廣播電視產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)

廣播電視產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)第1頁/共42頁廣播電視產(chǎn)業(yè)：

廣播電視產(chǎn)業(yè)是傳媒產(chǎn)業(yè)的重要分支，是按照工業(yè)標準生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配廣播電視產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動，即指從事廣播電視產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及為這種生產(chǎn)和經(jīng)營提供相關(guān)服務(wù)的行業(yè)。

廣播電視產(chǎn)業(yè)化，就是廣播電視產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、播出等活動按照產(chǎn)業(yè)部門的行為規(guī)范合理運作。第一節(jié)廣播電視產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)概述第2頁/共42頁

唐世鼎、黎斌等編著的《制播體制改革與電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究》將中國電視產(chǎn)業(yè)分為四個歷史階段：(一)完全撥款的事業(yè)發(fā)展階(1958—1978年)；(二)電視產(chǎn)業(yè)的萌芽階段(1979—1991年)；(三)電視產(chǎn)業(yè)形成階段(1991—2000年)；(四)電視產(chǎn)業(yè)整合階段(2000年至今)

胡正榮在《中國廣播電視發(fā)展戰(zhàn)略》一書中將中國廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展分為三個階段，即事業(yè)型廣播電視階段(1940—1979年)、事業(yè)型和產(chǎn)業(yè)型結(jié)合階段(1979—1992年)、媒介產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展階段(1992年—至今)中國廣播電視傳媒產(chǎn)業(yè)化發(fā)展歷程第3頁/共42頁中國廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四個階段：（1）前產(chǎn)業(yè)期（1940—1979年）

主要特征：廣播電視屬于完全的事業(yè)性質(zhì)，幾乎沒有產(chǎn)業(yè)因素。

表現(xiàn)在：廣播電視的目的完全是為了黨政宣傳，其運作費用完全依靠國家財政撥款，電臺、電視臺的內(nèi)部組織機構(gòu)、人事、財務(wù)制度等均按照事業(yè)機構(gòu)來設(shè)置?！兑豢诓孙炞印匪鼣⑹鲆粋€憶苦思甜的故事，塑造了—個承受生活重壓，為救女兒而省下僅有的一口萊餅子，最后死在饑寒交迫之中的母親的形象。通過劇中人物的倒敘，回憶了解放前勞動人民缺衣少食的貧窮生活的故事。劇中的姐姐用這個故事來教育她的弟弟要珍惜糧食。

第4頁/共42頁（2）事業(yè)主導(dǎo)期（1979—1992年）

主要特征：事業(yè)主導(dǎo)，占據(jù)絕對優(yōu)勢；產(chǎn)業(yè)開始萌芽。在廣播電臺、電視臺的活動中，經(jīng)營性內(nèi)容開始和事業(yè)型內(nèi)容相結(jié)合。

1979年1月28日，上海電視臺播出了時長為1．5分鐘的商業(yè)廣告《參桂補酒》，開啟了我國電視業(yè)商業(yè)廣告經(jīng)營的歷史，中國的廣播電視產(chǎn)業(yè)化進程就此起步。廣告經(jīng)營是中國的廣播電視媒介從單純的事業(yè)型開始向事業(yè)型主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)變的開始。與此同時，各廣播電視機構(gòu)內(nèi)部也開始實行“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”，但總的來說，該階段電臺、電視臺經(jīng)營創(chuàng)收的主要目的仍然是“減輕國家財政負擔”，創(chuàng)收收入與國家財政撥款相比，仍然微不足道。

1987年，中央電視臺的廣告收入達2700萬元，高出國家撥款2倍以上。正因為廣告收入的急劇增加，廣播電視在經(jīng)濟上由主要依靠政府推動轉(zhuǎn)向依靠市場來推動。第5頁/共42頁（3）雙業(yè)主導(dǎo)期（1992——1999年）

主要特征：廣電事業(yè)和產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展。1992年6月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》將廣播電視明確定位為第三產(chǎn)業(yè)，為廣播電視產(chǎn)業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造了前所未有的條件。

“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”在廣播電視媒體中實行得比較普遍，一些廣電媒介還開始進行多種經(jīng)營。1993年，我國電視廣告收入第一次超過了國家財政撥款，這表明，中國的電視業(yè)在經(jīng)濟上開始自立。到1999年底，電視的各種經(jīng)營性收入已經(jīng)占到全部收入的85％以上。

1996年，中央電視臺屬下的中國國際電視總公司控股的中視基地集團股份公司在證券市場發(fā)行股票，第二年，中視傳媒股份有限公司正式掛牌上市?？傮w上看，在這個階段的廣播電視經(jīng)營主要還是以廣告業(yè)為主，多種經(jīng)營剛剛起步，整個廣播電視產(chǎn)業(yè)還不成規(guī)模，廣播電視產(chǎn)業(yè)鏈也遠未形成。廣電事業(yè)部分和產(chǎn)業(yè)部分在廣播電視的發(fā)展變革中起著雙重推動作用。第6頁/共42頁

（4）產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)期（1999年——至今）

1999年，國辦82號文件明確了廣播電視部分的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和集團化發(fā)展方向，規(guī)定有線電視實行網(wǎng)臺分離，有線電視網(wǎng)絡(luò)專門從事傳輸經(jīng)營，并實行產(chǎn)業(yè)化改造。

1999年，中國第一家廣播電視集團——無錫廣播電視集團成立。

2000年12月，中國第一家省級廣播電視集團——湖南廣播影視集團成立，成為我國廣播電視體制創(chuàng)新、實行集團化運作的標志。

2001年12月6日，中國最大的廣播影視集團——中國廣播影視集團在北京成立。

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該階段的主要特征是：廣電改革發(fā)展由產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。

中國廣播電視產(chǎn)業(yè)進人全面整合、調(diào)整和深入發(fā)展階段。廣電改革由產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，這并不是說我國廣播電視的事業(yè)性質(zhì)變了，或者說我國廣播電視的政治屬性變了，而是說，我國廣播電視變革的主要推動力量來自經(jīng)濟方面，廣電改革的重點轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)化上來，所有改革基本上都是圍繞產(chǎn)業(yè)化進行。第8頁/共42頁我國廣播電視政策法規(guī)發(fā)展過程大體分為一下三個階段：

(1)我國廣播電視政策法規(guī)建設(shè)的起步階段

——1940年，延安新華廣播電臺

——1958年，北京電視臺建立并開播，標志新中國電視使用開端

——1989年《關(guān)于實行電視劇制作許可證制度的規(guī)定》——1990年《有線電視管理暫行辦法》，標志我國有線電視事業(yè)走上了有章可循、有法可依的軌道

第9頁/共42頁(2)我國廣播電視政策法規(guī)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展階段

——1993年《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》——1994年《關(guān)于引進、播出境外電視節(jié)目的管理規(guī)定》——1995年《中外合作制作電視?。ㄤ浵衿┕芾硪?guī)定》——1996年《廣播電臺、電視臺設(shè)立審批管理辦法》——1997年《廣播電視管理條例》（基本法律依據(jù)）《電視劇審查暫行規(guī)定》、《電視劇管理規(guī)定》等

——2001年《關(guān)于深化新聞出版電視廣播影視業(yè)改革的若干意見》

第10頁/共42頁(3)我國廣播電視政策法規(guī)建設(shè)的發(fā)展階段

——2003年《關(guān)于促進廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》——2004年《廣播電視廣告播放管理暫行規(guī)定》、新《中外合作制作電視劇管理規(guī)定》和《境外電視節(jié)目引進、播出管理規(guī)定》——2004年《廣播電臺電視臺審批管理辦法》、《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》、《中外合資、合作廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營企業(yè)管理暫行規(guī)定》、《廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務(wù)管理辦法》、《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營管理辦法》、《廣播電視站審批管理暫行規(guī)定》等。

——2006年《電視劇拍攝制作備案公示管理暫行辦法》第11頁/共42頁一、廣播電臺和電視臺的政策法規(guī)

國務(wù)院廣播電視行政部門負責(zé)制定全國廣播電臺、電視臺的設(shè)立規(guī)劃，確定廣播電臺、電視臺的總量、布局和結(jié)構(gòu)。以上所稱廣播電臺、電視臺是指采編、制作并通過有線或者無線的方式播放廣播電視節(jié)目的機構(gòu)。

第二節(jié)廣播電視產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)主要內(nèi)容第12頁/共42頁

設(shè)立廣播電臺、電視臺，應(yīng)當具備下列條件：

（一）有符合國家規(guī)定的廣播電視專業(yè)人員；

（二）有符合國家規(guī)定的廣播電視技術(shù)設(shè)備；

（三）有必要的基本建設(shè)資金和穩(wěn)定的資金保障；

（四）有必要的場所。

審批設(shè)立廣播電臺、電視臺，除依照以上所列條件外，還應(yīng)當符合國家的廣播電視建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。

（一）廣播電臺和電視臺的設(shè)立第13頁/共42頁

中央的廣播電臺、電視臺由國務(wù)院廣播電視行政部門設(shè)立。地方設(shè)立廣播電臺、電視臺的，由縣、不設(shè)區(qū)的市以上地方人民政府廣播電視行政部門提出申請，本級人民政府審查同意后，逐級上報，經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門審查批準后，方可籌建。

中央的教育電視臺由國務(wù)院教育行政部門設(shè)立，報國務(wù)院廣播電視行政部門審查批準。1.中央的廣播電臺和電視臺的設(shè)立第14頁/共42頁

廣播電臺、電視臺由縣、不設(shè)區(qū)的市以上人民政府廣播電視行政部門設(shè)立，其中教育電視臺可以由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府教育行政部門設(shè)立。其他任何單位和個人不得設(shè)立廣播電臺、電視臺。國家禁止設(shè)立外資經(jīng)營、中外合資經(jīng)營和中外合作經(jīng)營的廣播電臺、電視臺。

地方設(shè)立教育電視臺的，由設(shè)區(qū)的市、自治州以上地方人民政府教育行政部門提出申請，征得同級廣播電視行政部門同意并經(jīng)本級人民政府審查同意后，逐級上級，經(jīng)國務(wù)院教育行政部門審核，由國務(wù)院廣播電視行政部門審查批準后，方可籌建。2.地方廣播電臺和電視臺的設(shè)立第15頁/共42頁3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他機關(guān)和企事業(yè)單位設(shè)立廣播電視站2004年，實施《廣播電視站審批管理暫行規(guī)定》

市轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及企事業(yè)單位、大專院?？缮暾堅O(shè)立廣播電視站。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立廣播電視站的，由所在地縣級以上人民政府廣播電視行政部門負責(zé)審核，并按照國務(wù)院廣播電視行政部門的有關(guān)規(guī)定審批。機關(guān)、部門、團體、企業(yè)事業(yè)單位可以設(shè)立有限廣播電視站，每個申請單位只能設(shè)立一個廣播電視站，并只能在廣播電視行政部門核定的區(qū)域范圍內(nèi)播出廣播電視節(jié)目。市轄區(qū)、大專院校和國有或國有控股特大型企業(yè)設(shè)立的廣播電視站確有需要，可在公共頻道中插播少量自辦的本單位新聞、專題以及廣告等電視節(jié)目，通過有線方式傳輸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的廣播電視站不得自辦電視節(jié)目。第16頁/共42頁4.廣播電臺和電視臺的外資進入問題

1997年國務(wù)院頒布的《廣播電視管理條例》明確規(guī)定：“國家禁止設(shè)立外資經(jīng)營、中外合資經(jīng)營和中外合作經(jīng)營的廣播電臺、電視臺。”

2003年廣電總局《關(guān)于籌建廣播影視產(chǎn)業(yè)的意見》明確提出要進一步擴大投融資渠道、放寬市場準入的制度措施。關(guān)于電視節(jié)目制作業(yè)，允許境外有實力有影響的影視制作機構(gòu)、境內(nèi)國有電視節(jié)目制作單位合資組建有中方控股的節(jié)目制作公司。

2004年廣電總局和商務(wù)部聯(lián)合公布的《中外合資、合作廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營企業(yè)管理暫行規(guī)定》，第一次允許外資可以通過合資、合作成立廣播影視節(jié)目制作公司。

2005年，文化部等聯(lián)合制定《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定》指出：“非公有資本不得投資設(shè)立和經(jīng)營通訊社、報刊社、廣播電視臺（站）、電視臺（站）、廣播電視發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站和收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測臺（站）、有限電視傳輸骨干網(wǎng)等。所以，外資進入中國廣播電視領(lǐng)域還受到一定程度的限制。第17頁/共42頁

經(jīng)批準籌建的廣播電臺、電視臺，應(yīng)當按照國家規(guī)定的建設(shè)程序和廣播電視技術(shù)標準進行工程建設(shè)。建成的廣播電臺、電視臺，經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門審查符合條件的，發(fā)給廣播電臺、電視臺許可證。廣播電臺、電視臺應(yīng)當按照許可證載明的臺名、臺標、節(jié)目設(shè)置范圍和節(jié)目套數(shù)等事項制作、播放節(jié)目。廣播電臺、電視臺不得出租、轉(zhuǎn)讓播出時段。（二）對廣播電臺和電視臺的審查批準第18頁/共42頁

廣播電臺、電視臺變更臺名、臺標、節(jié)目設(shè)置范圍或者節(jié)目套數(shù)的，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門批準。

廣播電臺、電視臺終止，應(yīng)當按照原審批程序申報，其許可證由國務(wù)院廣播電視行政部門收回。廣播電臺、電視臺因特殊情況需要暫時停止播出的，應(yīng)當經(jīng)省級以上人民政府廣播電視行政部門同意；未經(jīng)批準，連續(xù)停止播出超過３０日的，視為終止，應(yīng)當依照前款規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。（三）廣播電臺和電視臺的變更、終止與暫時停止播出第19頁/共42頁（四）廣播電臺和電視臺受法律保護

作為經(jīng)有關(guān)部門審查后依法設(shè)立的廣播電臺、電視臺，其活動受法律保護，任何單位和個人不得沖擊廣播電臺、電視臺，不得損壞廣播電臺、電視臺的設(shè)施，不得危害其安全播出。第20頁/共42頁

廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，由廣播電視發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺（包括差轉(zhuǎn)臺、收轉(zhuǎn)臺，下同）、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測臺（站）及有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)等構(gòu)成。

國務(wù)院廣播電視行政部門對全國廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)按照國家的統(tǒng)一標準實行統(tǒng)一規(guī)劃，并實行分級建設(shè)和開發(fā)?？h級以上地方人民政府廣播電視行政部門應(yīng)當按照國家關(guān)規(guī)定，組建和管理本行政區(qū)域內(nèi)的廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)。組建廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，包括充分利用國家現(xiàn)有的公用通信等各種網(wǎng)絡(luò)資源，應(yīng)當確保廣播電視節(jié)目傳輸質(zhì)量和暢通。二、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的政策法規(guī)（一）廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)第21頁/共42頁

設(shè)立廣播電視發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺、微波站、衛(wèi)星上行站，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，持國務(wù)院廣播電視行政部門核發(fā)的頻率專用指配證明，向國家的或者省、自治區(qū)、直轄市的無線電管理機構(gòu)辦理審批手續(xù)，領(lǐng)取無線電臺執(zhí)照。

廣播電視發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺應(yīng)當按照國務(wù)院廣播電視行政部門的有關(guān)規(guī)定發(fā)射、轉(zhuǎn)播廣播電視節(jié)目。廣播電視發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺經(jīng)核準使用的頻率、頻段不得出租、轉(zhuǎn)讓，已經(jīng)批準的各項技術(shù)參數(shù)不得擅自變更。

廣播電視發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺不得擅自放自辦節(jié)目和插播廣告。（二）廣播電視發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺、微波站、衛(wèi)星上行站第22頁/共42頁

同一行政區(qū)域只能設(shè)立一個區(qū)域性有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)。區(qū)域性有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，由縣級以上地方人民政府廣播電視行政部門設(shè)立和管理。區(qū)域性有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)方案，由縣級人民政府或者設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的廣播電視行政部門報省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電視行政部門批準后實施，或者由省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電視行政部門報國務(wù)院廣播電視行政部門批準后實施。1.區(qū)域性有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的管理（三）廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的管理第23頁/共42頁

安裝和使用衛(wèi)星廣播電視地面接收設(shè)施，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電視行政部門申領(lǐng)許可證。進口境外衛(wèi)星廣播電視節(jié)目解碼器、解壓器及其他衛(wèi)星廣播電視地面接收設(shè)施，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門審查同意。

傳輸廣播電視節(jié)目的衛(wèi)星空間段資源的管理和使用，應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定。廣播電臺、電視臺利用衛(wèi)星方式傳輸廣播電視節(jié)目，應(yīng)當符合國家規(guī)定的條件，并經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門審核批準。2.利用衛(wèi)星方式傳輸廣播電視節(jié)目的管理第24頁/共42頁

未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自利用有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)播放節(jié)目。

禁止任何單位和個人侵占、哄搶或者以其他方式破壞廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的設(shè)施。

任何單位和個人不得侵占、干擾廣播電視專用頻率，不得擅自截傳、干擾、解擾廣播電視信號。3.禁止性規(guī)定第25頁/共42頁三、廣播電視節(jié)目的政策法規(guī)（一）禁載內(nèi)容：

（一）危害國家的統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；

（二）危害國家的安全、榮譽和利益的；

（三）煽動民族分裂，破壞民族團結(jié)的；

（四）泄露國家秘密的；

（五）誹謗、辱他人的；

（六）宣揚淫穢、迷信或者瀉染暴力的；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。廣播電臺、電視臺對其播放的廣播電視節(jié)目內(nèi)容，應(yīng)當進行播前審查，重播重審。第26頁/共42頁（二）電視劇的制作發(fā)行

有關(guān)電視劇制作發(fā)行的政策法規(guī)，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)生了許多的變化，目前有關(guān)的政策法規(guī)有以下幾點：1.國家鼓勵民營資本進入電視劇制作發(fā)行領(lǐng)域2003年12月，廣電總局下發(fā)了《關(guān)于促進廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，開始全面放開對經(jīng)營性資源的資本運行，允許各類所有制機構(gòu)作為經(jīng)營主體進入非新聞宣傳類的廣電節(jié)目制作業(yè)。

2005年8月，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定》明確指出：“鼓勵和支持非公有資本進入電影電視劇制作發(fā)行領(lǐng)域?！睆V播影視市場化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化改革的加快，增加了廣播影視的影響力，提高了廣播影視節(jié)目質(zhì)量，豐富了人民群眾的精神文化生活。第27頁/共42頁

設(shè)立電視劇制作單位，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門批準，取得電視劇制作許可證后，方可制作電視劇。電視劇制作單位應(yīng)制作完成廣電總局規(guī)定數(shù)量的國產(chǎn)電視劇后，方可與港澳臺或外國合作制作電視劇。2.電視劇制作單位的設(shè)立與批準第28頁/共42頁

國產(chǎn)電視劇制作單位和境內(nèi)外合作制作電視劇的境內(nèi)方應(yīng)在電視劇制作完成后，按規(guī)定報相應(yīng)的電視劇審查機構(gòu)審查。國務(wù)院廣播影視行政部門設(shè)立電視劇審查委員會，負責(zé)審查境內(nèi)外合作制作電視劇、進口電視劇、聘請境外演員參與制作的國產(chǎn)電視劇、中央單位所屬電視劇制作單位制作的以及與地方單位聯(lián)合制作，并使用中央單位《電視劇制作許可證》的電視劇。3.電視劇審查制度

我國對廣播電視節(jié)目審查制度包括兩種：（1）播出機構(gòu)審查，即廣播電臺、電視臺對其播放的節(jié)目內(nèi)容進行播前審查、重播重審，付費頻道開辦機構(gòu)對付費頻道的節(jié)目內(nèi)容進行播前審查、重播重審，播出機構(gòu)一般設(shè)有編輯委員會；（2）政府部門審查，對用于廣播電臺、電視臺播放的境外電影、電視劇，由國務(wù)院廣播電視行政部門進行審查批準；用于廣播電臺、電視臺播出的境外其他節(jié)目，由國務(wù)院廣播電視行政部門或其授權(quán)機構(gòu)審查批準。

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廣電部下達《關(guān)于加強對電視節(jié)目的管理、糾正濫播香港和外國電視劇的通知》（1985年10月22日）和《廣播電視部關(guān)于進口電視劇管理的暫行辦法》（1985年11月11日），對引進權(quán)限、審批主體和審批程序作出規(guī)定。不過，這兩個規(guī)定對于海外劇的內(nèi)容審查標準并未詳細說明，只是提出“內(nèi)容庸俗、藝術(shù)低劣”、“格調(diào)低劣、不健康”等籠統(tǒng)的說法。廣電部出臺《關(guān)于實行電視劇制作許可證制度的暫行規(guī)定》（1986年5月1日）對電視劇生產(chǎn)單位資質(zhì)進行審查。這個規(guī)定是電視系統(tǒng)第一個法規(guī)，標志著電視審查和管理制度法規(guī)化的開始。

1990年11月28日，《廣播電影電視部關(guān)于引進海外電視劇的審查標準》出臺，其中內(nèi)容審查標準包括四條二十八款，對禁播內(nèi)容規(guī)定得非常詳細，涉及色情、暴力、迷信以及各種違法犯罪。同時，還印發(fā)了《廣播電影電視部關(guān)于引進海外電視節(jié)目管理的暫行規(guī)定》，制定《中外合作制作電視劇（錄像片）管理規(guī)定》（1995年9月1日）；這個規(guī)定制定之后，在其基礎(chǔ)上，包括國產(chǎn)電視劇在內(nèi)的審查標準才建立起來：

《電視劇審查暫行規(guī)定》于1999年4月7日發(fā)布實施。廣電總局《電視劇內(nèi)容管理規(guī)定》與2010年3月26日頒布。第30頁/共42頁4.電視劇的出口制度

電視劇制作單位可以出口或委托其他機構(gòu)出口其制作并取得《電視劇發(fā)行許可證》的電視劇，可以發(fā)行或委托其他機構(gòu)按照國家規(guī)定發(fā)行其制作并取得《電視劇發(fā)行許可證》的國產(chǎn)電視劇。第31頁/共42頁（三）電視劇拍攝的公示符合下列條件之一的制作機構(gòu)，可以申請電視劇拍攝制作備案公示：（1）持有《電視劇制作許可證（甲種）》；（2）持有《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》；（3）設(shè)區(qū)的市級以上電視臺（含廣播電視臺、廣播影視集團）；（4）持有《攝制電影許可證》；（5）其他具備申領(lǐng)《電視劇制作許可證（乙種）》資質(zhì)的制作機構(gòu)。

國務(wù)院廣播影視行政部門對申請備案公示的電視劇內(nèi)容違反本規(guī)定的，不予公示。制作機構(gòu)應(yīng)當按照公示的內(nèi)容拍攝制作電視劇。制作機構(gòu)變更已公示電視劇主要人物、主要情節(jié)的，應(yīng)當依照本規(guī)定重新履行備案公示手續(xù)；變更劇名、集數(shù)、制作機構(gòu)的，應(yīng)當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播影視行政部門或者其上級業(yè)務(wù)主管部門同意后，向國務(wù)院廣播影視行政部門申請辦理相關(guān)變更手續(xù)。公示內(nèi)容包括：劇名、制作機構(gòu)、集數(shù)和內(nèi)容提要等。第32頁/共42頁第33頁/共42頁第34頁/共42頁

舉辦國際性、全國性的廣播電視節(jié)目交流、交易活動，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門批準，并由指定的單位承辦。舉辦區(qū)域性廣播電視節(jié)目交流、交易活動，應(yīng)當經(jīng)舉辦地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電視行政部門批準，并由指定的單位承辦。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得舉辦廣播電視節(jié)目的交流、交易活動。（四）廣播電視節(jié)目交流和交易活動第35頁/共42頁四、我國有關(guān)廣播和電視的法律責(zé)任

擅自設(shè)立廣播電臺、電視臺、教育電視臺、有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)、廣播電視站的，由縣級以上人民政府廣播電視行政部門予以取締，沒收其從事違法活動的設(shè)備，并處投資總額1倍以上2倍以下的罰款。擅自設(shè)立廣播電視發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺、微波站、衛(wèi)星上行站的，由縣級以上人民政府廣播電視行政部門陽以取締，沒收其從事違法活動的設(shè)備，并處投資總額１倍以上２倍以下的罰款；或者由無線電管理機構(gòu)依照國家無線電管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

擅自設(shè)立廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營單位或者擅自制作電視劇及其他廣播電視節(jié)目的，由縣級以上人民政府廣播電視行政部門予以取締，沒收其從事違法活動的專用工具、設(shè)備和節(jié)目載體，并處１萬元以上５萬元以下的罰款。第36頁/共42頁

制作、播放、向境外提供含禁止內(nèi)容的節(jié)目的，由縣級以上人民政府廣播電視行政部門責(zé)令停止制作、播放、向境外提供，收繳其節(jié)目載體，并處１萬元以上５萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原批準機關(guān)吊銷許可證；違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第37頁/共42頁

有下列行為之一的，由縣級以上人民政府廣播電視行政部門責(zé)令停止違法活動，給予警告，沒收違法所得，可以并處２萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原批準機關(guān)吊銷許可證：

（1）未經(jīng)批準，擅自變更臺名、臺標、節(jié)目設(shè)置范圍或者節(jié)目套數(shù)的；

（2）出租、轉(zhuǎn)讓播出時段的；

（3）轉(zhuǎn)播、播放廣播電視節(jié)目違反規(guī)定的；

（4）播放境外廣播電視節(jié)目或者廣告的時間超出規(guī)定的；

（5）播放未取得廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可的單位制作的廣播電視節(jié)目或者未取得電視劇制作許可的單位制作的電視劇的