農(nóng)村消費(fèi)專題研究報(bào)告

農(nóng)村消費(fèi)專題研究報(bào)告

以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主銷區(qū)為基礎(chǔ)，提升產(chǎn)地初加工、批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)功能，促進(jìn)流通節(jié)點(diǎn)有效銜接，完善跨區(qū)域產(chǎn)銷鏈條。綜合考慮節(jié)點(diǎn)功能、地理位置、產(chǎn)銷規(guī)模等因素，確定一批全國農(nóng)產(chǎn)品骨干批發(fā)市場和骨干流通企業(yè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、設(shè)施共用共享。加強(qiáng)市場主體培育（一）支持企業(yè)數(shù)字化、連鎖化轉(zhuǎn)型培育縣域重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)通過組織創(chuàng)新、資源整合做強(qiáng)做大。引導(dǎo)供銷、郵政、快遞和農(nóng)村傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動，推動產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)字化、運(yùn)營管理智能化、為農(nóng)服務(wù)精準(zhǔn)化，加快轉(zhuǎn)型升級。支持發(fā)展直營連鎖、加盟連鎖等經(jīng)營模式，鼓勵品牌連鎖流通企業(yè)通過連鎖或股權(quán)加盟，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)連鎖化。（二）培育農(nóng)村新型商業(yè)帶頭人鼓勵各地開展新型商業(yè)帶頭人培育計(jì)劃，舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和技能大賽，挖掘農(nóng)村商業(yè)人才。利用縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心、師資團(tuán)隊(duì)等縣域資源開展品牌設(shè)計(jì)、市場營銷、電商應(yīng)用等專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)操技能，提高就業(yè)轉(zhuǎn)化率。引入縣域外智力、人力資源，加強(qiáng)跨區(qū)域人員交流學(xué)習(xí)，提升對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。依托國家電子商務(wù)示范基地、全國電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，加快建立農(nóng)村電商人才培養(yǎng)載體和師資、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系。推廣農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)公開課，共享培訓(xùn)資源。（三）壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，把規(guī)模經(jīng)營戶培育成有活力的家庭農(nóng)場。扎實(shí)開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，鼓勵以家庭農(nóng)場為主要成員組建農(nóng)民合作社，支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社發(fā)展。培育壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，支持開展面向小農(nóng)戶和糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代收等服務(wù)。建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場建設(shè)（一）健全農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)鼓勵各類農(nóng)資市場主體共建共享，發(fā)展直供直銷、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代流通方式。引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)銷商創(chuàng)新營銷模式，提高線上線下融合銷售比例。發(fā)揮供銷系統(tǒng)農(nóng)資流通主渠道作用，推動傳統(tǒng)農(nóng)資流通企業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵品牌農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等方式進(jìn)行資產(chǎn)和業(yè)務(wù)重組，增強(qiáng)核心競爭力。（二）增強(qiáng)農(nóng)資服務(wù)能力引導(dǎo)服務(wù)組織面向小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展測土配方施肥、機(jī)具租賃等社會化服務(wù)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持供銷系統(tǒng)、郵政鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)鞏固基層農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品收購等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，因地制宜發(fā)展冷藏保鮮、烘干收儲、加工銷售、農(nóng)技推廣等生產(chǎn)性服務(wù)，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務(wù)中心。增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品上行能力（一）提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，繼續(xù)抓好特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推動加工、倉儲、物流等向主產(chǎn)區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)購儲加銷銜接配套。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三品一標(biāo)提升行動，加快推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度。（二）提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力支持產(chǎn)地建設(shè)改造具有產(chǎn)后商品化處理功能的集配中心、產(chǎn)地倉等，鼓勵研發(fā)應(yīng)用產(chǎn)后初加工、精深加工設(shè)施設(shè)備。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，培育一批生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)集成、管理科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值。（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌培育建設(shè)完善農(nóng)業(yè)品牌標(biāo)準(zhǔn)體系，塑強(qiáng)一批精品區(qū)域公用品牌，帶動企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展。深入推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，發(fā)布消費(fèi)索引。挖掘品牌內(nèi)涵，講好品牌故事，創(chuàng)新品牌營銷，支持流通企業(yè)、電商平臺等開設(shè)品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，培育農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌，促進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售。規(guī)范農(nóng)村市場秩序和加強(qiáng)市場監(jiān)管（一）強(qiáng)化農(nóng)村市場執(zhí)法監(jiān)督完善市場監(jiān)管城鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，充實(shí)執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)源頭治理，落實(shí)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)責(zé)任和質(zhì)量承諾制度。完善商品質(zhì)量、雙隨機(jī)、一公開和進(jìn)貨臺賬、不合格商品退市等監(jiān)管制度，依法查處無證無照經(jīng)營行為。暢通農(nóng)村消費(fèi)投訴舉報(bào)渠道，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。（二）促進(jìn)農(nóng)資市場有序發(fā)展結(jié)合春耕、夏種、秋播等重要農(nóng)時，抓好化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)機(jī)械及零配件等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)管。加快推進(jìn)農(nóng)資領(lǐng)域信用體系建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)資市場主體加強(qiáng)行業(yè)自律，倡導(dǎo)行業(yè)內(nèi)部推行守法經(jīng)營或質(zhì)量公開承諾制，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營行為。（三）加強(qiáng)市場質(zhì)量安全監(jiān)管圍繞與農(nóng)村居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的產(chǎn)品，加大檢查力度，依法查處商品銷售中摻假使假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品行為。嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全現(xiàn)場檢查和抽查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)農(nóng)村市場假冒偽劣食品整治行動，加強(qiáng)流通渠道管理，完善農(nóng)村市場食品安全治理機(jī)制，加大宣傳力度，切實(shí)保障食品安全。完善機(jī)制（一）加強(qiáng)分級分類管理將縣域商業(yè)體系建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的重要內(nèi)容。制定縣域商業(yè)建設(shè)指南，立足東中西差異，明確商業(yè)設(shè)施、業(yè)態(tài)的結(jié)構(gòu)和功能，各地根據(jù)人口結(jié)構(gòu)、收入水平等情況，實(shí)事求是確定建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)分級分類管理。（二）便利交通運(yùn)輸嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，整車合法裝載運(yùn)輸全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)的產(chǎn)品的車輛，免收車輛通行費(fèi)，提高通行效率，減少擁堵，便利群眾。（三）加強(qiáng)財(cái)政投入保障支持符合條件的縣域商業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，各地優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將縣域商業(yè)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興投入保障范圍，加大支持力度。（四）創(chuàng)新投融資模式有序引導(dǎo)金融和社會資本投入縣域商業(yè)體系建設(shè)。加強(qiáng)銀企合作，深化信息協(xié)同和科技賦能，為縣域商貿(mào)、物流、供銷等領(lǐng)域企業(yè)和合作社提供資金結(jié)算、供應(yīng)鏈融資、財(cái)務(wù)管理等服務(wù)。鼓勵農(nóng)村信用社等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合縣域商業(yè)實(shí)際使用場景，開展抵押、擔(dān)保及信用類小額貸款業(yè)務(wù)。聚焦特色產(chǎn)業(yè)，用好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名單制，對符合條件的可提供中長期貸款產(chǎn)品。（五）完善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)等相關(guān)制度制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)產(chǎn)品市場分級管理，建立健全農(nóng)村消費(fèi)相關(guān)指標(biāo)體系，加強(qiáng)農(nóng)村限額以上批發(fā)零售企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，完善發(fā)布內(nèi)容。推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場立法工作。（六）強(qiáng)化指導(dǎo)考核將縣域商業(yè)建設(shè)情況作為鄉(xiāng)村振興工作的重要內(nèi)容，對國有企業(yè)承擔(dān)的公益性流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)，在業(yè)績考核中予以支持。各地要結(jié)合實(shí)際確定本地區(qū)縣域商業(yè)體系建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，按年度分解細(xì)化任務(wù)安排，明確責(zé)任主體、時間表和路線圖，形成上下聯(lián)動工作格局各地區(qū)各部門把加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù)，商務(wù)部牽頭建立縣域商業(yè)體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，會同有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各地方要抓好貫徹落實(shí)。重要情況及時按程序請示報(bào)告。設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)發(fā)展目標(biāo)十四五時期，實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動，建立完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。到2025年，在具備條件的地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村村通快遞，年均新增農(nóng)村網(wǎng)商（店）100萬家，培育30個國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場，經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的公益性市場地市級覆蓋率從40%提高到60%。完善農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)（一）加快發(fā)展產(chǎn)地市場體系推進(jìn)以國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場和田頭市場為核心的產(chǎn)地市場建設(shè)，形成與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局相適應(yīng)的產(chǎn)地流通體系。認(rèn)定一批國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場，提升價格形成、信息服務(wù)、物流集散、品牌培育、科技交流、會展貿(mào)易等主要功能。加快推進(jìn)田頭市場建設(shè)，促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場的有效對接。（二）提高農(nóng)產(chǎn)品市場公益性保障能力各地要通過土地作價、投資建設(shè)、財(cái)政入股、購買服務(wù)等方式，支持經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的公益性批發(fā)市場建設(shè)，增強(qiáng)保供穩(wěn)價和綜合服務(wù)能力。采取入股參股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等方式，建設(shè)改造產(chǎn)地市場、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場等，提高便民服務(wù)水平。各地要與財(cái)政資金支持的農(nóng)產(chǎn)品市場簽訂協(xié)議，明確市場公益性職責(zé)，持續(xù)增強(qiáng)民生保障能力。（三）完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主銷區(qū)為基礎(chǔ)，提升產(chǎn)地初加工、批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)功能，促進(jìn)流通節(jié)點(diǎn)有效銜接，完善跨區(qū)域產(chǎn)銷鏈條。綜合考慮節(jié)點(diǎn)功能、地理位置、產(chǎn)銷規(guī)模等因素，確定一批全國農(nóng)產(chǎn)品骨干批發(fā)市場和骨干流通企業(yè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、設(shè)施共用共享。（四）加快補(bǔ)齊冷鏈設(shè)施短板實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)規(guī)模適度的產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，加強(qiáng)移動式冷庫應(yīng)用，發(fā)展產(chǎn)地低溫直銷配送中心。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)生鮮電商、郵政、快遞企業(yè)建設(shè)前置倉、分撥倉，配備冷藏和低溫配送設(shè)備。推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化，推廣可循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈各環(huán)節(jié)有序銜接?？茖W(xué)布局農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地，提高冷鏈物流規(guī)模化、集約化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化水平。創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)和模式（一）支持大型企業(yè)開展供應(yīng)鏈賦能鼓勵大型電商、郵政、快遞和商貿(mào)流通企業(yè)以縣鎮(zhèn)為重點(diǎn)，延伸供應(yīng)鏈，推廣應(yīng)用新型交易模式，為中小企業(yè)、個體商戶提供集中采購、統(tǒng)一配送、銷售分析、庫存管理、店面設(shè)計(jì)等服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村實(shí)體店鋪經(jīng)營水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（二）擴(kuò)大農(nóng)村電商覆蓋面強(qiáng)化縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心統(tǒng)籌能力，為電商企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)運(yùn)營公司等主體提供市場開拓、資源對接、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)，提升農(nóng)村電商應(yīng)用水平。引導(dǎo)電商平臺投放更多種類工業(yè)品下鄉(xiāng)，彌補(bǔ)農(nóng)村實(shí)體店供給不足短板。實(shí)施數(shù)商興農(nóng)，發(fā)展農(nóng)村電商新基建。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品電商銷售機(jī)制和模式，提高農(nóng)產(chǎn)品電商銷售比例。深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營服務(wù)體系和支撐保障體系。培育快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)部門協(xié)同、資源整合，鼓勵農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)、益農(nóng)信息社、村郵站、供銷社等多站合一、服務(wù)共享。（三）發(fā)展縣鄉(xiāng)村物流共同配送支持郵政、快遞、物流、商貿(mào)流通等企業(yè)開展市場化合作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一倉儲、分揀、運(yùn)輸、配送、攬件，建立完善農(nóng)村物流共同配送服務(wù)規(guī)范和運(yùn)營機(jī)制。在整合縣域電商快遞基礎(chǔ)上，搭載日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)