《黃河流域防洪規(guī)劃》概要黃河流經(jīng)城市

［《黃河流域防洪規(guī)劃》概要］黃河流經(jīng)城市一、流域基本情況黃河發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓海拔4500米的約古宗列盆地，流經(jīng)海拔3000米以上的青藏高原，海拔1000?2000米之間的世界上最大、水土流失最嚴(yán)重的黃土高原，海拔100米以下的黃淮海平原，在山東省墾利縣注入渤海，干流河道全長(zhǎng)5464公里，流域面積75.3萬(wàn)平方公里。黃河流域有青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東等9?。▍^(qū)）的340個(gè)縣（市、旗），2005年人口11275萬(wàn)人，耕地面積24362萬(wàn)畝，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值12150億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。流域戰(zhàn)略地位重要，區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯，土地、礦產(chǎn)資源特別是能源資源十分豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局中，具有承東啟西的重要作用。黃河下游堤防保護(hù)的黃淮海平原包括河南、山東、安徽、江蘇和河北5省的部分地區(qū)。從周定王五年（公元前602年）到1938年花園口扒口的2540年中，有記載的決口泛濫年份有543年，決堤次數(shù)達(dá)1590余次，經(jīng)歷了五次大改道和遷徙，洪水泥沙波及范圍北達(dá)天津，南抵江淮，縱橫25萬(wàn)平方公里，造成了巨大災(zāi)難。根據(jù)歷史洪泛情況，結(jié)合現(xiàn)在的地形地物變化分析推斷，在不發(fā)生重大改道的條件下，洪水泥沙波及范圍約12萬(wàn)平方公里，涉及5省110個(gè)縣（市），2005年區(qū)內(nèi)人口9064萬(wàn)人，耕地11193萬(wàn)畝，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值10615億元，是我國(guó)重要的糧棉基地，區(qū)內(nèi)還有石油、化工、煤炭等工業(yè)基地，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。黃河堤防一旦決口，除洪水淹沒(méi)帶來(lái)的直接損失外，洪水?dāng)y帶的泥沙沙化農(nóng)田，壓沒(méi)城市、農(nóng)村、道路和工礦，堵塞治淮、治海水系和灌溉渠道，巨大的間接損失難以計(jì)算，破壞的生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期難以修復(fù)。黃河下游防洪治理歷來(lái)受到政府的高度關(guān)注，也是黃河防洪的重中之重。二、洪水泥沙及河道沖淤（一）黃河洪水特點(diǎn)黃河洪水按其成因可分為暴雨洪水和冰凌洪水兩種類(lèi)型。經(jīng)對(duì)設(shè)計(jì)洪水分析計(jì)算，流域面上水土保持、水庫(kù)建設(shè)（以下游防洪為主的水庫(kù)調(diào)節(jié)超標(biāo)準(zhǔn)洪水除外）和水資源利用對(duì)中常洪水影響較大，對(duì)設(shè)計(jì)洪水影響不大，對(duì)中常洪水的影響使河道沖淤特性變化較大。冰凌洪水主要發(fā)生在黃河下游及上游寧蒙河段，黃河下游多發(fā)生在2月，寧蒙河段多發(fā)生在3月。冰凌洪水峰低量小、歷時(shí)短、來(lái)勢(shì)猛、水位高，防守難度大。（二）水沙特點(diǎn)黃河水沙具有水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的顯著特點(diǎn)。主要表現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是水少沙多，進(jìn)入黃河下游天然水量?jī)H有560億立方米，輸沙量高達(dá)16億噸，多年平均含沙量28.6千克每立方米，實(shí)測(cè)最大含沙量911千克每立方米（1977年），輸沙量和含沙量均為大江大河之最；二是水沙異源，水量主要來(lái)自上游蘭州以上，沙量主要來(lái)自河口鎮(zhèn)至三門(mén)峽區(qū)間，蘭州以上來(lái)水占全河55.6％，遠(yuǎn)超過(guò)流域面積占全河流域面積30%的比例，河口鎮(zhèn)至三門(mén)峽區(qū)間來(lái)沙占全河91％，遠(yuǎn)高于流域面積占全河46%的比例；三是天然水沙量分布不均，主要集中在汛期7?10月，水量約占全年的60%，沙量更為集中，占90％，且往往集中在幾場(chǎng)洪水，水沙量年際間變化也很大，沙量更為集中，往往集中在幾個(gè)大沙年份。20世紀(jì)50年代以來(lái)，黃土高原地區(qū)大規(guī)模開(kāi)展了水土保持，20世紀(jì)70年代已經(jīng)初見(jiàn)成效，到規(guī)劃現(xiàn)狀年，平均每年可減少入黃泥沙3億噸左右，約占來(lái)沙量的20％，總減少量約達(dá)100億噸，為減少下游河道淤積作出了巨大貢獻(xiàn)。但是隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水發(fā)展，利用黃河河川水資源量已達(dá)360?400億立方米，占黃河水資源量的60?70%,年平均入海水量由20世紀(jì)50?60年代的500億立方米左右降低到20世紀(jì)90年代的119億立方米。在水資源利用時(shí)，非防洪水庫(kù)對(duì)中常洪水?dāng)r蓄利用，使水流過(guò)程也發(fā)生了很大變化。與自然情況相比，水沙關(guān)系進(jìn)一步惡化。到本世紀(jì)中葉，即使黃土高原水土保持措施按規(guī)劃全面實(shí)施生效時(shí)，年平均進(jìn)入黃河的沙量仍有8億噸左右，僅占自然情況下的50%，而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求的增加，若不考慮南水北調(diào)西線工程向黃河補(bǔ)水，輸沙入海水量將進(jìn)一步被擠占，水少沙多和水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的矛盾將越來(lái)越突出。（三）河道淤積1952?1997年下游河道實(shí)測(cè)淤積泥沙92億噸，河床普遍抬高2?4米；1996年8月，花園口站洪峰流量7600立方米每秒的洪水位卻比1958年的22300立方米每秒大洪水高出0.91米；目前黃河下游河道比兩岸的黃淮海平原地面高4?6米，局部河段高出10米以上?？谟捎谒酬P(guān)系惡化，1986年以來(lái)黃河下游中水河槽和灘地的淤積比例發(fā)生了巨大變化，形成對(duì)防洪安全極為不利的河床形態(tài)。1952?1986年，在三門(mén)峽水庫(kù)攔沙減輕下游河道淤積約35億噸的情況下，下游河道淤積66.7億噸，其中灘地淤積56.4億噸，占85%；中水河槽淤積10.3億噸，占15%,灘面和中水河槽基本同步升高。1987?1997年，下游河道淤積25.3億噸，其中灘地淤積7.8億噸，占31%；中水河槽淤積17.5億噸,占69%,中水河槽抬升的速度,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)灘面抬升的速度。目前已經(jīng)形成主河槽高于灘面3?5米、灘面高于背河地面3?5米的“二級(jí)懸河”，主河槽過(guò)洪能力由5000?6000立方米每秒衰減到20世紀(jì)90年代的2000?3000立方米每秒，最小只有1800立方米每秒，河床橫比降遠(yuǎn)大于縱比降，“橫河”和“斜河”發(fā)生幾率增多。由于水沙關(guān)系惡化，上游內(nèi)蒙古河道由自然狀況下的微淤型變?yōu)閯×矣俜e河道；使渭河下游由三門(mén)峽水庫(kù)運(yùn)用方式改為蓄清排渾后的基本沖淤平衡轉(zhuǎn)為淤積性；使潼關(guān)高程迅速抬高至328米左右且居高不下。2000年正式投入運(yùn)用的小浪底水庫(kù)，利用攔沙庫(kù)容攔沙100億噸，并且利用攔沙期較大的庫(kù)容和正常運(yùn)用期10億立方米庫(kù)容長(zhǎng)期調(diào)水調(diào)沙，在攔沙期內(nèi)，使下游河道減淤相當(dāng)于20年的淤積量76億噸，萎縮的中水河槽泄洪排沙能力恢復(fù)到4000?5000立方米每秒。攔沙期完成以后，由于小浪底水庫(kù)長(zhǎng)期調(diào)水調(diào)沙庫(kù)容所限，每年只能減少下游河道淤積0.4億噸，下游河道每年還要淤積2.6?3.0億噸，中水河槽逐步萎縮?？谌?、防洪形勢(shì)人民治黃以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視黃河防洪治理，始終把保障黃河下游防洪安全作為黃河治理的首要任務(wù)。經(jīng)過(guò)60多年的不懈努力，初步形成了以中游干支流水庫(kù)、下游河防工程、分滯洪區(qū)的“上攔下排，兩岸分滯”的調(diào)控洪水工程體系，初步形成了以上游水土保持、中游干流水庫(kù)、下游河防工程、兩岸灘地放淤和河道挖河疏浚的“攔、排、放、調(diào)、挖”泥沙處理和利用體系，同時(shí)，還加強(qiáng)了防洪非工程措施建設(shè)和人防體系的建設(shè)。依靠這些工程措施和沿黃廣大軍民的嚴(yán)密防守，取得了半個(gè)多世紀(jì)伏秋大汛不決口的輝煌成就，扭轉(zhuǎn)了歷史上頻繁決口改道的險(xiǎn)惡局面。在保障黃河下游防洪安全的同時(shí)，也加強(qiáng)了上中游干流及主要支流的治理，并初見(jiàn)成效，大大減少了水患災(zāi)害。雖然黃河治理取得了巨大成就，但黃河是一條河情特殊、極其復(fù)雜難治的河流。當(dāng)前黃河水土流失治理減沙的比例遠(yuǎn)小于水資源開(kāi)發(fā)利用率，今后這種局面還要長(zhǎng)期存在，水少沙多問(wèn)題更為突出，水沙關(guān)系更為不協(xié)調(diào)，下游“二級(jí)懸河”加劇，“地上懸河”形勢(shì)嚴(yán)峻。小浪底水庫(kù)攔沙期的攔沙和調(diào)水調(diào)沙作用，可以使下游河道在2020年以前基本不淤積，“二級(jí)懸河”的局面得到遏制，但攔沙期結(jié)束以后，水沙關(guān)系依然不協(xié)調(diào)。由于小浪底水庫(kù)長(zhǎng)期有效庫(kù)容所限，下游河道又要恢復(fù)全面淤積，中水河槽逐步萎縮，“二級(jí)懸河”又開(kāi)始發(fā)展；同時(shí)由于堤防質(zhì)量差，河勢(shì)游蕩多變，大洪水和中常洪水仍有決堤的可能；東平湖滯洪區(qū)圍壩質(zhì)量差，退水困難，湖區(qū)安全建設(shè)遺留問(wèn)題較多，分洪運(yùn)用難度很大；河口不斷淤積延伸，引起下游河道溯源淤積。下游灘區(qū)居住有179.3萬(wàn)人，安全建設(shè)滯后，沒(méi)有淹沒(méi)補(bǔ)償政策，灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治河矛盾突出；洪水泥沙威脅依然是中華民族的心腹之患。黃河下游防洪減淤體系的構(gòu)建任重道遠(yuǎn)。上游內(nèi)蒙古河道由自然狀況下的微淤型變?yōu)閯×矣俜e河道，渭河下游淤積問(wèn)題還沒(méi)有解決，潼關(guān)高程在328米高程居高不下，寧蒙河段、中游小北干流（禹門(mén)口至潼關(guān)河段）河段和潼關(guān)至三門(mén)峽大壩等干流河段，以及沁河下游、渭河下游等主要支流防洪工程不完善。流域病險(xiǎn)水庫(kù)多，城市防洪設(shè)施薄弱；非工程措施不完善，流域防洪形勢(shì)仍很?chē)?yán)峻。加之人水關(guān)系不協(xié)調(diào)，“與河爭(zhēng)地”、“與河爭(zhēng)水”現(xiàn)象嚴(yán)重，加劇了河道萎縮，排洪能力急劇下降，防洪保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防洪減淤提出了更高的要求，防洪減淤面臨的挑戰(zhàn)增多，困難更大。四、防洪減淤目標(biāo)（一）近期目標(biāo)近期到2015年，河口村水庫(kù)投入運(yùn)行，開(kāi)工建設(shè)古賢水利樞紐，進(jìn)步完善初步形成的下游水沙調(diào)控體系，結(jié)合水土保持措施，利用小浪底水庫(kù)攔沙和調(diào)水調(diào)沙，實(shí)現(xiàn)下游河道不淤積和4000立方米每秒左右中水河槽的塑造，逐步恢復(fù)主槽行洪排沙能力；采取綜合措施，控制潼關(guān)高程不超過(guò)328米；基本完成下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)，強(qiáng)化河道整治，初步控制游蕩性河段河勢(shì)；實(shí)施東平湖滯洪區(qū)工程加固和安全建設(shè)，保證分洪運(yùn)用安全；利用初步建成的黃河防洪減淤體系基本控制洪水，加上沿河軍民的嚴(yán)密防守，確保防御花園口洪峰流量22000立方米每秒堤防不決口。黃河上中游干流、主要支流，采取綜合措施控制潼關(guān)高程不超過(guò)328米，重點(diǎn)防洪河段的河防工程基本達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，大中型病險(xiǎn)庫(kù)除險(xiǎn)加固全部完成，黃河流域及下游沿黃防洪任務(wù)較重的14座城市全部達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)防汛指揮系統(tǒng)、防洪調(diào)度系統(tǒng)、調(diào)水調(diào)沙系統(tǒng)等信息化建設(shè)，以信息化為突破口，以建設(shè)“數(shù)字黃河”工程為重點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)防洪非工程措施及管理現(xiàn)代化。（二）遠(yuǎn)期目標(biāo)遠(yuǎn)期到2025年，建成古賢水利樞紐，基本形成黃河下游的水沙調(diào)控體系，利用古賢水庫(kù)攔沙和以小浪底、古賢水庫(kù)為主的聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙，2020年以后60年，下游河道由劇烈淤積變?yōu)槲⒂贍顟B(tài)，基本維持中水河槽過(guò)洪流量；潼關(guān)高程降低1.5?2米；開(kāi)展挖河固堤，局部河段初步形成“相對(duì)地下河”雛形；根據(jù)河道淤積情況，適時(shí)加高加固堤防，維持下游中水河槽穩(wěn)定，基本控制下游游蕩性河段河勢(shì)。適時(shí)開(kāi)工建設(shè)黑山峽水庫(kù)，今后長(zhǎng)期利用黑山峽水庫(kù)對(duì)龍羊峽、劉家峽水庫(kù)反調(diào)節(jié)，調(diào)水調(diào)沙，基本恢復(fù)和維持黃河上游內(nèi)蒙古河段自然情況下的沖淤變化特性，基本恢復(fù)和維持中水河槽排洪能力。黃河上中游干流、主要支流防洪河段的河防工程達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，重要城市達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。五、防洪減淤體系布局在認(rèn)真總結(jié)黃河治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)黃河洪水、泥沙的特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)黃河防洪的新要求，以為指導(dǎo)，擬定防洪減淤的總體布局如下：按照“上攔下排，兩岸分滯”洪水和“攔、排、放、調(diào)、挖”綜合處理泥沙的方針，由黃河堤防和控導(dǎo)工程等河防工程，已建的小浪底、三門(mén)峽水庫(kù)和規(guī)劃的古賢、黑山峽水庫(kù)等干流7座骨干工程及支流骨干水庫(kù)，黃土高原水土保持，中下游兩岸灘地放淤，局部畸形河段和河口地區(qū)挖河清淤疏浚、下游東平湖為主的滯洪區(qū)，構(gòu)成防洪減淤工程體系。與防汛指揮系統(tǒng)、洪水預(yù)報(bào)與調(diào)度系統(tǒng)、調(diào)水調(diào)沙系統(tǒng)和沿河軍民嚴(yán)密防守等非工程措施，構(gòu)成完整的防洪減淤體系。該防洪減淤工程體系分為以下4個(gè)體系和布局：下游河防工程，已建的小浪底、三門(mén)峽和支流伊河陸渾、洛河故縣水庫(kù)，規(guī)劃的支流沁河河口村水庫(kù)，下游東平湖、北金堤滯洪區(qū)，構(gòu)成“上攔下排，兩岸分滯”處理洪水工程體系，調(diào)蓄超過(guò)堤防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以外的洪水。在干流上已建的小浪底、三門(mén)峽、龍羊峽、劉家峽和規(guī)劃的古賢、黑山峽、磧口七座骨干水庫(kù)，在支流上已建的伊河陸渾、洛河故縣水庫(kù)和規(guī)劃的沁河河口村、涇河?xùn)|莊水庫(kù)，構(gòu)成水沙調(diào)控體系。利用中游骨干工程的攔沙庫(kù)容攔沙和以中游骨干工程為主調(diào)水調(diào)沙，減少下游河道淤積，恢復(fù)和維持中水河槽過(guò)洪能力，控制并降低潼關(guān)高程，并控制性調(diào)節(jié)洪水。利用東莊水庫(kù)攔沙和調(diào)水調(diào)沙，減輕渭河下游河道淤積。利用黑山峽水庫(kù)基本恢復(fù)內(nèi)蒙古河段自然沖淤情況，基本恢復(fù)中水河槽的泄洪排沙能力，并為中游水庫(kù)調(diào)水調(diào)沙提供動(dòng)力。黃土高原水土保持采取先粗后細(xì)的原則進(jìn)行，中游小北干流灘區(qū)和溫孟灘區(qū)采取淤粗排細(xì)的原則放淤，水沙調(diào)控體系中的攔沙水庫(kù)采取攔粗泄細(xì)的原則運(yùn)行，構(gòu)成黃河粗泥沙防治的三道防線。黃土高原水土保持、水沙調(diào)控體系、下游河防工程、中下游灘地放淤和局部畸形河段、河口地區(qū)挖河清淤疏浚構(gòu)成“攔、排、放、調(diào)、挖”處理和利用泥沙、減少下游河道淤積的布局。六、防洪工程體系建設(shè)（一）水沙調(diào)控體系水沙調(diào)控體系具有調(diào)蓄洪水、攔減泥沙、調(diào)水調(diào)沙三大功能，對(duì)黃河下游及上中游河道、渭河下游防洪減淤具有重要作用。根據(jù)黃河下游、黃河內(nèi)蒙古河道、渭河下游河道的淤積狀況和洪水控制調(diào)節(jié)情況以及其他因素，規(guī)劃安排抓緊開(kāi)展古賢水利樞紐、河口村水庫(kù)、東莊水庫(kù)前期工作，深入論證黑山峽水庫(kù)開(kāi)發(fā)方案，近期建成河口村水庫(kù)，開(kāi)工建設(shè)古賢水利樞紐和東莊水庫(kù)，遠(yuǎn)期建設(shè)黑山峽水利樞紐。古賢水利樞紐為干流控制性骨干工程，壩址位于晉、陜峽谷的下段，可以控制河龍區(qū)間的全部洪水和入黃泥沙9.38億噸（約占全河泥沙的59%）。水庫(kù)總庫(kù)容153億立方米，有效庫(kù)容48.5億立方米，攔沙庫(kù)容104.5億立方米。利用古賢水庫(kù)攔沙和以小浪底、古賢水庫(kù)為主聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙，2020年以后的60年，下游河道每年淤積量由2.6?3.0億噸減少至0.9?1.2億噸，基本維持中水河槽過(guò)洪流量4000立方米每秒左右；可以減少禹門(mén)口至潼關(guān)河道淤積量54億噸，相當(dāng)于該河段52年的淤積量，可使潼關(guān)高程降低1.5?2米，潼關(guān)高程降低，對(duì)渭河下游治理具有巨大作用。水庫(kù)運(yùn)行還與小北干流放淤配合，塑造高含沙水流，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃的人工放淤。該水庫(kù)還可以減輕三門(mén)峽水庫(kù)的淤積。古賢水庫(kù)與小浪底水庫(kù)聯(lián)合運(yùn)行，在水土保持、小北干流放淤和南水北調(diào)西線工程彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)社會(huì)擠占河道輸沙用水的配合下，可使下游河道在100年或更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不顯著淤積抬高，潼關(guān)高程得到有效控制。（二）放淤工程在黃河干流部分河段引洪放淤是處理泥沙的重要措施之一。規(guī)劃放淤灘區(qū)包括：中游的小北干流灘區(qū)、溫孟灘區(qū)，下游的陶城鋪以上灘區(qū)。根據(jù)現(xiàn)狀水沙條件和灘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，選擇小北干流灘區(qū)進(jìn)行放淤。黃河小北干流灘地面積廣闊，居民稀少、生產(chǎn)相對(duì)落后，是堆放黃河泥沙的理想場(chǎng)地。以淤粗排細(xì)為目的，將黃河部分粗泥沙堆放于此，延長(zhǎng)黃河小浪底水庫(kù)攔沙減淤壽命，減輕下游河道淤積。初步分析，采取有壩放淤措施，335米高程以上灘地可放淤100億噸左右，相當(dāng)于小浪底水庫(kù)的攔沙量，可繼續(xù)減緩黃河下游河道淤積抬高，還對(duì)降低潼關(guān)高程十分有利，是處理泥沙和有效降低潼關(guān)高程的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施。規(guī)劃近期開(kāi)展無(wú)壩放淤，減輕小浪底水庫(kù)及下游河道淤積，并為有壩放淤積累經(jīng)驗(yàn)。（三）河防工程河防工程是防洪減淤體系的基礎(chǔ)，其建設(shè)的重點(diǎn)是黃河下游，包括標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)、河道整治、挖河固堤及“二級(jí)懸河”治理等，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。按照“穩(wěn)定主槽、調(diào)水調(diào)沙，寬河固堤、政策補(bǔ)償”的方略進(jìn)行下游河道治理和解決灘區(qū)群眾的問(wèn)題。規(guī)劃近期建成標(biāo)準(zhǔn)化堤防，基本完成河道整治，結(jié)合調(diào)水調(diào)沙，基本穩(wěn)定中水河槽，開(kāi)展挖河疏浚，治理“二級(jí)懸河”，減少中常洪水直沖大堤的“橫河”、“斜河”等不利河勢(shì)的發(fā)生幾率，防止洪水沖決大堤。遠(yuǎn)期視河道淤積和河勢(shì)變化情況加高加固大堤，進(jìn)行河道整治，調(diào)水調(diào)沙，完善灘區(qū)政策補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)行入海流路治理。黃河下游河道高懸于黃淮海平原之上，是防洪問(wèn)題歷來(lái)十分嚴(yán)重的根本原因。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，有計(jì)劃地利用黃河泥沙，堅(jiān)持不懈地采取放淤固堤、挖河固堤等措施，淤高背河地面，構(gòu)筑“相對(duì)地下河”，扭轉(zhuǎn)“地上懸河”造成嚴(yán)重威脅的被動(dòng)局面。通過(guò)綜合治理，使下游河道在遭遇不同量級(jí)的洪水時(shí)，都能順暢地排洪排沙入海：即在中小洪水時(shí)，水流在中水河槽中行進(jìn)，減少洪水漫灘；大洪水或特大洪水時(shí)，全面漫灘行洪，利用廣闊的灘地滯洪沉沙，淤灘刷槽，擴(kuò)大主槽過(guò)洪能力，依靠標(biāo)準(zhǔn)化堤防約束洪水，洪水漫灘后，安全建設(shè)設(shè)施保障生命財(cái)產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全，造成的災(zāi)情損失由國(guó)家通過(guò)補(bǔ)償政策，給予淹沒(méi)損失補(bǔ)償。既保障了黃淮海平原經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，又使下游灘區(qū)群眾安居樂(lè)業(yè)，和全國(guó)人民一道建設(shè)小康社會(huì)。同時(shí)，加強(qiáng)黃河寧蒙河段、禹門(mén)口至潼關(guān)河段、潼關(guān)至三門(mén)峽大壩等上中游干流河段，以及沁河下游、渭河下游等主要支流重點(diǎn)防洪河段的堤防、險(xiǎn)工、控導(dǎo)護(hù)岸等河防工程建設(shè)，全面提高流域防洪能力。（四）分滯洪工程當(dāng)黃河下游發(fā)生超過(guò)堤防設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，為了減少洪災(zāi)損失，需要使用分滯洪區(qū)分滯洪水，犧牲局部保全大局。目前黃河下游分滯洪區(qū)共有五處，即東平湖滯洪區(qū)、北金堤滯洪區(qū)、大功分洪區(qū)、齊河及墾利展寬區(qū)。作為分滯洪區(qū)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到了一定程度的制約，相對(duì)落后于周邊地區(qū)，群眾生活較為困難。小浪底水庫(kù)的建成運(yùn)用，可大幅度削減下游稀遇洪水，防凌形勢(shì)也大為改觀，加上滯洪區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，本次規(guī)劃安排東平湖滯洪區(qū)為重點(diǎn)滯洪區(qū)，分滯黃河設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的洪水；北金堤滯洪區(qū)為保留滯洪區(qū)，作為處理超標(biāo)準(zhǔn)特大洪水的臨時(shí)分洪措施；大功、南展寬區(qū)、北展寬區(qū)三個(gè)蓄滯洪區(qū)防洪防凌運(yùn)用幾率稀少，予以取消。東平湖滯洪區(qū)位于黃河下游由寬河道轉(zhuǎn)為窄河道的過(guò)渡段，是保證窄河段防洪安全的關(guān)鍵工程，承擔(dān)分滯黃河洪水和調(diào)蓄汶河洪水的雙重任務(wù)，通過(guò)分洪運(yùn)用控制艾山下泄流量不超過(guò)10000立方米每秒。東平湖滯洪區(qū)分為老湖區(qū)和新湖區(qū)，汶河洪水直接進(jìn)入老湖區(qū)，老湖區(qū)滯蓄汶河洪水的能力按10年一遇設(shè)計(jì)，若汶河來(lái)水超過(guò)老湖區(qū)的滯蓄能力時(shí)則需要新湖區(qū)滯蓄，為滯蓄汶河洪水，新湖區(qū)運(yùn)用幾率為10?20年一遇。分滯黃河洪水時(shí)先用老湖區(qū)，老湖區(qū)蓄滿后或者分洪能力不滿足要求時(shí)再用新湖區(qū)。在小浪底水庫(kù)建成后，老湖區(qū)分滯黃河洪水的運(yùn)用幾率為20?30年一遇；新湖區(qū)分滯黃河洪水的運(yùn)用幾率與汶河來(lái)水有關(guān)，最低為20?30年一遇，最高為百年一遇。鑒于東平湖分洪運(yùn)用仍很頻繁，因此作為重點(diǎn)滯洪區(qū)保留。近期規(guī)劃對(duì)東平湖滯洪區(qū)工程進(jìn)行除險(xiǎn)加固，疏通北排及南排通道，搞好湖區(qū)33.81萬(wàn)群眾的安全建設(shè)，保證分洪運(yùn)用時(shí)“分得進(jìn)、守得住、排得出、群眾保安全”。北金堤滯洪區(qū)是防御黃河下游超標(biāo)準(zhǔn)洪水的重要工程措施之一。滯洪區(qū)內(nèi)人口約170萬(wàn)。小浪底水庫(kù)建成后，北金堤滯洪區(qū)的分洪運(yùn)用幾率為近千年一遇。雖然北金堤滯洪區(qū)的分洪運(yùn)用幾率很小，但考慮到小浪底水庫(kù)攔沙庫(kù)容淤滿后，下游河道仍會(huì)繼續(xù)淤積抬高，堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)將隨之降低，從目前的認(rèn)識(shí)和黃河防洪減淤的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，本規(guī)劃將北金堤滯洪區(qū)作為防御特大洪水的臨時(shí)分洪措施，予以保留。（五）灘區(qū)治理黃河下游灘區(qū)面積3956平方公里，人口179.3萬(wàn)，耕地374.6萬(wàn)畝。黃河下游灘區(qū)既是行洪排沙的通道，又是滯洪沉沙的場(chǎng)所，還是廣大群眾賴以生存的家園。1950?1997年下游河道實(shí)測(cè)淤積泥沙92億噸，灘地淤積64.2億噸，占70％，相當(dāng)于小浪底水庫(kù)設(shè)計(jì)攔沙量的64％。在灘地淤積情況下，下游防洪已經(jīng)形成大堤加高與河床淤積升高賽跑的局面。如果沒(méi)有灘地淤積，大堤將加得更高，1371公里的臨黃大堤防守難度進(jìn)一步增加。在黃河泥沙問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決之前，從目前的認(rèn)識(shí)看，只有按照“穩(wěn)定主槽、調(diào)水調(diào)沙、寬河固堤、政策補(bǔ)償”的方略進(jìn)行下游河道治理和解決灘區(qū)群眾的問(wèn)題。根據(jù)堤防背河側(cè)環(huán)境容量分析，規(guī)劃按照灘區(qū)群眾依靠灘區(qū)土地生存和發(fā)展的思路進(jìn)行灘區(qū)安全建設(shè)，將居住距大堤較近的群眾和坍塌失去土地的群眾遷至大堤背河側(cè)居住；其余淹沒(méi)水深較深的群眾，建設(shè)大村臺(tái)，就近搬遷，興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，群眾在灘地取得基本口糧和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原材料，在安全地帶進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)。淹沒(méi)水深較淺的群眾采取臨時(shí)撤離。黃河灘區(qū)除滯蓄洪水以外，還有巨大的沉沙作用，其作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般滯洪區(qū)的作用，理應(yīng)和滯洪區(qū)一樣，享受淹沒(méi)補(bǔ)償政策。規(guī)劃近期基本完成灘區(qū)安全建設(shè)，并初步建立灘區(qū)淹沒(méi)補(bǔ)償機(jī)制；遠(yuǎn)期進(jìn)一步完善。本規(guī)劃完成后，灘區(qū)群眾可以具有基本的生存和發(fā)展條件，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，與全國(guó)人民共奔小康社會(huì)。（六）河口治理河口現(xiàn)行流路為1976年改道的清水溝流路，規(guī)劃期內(nèi)仍行河清水溝流路，并考慮尾閭河段有一定的出汊擺動(dòng)。規(guī)劃近期基本完成清水溝防洪河段的堤防加固和河道整治。遠(yuǎn)期在河口流路過(guò)長(zhǎng)，溯源影響增加濼口以下河道淤積時(shí)，需改走清水溝北汊行河，縮短河口流路。七、城市防洪黃河干流及主要支流沿岸的省會(huì)及重要地級(jí)市是黃河流域及下游沿黃地區(qū)的精華所在，人口及工業(yè)設(shè)施高度集中，是防洪的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。隨著城市發(fā)展，雖然也進(jìn)行了一定的