關(guān)于淺議社?；鸬呢?cái)務(wù)制度

關(guān)于淺議社?；鸬呢?cái)務(wù)制度

其一，制度的實(shí)施對(duì)防范社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擠占挪用社保基金起到了肯定作用，使社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大額挪用、出借社?；鸬痊F(xiàn)象得到了遏制，但對(duì)小額多期挪用仍缺乏制約。由于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)完全可以通過向財(cái)政部門虛列用款規(guī)劃，惡意套取社?；?，或者直接截留社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入，利用收入戶、支出戶來挪用社?；稹?/p>

其二，制度的實(shí)施將原來擠占挪用社保基金只發(fā)生于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)變成現(xiàn)在的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門兩個(gè)環(huán)節(jié)，并產(chǎn)生了新的掌握漏洞。勞動(dòng)和社會(huì)保障部基金監(jiān)視司一位官員說：“個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)搞工程，見社?；鹩绣X，一句話就拿來，有關(guān)部門既不敢頂，也不向上級(jí)反映，幾百萬甚至幾千萬就被挪作他用?！蹦壳鞍l(fā)覺的擠占挪用社保基金大事多是當(dāng)?shù)卣袨椤，F(xiàn)在，各項(xiàng)財(cái)政資金都?xì)w當(dāng)?shù)刎?cái)政部門國庫科室治理，各個(gè)險(xiǎn)種的社保基金也都存于財(cái)政部門國庫科室開設(shè)的同一銀行賬戶，為挪用基金供應(yīng)了便利，且一旦挪用，又很不簡單暴露。由于，各地財(cái)政部門國庫科室好比商業(yè)銀行，各個(gè)險(xiǎn)種的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)好比商業(yè)銀行的儲(chǔ)戶，毎個(gè)銀行儲(chǔ)戶不能確認(rèn)屬于自己的存款是否被銀行貸了出去，甚至形成了呆帳，同理，各個(gè)險(xiǎn)種的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只憑各自定期與財(cái)政部門對(duì)帳并不能確認(rèn)本部門存入財(cái)政專戶的錢是否被擠占挪用。

其三，制度的實(shí)施不利于財(cái)政部門對(duì)社?；饘?shí)行有效監(jiān)視。首先，財(cái)政部門對(duì)社?；鸬谋O(jiān)視，力氣都放在對(duì)存入財(cái)政專戶的社?；鸬闹苯邮绽砩希鴮?duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的社?；鹫魇?、支付環(huán)節(jié)卻疏于監(jiān)管，也無力監(jiān)管。近年來不斷消失有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)截留社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入，以及隨便增加支出工程和提高支付標(biāo)準(zhǔn)，等等，都與財(cái)政監(jiān)視缺位不無關(guān)系。其次，財(cái)政部門直接參加對(duì)社?；鸬娜粘Ｖ卫恚闪擞之?dāng)運(yùn)發(fā)動(dòng)又當(dāng)裁判員，丟失了其原有的監(jiān)視地位的獨(dú)立性，影響了其對(duì)社?；鸨O(jiān)視的客觀、公正。

其四，制度的”實(shí)施造成了社會(huì)保險(xiǎn)日常工作效率低下，單說每月財(cái)政專戶向支出戶撥付基金一筆業(yè)務(wù)，以筆者所在地級(jí)市養(yǎng)老保險(xiǎn)金為例，首先，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制用款規(guī)劃報(bào)財(cái)政局社?？?，社?？平?jīng)辦人員審核后報(bào)社?？瓶崎L，社?？瓶崎L審批后報(bào)主管局長，主管局長審批后轉(zhuǎn)國庫科，國庫科經(jīng)辦人員審核后報(bào)國庫科科長，國庫科科長審核后交國庫科經(jīng)辦人員簽發(fā)支票，最終由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)支票。盡管財(cái)政部門各科室都盡力協(xié)作，但由于程序太繁瑣，費(fèi)時(shí)費(fèi)勁，影響了養(yǎng)老金的按時(shí)發(fā)放。

其五，制度的實(shí)施不利于社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。首先，社?；痖_設(shè)收入戶、支出戶、財(cái)政專戶三個(gè)銀行賬戶，各帳戶都存在相當(dāng)數(shù)量的活期存款，又不能相互調(diào)劑，統(tǒng)一使用，無疑增加了資金本錢，影響了社?；鸬谋Ｖ?、增值。其次，現(xiàn)行社?；鹭?cái)務(wù)制度規(guī)定，財(cái)政部門應(yīng)依據(jù)勞動(dòng)保障部門提出的意見，在雙方共同協(xié)商的根底上，準(zhǔn)時(shí)將基金按規(guī)定用于購置國家債券或轉(zhuǎn)存定期存款。社?；鹭?cái)務(wù)制度公布前，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際工作狀況，除留足一到兩個(gè)月的社會(huì)保險(xiǎn)支付費(fèi)用外，全部用于購置國債或轉(zhuǎn)存定期存款，承受有關(guān)部門的監(jiān)視，但享有自主權(quán)，操作簡便，效率高?，F(xiàn)行社?；鹭?cái)務(wù)制度簡單造成社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門在這個(gè)問題上推諉扯皮，影響社?；鸬谋Ｖ翟鲋担壳案鞯胤从车臓顩r正是如此。勞動(dòng)保障部門將社保基金增值率作為一個(gè)重要指標(biāo)考核各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，然而，現(xiàn)實(shí)中，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并不真正把握主動(dòng)權(quán)，工作很難做。第三，財(cái)政部門將各險(xiǎn)種的社保資金存入同一財(cái)政專戶，在利息安排上，理應(yīng)參照商業(yè)銀行按各個(gè)險(xiǎn)種存款的計(jì)息積數(shù)計(jì)算安排，但各地根本上都是平均安排或粗略估算安排，對(duì)此，各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)很有意見。

綜上所述，現(xiàn)行社?；鹭?cái)務(wù)制度存在諸多弊端，建議改由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開立一個(gè)銀行賬戶，取代原來的收入戶、支出戶、財(cái)政專戶，充分發(fā)揮社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作主動(dòng)性、積極性，既便于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作，又有利于提高資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。同時(shí)，為了確?；鸬陌踩暾?，筆者認(rèn)為應(yīng)多策并舉做好以下工作：

一、加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)根底工作。目前，我國社會(huì)保險(xiǎn)工作尚處于深化改革階段，各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)根底工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些單位會(huì)計(jì)人員數(shù)量缺乏，素養(yǎng)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，造成賬目混亂，手續(xù)不清，一些單位會(huì)計(jì)人員違犯會(huì)計(jì)職業(yè)道德，造假帳，編假數(shù)，報(bào)假表，等等，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息嚴(yán)峻失真，影響了社保工作的安康進(jìn)展。所以，必需大力加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)根底工作，對(duì)此，各地財(cái)政部門要嚴(yán)格監(jiān)視檢查，對(duì)嚴(yán)峻違犯《會(huì)計(jì)根底工作標(biāo)準(zhǔn)》的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要限期整改。

二、建立健全社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部會(huì)計(jì)掌握制度。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)掌握制度建立，強(qiáng)化內(nèi)部治理，對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)掌握制度的完整性、合理性及其實(shí)施的有效性進(jìn)展定期檢查和評(píng)估，準(zhǔn)時(shí)發(fā)覺內(nèi)部會(huì)計(jì)掌握制度的薄弱環(huán)節(jié)，仔細(xì)整改，堵塞漏洞，有效提高風(fēng)險(xiǎn)防范力量。在社?；鸬恼魇?、支付、貨幣資金治理等重要環(huán)節(jié)嚴(yán)格貫徹不相容職務(wù)相互分別、授權(quán)批準(zhǔn)等內(nèi)部會(huì)計(jì)掌握原則，從源頭上防范擠占挪用社保基金等不法行為發(fā)生。

三、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)科室或設(shè)置專職內(nèi)部審計(jì)人員。內(nèi)部審計(jì)科室或?qū)Ｂ殐?nèi)部審計(jì)人員依照國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和政策，對(duì)本單位及下級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部會(huì)計(jì)掌握制度的實(shí)施狀況、社?；鹗罩ЫY(jié)存狀況等進(jìn)展內(nèi)部審計(jì)監(jiān)視，防范違規(guī)舞弊現(xiàn)象發(fā)生。

四、加強(qiáng)勞動(dòng)保障、財(cái)政和審計(jì)部門監(jiān)視力度。盡快制定出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)視條例》，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，勞動(dòng)保障、財(cái)政和審計(jì)部門各負(fù)其責(zé)，將本部門應(yīng)管的、能管好的事管好。同時(shí)，各部門要相互溝通、協(xié)調(diào)，形成合力，建立對(duì)社?；疬M(jìn)展日常監(jiān)管的長效機(jī)制，完善社?；鸨O(jiān)視體系。監(jiān)視社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否建立健全內(nèi)掌握度，并有效實(shí)施；監(jiān)視社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在社?；鹫魇铡⒅Ц董h(huán)節(jié)是否應(yīng)收盡收，有無套取基金現(xiàn)象；監(jiān)視社?；鹗欠癜踩暾?，是否保值增值。

五、參照上市公司的信息披露，建立社?；鹦畔⑴吨卫碇贫?，保障社會(huì)公眾獵取社保基金信息的權(quán)利，和對(duì)社保基金運(yùn)行狀況進(jìn)展監(jiān)視。通過媒體向社會(huì)公布包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告在內(nèi)的社?；鹉甓葓?bào)告，將社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)