于國法法不容情合法不合理

四川瀘州二奶案許霆案美國遺產(chǎn)案第十二頁，共38頁。第二、準(zhǔn)確把握情理的科學(xué)含義

內(nèi)涵：

（1）情：

情意：社會大眾意志而非個人意志情感：公共法律意識而非個別意識

（2）理：原理、定理、公理、道理

外延：人情與情理私情與公理私欲與良知邪惡與良善第十三頁，共38頁。第三、準(zhǔn)確定位情理法的關(guān)系1、情理是法律的實質(zhì)內(nèi)容法律是情理的外在形式外化（上升為法律規(guī)范）固化（形成法律淵源）強(qiáng)化（賦予法律效力）

例如：英國1977《不公平合同條款法》

合理性的要求（預(yù)期）合理性的檢驗標(biāo)準(zhǔn)合理性的指導(dǎo)原則（能力、引誘、交易習(xí)慣、責(zé)任限制與免除、特定產(chǎn)品）第十四頁，共38頁。2、情理是法律優(yōu)化的基礎(chǔ)法律是情理的實現(xiàn)之道

優(yōu)化與凈化司法與司理合法性的三重境界以人為本：由來人性化公檢法司政第十五頁，共38頁。

例證：

Henningsenv.Bloomfield

現(xiàn)代產(chǎn)品責(zé)任制度的產(chǎn)生就是超越形式主義司法、實現(xiàn)能動司法、回應(yīng)社會利益的結(jié)果。

第十六頁，共38頁。釋法說理機(jī)制的四個要求公共參與互動說理邏輯推理以理服人過程開放結(jié)果公開告知主體昭示天下第十七頁，共38頁。（二）堅持預(yù)防與懲罰相結(jié)合原則，建立風(fēng)險評估法律機(jī)制

1、走出法律功能認(rèn)識誤區(qū)：

治患于已燃—防患于未然治標(biāo)———————治本例：臺灣未成年法庭婦女基金會律師調(diào)解

第十八頁，共38頁。2、風(fēng)險評估的類型與指標(biāo)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險社會風(fēng)險政治風(fēng)險國際風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)——次級標(biāo)準(zhǔn)——指標(biāo)第十九頁，共38頁。標(biāo)準(zhǔn)1：主觀標(biāo)準(zhǔn)直接利益土地補償勞動權(quán)安置附著物補償間接利益生活習(xí)慣生活便利商業(yè)價值第二十頁，共38頁。

標(biāo)準(zhǔn)2：主體標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)范圍地域年齡職業(yè)反方次級：正方第二十一頁，共38頁。被征地群眾的預(yù)期與法律及政府實際補償之間的差距正比例國家承受力正比例政府承受力其他社會公眾的承受力（正比例）標(biāo)準(zhǔn)3：比較標(biāo)準(zhǔn)法定標(biāo)準(zhǔn)民眾預(yù)期政府補償?shù)诙?，?8頁。3、風(fēng)險機(jī)制的法律效力第一、機(jī)制：風(fēng)險機(jī)制的法定化第二、機(jī)構(gòu)：建立風(fēng)險評估中心（內(nèi)外）第三、程序：非經(jīng)風(fēng)險評估任何項目不得上馬

以銀行不良資產(chǎn)處理以及銀行風(fēng)險防范機(jī)制為鑒第二十三頁，共38頁。（三）堅持調(diào)解與判決相結(jié)合原則，建立非訴訟糾紛解決法律機(jī)制

1、走出司法判決的誤區(qū)，重新定位司法調(diào)解國際潮流：

美國、澳大利亞、英國等ADR1998年美國制定《替代性解決糾紛機(jī)制法》

第二十四頁，共38頁。司法判決與調(diào)解的統(tǒng)一

東方經(jīng)驗的理性回歸，但如何科學(xué)定位調(diào)解和判決的關(guān)系，尚需探索。

調(diào)解率？判決率？第二十五頁，共38頁。

必須調(diào)解

不要調(diào)解

調(diào)解至上

科學(xué)定位調(diào)判關(guān)系：司法調(diào)解有度社會調(diào)解無度

即以是否有利于社會和諧作為選擇調(diào)解還是判決結(jié)案的衡量標(biāo)準(zhǔn)。第二十六頁，共38頁。2、構(gòu)建大調(diào)解體系社會調(diào)解綜合調(diào)解行政調(diào)解司法調(diào)解共性：自愿合法預(yù)防解紛軟性個性：社會調(diào)解——民間自治綜合調(diào)解——黨政一體行政調(diào)解——政府管理司法調(diào)解——法律強(qiáng)制第二十七頁，共38頁。調(diào)解的四大好處1、基礎(chǔ)性：如果說司法是正義的最后一道防線，那么，調(diào)解則是第一道防線，可以把矛盾化解在激化之前。2、高效性：比訴訟節(jié)約時間、經(jīng)濟(jì)和人力成本和社會風(fēng)險。3、和諧性：防止強(qiáng)制判決引發(fā)的群體事件、惡性刑事案件、上訪纏訟事件，防止無事生非、小事化大、大事爆炸。達(dá)成共識。4、預(yù)防性：調(diào)解一件、教育一片第二十八頁，共38頁。如何做好調(diào)解這門大學(xué)問？1、優(yōu)化調(diào)解價值理念

提升機(jī)構(gòu)的地位形成有糾紛，找調(diào)解的社會氛圍調(diào)解的價值理念從解決矛盾轉(zhuǎn)變到保障公民權(quán)利2、強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

《人民調(diào)解委員會組織條例》和《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》規(guī)定：擔(dān)任人民調(diào)解員的條件是，為人公正、聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定法律知識和政策水平的成年公民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)具備高中以上文化程度。第二十九頁，共38頁。

行政調(diào)解尤其是政法委的綜合調(diào)解機(jī)構(gòu)起步更晚。為此，應(yīng)當(dāng)：改變?nèi)藛T數(shù)量與素質(zhì)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)三化：正規(guī)化規(guī)?；贻p化經(jīng)費納入財政預(yù)算彌補民調(diào)不收費

第三十頁，共38頁。3、完善調(diào)解法律程序

（1）受理：被動與主動結(jié)合（2）調(diào)查：第一手資料（3）勸說：三個依據(jù)：法律政策道德防止“和稀泥”（4）和解：主動自愿（5）建議：調(diào)解協(xié)議（6）執(zhí)行：督促——建議

第三十一頁，共38頁。4、強(qiáng)化非司法調(diào)解的法律效力不足：人民調(diào)解與行政調(diào)解協(xié)議書并無直接向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力補救：附條件的強(qiáng)制執(zhí)行：

a.調(diào)解組織主持達(dá)成的有權(quán)利義務(wù)的協(xié)議

b.雙方當(dāng)事人簽字或蓋章

c.具有民事合同性質(zhì)

d.申請法院認(rèn)定借鑒：國際仲裁規(guī)則在仲裁委之外達(dá)成和解的可以由一名獨任仲裁員作出仲裁裁決書第三十二頁，共38頁。（四）堅持形式正義與實質(zhì)正義相結(jié)合原則，建立公檢法司調(diào)聯(lián)動機(jī)制

1、走出程序正義的誤區(qū)，以社會公平為根本追求

正義的四個層面：機(jī)會過程規(guī)則結(jié)果

第三十三頁，共38頁。2、確立實現(xiàn)正義的三種管道

以重慶打黑為例看得見的正義看得懂的正義看得透的正義不知-不解-不信-不滿-不法第三十四頁，共38頁。3、公檢法司與社會組織聯(lián)動案結(jié)事了法律是一種生活的藝術(shù)司法程序內(nèi)部的銜接司法程序外部的銜接第三十五頁，共38頁。（五）堅持互動式執(zhí)法與命令式執(zhí)法相結(jié)合原則，建立民意表達(dá)釋放機(jī)制

1、走出民意表達(dá)的誤區(qū)，以互動執(zhí)法實現(xiàn)以人為本

民意表達(dá)的四個誤區(qū)：鬧告跳燒

第三十六頁，共38頁。2、走出執(zhí)法的誤區(qū)打棍子關(guān)號子拆房子捂蓋子