農(nóng)村義務教育政策落實的現(xiàn)狀、問題與對策研究

PAGEPAGE1農(nóng)村義務教育政策落實的現(xiàn)狀、問題與對策研究【內(nèi)容摘要】：教育是每個人的生活準備，是走向未來的基礎，分享前人積累的知識財富，獲得獨立生活的前提。從一定意義上來說，教育決定國家和民族的未來，是一個國家和民族最重要的事業(yè)。義務教育是依照法律規(guī)定對所有適齡兒童少年統(tǒng)一實施的具有普及性、強制性、免費性的學校教育，是提升國民素質(zhì)的基礎，實現(xiàn)社會公平的起點。接受義務教育是公民的基本權(quán)利，實施義務教育是政府的重要職責，支持義務教育是全社會的共同任務。那么我國農(nóng)村義務教育實施的效果如何呢？本文將就我國農(nóng)村義務教育的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策進行探討?！娟P(guān)鍵詞】：農(nóng)村義務教育現(xiàn)狀問題對策目錄一、農(nóng)村義務教育的現(xiàn)狀和存在的問題……………3（一“小雨點”式的教育投入…………3（二）“大規(guī)?！笔降某伏c并校………3（三）“游擊隊”式的教師隊伍………4（四）“滑鐵盧”式的輟學憂傷………4二、農(nóng)村義務教育存在問題的對策…………………5（一）加大財政投入，讓“義務”不是空談…………5（二）控制“撤點”規(guī)模，讓“教育”不再空窗………5（三）推行激勵機制，讓“教師”不再空想…………5（四）采取有效措施，讓“教室”不再空桌…………5三、結(jié)語………………6四、參考文獻…………6農(nóng)村義務教育政策落實的現(xiàn)狀、問題與對策研究2006-2007年我國開始實行城鄉(xiāng)免費的義務教育，新的目標是促進義務教育均衡發(fā)展、由國家提供公平而有質(zhì)量的教育。各級教育部門積極響應國家號召，發(fā)展并重視義務教育，在教育資金的投入、辦學條件的提升方面都做了大量的工作，但是我國的農(nóng)村義務教育卻仍舊面臨著層出不窮的問題，筆者就此對我國農(nóng)村義務教育中存在的問題做了如下分類：一、農(nóng)村義務教育的現(xiàn)狀和存在的問題（一）“小雨點”式的教育投入早在2003年《國務院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》中就明確規(guī)定了農(nóng)村教育在全面建設小康社會中的重要地位，要求“把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重”。強調(diào)“各級政府要認真落實中央關(guān)于新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求”。在這樣的政策要求下，農(nóng)村義務教育在一定程度上得到了提高和改善，但與城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的義務教育相比，在學習條件、辦學條件上仍存在較大差距。根本原因在于農(nóng)村義務教育的“小雨點”式的教育投入，即遠遠不夠的教育投入。一是總量不足。由于各級財政存在嚴重的經(jīng)濟困難，政府難以全面投入教育經(jīng)費，致使我國的農(nóng)村義務教育投入金額無法滿足農(nóng)村義務教育經(jīng)費的需求。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，我國的農(nóng)村義務教育投入量不斷地增加，但農(nóng)村義務教育財政投入占的比重卻有所下降，由此我們能夠看出：我國農(nóng)村義務教育的財政投入總量不足。二是結(jié)構(gòu)不合理。我國各地區(qū)的自然資源、文化、習俗等都有差異，加上教育內(nèi)部利益的相互競爭等原因，導致我國農(nóng)村義務教育的財政投入結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在三個方面：一是教育內(nèi)部投入結(jié)構(gòu)失衡;二是城鄉(xiāng)投入不平衡;三是區(qū)域間投入不合理。據(jù)教育統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入從2006年的1977.49億元增至2013年的5745.34億元，非農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入從2006年的1303.28億元增到2013年的3612.01億元，整體呈增長趨勢。農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入增長率由2007年的34.51%降至2013年的8.07%，低于2013年的非農(nóng)村投入的增長率10.05%，這就說明更多的教育經(jīng)費流向了非農(nóng)村義務教育?？傮w而言，我國教育系統(tǒng)資金投入存在內(nèi)部不均衡的狀況。特別是我國東、中、西部農(nóng)村義務教育在每個學生的平均經(jīng)費、基礎設施、資金投入上都存在較大的差距。三是制度不規(guī)范。首先是財權(quán)與事權(quán)的不規(guī)范，分稅制改革以來，財權(quán)向上集中，事權(quán)逐漸下移。省級政府負責財政資金，縣級政府負責經(jīng)費投入，而農(nóng)村稅費改革導致縣級財政十分困難，難以承受。其次是支付制度不完善，農(nóng)村義務教育轉(zhuǎn)移支付數(shù)量較少并且難以及時到位，由于縣級財政實力存在差異，轉(zhuǎn)移支付在一定程度上未起到教育均衡的作用。第三是監(jiān)管制度不完善，我國農(nóng)村義務教育投入缺乏法律依據(jù)，未確定相應的政府撥款制度，容易在撥款過程中出現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象。環(huán)節(jié)有些混亂，政府暗箱操作，很難有效監(jiān)督。四是法律制度不完善，相關(guān)責任不到位，執(zhí)行的力度不夠，工作人員法律意識不強。（二）“大規(guī)?！笔降某伏c并校2001年6月，國務院頒布了《關(guān)于基礎教育改革與發(fā)展的決定》，大規(guī)模、有計劃、有步驟的中小學布局調(diào)整在全國范圍內(nèi)展開，俗稱為“撤點并校”政策。這項政策產(chǎn)生的原因包括農(nóng)村學齡人口減少，農(nóng)村稅費改革效應，以及不斷演進的農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢。目的在于整合教育資源，提高辦學效益，促進基礎教育均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)教育公平。農(nóng)村中小學布局調(diào)整政策是由分散辦學向集中辦學的轉(zhuǎn)變：一是撤并村小、教學點等小規(guī)模學校，合并為規(guī)模較大的中心學校;二是中小學布局由農(nóng)村向縣城、城市集中，出現(xiàn)了學校層面的流動和集中，即所謂的“學校進城”的趨勢。在國家政策和專項資金支持下，地方采取了自上而下的行政推動。許多地區(qū)農(nóng)村學校布局調(diào)整政策的實施，以“一刀切”和運動式的方式，過度撤并農(nóng)村小學和教學點，追求教育規(guī)模和效益，并演變?yōu)橐环N“政績工程”，違背了因地制宜、實事求是的原則。通過農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整，總體上看，農(nóng)村學校的辦學條件確實改善，學校的辦學質(zhì)量和規(guī)模效益有所提高;但是與此同時，撤并農(nóng)村學校也出現(xiàn)了一些棘手的問題，例如學生上學路途變遠，交通安全隱患增加，農(nóng)村學生的輟學率上升，學生家庭經(jīng)濟負擔加重，農(nóng)村寄宿制學校質(zhì)量差，城鎮(zhèn)學校“大班化”等。在農(nóng)村大規(guī)?！俺伏c并?！焙?，農(nóng)村學校的服務半徑，由過去的平均5公里擴大到10余公里，最多的達到方圓20公里以上,這樣的并校使得農(nóng)村家庭的教育負擔也顯著增加。在很大程度上，撤點并校實際上是將改革的成本轉(zhuǎn)嫁給了偏遠村落的農(nóng)民。（三）“游擊隊”式的教師隊伍教師流失嚴重是農(nóng)村中小學非常突出的問題。待遇是影響教師隊伍穩(wěn)定的最重要因素之一，我國的農(nóng)村中小學辦學條件較差，教師的生活水平仍然很低。教師的工資增長緩慢，各項福利、待遇和津貼補助難以落實。與其他行業(yè)相比，農(nóng)村中小學教師的工資顯然要低得多，這樣給農(nóng)村教師帶來了很大的生活壓力和心理壓力，必然降低其工作熱情，多數(shù)優(yōu)秀教師義無反顧的選擇調(diào)入效益較好的城市學校，加重了現(xiàn)有教師的流失現(xiàn)象和貧困地區(qū)學校優(yōu)質(zhì)教師的極其短缺問題。農(nóng)村義務教育教師整體上專業(yè)化水平不高。農(nóng)村大部分教師都是在是出民辦教師轉(zhuǎn)正而來的，傳統(tǒng)的教學模式在他們腦中根深蒂固，他們一般都采取填鴨式的教學方式，過分強調(diào)知識體系和結(jié)構(gòu)，忽視學生心理情感、學習過程與方法的培養(yǎng)。并且相當一部分老師還需要同時教授不同的幾門學科，學生對學科知識的掌握情況可想而知。還有部分教師對于繼續(xù)學習和終身學習的意識很薄弱，不懂得教育同樣需要與時俱進。可以說農(nóng)村義務教育教師專業(yè)化程度不高直接制約著農(nóng)村義務教育教學質(zhì)量的發(fā)展和提高。農(nóng)村義務教育教師隊伍老齡化問題突出。由于現(xiàn)在農(nóng)村教育環(huán)境艱苦，待遇低下，越來越多的青年教師外流，而大多數(shù)的師范類大中專畢業(yè)生也不愿意再回農(nóng)村任教，義務教育階段的老教師又一般都是由民辦教師轉(zhuǎn)正為公辦的教師，所以農(nóng)村義務教育教師老齡化問題十分嚴重。這些老教師觀念落后，知識結(jié)構(gòu)老化，教學能力和水平提高起來比較困難，只能用傳統(tǒng)的應試教育的教學模式，在與現(xiàn)代教育手段對接時也無法很好的操作與實施，教師的老齡化間接降低了學生的學習熱情，無意中影響到了農(nóng)村義務教育質(zhì)量的提高。（四）“滑鐵盧”式的輟學憂傷九年制義務教育的推廣，是中國政府重視教育尤其是素質(zhì)教育的體現(xiàn)，意在提高全民的文化素質(zhì)。但在義務教育推行十幾年后的今天，農(nóng)村中小學生輟學的現(xiàn)象在許多地方仍不同程度地存在著，以初中階段學生的輟學情況最為嚴重。綜合來看，學生在農(nóng)村義務教育中輟學原因有：一是教學資源貧乏，農(nóng)村中小學的課堂設置不夠豐富，因為師資力量的不足，美術(shù)、體育等課程都是有其他科目老師兼任，這在一定程度上影響了學生學習的積極性；二是教育教學質(zhì)量差，工資低下無法養(yǎng)家，無法將精力全部集中在教學上，導致課堂的乏味，學生失去學習積極性，產(chǎn)生厭學情緒；三是部分教師缺少外出交流學習的機會，這導致多數(shù)教師不能很好的接觸最新的教育理念和教學手段，沒有先進的教學設備，課堂缺乏吸引力；四是來自于社會和家長的不良影響，讀書無用論風行，一部分農(nóng)村家長認為如果在義務教育下不能考上大學反而是一種浪費時間的做法，不如趁早出去打工，還能解決家庭的經(jīng)濟問題。二、農(nóng)村義務教育存在問題的對策（一）加大財政投入，讓“義務”不是空談一是制定和完善農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項規(guī)章制度，加大對農(nóng)村義務教育的補貼力度，加強科技、財政對農(nóng)村義務教育投入的執(zhí)行力度，保證縣財政對義務教育投入的暢通，完善農(nóng)村中小學教職工工資保障制度。二是加大各級政府投入力度，中央政府要增加對教育財政支出的數(shù)量，地方各級政府要全力保障農(nóng)村義務教育投入數(shù)量，不斷調(diào)整各地中高等教育和農(nóng)村義務教育的比重。三是開拓多渠道投入體制，鼓勵社會、民間力量辦學和倡導社會捐贈，發(fā)行教育彩票和教育公債等形式來進行籌資。（二）控制“撤點”規(guī)模，讓“教育”不再空窗許多地區(qū)因為大規(guī)模的撤點并校，產(chǎn)生出諸多問題，值得全社會深思。我們呼吁政府方面要做好定期撤點總體規(guī)劃。撤點并校的提出有其合理性，由于學齡兒童數(shù)量的減少，有些小學在校生人數(shù)不多，單獨設立一個班，會在一定程度上造成教師資源的浪費，合班教學，又會增加教師的工作量。合并學校在一定程度上就解決了這一問題。因此，在政府方面首先要結(jié)合實際情況開展調(diào)研，在充分研究考察的基礎上，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟、地理、文化等多種因素，合并學校。另外，政府要適時調(diào)控。對于閑置的學校，政府也應做好合理規(guī)劃，尋找它們的發(fā)展方向，而不應將其空閑，以致浪費教育資源。我們呼吁有關(guān)學校努力創(chuàng)設良好的育人環(huán)境。撤點合并后的農(nóng)村學校，對于教學資源，學校應努力為學生提供輔助設施，真正實現(xiàn)小班化教學，縮小班額容量。并且應該及時的完善住宿、教學設施的配備工作，充分利用教育資源，并實現(xiàn)資源的合理分配。學校在堅持“以人為本”的同時，要把宿舍和食堂衛(wèi)生安全監(jiān)管放在首位。對于學校食堂要嚴把食品入口關(guān)，從源頭上杜絕食品中毒事件的發(fā)生。撤點并校后保留下來的學校規(guī)模大、人員多，學校若不加強管理，后果將不堪設想。（三）推行激勵機制，讓“教師”不再空想推行農(nóng)村教師特殊津貼機制。國家各級財政特別是縣財政，要安排專項資金，用以補貼山區(qū)和貧困地去教師，用以提高這些地區(qū)學校教師的待遇，從而鼓勵教師扎根農(nóng)村。另，在職稱評定方面，應在相同條件的情況下，優(yōu)先考慮農(nóng)村教師的職稱晉級。各級財政部門應確保教育經(jīng)費在政府預算，最大程度的縮小城鄉(xiāng)教師工資收入水平的差距，加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保教師基本工資按時按額發(fā)放。推行教育資源共享管理機制。各教育部門應建立詳細完善的教育資源共享制度。藥努力為致力于農(nóng)村義務教育的教師提供免費的培訓和進修機會，要讓農(nóng)村教師尤其是偏遠地區(qū)的農(nóng)村教師，讓他們能有學習最新的教育思想和教育理念的機會。并建立教師交流制度，各地教育部門應組織城鎮(zhèn)的優(yōu)秀教師到農(nóng)村義務教育學校去送優(yōu)質(zhì)課、示范課，真正的做到把最先進的教育資源送到農(nóng)村義務的最前沿。推行農(nóng)村教師激勵競爭機制。在農(nóng)村義務教育中，通過建立激勵競爭機制，增加農(nóng)村教師主動提高自身素質(zhì)的動力，促進教師與教師之間、學校與學校之間的良性競爭。另外，在農(nóng)村教師的流動中，也同樣要引入競爭機制，同時要給所有教師發(fā)展機會，普遍提高農(nóng)村教師素質(zhì)。要為所有基礎扎實和有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的教師提供發(fā)展機會。（四）采取有效措施，讓“教室”不再空桌隨著農(nóng)村義務教育的推行，中小學生輟學現(xiàn)象卻有所抬頭，大量還在義務教育階段的學生過早的進入到了社會。輟學的青少年群體因為缺少自我保護能力和社會適應能力，成為社會的一大隱患。防止青少年輟學和控制青少年輟學，成為了全社會高度關(guān)注的大事件。依法防“輟”。建立依法保障農(nóng)村是義務教育機制。各級政府和教育部門，必須開展多種形式的法律法規(guī)的宣傳形式，著重宣傳《義務教育法》，要讓義務教育的各項規(guī)章制度家喻戶曉，要讓家長樹立必須依法送子女入學的觀念。全社會都要明確接受義務教育是一種有法律規(guī)范的手法行為，從思想上解決青少年輟學的問題。學籍管“輟。各級教育部門加強應落實對九年義務教育階段的學籍管理工作，建立健全學籍管理的報表制和輟學學生情況報告制度，學校每年在規(guī)定時間辦理入學、轉(zhuǎn)學、休學、復學等手續(xù)，防止學生輟學。建立小學升初中交接制度。避免小學升初中過程中出現(xiàn)學生輟學現(xiàn)象，保證初中的入學率。要認真貫徹落實省、市教育行政部門學籍管理的各項規(guī)章制度，保證學籍管理的嚴肅性。培優(yōu)防“輟”。在