加強(qiáng)托育服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)行動計劃

加強(qiáng)托育服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)行動計劃

加強(qiáng)托育服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)逐步實行托育從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，建立完善從業(yè)人員持證上崗制度。按照保育師等國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，開展托育服務(wù)人員職業(yè)技能等級培訓(xùn)和評價，符合條件的落實職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。積極參加托育服務(wù)相關(guān)1+X證書制度試點(diǎn)，鼓勵在校學(xué)生和從業(yè)人員取得托育服務(wù)相關(guān)職業(yè)技能等級證書。推行職業(yè)培訓(xùn)包工學(xué)一體化等培訓(xùn)模式，增強(qiáng)培訓(xùn)實效。開展職業(yè)技能競賽活動，符合條件的賽項優(yōu)先納入江蘇工匠崗位練兵職業(yè)技能競賽目錄，落實相關(guān)獎勵措施。普惠托育服務(wù)的特點(diǎn)（一）服務(wù)價格可承受普惠托育服務(wù)的價格應(yīng)當(dāng)讓普通居民家庭所能接受。價位是否超出普通家庭的承受能力，讓轄區(qū)居民能負(fù)擔(dān)的起，這是普惠性托育服務(wù)一項重要衡量指標(biāo)。（二）服務(wù)質(zhì)量有保障托育服務(wù)的質(zhì)量是普惠托育服務(wù)的重要內(nèi)容，意大利幼兒教育家蒙臺梭利認(rèn)為，人出生后頭3年的發(fā)展，在其程度和重要性上，超過人整個一生中的任何階段。研究數(shù)據(jù)顯示，兒童早期投入回報率高達(dá)1：17。此外，3歲以下嬰幼兒也是特殊群體，缺乏自理能力和有效的表達(dá)能力，需要格外的看護(hù)照料。保證托育機(jī)構(gòu)從設(shè)施設(shè)備等硬件和從業(yè)人員等軟件等多個方面為3歲以下嬰幼兒提供高質(zhì)量的托育服務(wù)，是普惠性托育服務(wù)的首要衡量維度。（三）服務(wù)面向社會大眾普惠托育機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)能否惠及廣大嬰幼兒家長，而非僅面向指定的個別群體，也是衡量托育服務(wù)普惠性的一個方面。（四）服務(wù)便捷方便獲取在提供的托育服務(wù)的可獲得性方面，托育機(jī)構(gòu)的布局是否合理，轄區(qū)嬰幼兒家庭能不能方便快捷的獲取，也是普惠托育服務(wù)的重要內(nèi)容。（五）托育服務(wù)經(jīng)營范圍把托定義為托管養(yǎng)育，把育定義為教育，托育是一個服務(wù)業(yè)+教育業(yè)。單獨(dú)看嬰幼兒照護(hù)，好像跟教育的關(guān)系就不大。托育定義為服務(wù)業(yè)，兼具教育屬性的現(xiàn)代社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)。嬰幼兒托育服務(wù)與管理是很多大專院校開設(shè)的專業(yè)，屬于醫(yī)藥衛(wèi)生大類中的健康管理與促進(jìn)類，這個專業(yè)主要研究的是嬰幼兒的健康發(fā)展和管理學(xué)相關(guān)領(lǐng)域的基本知識，比如，嬰幼兒教育，身心發(fā)展等方面，個人覺得這個專業(yè)類似幼師。它的就業(yè)方向是幼兒園、早教中心、社區(qū)嬰幼兒教育服務(wù)機(jī)構(gòu)等。整體的就業(yè)方向就是跟嬰幼兒相關(guān)的一些行業(yè)，需要該專業(yè)人員具備醫(yī)學(xué)以及心理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、教育學(xué)等方面的知識，才能更好地為嬰幼兒服務(wù)。那如果是服務(wù)業(yè)，今天托育對標(biāo)的對象，就不是幼兒園。千萬不要用托育對標(biāo)幼兒園，這也是幼兒園集團(tuán)很多在托育上遇到困難障礙甚至栽跟頭的原因。特別提一點(diǎn)，教育人對于教育品質(zhì)近乎偏執(zhí)的追求和執(zhí)著，一方面讓人感動（情懷一定是這個世界上最美好的堅守），另一方面也可能成為他們的瓶頸。正如偉大的革命導(dǎo)師列寧所說，一個人的缺點(diǎn)就是優(yōu)點(diǎn)的延續(xù)。一個人最大的優(yōu)點(diǎn)，往往隱藏著最致命的缺點(diǎn)。你今天和教育人說，托育本質(zhì)是個服務(wù)業(yè)，你也是服務(wù)業(yè)的從業(yè)者，TA可能不會那么激烈的反對，但是TA肯定不會特別高興。因為教育行業(yè)真的是一個無比崇高的行業(yè)，人類靈魂的工程師，反觀服務(wù)業(yè)，好像太平常了，顯得不那么高級和有情懷。但是客觀上，在不同的階段，要在市場、銷售、運(yùn)營與專業(yè)性、品質(zhì)之間做權(quán)衡抉擇，品質(zhì)當(dāng)然是重要的，但不總是那件重要且緊急的事情。同時，一旦是個服務(wù)業(yè)，品牌和信任就非常重要了。和早教賣課包不同，托育說到底賣的是時間，是信任，品牌的溢價不可估量。托育服務(wù)基本原則（一）堅持政策引導(dǎo)，多方參與托育服務(wù)強(qiáng)化投入保障、監(jiān)督管理等責(zé)任，發(fā)揮政策統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財政、金融、人才等措施，完善支持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動社會力量積極性。（二）堅持普惠優(yōu)先，提質(zhì)擴(kuò)容托育服務(wù)拓寬普惠服務(wù)渠道，鼓勵機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位提供普惠性服務(wù)，支持公辦托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵采取公建民營、購買服務(wù)等方式運(yùn)營。實施普惠托育服務(wù)專項行動，持續(xù)推動擴(kuò)大服務(wù)供給，提供方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的普惠托育服務(wù)。（三）堅持安全健康，醫(yī)育結(jié)合按照兒童優(yōu)先的原則，把嬰幼兒的安全健康放在首要位置。充分發(fā)揮衛(wèi)生健康資源優(yōu)勢，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)、人員培訓(xùn)。遵循嬰幼兒成長特點(diǎn)和規(guī)律，促進(jìn)嬰幼兒在身體發(fā)育、動作、語言、認(rèn)知、情感與社會性等方面的全面發(fā)展，保障和促進(jìn)嬰幼兒身心健康。（四）堅持示范引領(lǐng)，整體推動托育服務(wù)積極開展全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動，推動創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，樹立行業(yè)標(biāo)桿，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗和政策舉措。建設(shè)一批示范性托育機(jī)構(gòu)，培育各種類型的普惠托育示范點(diǎn)，做優(yōu)做強(qiáng)連鎖化、專業(yè)化托育機(jī)構(gòu)，打造江蘇特色品牌，全面提升托育服務(wù)質(zhì)量水平。（五）堅持統(tǒng)籌發(fā)展，共建共享托育服務(wù)綜合考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的托育服務(wù)功能，注重科學(xué)布局，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)、區(qū)域托育服務(wù)均衡發(fā)展，提高嬰幼兒家庭獲得托育服務(wù)的可及性和公平性，努力實現(xiàn)讓全體嬰幼兒及其家庭共享普惠安全的托育服務(wù)。托育服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)將托育服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公共服務(wù)相關(guān)規(guī)劃，以發(fā)展普惠托育服務(wù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化政策支持保障，增加托育服務(wù)供給，加快構(gòu)建多層次托育服務(wù)體系，托育服務(wù)發(fā)展取得積極成效。（一）托育服務(wù)政策框架基本建立《江蘇省人口與計劃生育條例》《江蘇省關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展實施方案》對發(fā)展托育服務(wù)作出相關(guān)規(guī)定，省辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實施意見》《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，各市出臺貫徹實施意見，建立完善聯(lián)席會議制度，制定切實管用的政策措施，托育服務(wù)發(fā)展的政策制度不斷完善。（二）普惠托育資源有效增加省市縣聯(lián)動推動實施，加強(qiáng)普惠托育政策支持，2021年底全省建成省級普惠托育機(jī)構(gòu)187家。開展支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動，優(yōu)質(zhì)普惠服務(wù)資源不斷增加，努力為嬰幼兒家庭提供方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)。（三）托育服務(wù)體系初步形成堅持多方參與，推進(jìn)供給側(cè)改革，充分調(diào)動各類市場主體的積極性，鼓勵支持社會力量興辦托育機(jī)構(gòu)，支持企事業(yè)單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供配套設(shè)施，聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)舉辦普惠托育機(jī)構(gòu)，鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班或擴(kuò)大托班規(guī)模，各地培育發(fā)展了社會舉辦型、社區(qū)服務(wù)型、托幼一體型、單位服務(wù)型、醫(yī)育結(jié)合型等多種模式的托育服務(wù)，多元化、多樣化的托育服務(wù)體系初步建立。2021年底全省各類托育服務(wù)機(jī)構(gòu)4423家，可提供托位22．1萬個，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)2．6個。（四）托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步健全落實國家托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，實行托育機(jī)構(gòu)登記制、備案制、承諾制，制定我省托育機(jī)構(gòu)登記備案、疫情防控、衛(wèi)生評價、安全管理等工作制度規(guī)范，明確普惠托育機(jī)構(gòu)評估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范保育照護(hù)服務(wù)，落實屬地管理、三級聯(lián)動、部門協(xié)同的監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)托育機(jī)構(gòu)依法依規(guī)發(fā)展。（五）托育服務(wù)能力不斷提升加快托育人才隊伍建設(shè)，全省100多所中高職院校開設(shè)了嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)專業(yè)，保育師和育嬰員已納入緊缺型職業(yè)工種目錄。2021年底全省托育服務(wù)從業(yè)人員4．13萬人，其中保育人員2．73萬人。各地積極推進(jìn)產(chǎn)教融合，充分利用高等院校和職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等資源，開展托育從業(yè)人員職前職后教育和培訓(xùn)，托育服務(wù)能力水平得到提升。托育行業(yè)的市場需求分析（一）市場規(guī)模通過對過去連續(xù)五年中國市場行業(yè)消費(fèi)規(guī)模及同比增速的分析，判斷行業(yè)的市場潛力與成長性，并對未來五年的消費(fèi)規(guī)模增長趨勢做出預(yù)測。（二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從多個角度，行業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行分類，給出不同種類、不同檔次、不同區(qū)域、不同應(yīng)用領(lǐng)域的產(chǎn)品的消費(fèi)規(guī)模及占比，并深入調(diào)研各類細(xì)分產(chǎn)品的市場容量、需求特征、主要競爭廠商等，有助于客戶在整體上把握行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及各類細(xì)分產(chǎn)品的市場需求。（三）市場分布從用戶的地域分布和消費(fèi)能力等因素，來分析行業(yè)的市場分布情況，并對消費(fèi)規(guī)模較大的重點(diǎn)區(qū)域市場進(jìn)行深入調(diào)研，具體包括該地區(qū)的消費(fèi)規(guī)模及占比、需求特征、需求趨勢。（四）用戶研究通過產(chǎn)品的用戶群體進(jìn)行劃分，給出不同用戶群體產(chǎn)品的消費(fèi)規(guī)模及占比，同時深入調(diào)研各類用戶群體購買產(chǎn)品的購買力、價格敏感度、品牌偏好、采購渠道、采購頻率等，分析各類用戶群體產(chǎn)品的關(guān)注因素以及未滿足的需求，并對未來幾年各類用戶群體產(chǎn)品的消費(fèi)規(guī)模及增長趨勢做出預(yù)測，從而有助于廠商把握各類用戶群體產(chǎn)品的需求現(xiàn)狀和需求趨勢。普惠托育服務(wù)內(nèi)涵普惠托育是一種新型發(fā)展服務(wù)體系，文件指出要大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，目標(biāo)是到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)從1．8個增至4．5個。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對普惠托育服務(wù)尚無明確定義，普惠托育機(jī)構(gòu)也沒有官方標(biāo)準(zhǔn)，可以從普惠性和托育服務(wù)兩個方面來理解。（一）普惠性普惠性這一概念實際上最初出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家對我國出口商品實行的一種關(guān)稅優(yōu)惠制度上，因此普惠性更多的是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)上的釋義，經(jīng)濟(jì)學(xué)中將普惠性的特征嚴(yán)格歸納為三點(diǎn)：普遍性、非歧視性和非互惠性。普遍性說明了普惠政策的覆蓋對象是社會大眾，而不是某一部分特殊群體或者小眾階層。非歧視性體現(xiàn)了公平相待每一個人，不論性別、年齡、種族、民族、家庭出身、受教育程度、經(jīng)濟(jì)狀況等。非互惠性是指雙方不具有相互補(bǔ)給性，給予方為被給予方提供的人力、財力、物力支持都是單方面的，不圖回報的，被給予方在使用之后無需償還。新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國教育取得的成就顯著，除了全面普及九年義務(wù)教育之外，還建立了各級教育資助體系，以及進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的教育問題，大大推進(jìn)了社會公平與社會和諧，但由于我國特殊的先富帶動后富的發(fā)展模式以及長期以來城鄉(xiāng)二元體制的存在，阻礙了東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)地區(qū)教育公平的發(fā)展，因此實現(xiàn)教育公平，建設(shè)普惠性、平等性教育是全社會、全中國的樸素追求。（二）托育服務(wù)我國托育服務(wù)發(fā)展的早期記載，多現(xiàn)于各種慈幼和育嬰政策中。新中國建政后，在婦女解放和社會大生產(chǎn)運(yùn)動推動下，女性勞動力迅速充斥市場，嬰兒照護(hù)服務(wù)供給成為政策選擇。到20世紀(jì)70年代，具有福利性質(zhì)的托育服務(wù)覆蓋了大部分地區(qū)。80年代受市場經(jīng)濟(jì)沖擊，我國托育服務(wù)體系慢慢解體。21世紀(jì)后，新人口政策實施使社會托育需求再次激增，關(guān)于建設(shè)托育服務(wù)的聲音越來越多。有學(xué)者認(rèn)為，托育服務(wù)是專門為支援家庭照顧兒童功能而設(shè)的支持系統(tǒng)，是兒童福利服務(wù)中重要一環(huán)，包括機(jī)構(gòu)式托育（幼稚園和托兒所），家庭式托育（保姆人員）。上海市《關(guān)于促進(jìn)和加強(qiáng)本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》中提出:托育服務(wù)是為3歲以下幼兒及其家長提供幼兒保育和科學(xué)育兒指導(dǎo)的服務(wù)。（三）普惠性幼兒園普惠性幼兒園是一個全新概念，是為了突破學(xué)前教育發(fā)展困境所提出的新定義，其基本含義是面向大眾、收費(fèi)合理的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。其中面向大眾是指給廣大適齡幼兒提供均等的入園機(jī)會，不因社會地位、經(jīng)濟(jì)條件、社會關(guān)系的不同而區(qū)別對待;收費(fèi)合理不僅僅指入園時收取的學(xué)雜費(fèi)合理，更強(qiáng)調(diào)在學(xué)前教育的過程中不收取任何早教費(fèi)、擇園費(fèi)、贊助費(fèi)等。優(yōu)質(zhì)是指普惠性性幼兒園要求有良好的辦園質(zhì)量，優(yōu)秀的師資和教育質(zhì)量的質(zhì)量。托育行業(yè)市場概況（一）公辦民辦不平衡一方面民辦托育機(jī)構(gòu)存在學(xué)位過剩，另一方面公辦托育機(jī)構(gòu)存在供不應(yīng)求，大部分家庭傾向于選擇公辦托育機(jī)構(gòu)，而市場上，民辦機(jī)構(gòu)占據(jù)市場主流，這就導(dǎo)致市場失衡。（二）規(guī)范化發(fā)展有短板通過備案的托育機(jī)構(gòu)僅在少數(shù)。而家長對托育服務(wù)的認(rèn)識不夠全面，送托行為很容易受負(fù)面消息影響，備案率低導(dǎo)致托育市場更加低迷，安全保障、硬件、師資配備上的短板，更加加劇家長們的擔(dān)憂。（三）政策落實與監(jiān)管存在差距在獎勵補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策落實方面，很多托育機(jī)構(gòu)表示從未享受過任何獎勵補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策。備案率低和優(yōu)惠政策落實難是托育機(jī)構(gòu)爭取優(yōu)惠政策面臨的兩大困難，托育機(jī)構(gòu)關(guān)停風(fēng)險、失信風(fēng)險，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確、申領(lǐng)補(bǔ)貼流程多等多方面因素，造成補(bǔ)貼難拿的局面。（四）監(jiān)管不明確在行業(yè)監(jiān)管方面，按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則，民政、市場監(jiān)管、教育等部門依據(jù)各自職責(zé)監(jiān)管，導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管責(zé)權(quán)不清晰，綜合監(jiān)管機(jī)制到落實有差距，部門協(xié)同監(jiān)管以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、安全保障和責(zé)任追究等制度有待健全。（五）資源難整合，供求矛盾整合現(xiàn)有資源，避免造成資源浪費(fèi)，在生育率逐年下降不增加托位的情況下，托位建設(shè)的需求會一定程度上自然緩解，幼兒園學(xué)位過剩的情況會逐漸顯現(xiàn)，部分幼兒園開設(shè)低齡化托班，避免資源浪費(fèi)。（六）優(yōu)先滿足剛性需求針對因雙職工家庭返崗無人照護(hù)、希望長輩能安享晚年的剛性需求，擴(kuò)大以安全照護(hù)為主的普惠托位供給。發(fā)展優(yōu)質(zhì)的托育資源，激發(fā)市場活力。扶持優(yōu)質(zhì)托育品牌機(jī)構(gòu)，滿足科學(xué)養(yǎng)育、系統(tǒng)早教、幼兒園過渡等專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化照護(hù)需求。（七）人才支撐，提升服務(wù)質(zhì)量倡導(dǎo)職業(yè)院校和高校要根據(jù)需求開設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)等相關(guān)專業(yè)，加快培育育嬰師和保育員等相關(guān)專業(yè)人才，為托育機(jī)構(gòu)輸送兼具專業(yè)理論知識和實踐經(jīng)驗的復(fù)合型托育師資人才。而不是進(jìn)入社會后再由相關(guān)職能部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行再次培訓(xùn)。托育機(jī)構(gòu)的類型（一）企事業(yè)單位配套托育這種托育機(jī)構(gòu)很像在70年代我國托兒事業(yè)剛剛發(fā)展的育兒班和托兒所，隨著社會沉浮，慢慢發(fā)展成了現(xiàn)在比較完善的幼兒園規(guī)模。托兒概念退出市場之后，又逐步在市場中蘇醒重生，出現(xiàn)了0-3歲的嬰幼兒照護(hù)和托育。（二）幼兒園托幼一體即托兒所和幼兒園在一起的托育機(jī)構(gòu)，為了補(bǔ)足幼兒園80%的普惠率，很多城市把托育試點(diǎn)給到各地幼兒園。現(xiàn)在托育的問題主要是招生很費(fèi)勁。2歲來了3歲走了，招生的成本還沒掙回來，已經(jīng)畢業(yè)了。幼兒園做托育的首要挑戰(zhàn)在于，托育的招生跟他們想象中不一樣，幼兒園可以等孩子上門，托育要主動出去找孩子。在成本控制上，幼兒園跟托育也有很大的不同。通常情況下，一個幼兒園能招到200個孩子，而托育園一般也就是60個孩子，可能有3倍的差距。這樣每個孩子平均的成本就相差很大，例如一個園長月薪1萬，200個孩子均攤和60個孩子均攤，這是不一樣的。其它各種成本也都會高一些，這就需要精細(xì)化的管理，對運(yùn)營能力要求極高，對成本控制要求也極高。（三）社區(qū)統(tǒng)籌托育機(jī)構(gòu)即社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃并開設(shè)的托育機(jī)構(gòu)，為小區(qū)內(nèi)的業(yè)主提供嬰幼兒托與服務(wù)。營利性托育機(jī)構(gòu)社會開辦的民營托育機(jī)構(gòu)，由創(chuàng)辦者自己運(yùn)營管理。（四）普惠托育機(jī)構(gòu)也叫非營利性托育機(jī)構(gòu)，也是民營開辦的，不過這種托育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)定價是按照本地要求托育收費(fèi)定價的，收費(fèi)相對低一些，也會予以補(bǔ)貼。中國托育行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）市場規(guī)模根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2021年中國0-3歲嬰幼兒托育市場規(guī)模逐漸回溫，達(dá)1396．6億元，同比增長127．9%，2021年7月，中國實施三孩生育政策，中國對嬰幼兒托育行業(yè)的需求不斷增加。在政策引導(dǎo)和家庭需求下，中國嬰幼兒社會化托育理念和托育市場消費(fèi)者意識將得到提升，更多家長會考慮將孩子送到托育機(jī)構(gòu)。（二）企業(yè)注冊量隨著托育相關(guān)政策的實施