高速鐵路工程質量管理方案分析

長沙鐵道學院學報

JOURNALOFCHANGSHARAILWAYUNIVERSITY

２０００Vol.１８No.１P.１９-２４高速鐵路工程質量管理模式研究王孟鈞宇德明張飛漣王進摘要：質量管理模式是保證工程質量的前提和根底。本文借鑒國內外先進的質量管理模式和成功經(jīng)歷，結合我國國情和鐵路路情，提出了我國高速鐵路工程建立的質量管理模式。

關鍵詞：高速鐵路建立；工程質量；質量管理模式

中圖分類號：TU７１文獻標識碼：A

文章編號：１０００-２４９９(２０００)０１-００１９-０６StudyingManagementModeofProjectQualityforHigh-speedRailwayWANGMeng-jun，YUDe-ming，ZHANGFei-lian，WANGJin

(CivilArchitecturalEngineeringCollege,ChangshaRailwayUniversity,Changsha４１００７５,China)Abstract：Qualitymanagementmodeisthebasisandprerequisiteforensuringprojectquality.Takingintheadvancedqualitymanagementmodeandsuccessfulexperiencesathomeandabroad,andconsideringtheactualsituationsofourcountryandrailwayconstruction,aprojectqualitymanagementmodeforthehigh-speedrailwayisproposedinthispaper.

Keywords：high-speedrailwayconstruction；projectquality；qualitymanagementmode高速鐵路在國外已經(jīng)得到很大開展，但我國還沒有修建高速鐵路的經(jīng)歷。興建高速鐵路，提高鐵路運輸速度和競爭能力，是我國鐵路交通運輸事業(yè)開展的必然要求。我們應廣泛吸收和借鑒國內外成功的工程管理經(jīng)歷，特別是質量管理模式和管理方法等方面的成功經(jīng)歷，深入開展高速鐵路工程建立質量管理模式方面的研究，確保高速鐵路的工程建立質量。１國內外工程質量管理模式分析工程管理模式是指參與工程建立的有關各方對工程建立實施管理的方式。具體地說，就是在建立法規(guī)規(guī)定的范圍內，政府主管部門、業(yè)主、金融機構、投資方、承包方(設計、施工、物資供給單位)、監(jiān)理單位、咨詢單位在工程管理過程中是如何運作、又如何發(fā)揮各自作用的。長期以來，西方興旺國家普遍采用的是業(yè)主責任制和建立監(jiān)理制。在業(yè)主責任制管理模式下，業(yè)主與政府主管部門、金融機構、投資方、承包方、監(jiān)理單位、咨詢單位之間的關系是一種適應市場經(jīng)濟運行機制的關系。業(yè)主是建立工程管理的主體和中心，業(yè)主向政府主管部門、金融機構和投資方負責，設計、施工和物資供給等單位通過投標方式承擔工程建立任務，咨詢和監(jiān)理單位向有關各方提供咨詢效勞，或承受業(yè)主的委托，對建立工程實施具體的管理。

盡管同樣是實施業(yè)主負責制和建立監(jiān)理制，但在實施過程中，由于具體國情不同，各個國家的工程管理模式尤其是質量管理模式各具特色［１］。

美國政府的有關部門在工程質量中采取了積極參與的態(tài)度，尤其對于政府投資的公共工程，政府主管部門的質量控制更加嚴格。按照美國？統(tǒng)一建筑法規(guī)？的規(guī)定，所有需要領取執(zhí)照的建立工程工程，均應承受政府主管官員的監(jiān)視和檢查。必要時政府主管官員將采取罰款、勒令停工、簽定改進協(xié)議等方式加以處理。

德國的工程質量監(jiān)視管理非常成功且極具特色。除了承包商對其工程質量有其自身的質量控制以外，主要采取由州政府建立主管部門委托國家認可的質監(jiān)公司對所有新建工程和涉及構造平安的改擴建工程的質量實行強制性監(jiān)視審查。質監(jiān)公司是代表政府而不是代表業(yè)主進展質量監(jiān)視。工程質量監(jiān)視檢查費用由業(yè)主通過納稅形式向建立主管部門繳納，防止質監(jiān)公司與業(yè)主之間的雇傭關系。這樣就保證了監(jiān)視工作的獨立性、公正性和權威性。

法國的工程質量監(jiān)視檢查強調在企業(yè)內部必須建立完整的質量自檢體系。法國的許多質量檢查機構除了直接檢查產(chǎn)品質量外，還要著重檢查企業(yè)的質量保證體系是否健全。保險公司要求每項工程在建立過程中，必須委托一個質檢公司進展質量檢查，這樣可在收取保險費時給予優(yōu)惠。因此，法國式的質量檢查又包含了一定的鼓勵性。

新加坡政府對工程建立的質量問題非常重視。為了促進建筑企業(yè)的全面質量管理，新加坡建筑業(yè)開展局大力推行建筑業(yè)ISO９０００系列標準質量保證體系認證工作。同時，新加坡建筑業(yè)開展局還制定了一系列工程質量評價系統(tǒng)，用來對工程質量進展評定。

西班牙在修建第一條高速鐵路時，為了確保工程質量，鐵路運輸根底設施總局采用了一種特殊的反響式系統(tǒng)來組織工程的施工管理工作，以便在施工過程不斷反響信息，不斷修正和完善工程質量管理要求和作業(yè)措施。新建高速鐵路如此巨大和復雜的工程，在建造之前實際上不可能全部確定所有技術要求和措施，應強調過程跟蹤管理和信息反響。依據(jù)補充性調查和分項工程作業(yè)過程的觀測資料進展分析，如果發(fā)現(xiàn)不能到達工程的預期目標，那么要及時調整設計和施工技術要求。

二十世紀八十年代以前，我國鐵路工程的建立管理一直采用工程建立指揮部模式。進入二十世紀八十年代以后，我國工程建立管理體制發(fā)生了較大的變革，逐步實行了工程總承包制、建立監(jiān)理制和工程法人責任制等新的工程管理模式。例如，交通部在進展高速公路建立時，參照國際慣例，普遍推行了招標投標制和建立監(jiān)理制，滬寧高速公路的建立管理采取了省、市建立指揮部與監(jiān)理單位密切配合、協(xié)同工作的模式，取得了較好的效果；一些合資鐵路，地方鐵路試行了工程法人責任制。這些新的管理模式的實施，有效地促進了我國工程管理水平的提高，但仍然存在一些問題，有待進一步研究和完善。特別是我國目前工程質量問題十分突出，重大工程質量事故時有發(fā)生，因此，在具體的管理模式下，在具體的新建鐵路工程工程中，采用何種質量管理模式，是一個值得研究的課題。

高速鐵路投資大，參建單位多，協(xié)作關系復雜，技術要求高，對工程施工質量必須十分重視。為了確保工程質量，必須改變傳統(tǒng)的管理模式，研究、探索并逐漸形成一套有效的適用于高速鐵路工程實際的質量管理模式。２高速鐵路工程質量管理模式的設想質量是工程的生命，工程質量的上下決定高速鐵路的成敗。但是，工程建立質量、工期和投資三大目標相互關聯(lián)、相互制約，我們應在規(guī)定的工期內，按批準的投資額確保甚至超過預期的質量目標。在高速鐵路工程建立過程中，應該始終把工程質量放在首位。

所謂質量管理模式是各建立主體對工程質量實施管理與控制的方式。質量管理模式是質量好壞的關鍵。管理模式一轉變，管理效率馬上表達出來。目前我國正處于新舊體制交替階段，許多改革措施不配套、不徹底，存在這樣或那樣的問題，而這些往往是影響工程質量的重要因素。因此，采用科學的質量管理模式是搞好質量的前提和根底。

在廣泛收集資料和現(xiàn)場調研的根底上，借鑒美、法、德、西班牙等國先進的工程質量管理經(jīng)歷，參照國內高速公路建立過程中的成功做法(政府監(jiān)視、社會監(jiān)理，同時，承受“世行〞代表的監(jiān)視和指導)，結合我國高速鐵路建立的實際情況，我們認為，我國高速鐵路工程建立應該采用的質量管理模式為：“政府監(jiān)視、企業(yè)自控、社會監(jiān)理、用戶評價〞。為了認真落實這種質量管理模式，應該重點開展以下五個方面的工作。

２.１組織開展全線創(chuàng)國優(yōu)工程活動

高速鐵路工程作為國家重點攻關工程，應在全線組織開展創(chuàng)國優(yōu)工程的活動。為使該工作落到實處，確保其順利進展，工程建立指揮部應制定創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃和評定單元體系，逐一落實各單元體系的監(jiān)理單位及施工單位的質量責任人，以單元體系工程的優(yōu)質來確保整體工程的國優(yōu)。

高速鐵路工程建立指揮部、各監(jiān)理單位應建立創(chuàng)優(yōu)單元體系評定月報制度，各監(jiān)理單位每月上報單元體系工程評定結果，為工程建立指揮部、局指揮部了解工程質量信息、科學決策和全面指導工作提供依據(jù)，同時對評定過程中質量達不到國優(yōu)標準的工程，提出處理意見，以確保工程完成一個，評定一個，達標一個。

工程質量評定的程序按先分項、分部、單位工程，再標段工程的順序進展，分為自評、初評、終評三個階段。

２.１.１自評

施工單位在每個分項工程完成、主要質量指標經(jīng)駐地監(jiān)理工程師檢驗合格后，組織人員對其質量進展全面檢查，按照檢驗評定標準，自評出該分項工程的質量評定得分和等級，到達規(guī)定要求后，報駐地監(jiān)理工程師驗收。

２.１.２初評

監(jiān)理組在收到施工單位的每個分項工程自評資料后，結合施工過程中對各實測工程的抽檢資料，對實測工程的評定資料進展逐條核查，假設符合要求，那么認可其結果，并寫出審核意見。對質量保證資料及外觀鑒定工程，由各監(jiān)理單位組織監(jiān)理人員一道檢查，逐項打分評定。在一個分部工程所含的分項工程全部完成并評定完畢后，最后綜合計算出該分部工程的得分，作為初評結果，輸入計算機，通過網(wǎng)絡傳至高速鐵路工程建立指揮部。

２.１.３終評

工程質量的終評工作，由工程建立指揮部和總監(jiān)組織，按５%～１０%的比例采取隨機抽檢的方法，對已初評的分部工程進展現(xiàn)場核查評分，即對自評、初評工作進展審查確認，并將確認結果輸入計算機。

在一個單位工程所含的分部工程全部評定完畢后，計算機輔助管理信息系統(tǒng)可隨時評出單位工程的得分，在合同工程全部完成后，得到標段、全線工程的單位工程優(yōu)良率和平均得分，從而得到標段、全線的工程質量水平。

２.２落實監(jiān)理質量責任制

在質量檢驗把關和質量控制過程中，監(jiān)理工程師的作用至關重要。因此，應嚴格執(zhí)行質量監(jiān)理責任制［２，３］。具體地說，應認真開展如下幾個方面的工作。

２.２.１建立健全監(jiān)理制度

監(jiān)理工作是一項程序性較強的工作，必須有一整套制度和規(guī)定來標準和約束監(jiān)理的行為，對監(jiān)理的組織、各級監(jiān)理的職責和權力、監(jiān)理的管理等作出明確規(guī)定，將各項監(jiān)理工作納入標準化的軌道。

２.２.２建立監(jiān)理的監(jiān)視管理保證體系，加強各級試驗室的管理

監(jiān)理工作的順利實施，必須有完善的監(jiān)理組織體系、完備的監(jiān)理手段和足夠的監(jiān)理人員。為了加強各級監(jiān)理的監(jiān)視職能，高速鐵路工程建立指揮部要求各監(jiān)理組按鐵道部土建工程乙級試驗室的要求和工地實際需求配置工地試驗室，監(jiān)理單位按甲級要求配置中心試驗室，工程建立指揮部也應成立質量檢測中心。監(jiān)理試驗室主要負責對材料、工程實體質量的常規(guī)檢測；監(jiān)理單位中心試驗室主要負責對施工單位、監(jiān)理組試驗檢測工作的監(jiān)視管理和指導，批準標準試驗結果，并對工程質量進展抽查；工程建立指揮部質量檢測中心主要負責對全線工程質量及監(jiān)理工作質量進展抽查。

２.２.３加強對監(jiān)理人員的培訓和技術指導，提高監(jiān)理工作水平

監(jiān)理工作是一項較系統(tǒng)的管理工作。雖然監(jiān)理工作在我國已開展十幾年，但鐵路系統(tǒng)從侯月線第一次開場實行監(jiān)理制至今不到十年時間，對鐵道部制訂的？高速鐵路新建鐵路工程施工監(jiān)理實施細那么(試行)？仍有一個從學習、理解到熟練掌握的過程。因此，為了提高監(jiān)理人員的業(yè)務素質和工作質量，工程建立指揮部應組織全線監(jiān)理人員分批參加各類監(jiān)理培訓班。同時，還應分別組織各級試驗室人員認真學習施工標準、試驗規(guī)程，統(tǒng)一試驗方法，以提高試驗人員對路基、橋涵、軌道工程的檢測水平。

２.２.４明確監(jiān)理職責，使其獨立行使權力

只有明確了各級監(jiān)理人員的根本職責，才能使監(jiān)理工作順利進展。因此，除進一步加強對監(jiān)理人員自身的監(jiān)視以外，還應通過合同形式明確監(jiān)理人員的職責，充分授予監(jiān)理人員權力，使監(jiān)理人員能獨立行使職權，完成合同規(guī)定的任務。

２.３建立健全施工單位質量保證體系

施工單位是確保工程質量的主體。能否保證工程質量，首先取決于施工單位是否具有健全的內部質量保證體系［４］。施工單位要有明確的質量方針目標，實行嚴格的目標管理；要有經(jīng)過優(yōu)選的能保證工程施工質量和工作質量的工藝流程、操作規(guī)程和一整套程序化文件；要有完善的質量管理根底工作，包括各種質量標準及各項標準定額、科學的質量考核體系和質量信息反響網(wǎng)絡。

在高速鐵路工程建立過程中，應大力推進GB/T１９０００-ISO９０００質量管理和質量保證系列標準的實施工作，鼓勵并逐步強制性地要求有關施工單位通過ISO９０００系列標準的認證，并嚴格按ISO９０００系列標準實施內部質量管理和控制，為工程質量目標的順利實現(xiàn)打下良好的根底。

然而，施工單位建立了內部質量保證體系，并不意味著就一定有優(yōu)良的工程質量。高速鐵路工程建立指揮部還應加強對施工單位質量保證體系的監(jiān)視、檢查和考核，要求有組織、有人員、有設備、有職責地進展。重點檢查考核工地試驗室儀器設備是否到位，內部質檢人員崗位責任制是否健全，是否按施工技術標準、施工圖進展施工等，并以嚴格的要求和有力的措施來催促施工單位內部質量保證體系的正常運行和完善。

同時，針對施工單位的不同特點，工程建立指揮部、監(jiān)理單位應對施工單位給予積極幫助，提供熱情效勞，讓他們盡快熟悉高速鐵路施工技術標準、合同條款和質量標準，幫助其提高施工管理水平和操作水平；在工程實施階段，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出指導性意見，對可能出現(xiàn)的問題有超前考慮，提出預見性建議、措施，防止走彎路。

２.４及時制定和公布質量標準和實施細那么

高速鐵路不同于普通鐵路，在質量指標、施工標準、驗評標準上均有其特殊性，不能完全套用普通鐵路的標準。在高速鐵路工程建立過程中，如果缺乏這些應用標準和規(guī)程，會給監(jiān)理單位、施工單位有效地開展工作帶來很大困難。因此，要在施工過程中逐漸摸索，及時總結和制定。對于一些先進的經(jīng)歷和好的作法，工程建立指揮部可采取開現(xiàn)場會等方式，及時總結、推廣和提高，進而形成文件，在全線推廣使用。對于關鍵部位和重點工序，應制定詳細的指導文件和操作細那么。通過高速鐵路工程的建立，逐漸積累并形成一套適合高速鐵路的質量驗收評定標準，施工標準以及相關的程序化文件。

２.５建立全線質量管理信息系統(tǒng)

為有效控制高速鐵路工程質量，迅速傳遞和反響信息，提高工作效率，實現(xiàn)信息自動化、管理標準化、決策科學化，應盡快建立質量管理信息系統(tǒng)，將先進的計算機技術、通訊技術與工程質量管理的具體需要嚴密結合起來，為高速鐵路工程建立效勞。

質量管理系統(tǒng)應能及時、全面地反映各單元工程的質量狀況，通過控制每一個單元工程的質量，來確保整體工程到達國優(yōu)。質量管理要抓住重點工程、關鍵部位和關鍵工序，明確在不同層次(全線、標段、單位工程)、不同施工階段的質量控制點。對這些關鍵部位和質量控制點，應作特別的檢查和處理。

建立和使用質量管理信息系統(tǒng)的根本目的是實現(xiàn)過程質量控制，而不僅僅是反映質量。因此質量管理信息系統(tǒng)應包括以下主要功能模塊：質量標準數(shù)據(jù)模塊、質量檢測數(shù)據(jù)模塊、過程質量控制模塊和工程質量評定模塊。高速鐵路工程質量管理信息系統(tǒng)的構成如以下圖所示。圖１高速鐵路工程質量管理信息系統(tǒng)的構成高速鐵路工程質量管理信息系統(tǒng)應實現(xiàn)以下主要功能：

①錄入高速鐵路主要質量控制標準文件、技術標準、施工細那么，監(jiān)理細那么等。

②詳細記錄各類原始質量信息和數(shù)據(jù)，包括原材料、設備質量信息，各級試驗室試驗和檢測數(shù)據(jù)，工程檢查證和有關監(jiān)理臺帳、報表等。為解決軟土地基沉降這一技術難題，將完整記錄軟土地基沉降的跟蹤觀測值，據(jù)此預測軟土地基的最終沉降量。

③通過大量原始質量信息的統(tǒng)計和分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，建立參數(shù)化的分析預測模型。對質量問題進展早期診斷，對出現(xiàn)的質量事故進展分析和處理，實現(xiàn)動態(tài)質量控制。

④進展各分部、分項工程、單位工程、標段工程和全線工程的質量評定，做到完成一個，評定一個、達標一個。

高速鐵路工程質量管理信息系統(tǒng)必須錄入、儲存、分析和處理有關路基、橋梁、隧道、線路、原材料等方面的數(shù)據(jù)，