中國(guó)科技創(chuàng)新資源配置體制機(jī)制的演進(jìn)、創(chuàng)新與政策研究

中國(guó)科技創(chuàng)新資源配置體制機(jī)制的演進(jìn)、創(chuàng)新與政策研究中國(guó)科技創(chuàng)新資源配置體制機(jī)制的演進(jìn)、創(chuàng)新與政策研究

摘要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起和國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的提出，科技創(chuàng)新成為國(guó)家高度關(guān)注的重要議題，科技創(chuàng)新資源的合理配置和利用已成為中國(guó)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。本文將系統(tǒng)梳理中國(guó)科技創(chuàng)新資源配置體制機(jī)制的演進(jìn)歷程，分析其存在的問題和挑戰(zhàn)，并探討創(chuàng)新的路徑和政策。通過論文闡述，結(jié)論得到：中國(guó)科技創(chuàng)新資源配置體制機(jī)制應(yīng)以國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，加強(qiáng)政府引導(dǎo)并充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，強(qiáng)化科技創(chuàng)新主體的角色，提升科技服務(wù)能力，增加社會(huì)資源的參與度，形成科技創(chuàng)新發(fā)展新格局。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；資源配置；體制機(jī)制；演進(jìn)歷程；政策研究

一、引言

中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全球的影響力越來越大，同時(shí)，中國(guó)所遭到的地球和人類面臨的問題也越來越復(fù)雜，各種資源的供需關(guān)系趨于緊張。在這樣的環(huán)境下，如何合理配置和利用科技創(chuàng)新資源，促進(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的重要問題。

本文梳理了中國(guó)科技創(chuàng)新資源配置體制機(jī)制的歷史演進(jìn)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的科研院所向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)調(diào)物質(zhì)資源向注重人才、機(jī)制等多元資源配套轉(zhuǎn)變，表明在中國(guó)科技創(chuàng)新資源配置體制機(jī)制發(fā)展過程中，不斷演進(jìn)著國(guó)家政策，引導(dǎo)科技創(chuàng)新、提升創(chuàng)新能力，同時(shí)，不斷面臨新的問題和挑戰(zhàn)，需要?jiǎng)?chuàng)新和完善。

二、中國(guó)科技創(chuàng)新資源配置體制機(jī)制的演進(jìn)歷程

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的科研院所體系

中國(guó)科技創(chuàng)新從上世紀(jì)五六十年代開始，一直處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)期。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)主要靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的背景下，科技創(chuàng)新也必須依托該體制而展開。因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的緣故，科技創(chuàng)新資源的政策功能集中在科研院所。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，科研院所擁有資源配置的決策權(quán)、物質(zhì)資源、通訊設(shè)施等保障條件，一方面保證了科技人員順利開展科研工作，同時(shí)也限制了科技創(chuàng)新機(jī)會(huì)的釋放。而科研院所的生產(chǎn)方向以“國(guó)家需要”為導(dǎo)向，這種科技創(chuàng)新的思路易引發(fā)“根據(jù)需要研究”、“為管好穿繡花”的弊端?？蒲性核蠖鄶?shù)通過計(jì)劃內(nèi)科技創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn),+市場(chǎng)化、利益分配、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思路的建設(shè)不足。

2.市場(chǎng)化改革時(shí)期的科技創(chuàng)新體系

20世紀(jì)80年代后期，國(guó)家實(shí)施市場(chǎng)化改革，也推動(dòng)了科技創(chuàng)新方式的變革。在市場(chǎng)化改革時(shí)期，中國(guó)科技創(chuàng)新資源的配置體制機(jī)制迎來了大量的改革，科技創(chuàng)新從過去的科研院所向更多的市場(chǎng)化實(shí)踐體系轉(zhuǎn)變。

在市場(chǎng)化改革時(shí)期，隨著國(guó)企改革，一批技術(shù)先進(jìn)的大型企事業(yè)單位開始參與科技創(chuàng)新、研發(fā)。同時(shí)，科研院所還陸續(xù)成立了高科技企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等多元形式的科技實(shí)踐體系。這些企業(yè)有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，提供了更寬廣的市場(chǎng)和資金來源，也帶來了更多的科技創(chuàng)新機(jī)會(huì)和創(chuàng)新需求。

3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時(shí)期的科技創(chuàng)新主體

中國(guó)在新世紀(jì)開始也提出了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的戰(zhàn)略，促進(jìn)科技創(chuàng)新的發(fā)展成為了重中之重。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時(shí)期，科技創(chuàng)新主體成為了科技創(chuàng)新資源配置體制機(jī)制演進(jìn)的熱點(diǎn)，國(guó)家大力鼓勵(lì)和支持科技企業(yè)、高校等多個(gè)載體的科技創(chuàng)新實(shí)踐。

在當(dāng)今時(shí)期，國(guó)家提出的“雙一流”計(jì)劃，就包含了高等院校的科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和市場(chǎng)化改革時(shí)期科研主體對(duì)資源明顯不足的詢問和建議，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時(shí)期充分強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新主體的重要作用和地位。充分引導(dǎo)和支持科技人員和科技企業(yè)的精神投資，建議國(guó)家政策把科技投入的比例提高，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)多推廣到社會(huì)各層面。

三、中國(guó)科技創(chuàng)新資源配置體制機(jī)制的存在問題及挑戰(zhàn)

1.政府投入不足

在當(dāng)前的中國(guó)科技創(chuàng)新資源配置體制機(jī)制中，政府投入雖然增加了，但是總體規(guī)模并不算大。由于科技創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)相對(duì)更大，政府經(jīng)常在多方面分散科技投資，找不到一個(gè)較相整合的機(jī)構(gòu)。

2.市場(chǎng)機(jī)制不夠發(fā)達(dá)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的科技創(chuàng)新在資源配置體制機(jī)制中起到越來越重要的作用，但是，在當(dāng)前的中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中科技成果價(jià)值評(píng)估和市場(chǎng)價(jià)值還不夠完善和規(guī)范。由于科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)較大，資本市場(chǎng)對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的投資還比較謹(jǐn)慎，影響了市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮的作用。

3.精神投資不足

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，發(fā)展目標(biāo)、利益分配等經(jīng)濟(jì)需求管理型政策是科技創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿?，但在?chuàng)新創(chuàng)業(yè)時(shí)期，尤其是在21世紀(jì)的全球經(jīng)濟(jì)壓力下，只有科技創(chuàng)新主體增加了精神投資，在科技創(chuàng)新過程中把重點(diǎn)放在更長(zhǎng)期的未來利益上，才能產(chǎn)生大量具有價(jià)值的成果和商業(yè)價(jià)值。

四、中國(guó)科技創(chuàng)新資源配置體制機(jī)制的創(chuàng)新與完善

1.強(qiáng)化政府引導(dǎo)

在科技創(chuàng)新資源配置體制機(jī)制的演進(jìn)過程中，政府一直占據(jù)重要地位。在當(dāng)今的社會(huì)中，政府應(yīng)該確立他的角色，把自身定位為資源配置的調(diào)配者，促進(jìn)科技創(chuàng)新與發(fā)展、節(jié)約和環(huán)保等先進(jìn)的科技思想在全社會(huì)的推廣，進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

2.充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制功能

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的解決中，市場(chǎng)體系要強(qiáng)化價(jià)值評(píng)估的科學(xué)性和嚴(yán)格性。不斷加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)。在用時(shí)段內(nèi)科技創(chuàng)新實(shí)踐中，市場(chǎng)機(jī)制的價(jià)值評(píng)估作用起到至關(guān)重要的作用，要改革科技創(chuàng)新成果的價(jià)值評(píng)估、開展對(duì)外交流合作等。

3.提高科技服務(wù)能力

在中國(guó)科技創(chuàng)新資源配置體制機(jī)制中，科技服務(wù)能力是重要的環(huán)節(jié)。要在科技資源服務(wù)體系中加強(qiáng)不同形式、不同層次的科技服務(wù)，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果向社會(huì)的傳化、轉(zhuǎn)化與推廣。同時(shí)，也需要更多地向社會(huì)開放科研成果，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果向市場(chǎng)拓展。

4.增加社會(huì)資源的參與度

在當(dāng)今高速發(fā)展的中國(guó)社會(huì)中，科技創(chuàng)新的資源已經(jīng)不單只是科研院所、高校等內(nèi)部機(jī)構(gòu)的資源，更多的是跨行業(yè)之間的資源的疊加彼此傳遞。促進(jìn)多元化資源的整合和創(chuàng)新利用，建立起跨行業(yè)的共享體系。

五、結(jié)語

科技創(chuàng)新是中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，在科技創(chuàng)新的發(fā)展和實(shí)踐中，科技創(chuàng)新資源配置體制機(jī)制的演進(jìn)和創(chuàng)新對(duì)科技創(chuàng)新的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。作者通過分析中國(guó)科技創(chuàng)新資源配置體制機(jī)制的演變，提出了政府強(qiáng)化引導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用、提高科技服務(wù)能力、增加社會(huì)資源參與度等措施，從而破解當(dāng)前存在的問題和挑戰(zhàn)，優(yōu)化中國(guó)的科技創(chuàng)新資源配置體制機(jī)制，營(yíng)造一個(gè)更加穩(wěn)健健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展此外，對(duì)于科技創(chuàng)新資源配置體制機(jī)制的改革，需要在政策層面上做出相應(yīng)配套改革。政府應(yīng)該建立完善的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)科研人員積極參與科技創(chuàng)新，并給予相應(yīng)的榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)和支持。同時(shí)，政府還需要為科技創(chuàng)新提供足夠的投資，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新方面的投入。此外，還需要建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利益，提高科技創(chuàng)新的投資回報(bào)率。

總之，科技創(chuàng)新資源配置體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新是推動(dòng)中國(guó)科技創(chuàng)新進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。只有通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用、提高科技服務(wù)能力、增加社會(huì)資源參與度等一系列措施的配合，才能夠建立起一個(gè)更加合理、科學(xué)、高效的科技創(chuàng)新資源配置體制機(jī)制，為中國(guó)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境同時(shí)，在創(chuàng)新資源配置體制機(jī)制改革的過程中，也需要注重人才培養(yǎng)和引進(jìn)。政府應(yīng)該加大對(duì)科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，提高科技人才的待遇和福利，吸引更多的優(yōu)秀人才加入科技創(chuàng)新隊(duì)伍。此外，還需要加強(qiáng)科技創(chuàng)新教育與科普宣傳，增強(qiáng)公眾的科技創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)更多的科技創(chuàng)新人才。

另外，科技創(chuàng)新資源配置體制機(jī)制改革也需要注重地區(qū)間和產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)與合作。不同地區(qū)和不同產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新資源配置存在不同的特點(diǎn)和優(yōu)劣勢(shì)，需要通過協(xié)調(diào)和合作來實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。政府應(yīng)該加強(qiáng)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間的溝通與合作，推動(dòng)資源的優(yōu)化配置和高效利用。

最后，需要強(qiáng)調(diào)的是，科技創(chuàng)新資源配置體制機(jī)制改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要日積月累地不斷努力和改進(jìn)。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)修正不足，逐步完善相關(guān)政策和措施，推動(dòng)科技創(chuàng)新的全面發(fā)展。

總之，科技創(chuàng)新是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、走向創(chuàng)新型國(guó)家的重要戰(zhàn)略。推動(dòng)科技創(chuàng)新資源配置體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵。只有不斷完善科技創(chuàng)新資源配置體制機(jī)制，提高科技創(chuàng)新的質(zhì)量和效益，才能夠推動(dòng)中國(guó)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向更高水平同時(shí)，科技創(chuàng)新資源配置體制機(jī)制改革也需要注重大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用。當(dāng)前，新一代信息技術(shù)正在成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。中國(guó)政府應(yīng)該加大對(duì)新一代信息技術(shù)的投入和支持，在政策、人才、資金和產(chǎn)業(yè)等方面積極探索和創(chuàng)新，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

此外，近年來“雙創(chuàng)”、“眾創(chuàng)”等新型創(chuàng)新方式也逐漸受到政策和市場(chǎng)的重視，成為推動(dòng)科技創(chuàng)新的新力量。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)“雙創(chuàng)”、“眾創(chuàng)”等新型創(chuàng)新方式的支持和引導(dǎo)，提供更加便利的創(chuàng)新環(huán)境和服務(wù)，激發(fā)廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新潛能，實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的目標(biāo)。

最后，科技創(chuàng)新資源配置體制機(jī)制改革需要在市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的背景下進(jìn)行。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速崛起，各種市場(chǎng)主體和利益相關(guān)方的利益需求日益多樣和復(fù)雜，政府應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)需求與科技創(chuàng)新的有機(jī)銜接。同時(shí)，政府應(yīng)該強(qiáng)化法治化建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)價(jià)值。在國(guó)際化方面，政府應(yīng)該積極融入全球科技創(chuàng)新體系，開放科技創(chuàng)新合作，加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新交流與合作，推動(dòng)全球科技創(chuàng)新共同發(fā)展。

總之，科技創(chuàng)新資源配置體制機(jī)制改革是中國(guó)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。需要政府和社會(huì)各界的共同努力和參與，不斷完善和創(chuàng)新相關(guān)政策和措施，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，探索和支持“雙創(chuàng)”、“眾創(chuàng)”等新型創(chuàng)新方式，實(shí)