煤炭行業(yè)分析報(bào)告

２００５年煤炭行業(yè)分析報(bào)告行業(yè)開展概況

２００５年三季度煤炭生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，全國(guó)煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而華東地區(qū)受資源條件的限制，煤炭產(chǎn)銷同比略有減少，庫(kù)存增長(zhǎng)幅度較大，市場(chǎng)面臨較大壓力。同時(shí)隨著煤炭市場(chǎng)由去年的供不應(yīng)求略供過(guò)于求轉(zhuǎn)變，各煤炭企業(yè)應(yīng)收帳款余額較年初大幅增長(zhǎng)，煤炭企業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大。

二、行業(yè)上下游影響

冶金、建材、化工等幾個(gè)重點(diǎn)行業(yè)耗煤不同程度的增長(zhǎng)帶動(dòng)煤炭需求繼續(xù)增長(zhǎng)。電煤供給和運(yùn)力缺乏，導(dǎo)致電力供需緊張。

三、行業(yè)國(guó)際因素影響

煤炭資源緊缺，煤炭開采本錢越來(lái)越高，國(guó)際上一些國(guó)家采取政策限制煤炭的開采，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量下降，煤炭的需求量卻持續(xù)增加。

四、行業(yè)開展趨勢(shì)

由于政府進(jìn)一步宏觀調(diào)控政策的實(shí)施、煤炭建立投資規(guī)模和速度、國(guó)際煤炭供需變化等因素的影響，預(yù)計(jì)２００７年以前煤炭供給緊張情況難以徹底改變，煤炭?jī)r(jià)格仍將保持高位運(yùn)行。

煤炭行業(yè)分析

一、行業(yè)運(yùn)行及開展?fàn)顩r分析

煤炭是我國(guó)重要的根底能源和原料，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。在我國(guó)一次能源構(gòu)造中，煤炭將長(zhǎng)期是我國(guó)的主要能源。改革開放以來(lái)，煤炭工業(yè)取得了長(zhǎng)足開展，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高，煤礦平安生產(chǎn)條件有所改善，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展發(fā)揮了重要的作用。但煤炭工業(yè)開展過(guò)程中還存在構(gòu)造不合理、增長(zhǎng)方式粗放、科技水平低、平安事故多發(fā)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境治理滯后、歷史遺留問(wèn)題較多等突出問(wèn)題。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的開展，煤炭需求總量不斷增加，資源、環(huán)境和平安壓力進(jìn)一步加大。

〔一〕行業(yè)運(yùn)行根本情況

１.行業(yè)概況

２００５年１-８月，全國(guó)煤炭業(yè)累計(jì)規(guī)模以上企業(yè)４９５６家，其中虧損企業(yè)５９５家,虧損面為１２.０１%,煤炭業(yè)虧損企業(yè)虧損總額為１０.４３億元.全國(guó)全行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值３,４４４.６９億元〔當(dāng)年價(jià)格〕，同比增長(zhǎng)４８.０８%,占全國(guó)同行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的１００.００%；全國(guó)實(shí)現(xiàn)銷售收入為３,５２７.９３億元，比去年同期增長(zhǎng)４７.４５%，占全國(guó)同行業(yè)銷售收入的１００.００%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)３４８.５０億元，同比增長(zhǎng)８０.３６%，銷售利潤(rùn)率為２８.０６%，占全國(guó)同行業(yè)利潤(rùn)總額的１００.００%。具體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見下表：

２００５年１-８月全國(guó)煤炭行業(yè)主要指標(biāo)

指標(biāo)

量值

同比增長(zhǎng)

企業(yè)單位數(shù)(個(gè))

４９５６

虧損企業(yè)單位數(shù)(個(gè))

５９５

全部從業(yè)人員平均人數(shù)(人)

４１９５４２３

５.７３

虧損企業(yè)虧損總額(千元)

１０４３１０１

５６.１４

資產(chǎn)總計(jì)(千元)

７９４４７０３７５

２４.２８

負(fù)債合計(jì)(千元)

４９０８２１５８１

３０.１７

產(chǎn)品銷售收入(千元)

３５２７９２８３３

４７.４５

利潤(rùn)總額(千元)

３４８５０１４７

８０.３６

工業(yè)總產(chǎn)值(現(xiàn)價(jià))(千元)

３４４４６８６０２

４８.０８

稅金總額(千元)

３３９７２４６９

５５.２５

資本保值增值率(%)

１１５.８１

資產(chǎn)負(fù)債率(%)

６１.７８

產(chǎn)值利稅率(%)

１９.９８

資金利潤(rùn)率(%)

１６.５９

流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)(次)

１.７５

本錢費(fèi)用利潤(rùn)率(%)

１１.２８

人均銷售率(元)

１２６１３４.９

產(chǎn)成品資金占用率(%)

１０.１８

分規(guī)模來(lái)看：２００５年１-８月，全國(guó)煤炭行業(yè)大型、中型、小型企業(yè)分別有１０３個(gè)、４１８?jìng)€(gè)和４４３５個(gè)，大、中、小型企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)分別占全國(guó)煤炭行業(yè)總資產(chǎn)的７４.５４%、１３.７４%和１１.７３%；銷售收入分別占全國(guó)地區(qū)煤炭行業(yè)銷售收入的６０.９７%、１４.７６%和２４.２７%；利潤(rùn)總額分別占全國(guó)煤炭行業(yè)利潤(rùn)總額的４６.０２%、２７.７５%、２６.２４%。

分經(jīng)濟(jì)類型來(lái)看：２００５年１-８月，全國(guó)煤炭行業(yè)私營(yíng)企業(yè)數(shù)量最多,有１６２６家,占全省同行業(yè)企業(yè)數(shù)量的３２.８１%，其次是集體企業(yè)，占３１.６６%，外商和港澳臺(tái)投資企業(yè)最少，只有２５家。私營(yíng)企業(yè)的總資產(chǎn)、銷售收入和利潤(rùn)總額分別占全國(guó)同行業(yè)的９.８３%、９.２５%和８.７７%。

２.行業(yè)總體經(jīng)濟(jì)效益分析

２００５年１-８月，全國(guó)煤炭行業(yè)企業(yè)平均銷售利潤(rùn)率為２６.４０%，同比上升０.５２個(gè)百分點(diǎn)，比同行業(yè)全國(guó)平均水平高０.００個(gè)百分點(diǎn)，比同期全國(guó)地區(qū)工業(yè)企業(yè)平均利潤(rùn)率低２.２１個(gè)百分點(diǎn)。

分規(guī)?？?２００５年１-８月全國(guó)煤炭行業(yè)大型企業(yè)的銷售利潤(rùn)率為２７.８０%，低于同行業(yè)全國(guó)大型企業(yè)的平均水平０.００個(gè)百分點(diǎn)；中型企業(yè)的銷售利潤(rùn)率為３３.３５%，低于同行業(yè)全國(guó)大型企業(yè)的平均水平０.００個(gè)百分點(diǎn)；小型企業(yè)的銷售利潤(rùn)率為１８.６８%，低于同行業(yè)全國(guó)小型企業(yè)平均水平０.００個(gè)百分點(diǎn)。

分經(jīng)濟(jì)類型看，２００５年１-８月全國(guó)行業(yè)國(guó)有制企業(yè)的銷售利潤(rùn)率為２７.７７%，低于同行業(yè)全國(guó)的平均水平０.００個(gè)百分點(diǎn)；集體企業(yè)的銷售利潤(rùn)率為２３.１５%，低于同行業(yè)全國(guó)的平均水平０.００個(gè)百分點(diǎn)；股份合作企業(yè)的銷售利潤(rùn)率為２７.５２%，低于同行業(yè)全國(guó)的平均水平０.００個(gè)百分點(diǎn)；股份制企業(yè)的銷售利潤(rùn)率為３５.１１%，低于同行業(yè)全國(guó)的平均水平０.００個(gè)百分點(diǎn)；私營(yíng)企業(yè)的銷售利潤(rùn)率為１５.９１%，低于同行業(yè)全國(guó)的平均水平０.００個(gè)百分點(diǎn)；外商和港澳臺(tái)投資企業(yè)的銷售利潤(rùn)率為１５.８４%，低于同行業(yè)全國(guó)的平均水平０.００個(gè)百分點(diǎn)；其他企業(yè)的銷售利潤(rùn)率為２５.９２%，低于同行業(yè)全國(guó)的平均水平０.００個(gè)百分點(diǎn)。

２００５年１-８月全國(guó)行業(yè)分規(guī)模、經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益情況

分組名稱

公司收益狀況

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況

企業(yè)管理狀況

負(fù)債狀況

開展能力

產(chǎn)值利稅率(%)

資金利潤(rùn)率(%)

資本保值增值率(%)

流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)(次)

本錢費(fèi)用利潤(rùn)率(%)

人均銷售額(元)

資產(chǎn)負(fù)債率(%)

銷售收入同比增長(zhǎng)(%)

全部

１９.９８

１６.５９

１１５.８１

１.７５

１１.２８

１２６１３４.９

６１.７８

４７.４５

大型

１７.９６

１２.２

１０９.４６

１.４９

８.２５

１２７００１.３８

６２.１８

４２.５６

中型

３１.３９

２７.４３

１３４.７８

１.７３

２３.７８

１１８２５６.４１

６２.０３

４５.５１

小型

１８.４５

３１.０１

１４２.３７

３.１８

１２.３８

１２９１５３.０４

５８.９４

６２.８２

三資

２３.９３

２１.８４

１３６.６３

２.０９

１２

９５４４９２.４３

６５.５３

８６.３

股份合作

３２.１５

４８.５７

１７６.４５

３.４３

２５.７３

１２５９８１.６６

４０.９３

９８.９５

集體

２２.４２

４２.１５

１３８.１９

３.２４

１７.４８

１１７３６９.３５

５３.８２

５３.３４

國(guó)有

１８.５７

１２.６３

１０９.４２

１.５２

８.２４

１２０７２４.４８

６４.６８

３９.１６

其他

２１.４

１９.６７

１１９.９７

１.８４

１３.８７

１１４３９５.８８

５５.４９

５３.５５

私營(yíng)

１６.７７

３５.３６

１６０.４２

３.７

１０.７６

１６１２１２.４６

５０.７

９０.２９

股份制

２５.２３

１８.３

１２１.２７

１.４１

２０.９

１４９７４１.３

５９.５

４２.２３

(二)行業(yè)運(yùn)行總體分析本季度，全國(guó)煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而華東地區(qū)受資源條件的限制，煤炭產(chǎn)銷同比略有減少，庫(kù)存增長(zhǎng)幅度較大，市場(chǎng)面臨較大壓力。同時(shí)隨著煤炭市場(chǎng)由去年的供不應(yīng)求略供過(guò)于求轉(zhuǎn)變，各煤炭企業(yè)應(yīng)收帳款余額較年初大幅增長(zhǎng)，煤炭企業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大。

八月份，全國(guó)煤炭累計(jì)產(chǎn)量１３０４８０萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)９７０７萬(wàn)噸，增長(zhǎng)８.０%，其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦６６０３１萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)５７０７萬(wàn)噸，全國(guó)煤炭社會(huì)庫(kù)存１３５００萬(wàn)噸，比年初增加３１４９萬(wàn)噸，增幅３０.４%。全國(guó)３６５家主要電廠存煤２７００萬(wàn)噸，同時(shí)港口庫(kù)存居于高位，對(duì)煤炭市場(chǎng)形成較大壓力，沖擊著供需雙方的底線，促使煤炭市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)的整合。

今年上半年，煤炭上市公司凈利潤(rùn)同比快速增長(zhǎng)。截至８月２６日，已公布２００５年中期報(bào)告的１１家煤炭上市公司平均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入到達(dá)１９４２６０.８萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)４４.０６%，而平均凈利潤(rùn)那么到達(dá)３６７２９.０９萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)了６９.４２%。

煤炭行業(yè)上市公司的業(yè)績(jī)提高主要來(lái)自于２００４年下半年的煤價(jià)上漲。以秦皇島煤炭市場(chǎng)為例，去年５月份曾有過(guò)一次較大價(jià)格的上漲，年底１１月份有過(guò)一次價(jià)格上調(diào)，累計(jì)上漲幅度超過(guò)２０%。隨著煤炭庫(kù)存上升、煤炭行業(yè)固定投資過(guò)快以及國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能的擴(kuò)張，我國(guó)的煤炭市場(chǎng)價(jià)格上漲空間已經(jīng)不大，煤炭行業(yè)增速見頂。

庫(kù)存上升價(jià)格回落

今年上半年，我國(guó)的煤炭庫(kù)存開場(chǎng)上升，煤炭市場(chǎng)持續(xù)了近３年的供不應(yīng)求局面現(xiàn)在已逐漸改變，煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)下降。隨著宏觀調(diào)控作用的逐步顯現(xiàn)，高耗能行業(yè)的用電需求明顯減速，發(fā)電量增長(zhǎng)速度出現(xiàn)回落。２００５年７月末，國(guó)內(nèi)電廠煤炭庫(kù)存到達(dá)了２３５７.７萬(wàn)噸，為２００３年以來(lái)的最高水平，社會(huì)庫(kù)存也到達(dá)了兩年來(lái)的最高水平１.２５億噸，庫(kù)存量從最緊張時(shí)的不到３天，增加到１７天。

自今年４月價(jià)格見頂后，煤價(jià)逐漸出現(xiàn)微跌。７月中旬以來(lái)，山西、山東、河南、安徽等主要產(chǎn)煤區(qū)的煤炭出礦價(jià)格下滑，局部地區(qū)價(jià)格降幅到達(dá)１０%－２０%。秦皇島煤港主要煤種的價(jià)格也較一個(gè)月前下跌了５－１５元／噸，降幅在３%－５%之間。

不但是國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格疲軟，國(guó)際市場(chǎng)上澳大利亞ＢＪ現(xiàn)貨價(jià)格也出現(xiàn)了顯著下跌，從前期的盤整平臺(tái)５２美元／噸下跌到８月１１日的４７.１５美元／噸。出現(xiàn)這種狀況，一方面是由于澳大利亞紐塞爾港的運(yùn)力分配參照上季度實(shí)際完成情況，出口商為了獲得下個(gè)季度運(yùn)力額度突擊搶運(yùn)出口煤炭；另一方面也昭示國(guó)際煤市平衡狀態(tài)被打破，供求關(guān)系向買方傾斜。

在１１家煤炭上市公司中，只有６家發(fā)布了３季度預(yù)增公告，且預(yù)計(jì)增幅范圍都是５０%－１００%這個(gè)區(qū)間，與２００４年全行業(yè)１２４.４７%的增速相比，回落較快。

投資過(guò)快供給仍將增加

近３年來(lái)，我國(guó)煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，２００３年煤炭業(yè)的固定資產(chǎn)投資總額為４１３.６８億元，比２００２年增長(zhǎng)了４３.８%。２００４年煤炭業(yè)的固定資產(chǎn)投資總額增加到７０１.９９億元，同比又激增６０.８%。２００５年１－７月份煤炭業(yè)投資同比增長(zhǎng)８３.２%，到達(dá)４５５億元。連續(xù)３年的高投入，會(huì)對(duì)煤炭供給增加起到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。

８月７日，廣東梅州市興寧煤礦發(fā)生１２３人的礦難后，８月２２日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出？關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備平安生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知？，要求立即停產(chǎn)整頓不具備平安生產(chǎn)條件的煤礦。但是，這只會(huì)對(duì)短期內(nèi)煤炭供給構(gòu)成緊縮，產(chǎn)能的釋放很難因此受到控制。同時(shí)，這一政策的具體執(zhí)行效果還有待觀察。

產(chǎn)能擴(kuò)張抵御毛利下降

預(yù)計(jì)今年下半年，煤炭?jī)r(jià)格的調(diào)整將導(dǎo)致行業(yè)利潤(rùn)增速放緩。

有兩個(gè)因素可以判斷煤炭上市公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一是內(nèi)部管理水平，這可以從歷史業(yè)績(jī)中看出端倪。如果在１９９７年亞洲金融危機(jī)后的下降周期中利潤(rùn)波動(dòng)較小，那么在本輪煤炭行業(yè)調(diào)整中受到的沖擊可能也會(huì)相對(duì)較小。

二是近年的規(guī)模擴(kuò)張，如果未來(lái)幾年上市公司的生產(chǎn)規(guī)模有顯著擴(kuò)張，將可以抵御毛利率下降所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。其中，蘭花科創(chuàng)比較具有代表性。該公司的自有煤礦改造在今年底即將完工，提高設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力大約２４０萬(wàn)噸；同時(shí)公司收購(gòu)３６%股權(quán)的亞美大寧煤礦設(shè)計(jì)產(chǎn)能也到達(dá)４００萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)在今年９月份投產(chǎn)，為公司奉獻(xiàn)顯著的投資收益。神火股份收購(gòu)的新龍煤礦有９０萬(wàn)噸設(shè)計(jì)產(chǎn)能，明年可以帶動(dòng)產(chǎn)量增長(zhǎng)，自建的３０萬(wàn)噸劉河煤礦和薛湖煤礦在２００７年可以陸續(xù)奉獻(xiàn)業(yè)績(jī)。另外，像國(guó)陽(yáng)新能和西山煤電也都有收購(gòu)集團(tuán)公司煤礦的方案。

(三)多因素促進(jìn)我國(guó)煤炭工業(yè)快速開展

１.指導(dǎo)思想、開展目標(biāo)和根本原那么

指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表〞重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)開展觀，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，走資源利用率高、平安有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)的煤炭工業(yè)開展道路。把煤礦平安生產(chǎn)始終放在各項(xiàng)工作的首位，以建立大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主線，按照統(tǒng)籌煤炭工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開展，統(tǒng)籌煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)開展，統(tǒng)籌礦山經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展的要求，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定安康開展，加快建立資源節(jié)約型社會(huì)，為全面建立小康社會(huì)提供可靠的能源保障。

開展目標(biāo)。從２００５年起，用３～５年時(shí)間，建立標(biāo)準(zhǔn)的煤炭資源開發(fā)秩序，大型煤炭基地建立初見成效，形成假設(shè)干個(gè)億噸級(jí)生產(chǎn)能力的大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，煤礦平安根底條件有較大改善，煤礦瓦斯得到有效治理，重特大事故多發(fā)的勢(shì)頭得到有效遏制，煤礦平安生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)初步得到控制，煤炭法規(guī)政策體系逐步完善。再用５年左右時(shí)間，形成以合理保護(hù)、強(qiáng)化節(jié)約為重點(diǎn)的資源開發(fā)監(jiān)管體系，以大型煤炭基地和大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體的煤炭供給體系，以強(qiáng)化管理和投入為重點(diǎn)、先進(jìn)技術(shù)為支撐的平安生產(chǎn)保障體系，以煤炭加工轉(zhuǎn)化、資源綜合利用和礦山環(huán)境治理為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，以？中華人民共和國(guó)煤炭法？和？中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法？為根底的法規(guī)政策調(diào)控體系。

根本原那么。堅(jiān)持開展先進(jìn)生產(chǎn)能力和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合的原那么，一方面加快現(xiàn)代化大型煤炭基地建立，培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)中小型煤礦重組聯(lián)合改造，另一方面繼續(xù)依法關(guān)閉布局不合理、不具備平安生產(chǎn)條件、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦。堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合的原那么，著力解決影響煤炭工業(yè)安康開展的突出問(wèn)題，同時(shí)抓緊完善法規(guī)政策調(diào)控體系，提高煤炭資源勘查、開發(fā)準(zhǔn)入條件。堅(jiān)持“平安第一、預(yù)防為主〞的方針和綜合治理的原那么，促使煤礦平安文化、平安法制、平安責(zé)任、平安科技、平安投入等各項(xiàng)要素到位。堅(jiān)持國(guó)家引導(dǎo)、扶持和企業(yè)自主開展相結(jié)合的原那么，既要幫助企業(yè)解決歷史遺留問(wèn)題，為企業(yè)開展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，又要尊重企業(yè)的自主開展權(quán)。堅(jiān)持體制改革與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合的原那么，推進(jìn)煤炭企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立保障平安生產(chǎn)和促進(jìn)安康開展的鼓勵(lì)約束機(jī)制，提高企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持煤炭開發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展相結(jié)合的原那么，合理開發(fā)利用煤炭資源，促進(jìn)煤炭、電力、冶金、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合和煤炭就地轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)開展。

２.強(qiáng)化規(guī)劃和管理，完善煤炭資源開發(fā)監(jiān)管體系

加強(qiáng)對(duì)煤炭資源的規(guī)劃管理。煤炭資源是重要的戰(zhàn)略資源，要改進(jìn)管理方式，實(shí)現(xiàn)由粗放開發(fā)型管理向科學(xué)合理開發(fā)、保護(hù)節(jié)約型管理的轉(zhuǎn)變。依法科學(xué)合理劃定煤炭資源國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)，嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)劃有序開發(fā)。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)的劃定，由國(guó)土資源部研究提出，會(huì)同開展改革委共同審定并公布。建立煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)藏制度，對(duì)特殊和稀缺煤種實(shí)行保護(hù)性開發(fā)。

完善煤炭資源管理與生產(chǎn)開發(fā)的管理制度。各級(jí)開展改革(煤炭行業(yè))主管部門要綜合運(yùn)用煤炭開展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等手段，加強(qiáng)對(duì)煤礦開發(fā)建立和煤炭生產(chǎn)的監(jiān)視管理。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要按照？中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法？和國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)煤炭資源勘查、開采登記管理工作，糾正、制止一切越權(quán)審批和以招商引資為由越權(quán)配置煤炭資源的行為。煤炭開發(fā)規(guī)劃和資源管理工作要相互銜接，嚴(yán)密配合。開展改革(煤炭行業(yè))主管部門編制煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，必須征求同級(jí)國(guó)土資源主管部門的意見，并作為批準(zhǔn)規(guī)劃的重要依據(jù)。國(guó)土資源主管部門在編制煤炭資源勘查規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案時(shí)，必須征求同級(jí)開展改革(煤炭行業(yè))主管部門的意見，并作為批準(zhǔn)煤炭資源勘查規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的重要依據(jù)。產(chǎn)煤地區(qū)地方各級(jí)人民政府要落實(shí)煤炭行業(yè)管理職能部門，并充實(shí)和加強(qiáng)煤炭管理力量，健全和完善管理制度，強(qiáng)化煤炭資源和生產(chǎn)開發(fā)管理。

加大煤炭資源勘探力度。加大煤炭資源勘探資金支持力度，研究建立煤炭地質(zhì)勘探周轉(zhuǎn)資金，增強(qiáng)煤炭資源保障能力。由國(guó)家投資完成煤炭資源的找煤、普查和必要的詳查，統(tǒng)一管理煤炭資源一級(jí)探礦權(quán)市場(chǎng)，在此根底上編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；依據(jù)礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，實(shí)行煤炭資源二級(jí)探礦權(quán)和采礦權(quán)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓收入要按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線〞管理，并用于煤炭資源勘探投入，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開展。健全煤炭地質(zhì)勘查市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，培育精干高效、裝備精良的煤田地質(zhì)勘探隊(duì)伍。嚴(yán)格執(zhí)行勘查技術(shù)規(guī)程，進(jìn)一步完善儲(chǔ)量評(píng)估制度，依靠科技進(jìn)步，提高地質(zhì)勘探精度，保障地質(zhì)勘查質(zhì)量，為合理規(guī)劃和開發(fā)煤炭資源奠定根底。

合理有序開發(fā)煤炭資源。進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，標(biāo)準(zhǔn)煤炭礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估方法，逐步形成礦業(yè)權(quán)價(jià)款市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化管理。煤炭礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化要與科學(xué)的生產(chǎn)規(guī)劃相結(jié)合，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)、一次置權(quán)、分期付款〞的原那么有序進(jìn)展。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批，對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭資源，凡未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，一律不得辦理礦業(yè)權(quán)的設(shè)置。保障礦區(qū)井田的科學(xué)劃分和合理開發(fā)，形成有利于保護(hù)和節(jié)約資源的煤炭開發(fā)秩序。加快修訂煤礦設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格開采順序、開采方法和開發(fā)強(qiáng)度管理，制止越層越界和私挖亂采。鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)，開采難采煤層和極薄煤層。煤礦新建和改擴(kuò)建工程必須按照隸屬關(guān)系，依法取得同級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)管部門的審查批準(zhǔn)，并認(rèn)真執(zhí)行平安生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)〞制度(同時(shí)設(shè)計(jì)、施工和投入使用)。

保護(hù)節(jié)約和合理利用煤炭資源。修訂煤炭生產(chǎn)礦井資源回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理方法，凡設(shè)計(jì)回采率達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭開發(fā)建立工程，一律不予核準(zhǔn)，不予頒發(fā)采礦許可證。建立嚴(yán)格的煤炭資源利用監(jiān)管制度，對(duì)煤炭資源回采率實(shí)行年度核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，要責(zé)令限期整改；逾期仍達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的，依法予以處分，直至撤消采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。加快完善煤炭資源稅費(fèi)計(jì)征方法，研究將煤炭資源稅費(fèi)以產(chǎn)量和銷售收入為基數(shù)計(jì)征，改為以資源儲(chǔ)量為基數(shù)計(jì)征的方案，并在條件成熟時(shí)實(shí)施；同時(shí)，要積極探索多種鼓勵(lì)約束機(jī)制，促使煤炭生產(chǎn)企業(yè)節(jié)約煤炭資源。健全煤炭生產(chǎn)企業(yè)資源儲(chǔ)量管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)儲(chǔ)量管理責(zé)任，完善煤炭?jī)?chǔ)量管理檔案和制度，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)和管理規(guī)程。

３.加快構(gòu)造調(diào)整，加強(qiáng)煤炭供給體系

加快大型煤炭基地建立。按照煤炭開展規(guī)劃和開發(fā)布局，選擇資源條件好、具有開展?jié)摿Φ牡V區(qū)，以國(guó)有大型煤炭企業(yè)為依托，加快神東、陜北、晉中等１３個(gè)大型煤炭基地建立，形成穩(wěn)定可靠的商品煤供給基地、煤炭深加工基地和出口煤基地。國(guó)家繼續(xù)從中央預(yù)算內(nèi)基建投資(或國(guó)債資金)中安排資金，以資本金注入等方式，重點(diǎn)支持大型煤炭基地建立。政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行應(yīng)積極改進(jìn)金融效勞，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，切實(shí)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的煤炭開發(fā)建立。支持有條件的煤炭企業(yè)上市融資，按照國(guó)家規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券，籌集建立資金，加快建立和開展。

促進(jìn)煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開展。大型煤炭基地建立要與煤炭外運(yùn)和水資源等條件相銜接，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)開展相協(xié)調(diào)。要加大投資力度，改革鐵路和港口投資體制，鼓勵(lì)企業(yè)法人、非公有資本參股建立和管理，抓緊建立和改造山西、陜西、內(nèi)蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭運(yùn)輸能力，從根本上緩解交通運(yùn)輸對(duì)煤炭供給的制約。按照政府引導(dǎo)和企業(yè)自愿的原那么，鼓勵(lì)煤電一體化開展，加快大型坑口電站建立，緩解煤炭運(yùn)輸壓力。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)與冶金、化工、建材、交通運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)營(yíng)?；鹆Πl(fā)電、煤焦化工、建材等產(chǎn)業(yè)開展布局，要優(yōu)先安排依托煤炭礦區(qū)的工程，促進(jìn)能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和煤炭產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開展。

培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。打破地域、行業(yè)和所有制界限，加快培育和開展假設(shè)干個(gè)億噸級(jí)大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使之成為優(yōu)化煤炭工業(yè)構(gòu)造、建立大型煤炭基地、平衡國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系和“走出去〞開發(fā)國(guó)外煤炭、參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。煤炭企業(yè)要進(jìn)一步完善法人治理構(gòu)造，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求積極推進(jìn)股份制改造，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高管理水平。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)的資源開發(fā)由國(guó)有資本控股。鼓勵(lì)開展煤炭、電力、鐵路、港口等一體化經(jīng)營(yíng)的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)到境外投資辦礦，帶動(dòng)煤炭機(jī)械產(chǎn)品出口和技術(shù)、勞務(wù)輸出，提高我國(guó)煤炭工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

進(jìn)一步改造整頓和標(biāo)準(zhǔn)小煤礦。各產(chǎn)煤地區(qū)要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，加快中小型煤礦的整頓、改造和提高，整合煤炭資源，實(shí)行集約化開發(fā)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦，鼓勵(lì)資源儲(chǔ)量可靠的中小型煤礦，通過(guò)資產(chǎn)重組實(shí)行聯(lián)合改造。積極推進(jìn)中小型煤礦采煤工藝改革和技術(shù)改造，規(guī)模以上煤礦必須盡快做到壁式正規(guī)化開采。繼續(xù)淘汰布局不合理、不符合平安標(biāo)準(zhǔn)、不符合環(huán)保要求和浪費(fèi)資源的小煤礦，堅(jiān)決取締違法經(jīng)營(yíng)的小煤礦。

加快提升煤炭生產(chǎn)和設(shè)備制造技術(shù)水平。采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快高產(chǎn)高效礦井建立，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化水平，淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝，推動(dòng)煤炭工業(yè)科技進(jìn)步。大力推進(jìn)中小型煤礦機(jī)械化，加快培育和開展面向小型煤礦的綜合效勞機(jī)構(gòu)，形成完善的技術(shù)效勞體系。通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)、技貿(mào)結(jié)合、合作制造、市場(chǎng)換技術(shù)等多種方式，提高煤炭重大技術(shù)裝備研發(fā)和制造能力，促進(jìn)重大裝備制造國(guó)產(chǎn)化。加強(qiáng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和各類院校的聯(lián)合，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建立。

標(biāo)準(zhǔn)煤炭市場(chǎng)秩序。深化煤炭流通體制改革，改革電煤價(jià)格形成機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政法規(guī)，合理調(diào)整煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的利益關(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)煤炭訂貨方式改革，鼓勵(lì)供需雙方自主銜接、簽訂長(zhǎng)期供貨合同。加快建立以全國(guó)煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場(chǎng)為補(bǔ)充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)，有利于政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體自由交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系。嚴(yán)格煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)資格審查，取締無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，清理煤炭運(yùn)銷環(huán)節(jié)亂收費(fèi)、亂罰款，依法打擊摻雜使假和偷騙稅款等不法行為。

４.堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化煤礦平安生產(chǎn)保障體系

進(jìn)一步落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)〞的煤礦平安工作體系建立，進(jìn)一步落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制。完善煤礦平安監(jiān)察體制，提高監(jiān)察的權(quán)威性和有效性，強(qiáng)化煤礦平安執(zhí)法檢查。落實(shí)地方人民政府煤礦平安監(jiān)視管理職責(zé)，建立地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系本地區(qū)煤礦平安生產(chǎn)工作制度。認(rèn)真實(shí)行煤礦平安生產(chǎn)許可證制度，強(qiáng)化煤炭企業(yè)平安生產(chǎn)責(zé)任主體，落實(shí)企業(yè)法定代表人作為平安生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任；精簡(jiǎn)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)一線管理力量；堅(jiān)持煤炭企業(yè)內(nèi)部平安生產(chǎn)機(jī)構(gòu)派駐制度，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班作業(yè)制度。嚴(yán)格外包工程隊(duì)伍資質(zhì)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理。建立煤礦平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。

加大煤礦平安投入。按照企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持的原那么，完善中央、地方和企業(yè)共同增加煤礦平安投入的機(jī)制。各類煤礦要按有關(guān)規(guī)定提取生產(chǎn)平安費(fèi)用。國(guó)家繼續(xù)從預(yù)算內(nèi)基建投資(國(guó)債資金)中安排資金支持煤礦平安技術(shù)改造。對(duì)國(guó)家支持的煤礦平安改造工程，地方財(cái)政要積極安排配套資金，專項(xiàng)列支，并與中央資金同時(shí)到位。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)和煤炭行業(yè)管理、煤礦平安監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)視，確保煤礦平安資金?？顚Ｓ茫桨哺脑旃こ添樌麑?shí)施并發(fā)揮效用。

提高瓦斯防治技術(shù)水平。成立煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。設(shè)立國(guó)家瓦斯治理和利用(煤層氣)工程研究中心，加強(qiáng)瓦斯防治科技攻關(guān)，立足于推動(dòng)煤礦平安生產(chǎn)科技進(jìn)步，從根本上扭轉(zhuǎn)瓦斯事故多發(fā)的現(xiàn)狀，加快瓦斯災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援、瓦斯煤塵防爆、瓦斯抽采利用技術(shù)的研究。抓緊制訂和實(shí)施全國(guó)煤礦瓦斯治理總體方案，盡快使煤礦瓦斯治理取得明顯成效。財(cái)政、稅務(wù)部門要盡快制訂實(shí)施方法，對(duì)瓦斯(煤層氣)抽采和利用實(shí)行稅收優(yōu)惠。煤炭企業(yè)要嚴(yán)格高瓦斯和瓦斯突出礦井的管理，建立健全危險(xiǎn)源辨識(shí)技術(shù)體系、瓦斯抽采和監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、災(zāi)害預(yù)警救援體系，切實(shí)防范重特大瓦斯事故的發(fā)生。

提高煤礦職工隊(duì)伍素質(zhì)。建立和完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，組織和引導(dǎo)企業(yè)開展多層次、全方位的職工平安、技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全面提高煤礦職工隊(duì)伍特別是采掘工人的素質(zhì)和平安生產(chǎn)技能。對(duì)煤礦負(fù)責(zé)人和主要工種依法實(shí)行強(qiáng)制性平安培訓(xùn)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反紀(jì)律等現(xiàn)象。實(shí)行國(guó)家職業(yè)資格證書制度，對(duì)煤礦采煤等專業(yè)技術(shù)崗位人員和特殊工種人員實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入，持證上崗，嚴(yán)格技術(shù)崗位人員配備標(biāo)準(zhǔn)。教育部門要加強(qiáng)與煤炭行業(yè)的合作，將煤炭行業(yè)有關(guān)專業(yè)納入技能型緊缺人才培養(yǎng)、培訓(xùn)方案；要與大型煤炭企業(yè)合作，盡快恢復(fù)或設(shè)立一批煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)校。要引導(dǎo)有關(guān)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校按照煤炭行業(yè)市場(chǎng)需求培養(yǎng)懂平安、有技術(shù)、會(huì)管理的煤炭專業(yè)人才。要通過(guò)設(shè)立煤炭專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)等措施，鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考煤炭專業(yè)。

５.加強(qiáng)綜合利用與環(huán)境治理，構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系

推進(jìn)干凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化開展。

開展改革委要制定規(guī)劃，完善政策，組織建立示范工程，并給予一定資金支持，推動(dòng)干凈煤技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化開展。大力開展洗煤、配煤和型煤技術(shù)，提高煤炭洗選加工程度。積極開展液化、氣化等用煤的資源評(píng)價(jià)，穩(wěn)步實(shí)施煤炭液化、氣化工程。加快低品位、難采礦的地下氣化等示范工程建立，帶動(dòng)以煤炭為根底的新型能源化工產(chǎn)業(yè)開展。采用先進(jìn)的燃煤和環(huán)保技術(shù)，提高煤炭利用效率，減少污染物排放。

推進(jìn)資源綜合利用。按照高效、清潔、充分利用的原那么，開展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開發(fā)與利用。鼓勵(lì)瓦斯抽采利用，變害為利，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化開展。按照就近利用的原那么，開展與資源總量相匹配的低熱值煤發(fā)電、建材等產(chǎn)品的生產(chǎn)。修改制定配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理方法，落實(shí)和完善財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)對(duì)廢棄物進(jìn)展資源化利用，無(wú)害化處理。在煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和建立工程申報(bào)中，必須提出資源綜合利用方案，并將其作為核準(zhǔn)工程的條件之一。

保護(hù)和治理礦區(qū)環(huán)境。煤炭資源的開發(fā)利用必須依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴(yán)格實(shí)行建立工程“三同時(shí)〞制度。按照“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)〞的原那么，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，明確企業(yè)和政府的治理責(zé)任，加大生態(tài)環(huán)境治理投入，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。對(duì)原中央國(guó)有重點(diǎn)煤礦歷史形成的采煤沉陷等環(huán)境治理欠賬，要制訂專項(xiàng)規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施綜合治理，中央政府給予必要的資金和政策支持，地方各級(jí)人民政府和煤炭企業(yè)按規(guī)定安排配套資金。

大力開展煤炭節(jié)約和有效利用。積極引導(dǎo)合理用煤、節(jié)約用煤和有效用煤，努力緩解當(dāng)前煤炭供求緊張狀況，解決煤炭產(chǎn)需長(zhǎng)期矛盾。大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，抓緊完善產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)，限制高耗能工業(yè)的開展。優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)構(gòu)造，鼓勵(lì)開展新能源，努力減少和替代煤炭使用。依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，推廣先進(jìn)的節(jié)煤設(shè)備、工藝和技術(shù)。強(qiáng)化科學(xué)管理，減少煤炭生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的損失和浪費(fèi)。制定有利于節(jié)約用煤的經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，利用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，實(shí)行全面、嚴(yán)格的節(jié)煤措施，在全社會(huì)形成節(jié)約用煤和合理用煤的良好環(huán)境。

６.制訂和完善有關(guān)法律規(guī)章制度，健全煤炭工業(yè)法規(guī)政策調(diào)控體系

加強(qiáng)煤炭法制建立。抓緊修訂？中華人民共和國(guó)煤炭法？和？中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法？，完善配套法規(guī)，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的煤炭法規(guī)體系。盡快修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，完善辦礦審核制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。制訂嚴(yán)格的煤炭資源消耗、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)煤炭執(zhí)法隊(duì)伍建立，依法標(biāo)準(zhǔn)煤炭市場(chǎng)秩序，為各類煤炭企業(yè)開展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。煤炭企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于資源、環(huán)境、平安生產(chǎn)等方面的技術(shù)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)，建立健全企業(yè)內(nèi)部技術(shù)管理規(guī)章制度，標(biāo)準(zhǔn)礦井設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)改造、生產(chǎn)和加工利用等方面的行為，深入開展平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。各地要根據(jù)國(guó)家關(guān)于別離企業(yè)辦社會(huì)職能的有關(guān)政策，加快別離煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能。嚴(yán)格按照１９９８年國(guó)務(wù)院關(guān)于改革國(guó)有重點(diǎn)煤礦管理體制的規(guī)定，切實(shí)落實(shí)原中央財(cái)政對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦增值稅定額返還和所得稅返還政策。加快增值稅改革步伐，落實(shí)對(duì)已公布取消的各類基金和收費(fèi)工程的清理、整頓措施，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。

促進(jìn)煤炭企業(yè)接續(xù)開展。落實(shí)？中華人民共和國(guó)煤炭法？有關(guān)規(guī)定，研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度，籌集資金專項(xiàng)用于開展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。完善煤炭本錢核算制度，保障煤炭企業(yè)增加接續(xù)資源，開展資源勘查，保護(hù)和治理環(huán)境，開展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。重視煤炭合理開發(fā)與礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)開展，在根底設(shè)施建立、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面制定相關(guān)扶持政策，促進(jìn)礦業(yè)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和經(jīng)濟(jì)開展，支持資源枯竭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

提高礦工勞動(dòng)保障水平。

加強(qiáng)煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化根底工作，提高機(jī)械化、自動(dòng)化水平，改善作業(yè)環(huán)境，減輕礦工勞動(dòng)強(qiáng)度。改革煤礦工作制度，將礦工入井時(shí)間縮短到八小時(shí)以內(nèi)，并盡快實(shí)行四班六小時(shí)工作制。加強(qiáng)煤礦勞動(dòng)保護(hù)用品的研發(fā)，煤炭企業(yè)必須為井下工人發(fā)放必需的勞動(dòng)保護(hù)用品，不斷提高勞動(dòng)保護(hù)水平。加強(qiáng)對(duì)煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害的監(jiān)視檢查，做好煤礦塵肺病等職業(yè)病的防治工作，保護(hù)礦工身心安康。全面貫徹落實(shí)？工傷保險(xiǎn)條例？，各地勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要根據(jù)本地區(qū)煤炭企業(yè)的實(shí)際情況，制訂煤炭企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的具體方法。各類煤炭企業(yè)都應(yīng)為礦工辦理工傷保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)礦工的合法權(quán)益。

提高礦工生活質(zhì)量。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要根據(jù)井下礦工的勞動(dòng)強(qiáng)度和風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)環(huán)境等情況，制訂或提高煤礦工人艱辛崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。各類煤炭企業(yè)應(yīng)根據(jù)效益情況，逐步提高礦工收入水平。繼續(xù)采取國(guó)家、地方政府、企業(yè)和個(gè)人共同出資的方法，解決歷史形成的礦區(qū)危房、棚戶改造問(wèn)題。

發(fā)揮中介組織作用。進(jìn)一步培